“法助共富、法护平安”专项行动实施方案.docx

1、“法助共富、法护平安”专项行动实施方案为深入贯彻落实*部署，奋力交出服务高质量发展和保障高水平安全的司法行政高分答卷，局党组决定在全系统开展“法助共富、法护平安”专项行动。现制定如下行动方案。一、总体要求忠实践行“八八战略”，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以共同富裕为目标，以“耳目一新、刮目相看”为标准，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化拓展“四个”建设，奋力谱写“重要窗口”最精彩板块的篇章，为我市加快建设成为数字文明先行市、共同富裕

2、排头兵、红船党建新高地提供坚强法治保障。二、工作目标牢固树立法治为基理念，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，构建法治引领和保障高质量发展建设共同富裕排头兵的体制机制，着力为实现共同富裕构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更加良好的法治环境，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，努力让共同富裕成色更足、底色更亮。努力在我市争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵中作示范、争一流，打造一批标志性成果。努力在共同富裕示范区典范城市排头兵建设上彰显司法行政作为、全面展示“硬核担当”。努力让安全稳定基础更牢、水平更高。2022年，涉营商环境重大行政决策合法性

3、审查事项和主体100%覆盖；推动行政执法案卷合格率达95%以上；法治体检企业1500家以上，人民群众对公共法律服务总体满意率达95%以上；涉共同富裕法治宣传惠及10万市场主体、100万人民群众。排查化解矛盾纠纷5000件以上，助力我市社会大局持续平安稳定；社区矫正对象再犯罪率低于全省平均水平，社区矫正对象融入社会成功率达98%以上；健全完善风险闭环管控机制，确保全系统意识形态“零问题”、疫情防控“零输入”、监管场所“零事故”、重大网络舆情“零失控”、信访投诉“零激化”；探索形成共富机制性制度性创新模式及成果。三、具体举措1.开展法治化营商环境“大打造”专项行动。树牢“优化营商环境就是培育市场主

4、体、发展市场主体、壮大市场主体，就是发展生产力”的理念，进一步深化“无证明化”改革，持续开展“减证便民”行动，全面实施证明事项告知承诺制。全面推行公证证明材料清单管理，加大中小企业融资贷款公证服务力度，大力推行“公证+不动产登记”延伸服务。以互联网知识产权保护、金融法律服务为特色，催生形成现代服务业的新型产业链，打造时尚保、影服保、安证盾等一批有标志性、辨识度的数字法治、金融法治特色品牌，进一步提升营商环境的美誉度、影响力，增加相关专业行业领域人才就业。实施全面提升行政规范性文件法治化行动，深入推进合法性审核和备案审查全覆盖，加强常态化清理，深化各环节评估，坚决纠正同法律法规规章相抵触、阻碍“

5、激发市场主体活力”的行政规范性文件；开展重大政府项目“全生命周期”法律跟踪服务，发挥好法律顾问的智库作用，成立全市重大征迁项目法律服务团，借助外脑提升重大行政决策法治化水平，避免因决策失误或决策不当损害市场主体合法权益，有效防止和妥善处置法治风险。2.开展律师行业“大服务”专项行动。出台扶持法律服务行业发展的政策。深化村（社区）法律顾问工作，提高村（社区）法律顾问工作经费补助标准，确保村（社区）法律顾问工作落到实处。鼓励律师积极参加各类公益法律服务，加强律师调解工作、律师参与信访接待和领导接访制度，加大律师对重大项目服务力度，发挥重大项目法律服务团作用。健全政府购买法律服务工作机制，按“谁使用

6、谁购买”原则落实法律服务主体责任，将律师参与信访接待、积案化解、矛盾纠纷调解、在线法律服务等事项，统筹列入政府购买服务项目。3.开展执法行为质量“大规范”专项行动。以推进“大综合一体化”行政执法改革为动力，聚焦构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，实现处罚办案、联合执法、数字监督相互支撑、协同联动；加强工作对接，推动业务主管部门履行事中事后监管职责；积极稳妥推进镇（街道）综合行政执法，加快实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”；持续推进轻微违法告知承诺首违免罚制度，全面推行“综合查一次”等创新实践，进一步加大行政执法监督力度，切实解决多头执法、重复执法、执法扰企（民）等问题，让执法既有力

7、度、又有温度。4.开展公共法律服务“大供给”专项行动。健全完善司法行政为民办实事长效机制，实施法律服务供给侧改革，解决法律服务城乡不均衡、地区不均衡和人群不均衡问题，加快推进基层社会治理法治化，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，努力让人民群众更好共享法治建设成果。进一步擦亮市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、律师行业“扬帆行动”、企业法治体检、公共法律服务“十百千万”提升专项行动、“农民工讨薪专项行动”等法律服务品牌，做到重点工作推进到哪里、企业和公民走到哪里，法律服务就跟进到哪里。5.开展公民法治素养“大提升”专项行动。坚持以习近平法治思想为引领，全时空、全方位、全链

8、条推进落实“八五”普法规划，推动全民普法，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、信用体系建设、防范风险、民营企业发展促进等与共同富裕密切相关的法律法规。将公民法治素养提升专项行动充分融入基层法治创建和“法治带头人”“法律明白人”“学法用法示范户”评选等活动，与推进普法与依法治理有机结合，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，夯实高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵的法治根基。6.开展数字化改革“大攻坚”专项行动。着眼数字化改革下半场最佳实践竞赛，围绕共同富裕、诚信体系建设目标，形成互联网法务园标志性成果。构建“同享分”社会统一积分兑换平台，通

9、过金融创新、法律服务产业优势互补，充分发挥社会资本优势，放大公益资金效应，做大做强“三治”品牌，进一步深化积分在信用体系建设领域的应用，让群众在参与基层社会治理中真正得到实惠，进一步激活基层群众的主体意识和参与热情。依托司法行政数字化改革成果，以提高基层治理水平，降低群众诉讼成本为抓手，深化“法治联盟链”“云司法”等基础应用，完善“执法司法一体化”“精准普法”等场景建设，建立行政诉讼风险全流程闭环管控，一体推进平安建设与法治建设，加快构建“县乡一体、条抓块统”整体智治新格局，为实现共同富裕目标，夯实数字法治基础。7.开展矛盾纠纷“大调解”专项行动。构建镇（街道）行政争议预防化解机制，深化府院良

10、性互动，健全执法司法衔接机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全完善行政复议案前、案中及诉前和解调解机制，推动行政争议实质性化解。不断丰富行政复议数字化应用场景，深入推进“行政争议闭环管理”多跨协同应用场景建设。大力完善公证存证系统，助力政府防范行政纠纷和行政执法风险。健全行政调解与行政复议衔接、行政争议优先导入调解等工作制度。研究出台多元调解机制建设意见和加强行政调解工作意见。进一步充实专业化法治化调解力量，进一步健全调解衔接联动机制，进一步强化数字赋能调解，努力实现社会矛盾纠纷“源头化解、四治融合、六化共进”。在知识产权等领域推动建立调解组织，同时因地制宜培育特色的区域（团队）调解品

11、牌。8.开展乡镇法治建设“大改革”专项行动。全面推进我市镇（街道）法治化综合改革工作，努力实现党领导镇（街道）法治建设的体制机制全面加强，基层社会治理共建共治共享制度更加完善，镇（街道）合法性审查从有形覆盖到有效覆盖，切实提升我市基层法治建设水平。开展市法治镇（街道）创建，成立镇（街道）法治建设领导小组及其办公室，配备专职法治员，提高司法所统筹推进基层法治建设及承担镇（街道）法治审核能力水平，加快培育一批具有辨识度和影响力的法治建设示范镇（街道）。9.开展基层民主法治“大创建”专项行动。围绕打造“一所一品牌”的思路，突出重点，体现特色，形成亮点，把开展“枫桥式”司法所建设作为推树典型示范的重要

12、抓手，推动司法所建设不断深化发展，通过推进“枫桥式”司法所建设，切实发挥司法所在“平安”“法治”建设中的基础性作用。以民主法治村（社区）、诚信守法示范企业等创建、法治阵地建设、法治宣传等工作为抓手，不断夯实基层民主法治基础。积极探索创新网上“枫桥经验”，推行“指尖办事”，真正让数据多跑腿、让群众少跑路、让基层多减负，进一步方便企业和群众办事创业。10.开展信访积案“大清零”专项行动。以县乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心为主阵地，整合调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助、行政复议、普法宣传等法律服务资源，加强与信访部门衔接，与政法委、公安、检察院、法院等部门配合，同步同向发力化解信访积案。同时，积

13、极做好积案化解成果巩固工作，防止化解的积案出现反复。11.开展社区矫正规范化“大增效”专项行动。贯彻落实“宽严相济”刑事执行制度，依法做好社区矫正调查评估、接收解除和日常监督管理工作，开展“社区矫正执法规范化提升年”专项行动；深化“四学一做”主题修心教育，拓宽社会力量参与社区矫正新途径，推进“智慧矫正平战结合”提升工程；全面启用司法部安置帮教信息系统，推进安置帮教救助“一件事”，推广使用“安帮码”，实施安置帮教对象分类帮教。12.开展社会风险“大稳控”专项行动。严格落实意识形态工作责任制，开展涉稳网络舆情监测、风险梳理、分析报告和应急处置工作，牢牢守住网络舆情阵地。实施保密管理“铸墙工程”，突

14、出网络安全保密工作，切实筑牢防止失密、泄密和窃密发生的“铜墙铁壁”。加强信访维稳工作，引导群众在法治轨道上解决信访纠纷，确保不发生越级访和群访闹访事件。全面落实监管、生产等安全责任，加大安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解和疫情防控工作力度，从严从细从紧抓好防风险、保安全、护稳定各项措施落实。13.开展理论制度“大调研”专项行动。广泛开展相关理论制度“大讨论”，进一步解放思想。强化理论研究“大调研”，迭代完善“法助共富 法护平安”的内涵、目标、思路、举措、项目，联合党校、专家学者等参与理论研究，吸引社会力量共同参与，形成理论研究的强大合力，推动实践上升为理论成果。深入开展理论成果“大宣讲”，组建

15、青年普法宣讲团，深入基层开展法律法规宣讲，为争当共同富裕示范区典范城市排头兵营造浓厚法治氛围。四、时间安排（一）第一阶段（1月至3月）。全面动员部署“法助共富、法护平安”专项行动，重点服务保障北京冬奥会、春节、“两会”等，做好维稳安保各项工作。（二）第二阶段（4月至6月）。总结第一阶段工作，部署第二阶段工作，重点是服务保障市“两会”，推进全年共同富裕示范区典范城市排头兵建设工作任务。（三）第三阶段（7月至9月）。总结第二阶段工作，部署第三阶段工作，重点是服务保障杭州亚运会，做好维稳安保各项工作；扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵，取得突破性进展、标志性成果。（四）第四阶段（10

16、月至12月）。部署第四阶段工作，重点是服务保障国庆、党的二十大、上海进博会、世界互联网大会等，做好维稳安保各项工作；全面总结全年工作，总结提炼经验做法，做好宣传工作。五、保障措施（一）提高政治站位。把“法助共富、法护平安”专项行动作为司法行政系统推动建设更高水平的法治、平安，为高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵提供坚强法治保障的重要举措，作为服务党委政府中心大局的政治任务、践行以人民为中心发展思想的自觉行动、检验队伍教育整顿成果的重要标准和年度各项工作的主题主线，要拉高标杆谋划工作、争先创优干出实效。（二）加强组织领导。要认真对照专项行动实施方案明确的任务和时限，确保密切配合、形成合力

17、、共同推进。要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体司法行政干警和法律服务工作者抓落实的工作格局。健全市委依法治市办秘书科总牵头、各科室、司法所协同配合工作机制，实现职责到人，实行“挂图作战”，确保专项行动的各项任务落地落细落实。（三）健全推进机制。要完善统筹协调机制，形成工作合力，避免条线分割和碎片化现象；完善宣传发动机制，全面有序开展各大行动；完善工作推进机制，明确重点难点关键点，加快协同推进；完善督导考评机制，确保各大行动有措施、有落实、有回应，形成工作闭环。对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励；对工作不力、效果不明显的予以通报批评。（四）打造最佳实践。要突出重点、体现特色、形成亮点，

18、打造一批具有辨识度和影响力的法治建设标志性成果。及时挖掘和推广专项行动中涌现出的好经验、好做法、好案例，有效运用电视、广播、报刊、微博、微信等各类媒体平台，加大宣传力度，讲好司法行政故事，营造良好氛围。附件：市司法局“法助共富、法护平安”专项行动重点任务清单附件市司法局“法助共富、法护平安”专项行动重点任务清单序号任务内容责任科室1深入推进镇(街道)法治化综合改革，明确镇（街道）法治机构、机制、人员配置等，提升基层法治建设水平。2持续开展“法治建设示范镇（街道）”创建，制定法治建设示范镇（街道）重点任务清单，新增市级法治镇（街道）5个。3根据市法治政府建设与责任落实督察办法，进一步健全法治督察

19、与市委巡察相结合机制，进一步提升各单位法治政府建设主体意识。4培育5个以上具有辨识度和影响力的基层法治建设成果及法治政府建设“最佳实践”，切实提升我市法治建设水平。5出台关于进一步加强基层法治建设的实施意见，推进法治人才队伍建设，召开基层法治建设工作推进会，部署基层法治建设重点任务。6全面推行镇（街道）合法性审查工作规划化建设，指导镇（街道）出台合法性审核规范流程，推动镇（街道）合法性审查100%有效覆盖。7培育律所党建品牌, 充分发挥律师事务所党组织在公益法律服务中的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用,鼓励志愿奉献,引导律师自觉履行社会责任,不断弘扬行业正气。8出台关于推进律师行业健康发展

20、的实施意见，提升我市“律师万人比”，发挥律师行业在争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵的重要作用。9发挥律师专业优势，在参政议政、加强与政府部门协同联动、矛盾纠纷化解、打造最优法治化营商环境建设等方面,助力市经济发展及律师行业的提档升级,努力为高质量发展建设共同富裕示范区提供法治保障。10推进市场主体法律顾问线上全覆盖,健全联系企业“顾问制”,发挥“法治指导员、政策宣讲员、法治体检员”职能作用,扎实有效开展法治体检、法律宣讲、法律援助等活动,为市场主体提供靠前、精准、暖心的法律服务。11集中律师行业优势资源，积极探索“律师调解员”与“律师调解工作室”相结合队伍建设模式，加强队伍建设、

21、细分律师调解员专业方向，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的积极优势。12组织开展省级、嘉兴级民主法治村（社区）创建，提升省/市级以上民主法治村（社区）覆盖率。13开展“诚信守法示范企业”创建评选活动；加强“法治带头人”“法律明白人”培育工作。14深化公民法治素养提升专项行动，建立青年普法宣讲团，深入基层开展法律法规宣讲，为争当共同富裕示范区典范城市排头兵营造浓厚法治氛围。15推动“数字普法”，开展互动式、应用式、场景式普法，优化体验感。16涉营商环境重大行政决策合法性审查事项100%覆盖，纠正不符合法律法规和阻碍激发市场主体活力的行政规范性文件。17持续推进轻微违法告知承诺首违免罚制度，落实

22、健全和规范市场主体轻微违法行为不予行政处罚机制的实施意见。18着力提升行政执法案卷质量，开展行政执法案卷集中评查活动。推进省执法监督信息平台应用，加强对各执法部门的线上监督，及时处置各类风险线索。19开展重大政府项目“全生命周期”法律跟踪服务，成立全市重大征迁项目法律服务团，为我市重大政府投资项目保驾护航。20实施证明事项告知承诺制，全面推行公证证明材料清单管理，加大中小企业融资贷款公证服务力度，大力推行“公证+不动产登记”延伸服务。21实质性化解行政争议，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，积极运用调解等非诉讼方式依法稳妥化解行政争议，行政复议案件调解成功率达30%以上。22依法办

23、理行政复议案件，加强实地调查，多途径纠错监督，行政复议案件办结正确率达95%以上，确保人民群众在每一起案件中感受到公平和正义。23完善“行政争议全流程闭环治理”等数字法治场景建设，建立行政诉讼风险全流程闭环管控，提升行政争议化解成效。24加强监督考核，每季度通报全市行政复议、化解行政争议、行政诉讼及行政机关负责人出庭应诉情况。25畅通行政复议申请渠道，在各级政府门户网站设置行政复议专栏，定期公布生效行政复议决定书，接受群众监督；编印典型案例，组织旁听案件、培训等，有效提升行政执法人员执法能力。26开展专业领域调解组织建设，根据濮院知识产权快维中心建设进度，配合跟进“知识产权调委会”的设立。27

24、开展“枫桥式”司法所创建，根据省厅年度创建计划，再创1-2家“枫桥式”司法所。28推进行政调解工作，研究制定行政调解方面的意见、机制，提升质效。29培育深化区域（团队）型调解品牌，持续推进个人品牌的基础上，强化培育“老乡帮帮团”“稻田理”等区域品牌。30持续推进人民调解质效提升工程，围绕“六化”持续推进，研究制定专职调解员管理方面的意见、制度.31矛盾纠纷多元化解机制建设，强化横向联动、纵向连通，完善各司其职并合力推进的多元机制。32结合数字化改革，以基层司法行政业务为基础，推进基层司法所数字化、智慧化、法治化水平，试点建设智慧化司法所。33围绕维稳安保工作要求，制定专项方案。加强联调联动，提

25、升合力。实地调研督导，针对不足提出整改意见，进一步夯实维护社会稳定基础。34积极开展诉源治理，深化“共享法庭”进司法所、律所活动，做好诉讼引调工作，深化公证员、律师参与人民法院诉前调解工作，及时高效化解民商事纠纷。35构建人民调解组织广泛参与信访矛盾化解，培育县、镇、村访调工作室，践行“互联网+信访”理念，实现访调工作室实体平台与“12348”浙江法网、在线矛盾纠纷多元化解平台等线上平台有机结合，确保访调工作有力可使。36拓宽社会力量参与社区矫正工作，充分发动退休老党员、律师党员、群团党员等各领域先锋模范参与社区矫正帮教帮扶，深化“先锋助矫”品牌。37深入开展全市社区矫正执法规范提升年活动，全

26、面规范和统一执法标准、执法程序和执法文书，健全完善社区矫正执法监督机制，常态化开展执法检查。38深入开展暂予监外执行工作专项治理，严查整治违规出具调查评估意见书、违规出具病情诊断意见书、脱管虚管、应收未收等现象，确保社区矫正依法正确实施。39加强社区矫正领导体制建设，加快实现镇（街道）社区矫正委员会全覆盖。40推进法律援助申请网上办、掌上办,落实法律援助受理审查指派“市域一体化通办”“容缺受理”,推进经济困难状况“政务平台核查”“经济困难状况承诺制”。41积极化解农民工欠薪纠纷，以“人民调解”+“司法确认”的形式保障农民工合法权益。42开展交通事故纠纷化解专项行动，深化交调对接工作机制，统一交

27、通事故纠纷调解标准，规范调解流程和案卷制作；坚持调解优先，积极化解交通事故纠纷，保障群众合法权益；加强对基层调解员交通事故纠纷化解的业务能力提升。开展物业纠纷排查专项行动，以梧桐街道小区物业纠纷化解方式为样板，遂步推广至其他镇（街道）。43司法行政系统先进典型选树行动，深入推进“青蓝工程”，大力宣传在“法助共富、法护平安”行动中的突出典型人物事迹；鼓励全体干部特别是年轻干部参加国家统一法律职业资格考试，提升依法履职能力。44实施保密管理“铸墙工程”，突出网络安全保密工作，切实筑牢防止失密、泄密和窃密发生的“铜墙铁壁”。45加强网络舆情监测、舆情研判和应急处置，提升网络舆情管控能力，确保无网络安

28、全事故发生。46开展刑释人员帮困大排查活动；依托社会组织，开展困难刑释人员就业培训指导。47依托“影服宝”，通过将影视作品的生产与其版权保护强绑定，为影视作品版权保护申请人提供权利在先证明和一站式纠纷调处、版权交易等服务，在催生影视服务相关产业链，增加影视行业就业岗位，促进本区域传媒类院校大学生就业。48依托“时尚保”，向申请服装（轻纺）设计版权保护的当事人提供权利在先证明和一站式纠纷调处、版权交易等服务，通过技术手段保护羊毛衫行业中小市场主体的合法权益。49依托互联网法务园，深度建设“同享分”社会统一积分兑换平台，引入社会机构公益运营，吸引社会力量参与，撬动社会资本，重塑积分兑换体系。通过积分管理的小切口，推动数字化改革成果落地，助推共同富裕示范区建设，构筑社会诚信体系建设。50开展理论研究“大调研”，迭代完善“法助共富 法护平安”的内涵、目标、思路、举措、项目，推动实践上升为理论成果。