固定资产投资审计八方面368项清单.docx

1、固定资产投资审计八方面368项清单一、重大政策措施和决策部署贯彻落实方面1.1违反政府投资管理相关政策规定1.1.1 投融资体制改革与其他领域改革不协同1.1.2 贯彻落实投资项目“三个清单”管理制度不到位1.1.3 没有制定深化投融资体制改革的具体方案，或任务分工、时间节点不明确1.1.4 政府及其有关部门在政府资金安排等方面制定或者实施歧视性政策措施1.2违反政府投资计划管理相关政策规定1.2.1 三年滚动政府投资计划与中期财政规划不衔接1.2.2 政府投资年度计划未细化，或未与本级预算衔接1.2.3 投资计划未按项目明确资金安排方式1.3违反政府投资资金安排相关政策规定1.3.1 政府投

2、资资金投向市场能够有效配置资源的领域或大量支持经营性项目1.3.2 政府资金的引导作用和放大效应发挥不充分1.3.3 政府投资资金安排不及时1.3.4 对未入库项目安排政府投资1.4违反立项审批相关政策规定1.4.1 对实行备案制的投资项目设置前置条件1.4.2 对实行核准制的投资项目设置规定之外的前置条件1.4.3 对实行核准制的投资项目未实现并联核准1.4.4 未按要求压缩工程建设项目报建审批时间1.4.5 未按要求推进工程建设项目审批制度改革1.5违反投资项目在线平台管理相关政策规定1.5.1 投资项目在线审批信息平台未实现互通共享1.5.2 未将投资项目纳入投资项目在线审批监管平台1.

3、5.3 未依托投资项目在线审批监管平台对投资项目建设全过程实施监管1.5.4 未按照国务院确定的步骤将政务服务事项纳入一体化在线平台办理1.5.5 未实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认1.6违反建设管理相关政策规定1.6.1重大工程项目推进缓慢1.6.2工程建设项目招标活动中设置不合理的条件违反公平、公正原则1.6.3政府采购活动中设置不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇1.6.4土地招拍挂活动中违规设置限制条件1.7违规收费1.7.1违规征收国家已取消或停征的行政事业性收费1.7.2依托行政职权、行政资源及影响力通过垄断经营、指定服务、强制培训等违规收费1.7.3工程

4、建设领域保证金清理规范不到位1.7.4违规将应由财政资金承担的评估评审费用转嫁给企业承担1.7.5要求企业承担电子政务平台技术维护费、服务费、电子介质成本费等经营服务性费用1.7.6拖欠工程款和农民工工资二、项目建设程序方面2.1违规审批、越权审批建设项目2.1.1违规、超越规定审批权限审批建设项目2.1.2降低标准批准建设项目2.2批准、核准建设不符合国家有关规定的建设项目2.2.1批准、核准建设不符合国家产业政策的生产项目2.2.2批准、核准建设不符合国家强制性节能标准的工程建设项目2.3未按规定办理项目审批等手续2.3.1建设单位未严格执行立项、可研、初步设计、用地、环评等基本建设程序2

5、.3.2建设单位以化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件2.3.3建设单位违反建设项目用地预审相关规定2.3.4建设单位未严格执行项目核准或备案相关规定2.4建设项目违规开工或违规建设2.4.1未履行环评程序擅自开工2.4.2未取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设2.4.3应取得而未取得施工许可证擅自施工或先开工后办理施工许可证2.4.4未按照规定取得开工报告擅自开工2.5建设项目初步设计概算投资超过可研批准估算10%及以上未报告审批部门建设项目初步设计概算投资超过可研批准估算10%及以上未报告审批部门2.6建设工程竣工后未按规定交付使用2.6.1建设工程竣工后未组织

6、验收擅自交付使用2.6.2建设工程竣工验收不合格擅自交付使用三、建设资金管理和会计核算方面3.1项目资本金不符合要求3.1.1项目最低资本金比例不符合规定3.1.2资本金未按照规定进度和数额到位3.1.3项目未落实资本金就进行建设3.1.4通过权益型、股权类金融工具筹集的项目资本金超过资本金总额的50%3.1.5将项目借贷资金、“名股实债”等资金认定为项目资本金3.1.6对未设立独立法人的投资项目资本金未独立核算3.1.7抽走项目资本金3.2项目违规举债产生政府性债务风险3.2.1政府部门以文件、会议纪要等形式违规举债，落实项目配套财政资金3.2.2政府部门以担保函、承诺函等形式为建设项目融资

7、提供担保3.3配套资金未及时足额到位3.3.1地方财政配套资金不落实3.3.2配套资金未及时足额到位3.4政府投资项目中施工单位带（垫）资承包工程3.4.1发包单位强行要求承包企业带资承包3.4.2施工单位以带（垫）资为条件承揽工程3.4.3商业银行违规向施工单位提供贷款作为垫资资金3.5滞留、截留、转移、侵占、挪用建设资金3.5.1滞留、截留建设资金3.5.2转移、侵占、挪用建设资金3.6骗取国家建设资金3.6.1通过编制虚假材料、虚构项目等方式骗取国家建设资金3.6.2夸大建设规模、标准等骗取国家建设资金3.6.3将自筹资金的建设项目以国家建设项目申报，骗取国家建设资金3.6.4将同一项目

8、多头申报、重复申报，骗取国家建设资金3.6.5利用关联交易虚构支出骗取国家建设资金3.7未按规定支付工程价款3.7.1未按规定支付工程预付款、进度款3.7.2未按规定扣回预付款3.7.3未按规定进行工程竣工价款结算3.8超过规定比例预留尾工工程尾工工程投资超出项目概（预）算规定比例3.9虚列投资完成额3.9.1虚列建筑安装工程投资3.9.2虚列设备投资3.9.3虚列转出投资3.9.4虚列待摊投资和其他投资3.10未按规定核算项目3.10.1基建项目未按项目单独核算3.10.2建设成本控制不严格，将不合规的支出列入项目建设成本3.10.3待摊费用支出及其分摊不合理不合规3.11未按规定处理结余资

9、金3.11.1未按规定处理经营性及非经营性项目结余资金3.11.2应变价处理的库存设备、材料等未公开变价处理3.12基建收入核算不符合规定3.12.1基建收入未按国家财务、会计制度有关规定处理3.12.2基建收入未依法纳税3.12.3符合验收条件而未验收的经营性项目收入作为项目基建收入管理3.12.4索赔、违约金等收入未按照国家财务、会计制度有关规定处理3.13未按规定缴纳印花税未按照规定缴纳印花税3.14未按规定核算相关利息3.14.1建设资金存款利息收入未冲减债务利息支出和待摊投资支出3.14.2符合资本化条件的工程借款费用未计入资产成本3.15未按规定核算项目取得的财政资金3.15.1经

10、营性项目取得的国家直接投资和投资补助未按规定处理3.15.2经营性项目建设期间取得的财政贴息未冲减项目建设成本3.15.3非经营性项目取得的财政资金未按规定处理3.16概（预）算执行不严格3.16.1未按照批准的概（预）算内容实施，超标准、超规模、超概（预）算建设3.16.2擅自增加建设内容，超概（预）算建设3.17建设单位管理费超支3.17.1项目建设管理费超过批准的总额控制数3.17.2业务招待费支出超过项目建设管理费总额的5%3.18未按规定核算和管理资产3.18.1待核销基建支出和转出投资未按规定核算3.18.2待摊投资支出未按规定分摊3.18.3未按照规定及时进行财务关系划转3.18

11、.4未按照规定及时办理资产交付使用3.19未及时编制竣工财务决算未及时编制竣工财务决算3.20违反中央八项规定及实施细则精神列支项目建设成本3.20.1无概（预）算列支项目业务招待费3.20.2超范围超标准列支项目业务招待费3.20.3超标准报销项目差旅费3.20.4超标准发放人员工资及施工现场津贴四、招标投标及合同管理方面4.1未按规定招标4.1.1项目和设备材料采购等未按规定招标4.1.2项目化整为零规避招标4.1.3利用划分标段规避招标4.2违规采取邀请招标方式4.2.1未经批准邀请招标4.2.2提供虚假资料获批邀请招标4.2.3应公开招标而采取邀请招标4.3不按规定发布招标公告4.3.

12、1招标人应当发布招标公告而未发布4.3.2招标公告未通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布4.3.3招标公告未按规定载明相关内容4.3.4在不同媒介发布的招标公告内容不一致4.4招标文件或资格预审文件发售时限不符合规定4.4.1自招标文件出售之日起至停止出售之日止少于五日4.4.2自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止少于五日4.5投标人或招标人不符合规定4.5.1投标人少于3个未重新招标4.5.2参加同一标段投标的两家或两家以上投标人负责人为同一人或者存在控股、管理关系4.5.3投标人与招标人之间存在利害关系4.6招标相关期限不符合规定4.6.1招标文件进行澄清或修改至提交投标文件截

13、止时间少于十五日4.6.2招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止时间少于二十日4.7违规串通投标4.7.1投标人相互串通投标4.7.2投标人与招标人串通投标4.7.3投标人向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标4.8投标人违规中标4.8.1投标人以低于成本的报价竞标4.8.2投标人以他人名义投标或者以其他方式骗取中标4.9违规评标或确定中标人4.9.1评标委员会组建不符合规定4.9.2评标委员会未按招标文件确定的评标标准和方法进行评审4.9.3招标人违规与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判4.9.4招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人4.10违规签订合同4.10.1

14、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同4.10.2订立背离合同实质性内容的协议4.11招标代理机构不符合条件或违规代理4.11.1招标代理机构不符合规定条件4.11.2招标代理机构违规从事同一工程的招标代理和投标咨询活动五、项目建设管理方面5.1建设单位违规发包5.1.1建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的勘察、设计、施工单位5.1.2建设单位将工程委托给不具有相应资质条件的工程监理单位5.1.3建设单位将工程肢解发包5.2建设单位违规要求设计或者施工单位降低强制性建设标准建设单位明示或暗示设计或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量5.3建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标5

15、.3.1建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标5.3.2建设单位压缩合理工期5.4建设单位未按要求办理工程质量监督手续建设单位未按照国家有关规定办理工程质量监督手续5.5建设项目中使用的设备物资不符合要求或违规指定生产厂、供应商5.5.1建设项目中采购的建筑材料、建筑构配件和设备不符合设计文件和合同要求5.5.2建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备5.5.3建设单位（招标人）违规指定建筑材料、建筑构配件和设备或者其生产厂、供应商5.5.4设计单位除有特殊要求外指定建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商5.6违规施工5.6.1建设项目边勘察、边设计、边施工5.6

16、.2施工图设计未经审查或审查不合格擅自施工5.7应按照而未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防5.7.1应进行而未进行地震安全性评价5.7.2应按照而未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防5.8勘察、设计、监理、施工单位违反资质管理规定5.8.1勘察、设计、监理、施工单位无勘察、设计资质承揽工程5.8.2勘察、设计、监理、施工单位超越资质等级许可证范围承揽工程5.8.3勘察、设计、监理、施工单位以其他单位的名义承揽工程5.8.4勘察、设计、监理、施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程5.9勘察、设计人员违反相关执业资格管理规定5.9.1勘察、设计人

17、员无执业资格5.9.2勘察、设计人员未经注册擅自从事建设工程勘察、设计活动5.9.3勘察、设计人员超越执业资格等级许可的范围从事工程勘察、设计活动5.10勘察、设计或监理单位转包、违法分包5.10.1勘察、设计单位将所承揽的建设工程勘察、设计违法分包5.10.2勘察、设计单位将所承揽的建设工程勘察、设计转包5.11勘察、设计单位未执行相关标准5.11.1勘察、设计单位未执行工程建设强制性标准5.11.2勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件5.11.3设计单位未根据勘察成果文件进行设计5.12施工单位转包、违法分包工

18、程5.12.1施工单位将其承包的全部工程转包给他人5.12.2施工单位将其承包的工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人5.12.3施工单位将工程主体结构施工分包给其他单位5.12.4分包单位将其承包的工程再分包5.12.5施工单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位5.13擅自修改建设工程勘察、设计文件或未按照设计图纸和技术标准施工5.13.1有关单位擅自修改建设工程勘察、设计文件5.13.2施工单位违反相关规定，在施工中偷工减料5.13.3施工单位使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备5.13.4施工单位未按照工程设计图纸或者施工技术标准施工5.13.5施工单位未按要求对建筑材料、建筑构配

19、件、设备等进行检验5.14未按规定实行工程监理制度或违规承担监理业务5.14.1应实行工程监理制度的工程未按规定执行5.14.2与施工、供货单位有隶属关系或者其他利害关系的工程监理单位违规承担监理业务5.14.3总监理工程师资格不符合规定5.14.4工程监理单位违规将承揽的监理业务转包5.15工程监理单位未按规定履行质量监督义务5.15.1监理单位未按规定实施工程质量监理5.15.2监理单位与建设单位或者施工单位串通弄虚作假、降低工程质量5.15.3监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字5.16工程监理单位未审查安全技术措施或方案是否符合强制性标准5.16.1未对施

20、工组织设计中的安全技术措施进行审查5.16.2未对施工组织设计中的专项施工方案进行审查5.16.3未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理5.17工程监理单位发现安全事故隐患未按要求履职5.17.1工程监理单位发现安全事故隐患未要求施工单位整改5.17.2工程监理单位发现安全事故隐患严重未及时要求施工单位暂时停止施工5.17.3工程监理单位发现安全事故隐患严重未及时报告建设单位5.18检测机构违规从事检测业务5.18.1未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测5.18.2未按规定在检测报告上签字盖章5.18.3检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论5.18.4未按规定上报发现的

21、违法违规行为和检测不合格事项5.18.5检测机构转包检测业务5.19检测机构违反相关资质管理和检测环节相关规定5.19.1未取得相应的资质或超出资质范围从事检测活动5.19.2涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书或委托无资质机构进行检测5.19.3接受明示或暗示出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告5.19.4弄虚作假送检试样六、工程造价管理方面6.1未按规定执行经核定的概算6.1.1未按规定程序核定或调整概算6.1.2擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准突破概算6.2施工单位违规多计工程价款6.2.1超出合同规定或设计图纸范围计算工程量6.2.2违规增加设计变更工程量6.2.3违规提高

22、材料价格、高套定额和提高取费标准，多计工程价款6.2.4多计因承包人原因造成返工的工程量6.2.5未按规定采用工程量清单计价模式进行结算6.2.6违反合同约定调增综合单价，或依据约定应调减而未调减综合单价6.2.7总包管理费（配套管理费）、包干的措施费等费用计取不合理6.2.8违规报送工程签证、施工索赔等合同外价款6.3工程造价咨询企业违规出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书6.3.1工程造价咨询企业违规涂改、倒卖、出租、出借资质证书6.3.2工程造价咨询企业以其他形式非法转让资质证书6.4违规从事工程造价咨询活动6.4.1未取得工程造价咨询资质或超越资质等级业务范围从事工程造价咨询活动

23、6.4.2违规转包承接的工程造价咨询业务6.4.3以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争七、建设征地拆迁和移民方面7.1政府或相关部门违规批准农用地转用、征地或出让土地7.1.1相关部门违规批准农用地转为建设用地7.1.2政府违规征地、政府征收土地未按规定进行公告和登记7.1.3相关部门未经招拍挂出让经营性用地7.2建设单位非法占地7.2.1建设单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地7.2.2建设单位超过批准的数量占用土地7.2.3建设单位将应由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准的土地肢解或化整为零等方式规避土地审批7.2.4建设单位擅自将农用地改为建设用地7.3建设单位

24、违规用地7.3.1建设单位未经批准改变土地建设用途7.3.2未履行占补平衡规定7.3.3临时用地到期不归还7.4评估机构或人员征地拆迁评估违反相关规定7.4.1房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假评估报告7.4.2房地产价格评估机构或者房地产估价师出具有重大差错的评估报告7.5违规改变项目容积率7.5.1擅自改变容积率标准7.5.2违规办理容积率调整许可7.5.3容积率变更后未按规定征缴（补缴）土地出让金7.6拆迁资金管理违反相关规定7.6.1未按照相关规定给予征地补偿或违规降低补偿标准7.6.2侵占、截留、挪用、滞留拆迁补偿款和移民安置资金7.6.3补偿费不到位或拖欠补偿费7.6.4虚

25、报冒领征地补偿金7.6.5先搬迁、后补偿7.6.6未将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系7.7未按规定缴纳土地相关费用7.7.1未按规定缴纳耕地占用税、土地使用权出让金等相关税费7.7.2未按规定复垦或交纳复垦费7.8移民安置规划等编制、上报、审批违反相关规定7.8.1在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划时弄虚作假7.8.2在实物量调查或移民安置监督评估中弄虚作假7.8.3未按规定上报移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划7.8.4违反规定审批移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划7.8.5未编制水库移民后期扶持规划即拨付水库移民后期扶持资

26、金7.9违规批准或者核准大中型水利水电工程建设项目7.9.1违反规定批准或者核准移民安置规划未编制或未经审核的大中型水利水电工程建设项目7.9.2未经批准调整或修改移民安置规划大纲、移民安置规划7.9.3未经批准调整或修改水库移民后期扶持规划八、 生态环境保护方面8.1环境影响评价工作违反相关规定8.1.1行政机关指定环境影响评价单位8.1.2环境影响评价相关单位在环境影响评价工作中未按国家规定的评价标准和技术规范操作8.1.3环境影响评价单位与有关审批部门存在利益关系8.1.4建设单位未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设8.2违反饮用水水源保护相关规定8.2.

27、1在饮用水水源区内设置排污口8.2.2未经批准新建、改建或扩大排污口8.2.3在饮用水水源一级保护区建设水源保护无关项目或从事网箱养殖等项目8.2.4在饮用水水源二级保护区建设排放污染物项目8.2.5在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目8.3建设项目的水污染防治设施建设、使用中违反相关规定建设项目水污染防治设施中存在国家明令禁止使用的严重污染水环境的工艺和设备8.4环境保护等相关设施未与主体工程同时投入生产或者运行8.4.1环境保护设施未与主体工程同时投入生产或者运行8.4.2水土保持设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产8.4.3节水设施未与主体工程同时设计、同时施

28、工、同时投产8.4.4建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用8.4.5建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告8.5在自然保护区内违规建设项目导致环境污染、资源和景观破坏8.5.1在自然保护区的核心区和缓冲区内建设生产设施8.5.2在自然保护区的实验区违规建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施8.5.3在自然保护区的外围建设影响保护区内环境质量的项目8.6在风景名胜区违规建设8.6.1在风景名胜区开山、采石等破坏景观、植被8.6.2在风景名胜区违规建设与风景名胜资源保护无关的项目8.6.3未经批准在风景名胜区从事建设活动8.6.4修建缆车、索道

29、等重大建设项目未经有关部门批准8.6.5施工单位在项目建设过程中对景物等造成破坏8.7草原征用、使用中违反相关规定8.7.1越权或违反法律规定的程序批准征用、使用草原8.7.2未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原8.7.3未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动8.7.4临时占用草原，占用期届满，用地单位不予恢复草原植被8.8建设项目水土保持方案编制、修改、实施违反相关规定8.8.1水土保持方案未编制或未经批准而开工建设项目8.8.2建设项目发生重大变化应修改未修改水土保持方案8.8.3未经原审批机关批准对水土保持措施作出重大变更8.8.4水土保持设施未经验收或者验收不合格而投产使用8.8.5建设单位未在水土保持方案确定的专门存放地倾倒砂、土、废渣等8.9建设项目造成水土流失未进行治理8.9.1建设项目造成水土流失未进行治理8.9.2建设项目造成水土流失未按规定缴纳水土保持补偿费8.10建设项目违反文物保护相关规定8.10.1未经批准擅自在文物保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探挖掘等作业8.10.2在文物单位的建设控制带内建设工程破坏文物历史风貌8.10.3在文物单位的建设控制带内建设工程，工