海洋灾害风险普查实施方案（示范文本）.doc

1、市海洋灾害风险普查实施方案（示范文本）海洋灾害风险普查实施方案市海洋灾害风险普查实施方案（送审稿）审 定 人：审 核 人：复 核 人：校 核 人： 专题负责人：报告编写人： 项目组成员：125目 录1 概述11.1 项目背景11.2 市概况21.2.1地理概况21.2.2地形地貌41.2.3 入海河流41.2.4 气候概况51.2.5海洋水文71.2.6海洋灾害81.3 工作目标101.4 工作流程111.5 普查范围131.5.1 普查对象131.5.2 普查时空范围131.6 主要任务141.6.1 致灾调查与评估141.6.2 重点隐患调查与评估141.6.3 风险评估和区划151.7

2、主要工作依据152 致灾调查与评估192.1调查范围192.1.1 空间调查范围192.1.2 时间调查范围202.2 具体任务202.2.1 致灾孕灾要素调查202.2.2 危险性评估232.3 技术方法232.3.1 致灾孕灾要素调查232.3.2 危险性评估272.4工作流程432.5数据质量控制442.6致灾调查与评估成果清单443 历史海洋灾害调查与评估463.1 调查范围463.2 具体任务463.2.1 年度海洋灾害调查463.2.2 历史一般海洋灾害事件调查473.2.3 重大海洋灾害事件调查473.3 技术方法473.3.1 年度海洋灾害调查473.3.2 历史一般海洋灾害事

3、件调查483.3.3 重大海洋灾害事件调查483.4 主要成果494 重点隐患调查与评估504.1 调查范围504.2 具体任务504.2.1 重点隐患调查504.2.2 重点隐患评估524.3 技术方法544.3.1 海岸防护隐患调查与评估544.3.2 海水养殖区隐患调查与评估694.3.3 渔港隐患调查与评估744.3.4 滨海旅游区隐患调查与评估824.4 工作流程834.5 数据质量控制834.6 重点隐患调查与评估成果清单835 风险评估和区划845.1 评估范围845.2 具体任务855.2.1 风险评估和区划855.2.2 防治区（重点防御区）划定865.3 技术方法865.3

4、.1 风暴潮灾害风险评估与区划865.3.2 海浪灾害危险区划955.3.3 海啸灾害风险评估与区划975.3.4 重点防御区划定985.4 工作流程995.5 数据质量控制1015.6 风险评估和区划成果清单1026 信息系统1036.1致灾调查与评估1046.1.1风暴潮1046.1.2海啸1086.2重点隐患调查与评估1116.2.1海岸防护工程（海堤）1116.2.2海水养殖区1146.2.3渔港1156.2.4滨海旅游区1166.2.5海洋灾害隐患空间数据1176.3风险评估和区划1186.3.1风暴潮灾害1186.3.2海啸灾害1196.3.3任务质量控制报告1207 质量控制与成

5、果审核汇交1217.1 质量控制1217.2 成果审核汇交1347.3 项目单位1387.4 项目工作分工1388 进度计划1629 保障措施16310 附件16710.1协助收集市海洋风险普查资料清单16810.2调查表格模板1691 概述1.1 项目背景省地处我国东南沿海、西北太平洋沿岸，靠近环太平洋地震带。由于特殊的地理位置和气候条件，海洋灾害复杂多样，我省是全国海洋灾害最严重的省份之一。风暴潮、海浪等突发性自然灾害及海平面上升等缓发性自然灾害严重威胁着沿海地区人民群众的生命和财产安全。市地处南部，经常受到风暴潮灾害的侵袭。近年来，随着湾周边围填海等海洋工程的实施，湾内的水下地形地貌、冲

6、淤环境、水动力条件等都发生了改变，海洋灾害防御要求逐渐加大。2018年11月，市根据省海洋灾害应急防御三年行动方案要求，开展了海洋灾害隐患核查与整治、风暴潮重点防御区划定、海洋综合减灾县（市、区）和海洋综合减灾社区建立等。截止2020年底，市完成了海洋灾害隐患核查与整治，确保海洋灾害隐患应治则治；划定风暴潮重点防御区，建立灾害重点防御区管理体系，形成以县（市、区）为单元的灾害风险管控机制；建成海洋综合减灾县（市、区）和海洋综合减灾社区，全面提升了沿海综合减灾能力。要提高自然灾害防治能力，针对关键领域和薄弱环节，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数。按照党中央、国务院决策部署，国

7、家组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。为贯彻落实国家和省关于自然灾害风险普查工作的决策部署，切实做好市海洋灾害风险普查和重点隐患排查，根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知省第一次自然灾害综合风险普查工作方案省第一次自然灾害综合风险普查试点实施方案省海洋灾害风险普查工作方案等文件要求，需开展市海洋灾害风险普查工作。1.2 市概况1.2.1地理概况市位于省东南沿海，介于北纬2757-2832，东经12047-12115之间，东临湾，与玉环市、洞头区隔海相望；南以瓯江为界，与鹿城区、龙湾区隔江相望；西与永嘉县毗邻；北与台州市黄岩区接壤；东北与温岭市为邻。市行政区域东北

8、至市温岭市交界处的湖雾定头“8号”界碑，西北至盛家塘西的蒲溪滚水坝，西南至市永嘉县交界处的北白象“琯头0+000”界碑（大桥），全市土地面积1174.0 km2，海域面积284.3km2 ，岸线长 166.4km，其中大陆海岸线长143.1km，海岛岸线长23.3km。全市共有海岛9.5个，海岛陆域面积约9km2。市境陆域略呈长方形，东西宽约30 km，南北长约70 km，地势西高东低。地区属亚热带海洋型季风气候带，是热带气旋影响的重灾区，每年都要受到 12次影响，给人民生命财产安全带来严重威胁。市辖乐成、城东、城南、盐盆、翁垟、白石、石帆、天成 8 个街道，柳市、北白象、虹桥、淡溪、清江、芙

9、蓉、大荆、仙溪、雁荡、磐石、蒲岐、南岳、南塘、湖雾14个镇，岭底、智仁、龙西 3 个乡。如下图1-1所示。图1-1市行政区划图1.2.2地形地貌在地质史上经历了多次强烈的构造运动，具有山海皆胜的地形特征。全市地势西高东低，地势由东部沿海向内陆逐渐递增，西北向东南依次分布低山、丘陵、海积平原、浅海滩涂、海岛共五个层次的地貌单元。雁荡山脉纵贯南北，东部和南部沿岸大部分为海积平原，系全新世海侵以来古海湾充填淤积而成，自北而南主要分布清北平原、清江南塘平原、虹桥天成蒲岐平原、乐成平原、柳市翁垟黄华平原等。海积平原地势低平，水网交错，表层沉积物主要是海相灰色淤泥质亚粘土和淤泥质粉砂。平原地带基本高程在3

10、.04.5 m之间。在沿海平原上还点缀着不少侵蚀剥蚀丘陵，山体多呈NNE走向，主要由上侏罗统各类凝灰岩组成。湾内绝大多数海岛亦属于低丘陵，其特点是基岩裸露少，风化层较厚达1.05.0m。浅海滩涂是地貌的重要组成部分。湾内属的海涂面积十分广阔，湾为典型的半封闭性海湾，除了台风在其附近登陆造成影响之外，海湾常年处于风平浪静的环境中，利于细粒沉积物落淤，湾内底质95%的面积为粉砂质粘土占据。市所属的海底地貌为沿岸水下岸坡的一部分，海底地貌上属于潮流通道或潮汐港汊。湾属浅海港湾，一般水深10m左右，最深处41m；湾内底质为泥，湾口为泥沙混合底，并有面积约7 km2的沙带（穿带屿）。海岸线较曲折，多为淤

11、泥质海岸。现沿海及河口岸段均为土石混合堤型的人工岸线。1.2.3 入海河流 全市境内河流除瓯江北口横贯南部边境外，其余溪流均发源于雁荡山脉。西北山区万壑争流，东南平原河道纵横，清江横亘中部，共有河流、溪流1758条，分为大荆、清江、虹桥、乐成、柳市五大水系，总长1034 km，水面面积1.997107m3，蓄水量4.069107m3，年均径流总量1.378109m3。大荆溪亦名蒲溪，由仙溪、双峰溪、东林溪汇集流入湾，主流长 32 km，流域面积330 km2。清江古名柽江、芙蓉港，汇集黄金溪、前垟溪、筋竹溪之水流入湾，主流长30km，流域面积76km2。乐琯运河，汇集金溪、银溪之水，东连乐虹运

12、河，西通瓯江，河长28.8km，平均河宽38m。柳市河自白石溪起，向东南流江湖头，至柳市镇与乐琯运河汇合到三条桥分成凰屿河、白浦河、泮垟河，后分别入瓯江；慎江水闸重建后，主流与乐琯运河汇合，入瓯江。柳市河全长14.6km，平均河宽56.4 m，蓄水量2.41106m3。瓯江北口是省第二大河，属感潮河段，是港的主航道，境内段长约14.2km，江面宽1.3km。七里港近岸深槽长6km、水深11m左右。 1.2.4 气候概况市属中亚热带海洋型季风气候，全年四季分明，温和湿润，降水量充沛，冬夏温差较小，无霜期长。沿海平原地区年平均气温 17.9，极端最高气温37.2（2013年8月4日），极端最低气温

13、-5.8（1973年12月26日），年平均光照时数1713.9h，年无霜期258天。年平均气温自沿海平原向内陆山区递减，海拔每升高100m，平均气温下降0.55，无霜期也相应减少89天。年平均降雨量1556.3mm，降水量因受地域地形差异、季风和海流的影响，时空变化很大，年际降水量不平衡，丰、枯交替出现。风：季风气候明显，夏季多东南偏东风，冬季多西北偏西风，根据资料统计，地区年均风速2.0 m/s，常风向为东北风，极大风速 44.7m/s（2005年08月“麦莎”台风）。气温：市累年年平均气温 18.6，累年月最低为 1 月份，平均气温 8.1；最高为 7、8 月份，平均气温 28.4。日照：

14、历年平均日照时数1681.5h，极大年日照时数 2001.0 h；极小年日照实数1399.7 h。按季排列如下：夏季529.3h，秋季471.2h，冬季320.2 h，春季360.9h。7月份平均日照时数最大，211.2 h；2 月份平均日照时数最小，95.2 h。蒸发：市累年平均蒸发值1522.9mm，蒸发量的年际变化较大，最大年蒸发值为1846.0mm，最小为1134.3mm，其比值为1.63。蒸发的年内分配很不均匀，夏季气温较高，蒸发量大，冬季气温较低，蒸发量小。月最小蒸发量一般出现在 1月份，为 63.5mm，蒸发量仅占全年的 4.2%左右；月最大蒸发量一般出现在7、8月份，分别为20

15、2.6mm、198.6mm，其最大月蒸发量占年蒸发量的26.3%；其次是9、10月份，月蒸发量占全年的 22.8%。累年月最高蒸发值282.2mm/月（2003年 7 月），最小值36.2mm/月（1994年12月）。湿度：由于受海洋性气候影响，平均湿度较大，累年平均相对湿度 76%，逐年平均值最大80%，最小69%；逐年最低相对湿度最大38%，最小26%。6月正值梅雨季节，月平均相对湿度最大，达84%；12月气候干燥，相对湿度为最小，月平均为69%。降水：累年平均降水量为1593.9 mm，最大年降水量2328.9 mm（2005 年），最小年降水量1116.7 mm（2003年）。年内各月

16、降水分布很不均匀，全年降水高峰期3次，分别为34月春雨期、56月梅雨期及79月热带风暴暴雨期，各占全年降水量的16.2%、24.7%、39.5%。1.2.5海洋水文潮汐：在引潮力的作用下，太平洋盆地地形对引潮力的某些频率作出共振响应，产生旋转潮波系统。中国海区直接由引潮力引起的天文潮极其微小，主要是由太平洋潮波传入而形成的协振潮。太平洋潮波经由台湾和九州之间的水道传入东海后大部分传向黄海，部分潮波到达近海，并在近海分成北、中、南三股。北股潮波维持东南西北方向传播进入北部与杭州湾，直至长江口和苏南沿海；中股潮波进入中南部海域；南股潮波则在地形的作用下，逐渐转向东北西南方向，进入台湾海峡，伸向福建

17、沿海。由于地处北部地区，因此本区沿海潮振动主要受到中股潮波的控制。湾的潮汐性质为正规半日浅海潮，每月农历初一至初三、十五至十八日分别有一次高潮位。湾是我国著名的强潮海湾之一，平均潮差 4.54 m，湾顶潮差大于湾口，实测最大潮差达8.34 m，仅次于杭州湾的澉浦。涨潮历时大于落潮历时，涨潮历时为6h24min，而落潮历时 6h01min，这主要由湾的平面形态中部缩窄和湾内地形所造成。潮流：湾内潮流运动形式为往复流，涨潮流向为NW或NNW，呈漫滩状；落潮流向为SE或ESE，滩水归潮沟入海，每潮平均进潮量为6.5108m3。湾内流速较低，且落潮流速大于涨潮流速，全湾大潮涨潮和落潮的平均流速分别为1

18、773 cm/s和4084 cm/s，是小潮的3倍多。波浪：湾内的海浪以局部盛行风作用下的风浪为主，外海波浪传入因受岛屿阻挡，影响不至很大，湾内风浪与风向和风速的关系密切，NNE向风和SSW向风造成的风浪较大。冬季最大风浪波高为1.42.8 m，夏季波高为1.82.8m。当盛行NNE风时，在湾口沙头水道一带海域有一波浪的高值区，波高为 2.02.8 m；当盛行SSW风时，在大乌岛一带海域有一波浪的高值区，波高为2.42.8 m。蒲岐、南岳以东深水海域平均波高为0.20.4 m。根据2011年12月-2012年11月湾中部沙港头波浪浮标观测资料分析，沙港头附近海域全年浪向以北向、西南偏南向为主，

19、频率分别为 26.8%、10.3%，其余方向也均有出现。全年平均有效波高为0.16 m，最大有效波高为1.2m。各向年平均有效波高以NNE向和NNW向最大，为0.24m。年平均最大波高为0.23m，最大波高为1.8 m。各向年平均最大波高以NNE向和NNW向最大，为 0.36 m。最大有效波高和最大波高均出现于2012年8月8日08时1211号强台风“海葵”影响期间，波向为SW向。全年平均波周期为2.44s，最大波周期为7.3s。各向年平均波周期以 NNE向最大，为3.26s。1.2.6海洋灾害市地处南部，经常受到风暴潮灾害的侵袭。近年来，随着湾周边围填海等海洋工程的实施，湾内的水下地形地貌、

20、冲淤环境、水动力条件等都发生了改变，海洋灾害防御要求逐渐加大。台风风暴潮过境和登陆时，引起强风、暴雨、巨浪和暴潮，破坏养殖设施，给养殖生产带来严重损失。同时，带来不同程度的洪涝灾害，主要影响时段是7-10月，其中8月最多。省沿海台风风暴潮影响路径示意图（如图1-2）。图1-2 省沿海台风风暴潮影响路径示意图20世纪以来，印尼、日本相继发生重大海啸灾害，造成重大人员死亡和财产损失。市自1949年以来，虽未发生海啸灾害，但潜在海啸灾害风险。中国近海所有局地海啸源分布（如图1-3）。图1-3 中国近海所有局地海啸源分布1.3 工作目标通过组织开展市海洋灾害风险普查和重点隐患排查，摸清海洋灾害风险隐患

21、底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识市海洋灾害综合风险水平，为市政府有效开展海洋灾害防治和预警预报工作，促进经济社会可持续发展提供翔实的灾害风险信息和科学决策依据。一是获取市海洋灾害主要致灾孕灾信息、主要承灾体信息、历史灾害信息，掌握重点隐患情况。二是以调查为基础、评估为支撑，客观研判当前市致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，形成海洋灾害防治区划和防治建议。1.4 工作流程市海洋灾害风险普查工作具体流程图见下图1-。图1-4 市海洋灾害风险普查工作流程1.5 普查范围1.5.1 普查对象（1）灾害种类包括风暴潮、海浪、海啸、海平面上升等4类

22、灾害。（2）承灾体种类受海洋灾害影响的主要承灾体，包括海岸防护工程、渔港、海水养殖区、滨海旅游区等。1.5.2 普查时空范围（1）致灾因子调查风暴潮、海啸灾害调查范围为市海域从海岸线向海延伸至领海基线；陆域从海岸线向陆延伸至海拔10米等高线，且纵深不超过10公里。同时，海啸灾害覆盖太平洋范围内的潜在海啸源，重点是市近海及西北太平洋范围。海浪灾害调查范围为市所辖海域。调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料，相关信息更新至2020年12月31日。（2）历史灾害调查历史海洋灾害事件调查时段主要为1978年至2020年；重大海洋灾害事件调查时段主要为1949-2020年。（3）承灾体和重点隐患调查

23、调查范围：市海域海岸线向海延伸至领海基线；陆域从海岸线向陆延伸至海拔10米等高线，且纵深不超过10公里。调查时点为2020年12月31日。 以上范围若涉及军事区域，则不做调查。1.6 主要任务1.6.1 致灾调查与评估针对沿海区域，全面调查风暴潮、海浪、海啸、海平面上升等海洋灾害致灾孕灾情况，进一步掌握各类海洋灾害时空分布特征和发展趋势，对已有的海洋灾害危险性评估相关工作基础进行梳理和优化，客观量化评估海洋灾害危险性，形成1:5万尺度海洋灾害危险性分布图。为海洋灾害风险评估与区划以及防治区（重点防御区）划定提供支撑。1.6.2 重点隐患调查与评估利用海洋灾害重点隐患调查与评估技术方法，全面调查

24、、厘清市各类海洋灾害隐患底数，调查隐患区（点）的基本类型、位置、规模、灾害风险及属性。针对致灾孕灾、承灾体两个类别的隐患特征，向陆一侧以漫滩、漫堤、溃堤、管涌等海岸防护及淹没隐患为重点，向海一侧以脆弱性和灾害损失较高的海水养殖区受灾隐患、渔港以防台防浪隐患、滨海旅游区以裂流致灾隐患等为重点，开展重点隐患调查，对隐患区（点）的风险等级和可能影响后果等进行评估，形成海洋灾害重点隐患表单及不低于1:5万尺度重点隐患分布图，进一步促进海洋灾害隐患防治。1.6.3 风险评估和区划依据海洋灾害风险评估与区划、防治区（重点防御区）划定等技术方法，系统调查评估市沿海地区区域脆弱性等级，在致灾调查与评估工作成果

25、基础上，开展海洋灾害风险评估与区划，形成风暴潮和海啸灾害海洋灾害风险单要素地图和海洋灾害风险图。结合隐患调查与评估结果，在此基础上开展海洋灾害防治区（重点防御区）划定，形成市海洋灾害风险评估与区划以及海洋灾害防治区（重点防御区）系列图。1.7 主要工作依据（1） 政策文件国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案的通知（国灾险普办发20202号）；国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（修订版）的通知（国灾险普办发20216号）；省第一次自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发省第

26、一次自然灾害综合风险普查工作方案的通知（浙灾险普办20201号）；省自然资源厅关于印发省海洋灾害风险普查工作方案的通知（浙自然资厅函2020613号）；国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查数据与成果汇交和入库管理办法（修订稿）的通知（国灾险普办发20218号）；自然资源部海洋预警监测司关于印发全国海洋灾害风险普查实施方案（修订版）的函（自然资预警函202042号）； 省自然资源厅关于印发省海洋灾害风险普查实施方案的通知（浙自然资厅函2021580号）。（2）海洋灾害隐患调查评估技术规范海洋灾害重点隐患调查评估技术规范-海岸防护海洋灾害重点隐患

27、调查评估技术规范-渔港海洋灾害重点隐患调查评估技术规范-海水养殖区海洋灾害重点隐患调查评估技术规范-滨海旅游区（3）海洋灾害风险评估技术规范风暴潮灾害防治区（重点防御区）划定技术规范风暴潮灾害风险评估和区划技术规范风暴潮灾害应急疏散图制作技术规范海浪灾害风险评估和区划技术规范海啸灾害风险评估和区划技术规范海平面上升灾害风险评估和区划技术规范（4）质量控制和成果审核规范全国海洋灾害风险普查质量控制方案全国海洋灾害风险普查数据与成果质量审核规范1.8 成果清单汇总本次市海洋灾害风险普查目标成果清单汇总如下：表1-1 市海洋灾害风险普查目标成果清单汇总表序号任务成果类型成果清单1致灾调查与评估数据成

28、果风暴潮过程极值潮位信息统计表警戒潮位值信息统计表风暴潮灾害过程逐时潮位记录表风暴潮灾害损失统计表海浪历史再分析数据集海啸观测信息统计表海啸灾害损失统计表地方验潮站逐时潮位记录表月平均海平面和极值水位变化统计表潮汐特征值统计表海岸自然状况调查表沿海海平面上升状况表图件成果不同等级（特重、严重、较重、一般、较轻）强度风暴潮淹没范围及水深分布图可能最大风暴潮淹没范围及水深分布图沿海风暴潮灾害危险性分布图不同重现期（2、5、10、20、50、100年一遇）海浪浪高分布图海浪玫瑰图潜在地震海啸源情景下海啸最大波幅分布图可能最大海啸淹没危险性等级分布图2重点隐患调查与评估数据成果海岸防护工程隐患现场调查

29、表海岸防护工程隐患记录表渔港隐患现场调查记录表滨海旅游区基本信息调查表海水养殖区隐患调查记录表自然灾害综合评估需求信息表（海洋站点、岸线、灾情）海洋灾害隐患记录表图件成果海岸防护工程隐患空间分布图渔港隐患空间分布图海水养殖区隐患空间分布图滨海旅游区隐患空间分布图海洋灾害隐患空间分布图文字报告成果海洋灾害重点隐患调查评估工作报告海洋灾害重点隐患调查评估技术报告3风险评估和区划图件成果沿海风暴潮灾害危险性区划图沿海风暴潮灾害脆弱性等级分布图沿海风暴潮灾害风险等级分布图沿海风暴潮灾害风险区划图风暴潮灾害应急疏散图海洋灾害防治区（重点防御区）分布图海浪灾害危险性区划图海啸灾害脆弱性等级分布图海啸灾害风

30、险等级分布图海啸灾害风险区划图海啸灾害应急疏散图文字报告成果（内容包含危险性评估）风暴潮灾害风险评估和区划技术报告海啸灾害风险评估和区划技术报告海浪灾害风险评估技术报告海洋灾害防治区（重点防御区）划定技术报告4质量控制文字报告成果海洋灾害风险普查任务质量控制报告2 致灾调查与评估2.1调查范围2.1.1 空间调查范围图2-1 市海洋灾害普查范围图风暴潮灾害调查范围为海域向海至领海基线；陆域向陆从海岸线延伸至海拔10米等高线，且纵深不超过10公里。如图2-1。海浪灾害调查范围为海域向海至领海基线，如图2-1。海浪调查范围为省所辖海域或根据实际工作要求划定的管辖海域。海啸调查范围主要是太平洋范围内，重点是西北太平洋区域，海底主要断层和大型地质构造带；历史海啸发生区域调查为市所辖陆域。海平面上升调查包括海平面变化、地面高程状况、人口和经济资料调查范围为市所辖陆域和海域，如图2-1，海岸线类型及其稳定性资料调查范围为市沿海大陆岸线和岛屿岸线，潮汐特征资料调查范围为沿海近岸地区。2.1.