在全街道村社干部中开展“党性党风教育年”活动的实施方案.doc

1、在全街道村社干部中开展“党性党风教育年”活动的实施方案为加强党对基层治理的领导，提升基层政权治理能力，驰而不息深化基层干部作风大整治，大力推动新一届村社干部紧紧围绕区委“两大计划”“六大会战”决策部署，街道党工委“融入主城区、献礼新”六大行动，进一步增强讲政治的定力、涵养守规矩的自觉、练就抓落实的硬功，根据区委统一部署，经党工委研究，决定在全街道村社干部中开展“党性党风教育年”活动，现提出如下实施方案。一、目标要求开展村社干部“党性党风教育年”活动，是区委深入贯彻落实中央全面从严治党、推动管党治党向基层延伸的重要部署。为进一步提升新一届村社干部队伍建设的整体水平，引导聚焦往届村社干部队伍建设中

2、存在的班子轻散乱、执行慢搪阻、思想等靠要、难题推抖绕、群众避冷疏等作风顽疾，重点对“党性不纯”“用权不正”“规矩不严”“担当不力”等党性党风突出问题，严对照、深检视，受警醒、明法纪，着力打造一支对党忠诚、素质过硬的基层铁军。通过对照检视、即查即究“四不”问题，推动村社干部政治素养进一步提升，村社书记政治素质优秀率90%以上，“双述双评”称职率90%以上，五年未发展党员村社动态“清零”；法纪观念进一步强化，“三资”制度落实规范，村级账款应收尽收，招投标依规操作，工程承揽报批率100%；规矩意识进一步树牢，议事决策科学民主，清廉村居深化推进，“五议两公开”、“三务”公开落实100%；担当能力进一步

3、增强，主职干部基本实现全日制上班，服务联系群众更加紧密，初信初访有效化解，经营性收入15万元以下村全面“清零”。通过党性党风集中专项教育，加快打造一支“讲政治、有信念，讲纪律、有底线，讲公道、有操守，讲奉献、有作为”的村社铁军，为高水平打造教育萧王庙提供坚实组织保障。二、主要举措（一）聚焦“党性不纯”，开展“讲政治、有信念”专项教育1.开展一系列党建活动，推动政治过硬。针对理论学习方面搞搞形式、走走过场的问题，各村社要普遍建立“三会一课”、主题党日“第一议题”制度，排出年度计划、月度主题，严格落实党的组织生活“八项制度”。组织开展“六个一”活动：一次专题党课：新一届村社两委干部党史教育专题党课

4、；一场革命传统教育：赴红色教育基地开展党性学习；一次重温入党誓词：结合主题党日活动，重温入党誓词、开展党员志愿活动；一场红歌传唱活动：以村为单位在七一前开展红歌合唱比赛；一场廉政警示教育：赴廉政教育基地参观学习；一系列专项培训：以街道党校为基地，每月组织开展“小班化、点单式”专项培训。组织线结合每季度党建督查定期开展抽查检查，动态掌握村社落实情况。对于规定动作落实不到位的，无故不参加培训的，每季度给予排名通报，落实情况与年度考核挂钩，扣减相应考核奖；对落实不力的，视情给予相应组织处理；屡教不改的，予以歇职教育。（牵头领导： 负责线办：组织线）2.攻坚一批会战项目，推动履职过硬。针对履职尽责方面

5、阳奉阴违、讨价还价的问题，各村社要主动对标区委区政府中心工作和街道具体任务安排，重点聚焦共建“我们的家园”，履行基层组织建设、村庄发展稳定、城乡危旧房改造、生态环境优化、文明风尚引领、民生服务保障、干部作风建设等职责，于3月底前排定各村五年支部大会战计划和2021年度重点任务，实行清单管理、挂图作战，推动各项工作高效落实。各线办要重点围绕共建“我们的家园”等各项工作，每月开展“干事对账”，每季进度排名通报，年底逐村组织“群众考干部”，群众当面质询、干部当场回应，浓厚比学赶超氛围。对进度排名落后、群众满意度差的，作为年度目标管理考核重要依据。（牵头领导： 负责线办：各线办）3.培育一批优秀党员，

6、推动队伍过硬。针对党员管理方面“拉山头”、“宽松软”的问题，各村社要加强党员教育管理，大力培养储备入党积极分子，规范发展党员工作，杜绝5年以上未发展情况。加强党员考评，严格“双线”管理，加大帮教处置力度，每年按至少5%比例评定二星级以下党员。组织线要抓好农村党员违规违纪排查整顿，对曾受刑事处罚、隐瞒行政处罚以及“人情党员”等按规定处理；对发展对象为村社党组织班子成员近亲属的，报组织线预审。对连续5年未发展党员、发展程序存在瑕疵、管理“宽松软”，与年度考核挂钩，相应扣减考核奖；搞“带病入党”“曲线入党”“近亲繁殖”的，视情给予相应组织处理；情节严重的，予以党政纪处分、歇职教育或责令辞职、免职。（

7、牵头领导：叶优密 负责线办：组织线）（二）聚焦“用权不正”，开展“讲纪律、有底线”专项教育4.整治一批“三资”乱账，规范资金收支。针对资金管理方面收支混乱、巧立名目的问题，各村社要开展集体应收账款“清零行动”，排查未收款项，落实专人追收，确保应缴尽缴；落实资金提级管理，实行扫码收款、“村务卡”、网银支付，杜绝财务管理漏洞；定期规范公示村务财务，进一步规范集体经济合同管理和各类经费列支。三资办要推行村级财务和资金“双代理”，每季度开展专项督查和交叉联审。对应收账款追缴不力、存在“坐收坐支”“退票抵库”等资金收支不规范，视情扣减年度目标管理考核分；存在“账外账”、“公款私存”、虚开套取资金等情形的

8、，严肃追究相关人员责任，给予相应组织处理；涉嫌违纪违法的，移交相关部门处置。（牵头领导：谢贤伦 负责线办：三资办）5.成立一个监督小组，规范工程管理。针对工程建设方面违规操作、幕后操纵的问题，各村社要落实村级工程公示制度，公开项目决策、合同签订、监管验收、款项支付等重点环节；成立村级工程监督小组，定期向街道报送项目进展及监督情况。执行工程承揽报批制，本村社工程不得承揽，村社干部本人及配偶、子女及其配偶在街道承揽其他村社工程项目的，须事先向街道报批。各线办要严格把关村级工程项目，实时掌握推进情况，落实承揽工程审批制度。对存在承揽工程应报未报、“拆分肢解”村级工程、项目“未批先建、批小建大”，以及

9、利用职权“分包转包”“跨村承包”等情形的，严肃追究相关人员责任，扣除年度考核分或视情予以相应组织处理；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。（牵头领导： 负责线办：纪工委、组织线、农办、城建办）6.开展一轮集中巡查，规范资源监管。针对资源管理方面管控缺位、“监守自盗”的问题，各村社要落实网格化管理责任，开展拉网式排查登记，摸清区域资源情况，加大巡查管控力度，及时制止违法占地、违章建筑行为，第一时间报告街道；对已建成或已停工的违法建筑，及时动员自拆。城建办要加大打击力度，集中开展拆违除患、违规用地、侵占资源“三项整治”，特别对非法占用集体土地、少批多占、未批先建、非法采砂采矿等行为，发现一起、督办一

10、起。对“两委”班子成员带头违章违建的，以及监管不力导致违章建筑或非法占地被查处的，视情扣减年度目标管理考核分；情节严重的，给予相应组织处理；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。（牵头领导： 负责线办：城建办）7.推行一份权力指引，规范职权履行。针对廉洁自律方面假公济私、侵占牟利的问题，各村社要围绕村务监督“十清单”，全面实施“村事问廉”制度，推行基层权力监督指引，常态接受监督质询。要建好村社干部清廉档案，开展村社干部廉洁自律承诺践诺，签订廉政承诺书，抓好村社干部警示教育，组织应知应会测试，推动党纪国法入心入脑。纪工委要定期开展正风肃纪，加大集中督查和明察暗访频次，严肃查处群众身边腐败和作风问题。

11、坚决打击违规收受、公款吃喝，侵占挪用骗取集体“三资”以及截留私发补偿补助等情形，一经查实，从严从快组织处理、党政纪处分；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。（牵头领导： 负责线办：纪工委）（三）聚焦“规矩不严”，开展“讲公道、有操守”专项教育8.提升一批监察站点，力促决策科学。针对议事决策方面权限不清、独断专行的问题，各村社要对照村级组织议事决策事项清单，严格执行“五议两公开”，做到“什么事项在什么会上议、什么决策在什么会上定”。充分发挥村务监督委员会、村级监察工作联络站作用，强化对村务民主决策和村干部履职行为的监督。要实行重大事项业务条线负责制，强化街道预审把关，确保决策可行性操作性。发挥村级

12、监察工作联络站作用，推行联村干部与决策实施绩效捆绑考核，追究指导监督责任。对存在会议记录涂改造假、议事程序不规范、重大事项违规决策等情形的，作为年度考核重要依据，扣减考核分、核减考核奖；情节严重的，给予相应组织处理；造成严重不良影响的，予以歇职教育；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。（牵头领导： 负责线办：纪工委、组织线、三资办）9.严格一组审批流程，力促“三务”透明。针对“三务”公开方面避重就轻、弄虚作假的问题，各村社要严格落实党务、村务、财务公开要求，按月公开财务出纳账，严格村党组织书记审签、村监会审核、“三资办”审批流程，全面应用“云监督”平台，定期公开、实时更新，接受群众监督。建立村级

13、财务报审会制度，理财小组、社监会审查本季财务账目，督导反馈公开执行情况。各线办要梳理指导明确公开事项，每季度开展专项督查，每季度予以排名通报，及时反馈、督促整改。对存在“三务”公开不规范、审核不严格、“虚假公开”等情形的，既要责令整改，又要追究相关人员责任，确保村级事务公开透明。（牵头领导： 负责线办：纪工委、组织线、三资办）10.提倡一种品行新风，力促形象提升。针对品德言行方面趣味低俗、作风粗暴的问题，各村社要坚持以优良党风政风带动村风民风，村社党组织书记要带头提升品行素养，践行响应“四带头”倡议，带头不参与“酒局牌局”、不出入“娱乐会所”、不言行粗俗、不铺张浪费。主动报备婚丧喜庆事宜，严格

14、执行“村宴新风”标准，签订并公示移风易俗承诺书，营造文明和谐氛围。组织线要开展“四带头”倡议活动，推行落实婚丧喜庆事宜报备制度，动态查纠村社干部日常言行。对践行倡议不力、应报不报等情形的，查到一起、通报一起，与年度考核挂钩；情节严重的，视情给予相应组织处理；造成严重影响的，予以歇职教育或责令辞职、免职；涉嫌违纪的，予以相应党政纪处分。（牵头领导： 负责线办：组织线、宣传线）（四）聚焦“担当不力”，开展“讲奉献、有作为”专项教育11.建立一种奖惩机制，推动实干担当。针对担当作为方面慵懒散拖、不思进取的问题，各村社要建立“书记手账”，梳理“村情报表”、盘点基本底数，厘清思路、谋划发展，逐村制定增收

15、计划、明确增收目标，每个村至少有1个集体经济发展项目。要带头增强担当意识，聚焦集体经济发展、遗留问题破解、群众“揪心事、烦心事”推进，抓实“支部大会战”，凝聚带动全村党员群众攻坚克难、推动发展。组织办要突出正向激励，持续深化“党建引领乡村振兴支部大会战”、重大项目保障“百村立功竞赛”等平台，因地制宜推行“百村兴百业”、联建联营、村企结对、组团发展，采取季度点评、年度评比，年终评选一批先进集体和功臣，激励村社干部担当作为。对存在工作思路不清、破难攻坚不力、“慵懒散”等情形的，作为年终目标管理考核重要依据，视情予以扣减相应考核分，并与考核奖挂钩。（牵头领导： 负责线办：党政办、组织线、农办）12.

16、化解一批信访矛盾，推动治理高效。针对矛盾化解方面事不关己、一推了之的问题，各村社要落实自治责任，开展“四无村”创建，落实“家园理事”制度，抓实矛盾化解各环节，灵活运用“道德庭”、“老娘舅”等力量，实现“家园事、家园理”。综治办要强化重点信访矛盾整治，狠抓农村建房、征地拆迁等领域重复访问题化解，年底全街道“四无村”占比达85%。对信访矛盾化解不力、年度内信访排名连续靠后、“四无村”创建未成功的，按照“家园理事”制度扣分清单执行，与年度目标管理考核挂钩；造成严重后果的，给予相应组织处理或党政纪处分。（牵头领导：谢祖锵 负责线办：综治办）13.落实一批工作制度，推动服务为民。针对勤政为民方面自由散漫

17、、漠视群众的问题，各村社要落实坐班制度，主职干部、副书记（副主任）、村监会主任、社治干部全日制上班，其他“两委”干部轮流值班，严格执行请销假制度。落实联系走访制度，村书记每年走遍村内农户，村两委干部季度走访1轮包片村民，月度走访1轮重点信访人员、孤寡困难户等，帮助解决群众实际困难。抓好“双争共建”，聚焦“门前三包”，实行“干部包片、党员联户”亮绩评星，常态打造美丽村庄。组织线要定期抽查检查，实时掌握干部坐班、联系走访等情况。对于外出未报备、坐班未落实、走访不到位的，视情予以排名通报，并作为扣减年度目标管理考核分重要依据；屡教不改的，视情给予相应组织处理。对于存在群众合理诉求久拖不办、“吃拿卡要

18、”等情形的，一经查实，从严从快追究相关人员责任；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。（牵头领导： 负责线办：组织线）三、考核管理街道党工委将严肃查纠“四不”问题，由党工委书记履行第一责任人责任；党工委副书记履行直接责任，牵头抓好督查考核、结果运用；街道纪工委发挥好监督执纪问责作用，严肃查处存在问题的村社干部，提交街道党工委作出相应组织处理。对涉嫌违纪违法的，移送相关部门处置。街道将建立村社目标管理考核评价标准（详见附件），村社基本考核分100分，设立专项重点工作、共性履职目标以及增扣项3大类33小类指标。各线办要主动对接区级业务牵头部门，加强沟通，主动联系，抓好考核细则实施。每年12月底或年初完

19、成考核，按照村社自查自评、各线办打分考评、考核结果报组织线汇总后，提交街道党工委审议。考核结果与村社干部考核奖、街道干部联村社考核奖挂钩。年终按照考核分在全街道排名，最后一名村党组织书记由街道党工委予以谈话，并纳入后进村社进行整转；如考核排名在全区范围倒数5%的村党组织书记一般给予歇职教育或免职。街道纪工委将加大对“大错不犯、小错不断”、履职不力、形象不佳的村社党组织书记和“两委”干部的监督执纪问责力度。基本报酬由财政保障的村社干部，根据具体情况扣减考核奖。四、实施步骤本次村社干部“党性党风教育年”活动，从2021年2月份启动到2021年底结束，共分动员部署、对照检视、全面推进、总结提高四个阶

20、段。第一阶段：动员部署（2月底前）。各线办要把村社干部“党性党风教育年”活动摆上重要议事日程，研究制定细化方案，明确专人，抓好落实。第二阶段：对照检视（3月初4月上旬）。联村社干部要详细解读文件要求，指导村社广泛开展大讨论活动，村社干部要对照“四不”问题情形，通过上级点、自己查、群众评等方式，结合组织生活会，深入讨论村社和个人存在的具体问题，3月底前条目式列出清单、提出举措、明确时限，其中村社党组织整改清单经村“两委”研究、联村干部审核、街道审定后，于4月10日前在党务公开栏公示；个人整改清单于4月10日前报街道备案。第三阶段：全面推进（4月中旬11月底）。党政办、纪工委、组织、综治、宣传、农

21、业、城建等条线要各司其职，协同落实自查自纠、督查检查、业务培训、整改落实等任务。第四阶段：总结提高（12月初12月底）。组织线要把加强制度建设贯穿活动始终，及时总结好经验好做法，将行之有效的做法用制度形式固定下来、坚持下去，推动作风建设常态长效。五、组织保障成立街道村社干部“党性党风教育年”活动领导小组，在组织线设立专项教育组，负责“党性党风教育年”活动的具体指导和协调工作；督促检查、执纪问责、宣传报道等工作职责，由作风办、纪工委、宣传线负责履行。各线办要按照职责分工，抓好业务指导、专项督查、督促整改等工作。要坚持“书记抓、抓书记”，把开展教育年活动作为村社干部岗位责任制考核和街道干部联村社考

22、核的重要内容。加强正面宣传和舆论引导，对活动中涌现的先进典型，及时宣传、给予激励，切实营造比学赶超浓厚氛围。附件：1.街道村社干部“党性党风教育年”活动领导小组2.街道村社干部“四不”问题负面清单3.2020年度村社目标管理考核评价标准4.街道村社干部“党性党风教育年”活动责任清单- 11 -附件1街道村社干部“党性党风教育年”活动领导小组组 长：* 组织线设立专项教育组，负责“党性党风教育年”活动的具体指导和协调工作；督促检查、执纪问责、宣传报道等工作职责，由作风办、纪工委、宣传线负责履行。附件2街道村社干部“四不”问题负面清单四大问题主要内容具体表现“党性不纯”问题理论学习方面存在搞搞形式

23、、走走过场的情形，“三会一课”当摆设、主题党日“装样子”，精神领会跟不上形势，主持会议讲不上三句，说起来“不搞虚的、要来实的”，干起来“不知方向、不懂政策”，妄议中央大政方针、随意发表不良言论。执行落实方面存在阳奉阴违、讨价还价的情形，对区委部署“打折扣搞变通”，对镇街交办“推三阻四讲条件”，“政策到位、资金到位、工作落实就是不到位”，“找借口”“打太极”，推卸责任说政府“是非”，甚至暗里默许怂恿群众“敲竹杠”。党员管理方面存在“拉山头”、“宽松软”的情形，发展党员“要听话的、不要有能耐的”，搞“带病入党”“曲线入党”“近亲繁殖”，教育党员不愿批评“怕有积怨”，处置党员不敢碰硬“怕丢选票”等。

24、“用权不正”问题资金管理方面存在收支混乱、巧立名目的情形，集体承包款“应收未收”，集体资金“坐收坐支”“退票抵库”“公款私存”“搞账外账”，虚开发票充抵招待、烟酒支出，违规发放补贴、慰问品笼络人心。工程建设方面存在违规操作、幕后操纵的情形，村级工程“拆分肢解”规避招标、“暗箱操作”干预招标，利用职权变相参与“分包转包”、私下约定“跨村承包”，村级项目“未批先建、批小建大”，管理不严擅自变更工程量。资源监管方面存在管控缺位、“监守自盗”的情形，集体土地、林地、矿产“低价长租”“非法买卖”，征地拆迁“做人情、送好处”、为自己“挣名利”，违法占地、违规搭建。廉洁自律方面存在假公济私、侵占牟利的情形，

25、“虚报冒领”借机敛财、公款消费，村级事务优亲厚友、侵害群众利益，各类工程“雁过拔毛”、违规收受，侵占、挪用、骗取集体“三资”，截留私发补偿补助等。四大问题主要内容具体表现“规矩不严”问题议事决策方面存在权限不清、独断专行的情形，“什么事上什么会”概念模糊，重大事项“不听意见、不作论证”，“五议两公开”流于形式，议事“看派系”、定事“一言堂”，一遇反对意见“拍桌子”，报账前会议记录“先签后补”；三务公开方面存在避重就轻、弄虚作假的情形，党务公开不及时、村务公开不落实、财务公开不透明，“有私心”不敢公开、“嫌麻烦”不愿公开、“迎检查”造假公开，定期审核不严格、走过场，“老百姓知道越少、事情越好办”

26、；道德品行方面存在情趣低俗、作风粗暴的情形，热衷“牌局酒局”，桌子扛开就“麻将”、酒精上头就“醉驾”，喜好出入“娱乐会所、豪华茶室”，“有偿陪侍”不排不行、“男女关系”不清不楚，做事习惯“拳头摆平”，婚丧嫁娶铺张浪费等。“担当不力”问题担当作为方面存在慵懒散拖、不思进取的情形，村情民情“底数不清”、村庄发展“思路不清”，领导调研“开口就要钱”、各级帮扶“必须带着钱”，项目推进缺乏“钉钉子”韧劲、“拔钉子”狠劲，有点成绩“居功自傲”、有点困难“推托不前”；矛盾化解方面存在事不关己、一推了之的情形，群众纠纷“不愿管”、信访矛盾“不敢管”，“两眼一翻没办法、肩膀一歪往上推”，为己私利热衷参与派系斗争

27、、默许纵容群众闹事，甚至借“集体名义”组织煽动群众上访；勤政为民方面存在自由散漫、漠视群众的情形，“脱岗溜号忙副业、三天两头不着村”，习惯“坐等上门”“遥控指挥”，不顾群众疾苦、办事拖沓，“一包烟”就能办、“有过节”就难办等。- 24 -附件32020年度村社目标管理考核评价标准序号考核项目考核指标考核内容基本分业务牵头单位一、专项重点工作（20分）1“全域美丽”计划（10）共建“我们的家园”城乡之美、生态之美、人文之美、生活之美、和谐之美专项行动推进情况10“我们的家园”专班2六大会战（10）“五年奉献一个新”项目大会战保障“五年奉献一个新”100个项目推进情况5区发改局3城乡危旧房整治大会

28、战农村住房改造、城乡在册危房整治等情况5区农业农村局二、共性履职目标（80分）4基层组织建设（22）组织工作班子建设、党员管理、“八项制度”落实、党群服务中心建设等情况4区委组织部5宣传工作意识形态、文明创建、新时代文明实践、文化礼堂等情况4区委宣传部6党风廉政建设监察工作联络站、基层权力监督指引等工作情况4区纪委区监委机关7统战工作宗教工作落实等情况2区委统战部8基层组织建设（22）团线工作团组织建设、志愿服务等情况2团区委9妇联工作美丽庭院、最美家庭等工作开展情况2区妇联10工会工作村社联建工会等情况2区总工会11档案工作村社档案收集管理等情况2区档案局（区档案馆）12村庄建设发展（14）

29、集体经济应收账款收缴、村级集体经济发展等情况4区农业农村局13“三资”管理“三资”管理制度落实等情况2区农业农村局14生态保护耕地保护、土地节约集约利用等情况2区资规局15“五水共治”推进等情况2治水办16垃圾分类、公厕管理、美丽乡村创建推进等情况2区农业农村局17文化建设文物保护、文体设施建设等情况2区文广旅体局18基层社会治理（44）信访维稳群众集体访越级访、“四无村”创建等情况5区信访局19矛盾调解矛盾纠纷排查调处等情况5区矛调中心20平安建设网格化管理、流动人口管控、平安村建设等情况5区委政法委21清廉村（居）建设清廉村（居）推进情况2区农业农村局22社会矫正社会矫正、安置帮教等工作2

30、区司法局23安全生产和“三防”工作安全生产、防火防灾等工作落实情况3区应急管理局24家园理事矛盾纠纷排查调解、初信初访化解等情况2区委组织部25基层社会治理（44）救助养老社会救助、养老服务、殡葬管理等情况4区民政局26征兵民兵征兵、民兵管理等工作情况2人武部27拆违整治“拆违除患促安全”专项整治、秸秆禁烧等情况2区综合执法局28就业帮扶失业人员、就业困难人员帮扶、养老保险等情况2区人力社保局29住房管理住房租赁管理、危房解危等情况2区住建局30退役军人退役军人服务站建设、政策宣传等情况2区退役军人事务局31医疗保障城乡居民参保登记等情况2区医疗保障局32爱国卫生疫情防控、健康村建设等工作情况

31、2区卫生健康局33残联工作残疾人民生事项代办情况2区残联备注：1. 考核流程：按照村社自查自评、各线办打分考评、由组织线汇总统分，提交街道党工委会议审议后确定。2. 2.计分方法：基本考核分100分，设立专项重点工作项、共性履职目标项以及增扣项3类。根据工作成效，每个考核项目分别评选A、B、C、D、E五个等次（每个等次各20%，无法取整的，A、B、D、E等次数量四舍五入，剩余为C等次），评为A等次增基本分的20%，B等次增基本分的10%，C等次得基本分，D等次扣基本分的10%，E等次扣基本分的20%，如工作出现较大问题的或存在组织处理、党政纪处分等情形的，应视情扣除30%直至全部扣除基本分。专项重点工作列入考核的村社按上述规定增扣分，未列入的得基本分。村社或村社干部获国家级、省级、市级、区级综合荣誉的，分别增10分、8分、4分、2分；单项荣誉减半增分。村社