乡镇清理规范农村土地使用实施方案.docx

1、乡镇清理规范农村土地使用实施方案按照县农村工作领导小组的文件精神，为规范我乡农村土地使用经营，盘活土地资源，提高土地利用率，实现土地节约集约使用。根据*等有关法律法规，结合我乡农村综合改革实际，制定我乡清理规范农村土地使用实施方案。一、指导思想坚守土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损这一底线，处理好土地和农民的关系，土地和农业经营者的关系，不断探索完善农村土地“三权分置”有效实现形式。解决好农村土地在发包、租赁、流转、转让和抵押融资中存在的违法违规问题，实现农村土地集约节约高效利用，农村社会和谐稳定发展。二、基本原则(一)坚持依法依规，公平使用。依据相关法律法规，清理违法违规用地

2、，规范农村土地发包、租赁、流转、转让和抵押融资行为，确保集体、 农民利益不受损，农村社会和谐稳定。(二)坚持群众参与，民主管理。依靠和发动群众，强化民主管理、民主监督。对历史原因形成的矛盾等难以解决的问题，依法或经村民代表“一事一议”依规解决。清理结果公开公示，让农民认可。(三)坚持尊重历史，兼顾现实。对全县农村土地使用管理中存在的问题，按属性进行归类、精准施策。本着“依法依规、有偿使用”的原则，完善相关合同手续。对侵占国有和集体资源的，依法收回。(四)坚持集约节约，高效利用。提高农村土地利用效益，盘活低效土地，确保耕地保有量和永久基本农田面积不减少，设施农用地和集体建设用地无闲置，增加集体和

3、农民土地收益，为新产业、新业态和宜居新居建设提供用地支撑。(五)坚持先易后难，稳步推进。对梳理出的农村土地使用管理问题，针对性的制定整治措施，采取先易后难的方法，积极稳妥的处置，严卡时间节点，稳步推进清理规范工作。三、目标任务时间从2020年10月开始到2021年12月结束。对已发包、租赁的国有农用地、设施农业用地、集体经营性建设用地、二轮承包地以外集体土地、流转土地以及抵押贷款逾期的土地等进行全面清理规范。我乡使发包、租赁、流转和转让的农村土地主体明确、合同规范、有偿使用、 合法经营、档案信息完备。对经营主体流转土地每年进行经济效益核算，健全农村土地经营管理长效机制，推动农村土地管理制度化、

4、规范化，实现集体和经营者持续增收，农村和谐稳定，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。四、范围及重点一是发包、租赁、流转用于种植业、养殖业的国有土地。二是发包、租赁的国有草原、湿地、滩涂和林业用地。三是发包、租赁、流转用于种植业的集体土地。四是发包、租赁用于养殖、加工流通的设施农业用地和集体建设用地。五是以土地经营权抵押贷款逾期的农业用地。六是改变用途的农用地。七是集体土地被国家征收后暂未建设又被耕种的。五、内容及相关措施(一)清理重点内容对有下列情形之一的，依法清理并收回土地，追缴已使用年限费用:一是无承包租赁合同非法占用的。二是拒不履行合同，无故拖欠承包、租赁和流转费两年以上的。三是农业用地弃耕

5、撂荒、圈而未用闲置两年以上的。四是非法转包、转让的。五是改变用途、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的。六是用土地经营权证抵押贷款逾期的。七是其他情形的。(二)规范重点内容有以下情形之一的重新签订合同，依据不同情况分类处理或追缴已使用年限的费用:一是发包主体不合法的，规范主体重新签订合同。二是合同期限不规范的，国有林地、草地等按中华人民共和国土地承包法规定规范期限的，二轮承包地以外集体土地合同期限规范到2027年12月31日。三是少包多占的，依法收回多占部分或重新签订合同，并按面积追缴以前年度的使用费，多包少占的，重新核准面积，退还多缴费用，并按核准面积按程序重新签订合同，如重新测绘面

6、积，费用由土地占用方承担。四是低价或未经过民主决策程序发包的，召开村民代表会议“一事一议”重新议定价格，依法签订合同。五是承包开发鱼池又耕种的，承包荒地用于种植又改畜牧或水产养殖及其设施农用地的，按照现有使用情况重新签订合同。六是农民承包地被国家征收为建设用地后，暂未按建设用地使用又被农民耕种的，暂由村集体管理，连片有偿发包给经营主体，出租合同按年度签订，由自然资源局监管。七是其他情形的。(三)颁发权证对经清理规范后的农业种植用地、设施农用地、草地和林地等，经核实面积重新签订合同的，由相关责任单位换发权证。六、进度安排(一) 摸底自查(2020年10月-11月)。制定我乡清理方案，以各村为单位

7、，全面摸清各辖区发包国有土地、林地、草地、村集体流转土地和村集体租赁发包集体土地经营使用情况，并按性质进行行分类，登记造册，建立农村土地台账。清理小组对各村签订的土地流转合同和集体土地承包合同逐个进行复核，由村集体经济组织负责人签字后，乡镇统计汇总上报县清理规范领导小组办公室。(二)集中清理(2020年12月- 2021年10月)。我乡各责任部门按照部门职责分工，依据相关法律法规，协调配合，按照各村上报的清理名册进行分类梳理，建立问题清单和部门责任清单，先易后难进行清理规范，对存在矛盾纠纷及时进行解决。(三)评估验收(2021年11月-12月)。乡清理小组对各村清理工作进行评估验收，形成总结报

8、告上报县委、政府。七、保障措施(一)加强组织保障。为确保清理规范工作顺利推进，我乡成立清理工作领导小组，由乡副书记沙光鑫任组长，成员有乡国土所长马新忠、乡农经站长韩学荣、水利站长张学聪、司法所长丁桥同志组成。主要负责农村土地使用清理规范协调推进工作。(二)明确职责分工。各村负责本辖区范围内农村土地清理的调查摸底、分类统计上报、档案整理和清理规范工作，各站所负责做好相关矛盾纠纷排查化解工作，配合做好清理规范和诉讼等工作。清理小组负责政策、方案的制定和宣传以及具体清理规范指导工作，提供新的集体土地发包、租赁、流转合同文本，做好土地流转清理规范建档工作。乡农经站负责各村集体(村民小组)发包二轮承包地

9、以外集体土地的清理规范，对村集体未利用土地进行核实登记，做好二轮承包地的查漏补缺及发证工作，做好清理规范建档工作。乡国土所负责国有土地和设施农业用地清理规范，提供国有土地租赁合同文本和设施农业用地批复，负责草原承包地、林地、滩涂、湿地清理及权证规范和换发证工作，做好房地一体不动产证查漏补缺、超占收费及补发证收尾工作，建立清理出来土地的使用监管长效机制，做好清理规范后建档工作。乡司法所负责对已发包、租赁、流转、转让等土地合同的规范性进行审查。乡纪委监委负责对清理规范过程中发现的违纪问题进行查处。(三)健全管理机制。清理工作结束后，乡国土所、农经站要建立健全农村土地使用管理台账，集体经济合同台账，实现农村土地使用管理制度化、规范化、信息化。今后，农村土地发包、租赁、流转、转让严格按照国家相关法律法规规定和县政府有关文件执行，农村土地流转交易必须经农村产权流转交易中心鉴证。(四)严格绩效考核。此次清理规范农村土地政策性强、时间紧、任务重，各站所、各村要抽调专人，按照各自工作职责，积极开展清理规范工作，各站所要全力配合推进工作，对存在问题会同县部门研究解决。此次清理规范农村土地纳入各村2020和2021年年终效能目标考核。