1、民营旅游景区运营模式研究民营旅游景区运营模式研究 -以五行山为例 基本概念1. 1.1.旅游景区的概念 旅游景区,国内学术界又将旅游景区称为景区。 由于研究时间、 重点和角度的不同,学者们对旅游景区的概念进行了不同界定,通 过对几种代表观点的总结,可以得出旅游景区的主要特点:要以一 定的地域空间为基础,其功能是满足游客的旅游需求,具备为游客 提供相应产品与服务设施和场所。2013 年 4 月 25 日十二届全国 人大常委会通过的中华人民共和国旅游法对景区进行了权威界 定, 将景区定义为“为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的 场所或者区域”。该定义从景区的基本功能和设立条件出发突出了 景区的
2、服务性、区域性。 1.2 民营旅游景区的概念 民营旅游景区是相对于国营旅游景区而言的。民营旅游景区的 定义有狭义和广义之分,狭义的定义仅是指民营风景区,是民营企 业以获得景区经营权的方式经营管理景区所形成的结合体,它是以 自然、人文旅游资源为核心,辅以相关的旅游服务等为旅游者提供 旅游产品、旅游活动的特定区域”。但是该定义有其局限性,将民 营旅游景区局限于获取已开发旅游景区经营权的民营企业。广义上的民营旅游景区应是指被民营企业以承包、租赁、买断、 参股等形式获取旅游资源经营权,对旅游资源进行企业化管理和市 场化运作的景区。该类旅游景区主要指以自然旅游资源和人文旅游 资源为依托的公共旅游资源类景
3、区。因而不难得出民营旅游景区的 基本特征是:景区的经营主体是民营企业,所有权和经营权分离, 企业获得景区的开发、经营权,政府代表国家享有所有权。作为特 殊的企业形态,民营旅游景区兼具企业和景区的特性,其在进行企 业化日常经营管理的同时,要接受政府对景区的行政监督管理。 因此,民营旅游景区的运营模式可以从经营模式和管理模式两 个角度分别进行研究。 2.五行山旅游景区运营模式现状分析 五行山景区以针对山西附近市场的城郊游观光、休闲、度假的 产品为主,包括自然山水类、民俗接待类、产业园区类(各种类型 的生态园、花卉园、植物园)、历史文化类,四季分明,皆宜旅游。 五行山风景区大致可分为两类:一类是通过
4、政府引导招商引资,设 立的景区开发公司,本身属于民营企业范畴;一类是政府直接拨款 投资组成的景区管理处对景区的公共资源进行管理。经过多年的建 设,五行山景区已初具规模并开始接待游客,自主开展业务,独立 进行经营管理活动,为景区的开发运营创造相对稳定的环境。但是 五行山旅游景区长期沿用的政府投资与招商引资的并进的经济运营 模式都是各自开发管理,缺陷明显。随着规模的扩大和经营建设的发展,对景区的可持续发展产生了重大的影响。同时有效行政监督 管理职能的缺失使得景区经营管理机制出现缺口,不利于景区的健 康发展。 在景区的初始建设阶段,实行集中化成长战略,初衷是致力于 新产品开发和市场的开拓。包含了生态
5、、旅游、休闲、娱乐等一系 列惊险刺激的体验性项目。由于景区资源的不可自生性,决定了资 源保护的不可或缺,但是在巨大的经济利益诱惑下,过快的建设节 奏以及过度注重开发新项目使得对环境资源造成了不可估量的破坏, 同时也是对当地环境承受能力的破坏,对未来旅游行业的发展带来 的影响逐渐凸显。具体凸显的问题应从民营旅游景区经营模式方面 和管理模式方面进行分析。 2.1 五行山旅游景区存在的经营模式存在问题 由于五行山风景区的实质为民营旅游风景区,其经营的主要任 务即在如何确保景区当地环境资源不受破坏的情况下,还能保证旅 游产业效率效益最大化。而景区经营的主要目的则是利用景区现有 自然资源以及后续开发的人
6、文资源组合,传递景区特有的内涵,以 达到吸引更多游客的光顾。 五行山民营景区在经营中也暴露出了很多问题。一是经营模式落后, 规模较小;二是景区缺乏可持续发展的经营理念,后继乏力;三是 景区产品低端缺乏创新,跟不上时代潮流;四是景区宣传力度不够, 对外影响力有待提高,并且长期以来没有形成专门的景区文化;五是景区服务人员缺乏相关专业知识相应的系统的培训和指导,导致 服务引导人员的素质不高,服务能力欠缺,所提供的服务不能满足 当前景区的经营需要;六是景区餐饮文化缺乏独特性,同质化严重 等等;资金规模的限制也在很大程度上制约着五行山景区未来整体 的建设和发展。 2.2 五行山旅游景区存在的管理问题 由
7、于民营旅游景区独特的经营管理体制,其在经营管理体制是 具有多重目的性,从而导致宏观上的体制管理混乱,缺乏全面管理 意识和理念,其对景区的现下经营管理缺乏有效长远的全面统一规 划和部署,使在平时的管理中出现面临多重管理主体、多个开发目 标规划和多重利益主体,出现在景区经营管理中的种种问题,使得 景区发展受到影响、阻碍甚至倒退。一些民营旅游景区的经营需要 政府等利益相关者的协调监督管理,尤其是其开发规划对景区生态 环境和景区可持续发展影响的监督管理。 由于旅游景区管理部门和利益主体的多重化,民营旅游景区的 监督机构缺乏足够的专业监督人员和适宜的监督力度,使得政府对 民营旅游景区的监督不均,既有局部
8、监督多重、过度,也有监督力 度不够的方面。 另外,我国在民营旅游景区管理的相关法律法规还不够完善, 内容笼统,有待健全,仅存的几部法规不足以震慑一些景区的投机 钻研,相关问题界定不明显,从而影响整个旅游行业。2.3 五行山旅游景区可持续发展进程中存在的问题 民营企业对景区的经营极易受企业逐利性的限制,导致其在经 营和发展过程中逐渐忽略了社会和环境因素,使得环境破坏严重, 不利于景区的长远可持续发展。主要问题表现为:民营景区经营管 理者对当地的环境保护意识淡薄,一味为实现股东的利益最大化, 毫无协调意识,放纵景区游客流量,导致环境承受超负荷,接待不 力;开发者在开发过程中或多或少的忽略了旅游景区
9、周边社区居民 的利益;在发现环境遭到破坏后,治理缓慢,改进措施不到位;当 下也有部分游客的素质较低,对旅游当地的环境保护无意识,随意 丢弃垃圾现象严重,使得原本优美的风景因五颜六色的垃圾而黯然 失色。民营旅游景区的发展使得景区当地居民曾经赖以生存的生活 生产方式发生了翻天覆地的变化,导致其思想思考方式的转变,但 是多数景区却忽视了对当地居民的利益需求的满足,使得当地人对 景区经营者多有怨言,失去了景区当地居民的支持,这将从根本上 影响到景区未来的发展。 3.对五行山旅游景区经营管理中存在的问题提出对策以及建议 民营旅游景区,尤其是类似五行山景区这样的自然景区,它的 经营应该是建立在旅游资源环境
10、保护的基础上,以市场为导向,通 过对景区相关投入要素的合理利用和开发,为旅游者提供满意的服 务,实现景区效益最大化。同时,景区经营过程中要兼顾资源环境 保护和社会效益的实现等,其经营目标不仅仅是经济目标,还有社会和资源环境保护的目标以及未来旅游业的发展。 3.1 政府参与引导,创新经营模式 目前旅游形势一片大好,政府更应该加大参与投资招商力度, 转换和创新景区的经营模式,改变景区目前滞后的方式方法,政府 和景区负责人应立足当下,审时度势,重新把握景区当前现状,为 景区研究一个合理的定位,将景区单一老旧的经营模式彻底转变, 并能很好的适应当前旅游行业的发展。 而民营旅游景区经营模式创新的核心是提
11、高景区在同行之间的 竞争力,形成独具自身优势的差异明显特立独行的景区文化,也为 景区打造良好的宣传噱头。创新模式的最终目的是使景区文化主题 突出,项目新颖,具有更深层次的吸引力,游客愿意多停留,多体 验,将未来的民营旅游风景区打造成游客心中的唯一目的地。 3.2 健全景区管理模式,完善景区治理结构 民营旅游景区的管理模式应与时俱进,实行全新改革制度,推 行政企分开,明确景区管理主体,建立景区相关管理结构,将原有 混合的产权进行分割,混乱交叉的产权关系进行重新分离,从而达 到解决政企不分,摆脱景区管理权利高度集中的状况。 民营旅游景区也应强化景区管理建设,完善景区当前的管理结 构,从景区的实际情
12、况出发,合理完善相关管理制度,有针对性的 发挥景区负责人的主观能动性。积极推进相关管理部门的职能转变和管理创新,有效的制度相关合理的管理制度和奖惩制度。 另外,在景区治理结构中还须注意加强对景区财务信息的管理。 定期汇报景区的财务情况,并定期聘请外部审计机构对景区财务状 况进行审计,以保证景区正常运作。 3.3 扩大景区融资规模,实行景区市场运作 融资难问题一直是是困扰民营旅游景区发展的最大阻力。李克 强总理说“放宽市场准入,降低市场门槛,引导各类社会资本加大 对旅游业的开发力度,激发市场主体创业活力”,以后景区在融资 方面有困难,可以把景区所有权、经营权或景点门票作为抵押进行 融资。 首先,
13、解决民营旅游景区的融资问题,民营景区正常运作的首 要保障方式就是扩大其融资规模。规范企业财务管理制度,提高企 业的融资保障和能力。 其次,政府应给予民营旅游景区一定的相关政策支持。政府的 政策直接决定了民营旅游景区获得资金支持的规模和渠道。制定合 理的鼓励融资政策,创造宽松和积极向上的融资环境,并鼓励融资 方式多元化,融资手段合理合法,旅游行业从业社会化,大众化。 调动旅游行业的竞争力,激活大众对旅游业的资金投入。 3.4 建设并完善民营旅游景区的公共设施 政府有关部门和景区管理者应加大对基础公共设施的建设投入,统筹措施,合理规划布局,开设多条进山路线,并扩建道路,以应 对旅游高峰期造成的道路
14、问题;增设进山车辆,必要时,可开通旅 游专线以方便散客游客的出行;在山道路两旁的安全隔离必须定期 进行检修;必须开通救紧急援通道和相关急救设施;还应改善其他 相应的服务设施,如加油站等,这些硬件设施的建设也是景区所必 需的。尽管如此,当前的景区公共基础设施建设进度仍不能满足景 区的需求。 3.5 加强景区负责人培训,提高服务人员素质 民营旅游景区负责人应对所有人员进行不定期培训,增强隔离 人员的管理观念,加强对相关旅游专业知识的学习以及最新政策技 术的教育,增强管理人员自身的道德素质和业务能力,尤其是对景 区重要景点负责人进行有针对性的专门培训,提高他们自身的接待 和讲解水平;对一般的服务接待
15、人员进行服务意识的培养,给游客 留下好的印象。民营旅游景区还应该加强景区的服务队伍建设,提 高景区整体接待服务质量,使更多的游客能够感受到宾至如归。只 有提高景区整体服务意识和素质教育,才能使景区吸引更多外来游 客的光顾,才能使景区更好的发展。 4.结语 旅游业发展的良好势头为五行山民营旅游景区今后的发展带来 了新的机遇和挑战,为有效实现民营旅游景区的效益最大化,当地 政府应加大对旅游行业的重视程度,使五行山景区能在未来的行业竞争中不战而胜。未来民营旅游景区的经营发展将迈向更符合当下 景区发展,更科学合理的、可持续发展的新的道路,只有景区不断 创新改进才能使民营旅游景区走向更辉煌的康庄大道。
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