农村股份经济合作社“政经分离”及财务管理工作办法.docx

1、农村股份经济合作社“政经分离”及财务管理工作办法为巩固我市农村集体产权制度改革成果，确保农村股份经济合作社实体运行，村集体经济发展壮大，股民分享改革红利，结合我市实际，特制定加强和规范全市农村股份经济合作社“政经分离”及财务管理工作办法。一、试行“政经分离”确保农村集体产权制度改革成果应用县乡人民政府承担农村集体产权制度改革统筹、抓总的领导责任，各地一定要争取其高度重视;县级农村经营管理部门为农村股份经济合作社的业务主管部门，要切实负责指导“政经分离”、财务管理、部审计、业务培训和考核等工作;各乡镇(街道)经管部门是农村股份经济合作社的财务管理责任主体，负责股份经济合作社财务监督管理、财务人员

2、培训、规范资产资源发包和财务公开等工作。(一)“政经分离”主要内容。通过村委会和村股份经济合作社账户分设、资产分管、核算分立，全面实现村集体经济组织和村委会分账管理。主要包括事务分离，农村股份经济合作社行使集体资产经营管理权;账户分设，农村股份经济合作社开设银行账户、刻制公章;资产分管，所有集体资产登记在农村股份经济合作社名下，资源性资产、经营性资产由股份经济合作社统一运营管理，办公服务场所、教育、科技、文化等非经营性资产由村民委员会统一使用和管护，并按照属性移交村級债权债务;核算分离，村委会和村股份经济合作社分开建账，在国家未明确新的会计制度之前，均执行村集体经济组织会计制度。(二)实行“政

3、经分离”过渡。农村股份经济合作社要与同級村委会办理好资产资源移交手续，移交资产内容包括清查出的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。本办法公布之前已经以村委会为主体与他方签立的资产资源等经济合约仍然有效，要逐步规范过渡。自本通知公布后签立资产资源发包合同要以农村集体经济组织为主体，使用农村股份经济合作社印章。(三)建立农村股份经济合作社实体。农村股份经济合作社必须有固定办公场所，设立必要的内设机构，有专负责社内日常工作;要对外悬挂农村集体经济组织脾，社内各项规章制度上墙;要配备办公桌椅、档案柜、电脑、打印机等必要的办公设施设备。股份经济合作社可与村委会共用办公设施，但必须区分性质。(四)加强集

4、体资产保护。全资产资源登记、管理、使用、处置及定期清査制度，并建立台账。需平调、转移、转让租赁、拨等处置集体资产资源时，要严格按照农村股份经济合作社章程履行表决程序;资产资源发包严格按照xx市农村产权流转交易监督管理办法执行。加强农村经济合同管理，制定本区域内合同发包规范和标准合同文本，开展问题合同清理和规范。二、规范财务管理，完善农村股经济合作社内部运行机制(一)人员设置及职责。农村股份经济合作社会计业务由乡镇(街道)财政(经管)部门实行“双代理”，村股份经济合作社应配备财会人员，目前在未有其它定之前，可与村委会财会人员交叉任职。有条件的村集体经济组织可在所属乡镇(街道)财政(经管)部门指导

5、和监督下，聘请第三方代理机构开展记账业务。(二)印章与账户管理。农村股份经济合作社印章主要包括:行政公章、财务专用章、法印鉴章等;各种印章应“专人使用、专人保管、专人负责”。非特殊原因只能办理个银行账户，不得出租、出借或转让，不得将公款外借严格实行收支两条线，村股份经济合作社所有收入都必须先繳入账户，所有支付业务原则上均通过银行转账或使用银行卡结算，不得使用现金结算。(三)财务预决算。农村股份经济合作社应当在年初制财务收支预算，提交东大会或股东代表大会讨论通过后实施;年终及时办理决算，并将预算执行情况和决算结果提交股东大会或股东代表大会审定。强化预算约，坚持“先预算、后支出;无预算、不支出”。

6、(四)收入与费用管理。农村股份经济合作社收入主要包括:经营收入、发包及上交收入、投资收益和补助收入其他收入等。开展生产经营服务、资产资源发包取得收益时统一开具xx省农村集体经济组织统一收款收据，不得使用其他票据入账。开展生产经营，需要支付费用时，必须取得合法有效的票据。财务经费支出实行理事长、监事长、理事会、监事会、股东大会负责制，具体经费开支审批程序根据开支额度由各县(市、区)结合实际自行研究决定。(五)固定资产与存货管理。村股份经济合作社应将政府拨款、减免税费、扶贫投资形成的资产纳入固定资产，区分经营性资产和非经营资产。固定资产损坏、报废、购置租赁等应按民主程序决策，并经乡镇经管部门审签。

7、设立存货登记账簿，定期点核对，做到账实相符。每年年终开展一次社内资产清査工作。(六)盈余分配管理。盈余主要指农村股份经济合作社收入扣除费用之后的余额。分配顺序如下:1、弥补村集体经济组织以前年度的亏损;2、提取公积金:3、提取公益金4、支付社员红利。公积金和公益金的提取由各地结合实际情况自行确定提取比例，原则上提取比例不得超过当年可分配盈余的30。社员红利的发放由各县(市、区)指导辖区股份经济合作社结合实际情况决定。(七)会计档案管理。村股份经济合作社会计档案主要包括会计凭证类、会计账薄类、会计报表类及其他具有保存价值的会计资料。应按照会计档案管理办法规定，建立专柜，由专人管理，社内财会人员不

8、得兼任会计档案的管理工作。三、加强监督检查，保障农村股份经济合作社规范运行(一)加强财务公开。农村股份经济合作社财务公开的内容主要包括社内财务的预决算、财务收支、权债务、资产资源处置、收益分配等，以及股东代表大会要求公开的其它事项。财务预决算、收益分配按年公开，财务收支、权債务按季公开，资产资源处置及其它重大事项随时公开，公开时间均不得少于30日。(二)开展监督检查。严格村民委员会和村股份经济合作社财务处理，严禁账务混淆。农村股份经济合作社监事会要按章程对社内财务活动进行监督，县级农村经营管理部门、乡镇(街道)政(经管)部门要定期开展农村股份经济合作社“政经分离”及财务检查;鼓励有条件的地方聘请第三方中介机构开展“政经分离”及财务检査。对违反本通知规定及审计检查发现问题的，按照有关法律法规追究其责任。造成经济损失的，责令其赔偿;视情节轻重，对直接责任人提交纪检监察部门处理;构成犯罪的，依法追究相关责任人刑事责任。