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1、行政组织理论00319自考复习资料行政组织理论第一章绪论1.行政组织的基本要素。物质要素：人员，经费，物资设备。精神要素：目标，权责结构，人际关系。2.行政组织的一般性质。（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3.行政组织的特殊性质。阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性4.行政组织的作用。行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。5.行政组织功能的内容。（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6.行政组织功能的特点。（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性7.行政组织的社会功能。（1）提供社会保障（2）促

2、进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8.行政组织理论研究内容。（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究内容。（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10.行政组织静态研究内容。（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11.行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12.行政组织理论学科的性质。阶级性和社会性13.行政组织理论与其它相关学科的关系。（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理

3、论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系14.行政组织理论研究方法。（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法15.研究行政组织理论的意义。（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）是行政组织改革实践的需要（3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要（4）是优化行政工作人员业务素质的需要第二章 行政组织的演变1.我国行政组织的特点。（1）新中国行政组织具有充分的人民性（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在

4、进行着调整与改革（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等2.奴隶制时期雅典行政组织的特点。（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬（4）行政职能简单3.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响。（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎地选择（3

5、）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断与之斗争。4.资本主义时期外国行政组织的特点及其对我们的启示。（1）行政组织日趋独立，并且职能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政管理日益专业化、科学化（2）近代，行政组织的职能不仅扩大，而且从原来的以政治职能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，行政组织中负责管理经济和解决社

6、会问题的部门所占的比例就越来越大。（3）行政权力越来越大。（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。第三章外国行政组织理论1.官房学派行政组织思想的主要观点。（1）主张建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法（2）主张国家行政组织选用优秀人才（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家的服从2.如何评述国外早期行政组织思想。（1）没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想（2）内容丰富

7、3.独立行政组织理论产生的渊源。（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。4.西方传统时期行政组织理论的不足。（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织动态方面的研究（2）在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需要的研究（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨其与外在环境之间的相互影响。5.西方行为科学时期行政组织理论的不足。（1）过分偏重对人的行为的研究而贬低了组织结构，法规与制度的研究（2）过分注重对个别事实

8、的研究而忽视了对组织进行政体的系统的研究（3）对组织的研究仍带有封闭性而未深入探讨组织外部环境影响。6.新公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程。（1）分配过程（2）整合过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程7.企业家政府理论认为政府的特征。（1）应掌好舵（决策），而不是划桨（2）要妥善授权而非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节8.你是如何认识现代行政组织理论的。（1）现代行政组织理论注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究（2）带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征（3）也有不足：A、只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变B、过

9、分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究（4）近年来，现代行政组织理论倡导组织变革，并认为，行政组织只有不断变革，才能产生出活力。第四章中国行政组织理论1.中国古代行政组织思想的特点。（1）源远流长，内容极为丰富，达到很高水平（2）缺乏系统性，没有行政组织的专门论述（3）尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想2.试述社会主义中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的原因。（1）由于我国的行政组织是人民的政府，由此决定了我国行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。同时也是“议行合一”的政体所决定的。（2）我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，而工人阶级的

10、领导是通过其先锋队（中国共产党）来实现的。因此，作为国家政权重要组成部分的政府组织及其行政管理活动，必须接受中国共产党的领导。第五章行政组织目标1.行政组织结构的合理的标准。（1）任务与组织平衡（2）各个组织、人员之间是按比例配置（3）分工明确，合作良好（4）适应环境，具有弹性2.行政组织的功能。（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动其积极性（3）能使组织保持良好的沟通关系（4）是提高微观和宏观行政效率的前提3.行政组织横向分工的必要性（1）适应各项社会事务管理的需要（2）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要（3）适应行政管理专业化、技术化的需要

11、（4）适应行政管理程序的需要4.如何科学地划分行政区划，取决于三个方面的因素。（1）有利于各地区人民和各民族的安定团结（2）有利于国家政权的统一和巩固（3）有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用5.如何正确管理幅度与管理层次的关系。（1）行政组织中纵向层次的高低影响管理幅度（2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次（3）领导者的水平和能力直接制约着管理幅度与管理层次（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度（5）集权、分权、授权程度影响着管理幅度与层次（6）下级单位所在地集中的程度和信息传递状况影响管理幅度与层次（7）技术设备和工作条件也制约着管理幅度与层次第六章行政组织结

12、构1.保证行政组织体制科学化的重要性质（1）行政组织权力分配关系科学与否，是否与时代需要一致，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低（2）我们研究行政组织体制，对各种体制的内容，优缺点及其运行条件是否科学进行分析，对实现我国行政组织权利分配科学化、健全我国行政组织体制具有重要意义2.如何正确运用集权制、分权制和均权制（1）集权制、分权制和均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府权利分配关系问题。（2）影响中央与地方分权关系的两大因素：社会的需要和一个国家的结构形式。第七章行政组织体制1.行政统率机关的职责（1）计划决策（2）组织指挥（3）选人用人（4）

13、编制财政预算（5）负有相应行政责任2.被统率机关的职责（1）依据国家法律或首脑机关的决策，制订具体实施计划（2）作好实施计划的准备工作，并将所属人员有效组织起来（3）具体执行过程中，作好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作圆满完成（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务3.业务机关的职责（1）计划（2）执行（3）考核（4）报告4.行政辅助机关的职责（1）协助行政首长处理日常事务（2）深入实际，收集研究信息（3）上传下达，综合协调（4）管理本机关人、财、物5.国家经贸委的主要职责（1）监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济日常运行（2）拟定并实施国家产业政策（3）拟定工商贸综合性经济法规、政

14、策（4）指导流通体制改革（5）制定监管国有企业资产的政策法规（6）开展国际交流与合作等6.中央行政机关的职权（1）根据宪法和法律，制订行政法规，发布决定与命令（2）规定各部、委的职能，同意领导各部、委及地方政府（3）向全国人民代表大会及其常委会提出议案（4）规定中央与地方政府的职权划分，批准省级行政区划及县（市）的建置与区域。（5）审查行政机关的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员（6）领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防等各项事务（7）改变和撤消各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议和决定。7.我国地方行政机关的职权（1）执行本级人大及常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各

15、项任务（2）发布决议与命令，制订行政措施（3）管理本辖区的经济、文化、教育、公安等事务（4）依法任免与奖惩行政工作人员（5）保护社会国有财产、集体财产和公民个人拥有的合法财产（6）县以上人民政府可以改变或撤消所属各部门及下级政府不适当的决议、命令8.健全行政程序各类机关的原因（1）决策机关是整个行政机关体系的统率（2）执行机关是对决策加以贯彻和实施的机关，地位重要（3）咨询机关可分为决策机关提供意见和建议，是科学、合理决策的有力保证（4）信息机关对人、财、物等各方面的信息进行收集、加工、储存和传递（5）（5）监察机关的监督检察是决策是否得以执行、行政行为是否合法的有力保证9.说明以组织结构模式

16、为分类标准，哪种领导模式较为优越。传统领导模式、现代领导模式、集权直线式、分权扁平式和多向沟通式。它们在实践中各有利弊，在不同条件下各有优势。第八章 行政组织的外部环境1.政治形势稳定的重要性（1）稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证（2）只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好，功能正常，渠道畅通，信息流畅，程序严密（3）政治不稳定造成行政组织的既定目标出现局部性、甚至全局性的变化。（4）政治不稳定导致行政组织内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有的行政组织结构（5）政治不问帝国内导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大（6）政治不稳定打

17、乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的彻底崩溃。2.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质（2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置（3）提供了行政组织运行的物质基础（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能3.法律的完善化和科学化程度对行政组织的影响（1）法律的完善化，是指各类法律形式的完备程度；法律科学化，是指法律内容对社会发展规律和人民利益的反映程度。（2）法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法制化和科学化水平。（3）法律的有规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政组织

18、运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致象征组织的混乱4.政治环境对行政组织的影响（1）国体直接决定着行政组织的发展战略和人口管理功能（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态（6）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平5.文化环境对行政组织的影响（1）对行政组织一般行为的期望不同影响行政组织（2）对行政首脑权力观念的认识不同影响行政组织（3）对行政组

19、织运行方式观念不同影响行政组织（4）行政道德观念不影响行政组织（5）对行政组织内部人际关系观念认识不同影响行政组织6.行政道德对行政组织的影响（1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向（2）制约着行政组织成员个人利益的实现程度（3）影响着行政组织成员的社会地位7.民族环境对行政组织的影响（1）民族环境影响着政府的民族政策及响应的行政组织设置（2）影响着行政组织的体制（3）制约着行政组织权力的行使（4）关系着行政组织的凝聚力大小8.自然环境对行政组织的影响（1）国家间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构（2）重大国际时间的发生，也会促使一些国家专门设立处理这类事件的临时机构（3）国际社

20、会中的共同问题，使各国政府都设置了解决这些问题的职能机构（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能机构（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整9.如何创建良好的文化环境树立民主意识；树立法律意识；树立双向沟通意识；树立政绩意识；树立新的行政道德意识10.创造良好地政治环境的措施（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化（2）自觉的饿接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（3）自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、各人民团体的作用，保证其社会主义方向（4）民主建设的同时，大力推

21、动法制建设11.创建良好的民族环境（1）坚持民族平等、尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯（2）加强民族团结，培养国家民族意识（3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实现民族区域自治（4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族间事实上的不平等12.创建良好的宗教环境（1）实行政教分离（2）保护宗教活动的正当场所（3）加强行政组织与宗教界的双向沟通（4）以法律约束宗教信仰自由13.创建良好的国际社会环境（1）培养行政组织成员的国际意识（2）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（3）坚持独立自主的外交政策（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（5）坚持对

22、外开放，加强与国际社会的全方位交流第九章行政组织的内部条件1.我国办公自动化分四步走的具体内容（1）建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理（2）建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的 基本信息管理系统（3）建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力（4）建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。2.物质条件对行政组织的影响（1）人员决定行政组织的生存、结构和活动效率（2）物资设备制约着行政组织的活动及效率（3）经费是影响行政组织活动的命脉（4）图书资料影响行政人员的素质及工作效率3.行政组织制度条件的内容（1）组织制度（

23、2）领导制度（3）人事制度（4）办公制度（5）检查监督制度4.人际关系对行政组织的影响（1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥（2）人际关系影响行政组织的内聚力（3）人际关系影响行政组织的工作效率5.行政组织内部组织摩擦产生的客观原因（1）组织结构与体制的不合理（2）人们在行政组织中扮演的角色之间的冲突（3）信息沟通渠道受阻（4）资源的短缺性6.行政组织内部组织摩擦产生的主观原因（1）目标与利益不同（2）价值观念不同（3）性格爱好不同7.建设性组织摩擦对行政组织的积极影响（1）能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的力量（2）能促使群团中摩擦双方有效沟通，统一各群团成员的思想，

24、促进行政组织协调运转（3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高（4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，有利于组织稳定（5）能使行政领导及时、充分地发现问题，有助于行政组织的自我完善。8.破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响（1）造成摩擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织团结（2）使行政组织成员的心理更加不平衡，情绪低落，妨碍行政效率的提高（3）导致摩擦双方片面追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现9.创建行政组织良好的物质条件的方法（1）科学选任、严格培训、合理调配人员（2）适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备（3）发展国民经济，增加行政经费（

25、4）大力节约行政开支10.要增强群团内聚力，行政组织应做到（1）维持群团的适度规模（2）尽可能满足群团成员的合理需要（3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡其价值观以形成共识（4）促使群团实现其预期的正确目标11.行政组织解决组织摩擦的方法（1）订立平衡目标（2）增加沟通机会（3）设立共同而合理的竞争目标与规范（4）加强组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献第十章行政组织的设置与自身管理1.行政组织建立的原则，应遵循哪些指导思想（1）主观性与客观性的对立统一（2）科学性与阶级性的对立统一（3）稳定性和变动性的对立统一2.行政组织建立原则的作用（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构（2）有

26、助于指导与规范行政组织的日常管理（3）有助于改革与完善行政组织3.西方传统理论时期行政组织建立原则组织目标原则；指挥统一原则；层级节制与幅度适中原则；权责相称原则；授权原则；专业分工原则；精简节约原则4.西方行为科学时期行政组织建立原则：以人为本原则；人与组织平衡原则；参与、沟通、激励原则；正式与非正式组织互动原则5.确立行政组织自身管理方法的依据（1）经济上的依据，主要指经济发展的性质与水平（2）政治上的依据，主要指政体的影响（3）理论上的依据，集中于一点，抓哟指如何看待组织中的人。6.行政组织内部管理市场化的特点：权责明确；结果导向；合同约束；用户至上7.行政组织内部人事制度市场化的内容（

27、1）实行合同雇佣制（2）淡化职位分类（3）简化管理规则（4）改革工资制8.我国行政组织自身管理的主要方法（1）民主集中制（2）重视人与重视制度相结合（3）目标管理9.我国行政组织自身管理民主的方法：保证组织成员的民主权利；组织管理依照民主程序；营造民主、积极的组织气候10.我国行政组织自身管理中的高度集中的内容：全国行政组织要服从国务院；有严格的组织纪律；实行明确的个人负责制11.目标管理法的环节：制定目标；执行目标；检查成果；信息反馈；应注意的问题12.目标管理的意义（1）它规定行政组织前进的方向（2）它激励行政组织成员的工作热情（3）它提供组织与个人工作考核的依据（4）它增进组织内各部门、

28、各层次、各成员间地协调（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备（6）它识行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础13.目标管理中应注意的问题（1）形成整体、单位、个人三位一体的合适的目标网络（2）目标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则（3）目标的制定与执行过程中应注意权、责、利结合。第十一章行政组织的编制管理1.行政编制机构管理的内容（1）根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模（2）划分机构的属性（3）对机构级别的管理（4）对机构名称的管理（5）对机构规模的管理2.行政编制人员管理的内容（1）制定各级政府编制比例和编制

29、标准（2）核定各部门人员编制总额（3）确定人员编制结构3.行政组织编制管理的性质（1）政治性（2）服务性（3）系统性4.行政组织编制设计的基本原则：职能决定原则；职位设置原则；协调平衡原则；动态调整原则；精简节约原则；依法管理原则5.行政编制单元设计的依据（1）要依据各地实际业务需要设置机构（2）要将业务种类和工作量大小相结合（3）上下级业务对口，但机构不一定对口（4）根据机关不同性质核定编制6.行政编制内部编制设计的依据（1）以最少的职位完成最大的工作两（2）尽量将业务相同的任务叫给一个具体单位或个人完成（3）员额的结构要合理7.行政编制设计程序的阶段(1)发现问题，确定目标 (2)拟制方案

30、，分析选优（3）试行实施，反馈调整（4）依法呈报，核定实施8.做到编制管理工作的规范化的要求（1）标准化（2）程序化（3）制度化9.编制管理手段（1）法律手段（2）经济手段（3）行政手段10.编制法规的内容（1）编制管理的原则、方法、各类编制标准（2）编制管理的程序及权限划分（3）编制管理的纪律11.行政组织编制管理的意义（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支（3）科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化12.行政组织编制审批的法制化趋势与要求（1）审批编制应根据国家有关编制的一系列法律规定以及辅助这些法规执行的方针政策，决定报审的内

31、容是否合理、合法（2）审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行（3）审批工作应根据编制程序法严格执行。（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。13.当代各国行政组织编制管理的特点（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构（2）在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。（3）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。（4）重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。（5）努力修正和完善编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性（6）重视新方法、新手段的研究和运用（7）对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破（8）用经济手段约束编制的膨胀14.行政组织编制管理的内容（1）职能管理（2）机构管理（3）人员管理第十