大连市老龄事业发展规划纲要.docx

1、大连市老龄事业发展规划纲要大连市老龄事业发展规划纲要（年）为贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，全面提高我市老年人的生活质量和福利水平，推进老龄事业与经济社会协调发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法中国老龄事业发展“十二五”规划大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等，结合我市实际，制定本规划纲要。一、规划背景（一）发展基础。“十一五”期间，大连市积极完善社会养老保障制度，提升老年医疗保障和服务水平，健全社会化养老服务体系，老龄事业取得了可喜成果。.全市社会养老保障体系进一步完善，基本养老参保人数连年增加，养老保障覆盖范围不断扩大。年

2、全市基本养老保险参保人数万人。建立了企业退休人员基本养老金正常调整机制，为万名企业退休人员调整了养老金。参加基本医疗保险万人，城镇老年人全部办理医疗保险。参加农村新型合作医疗万人，参合率。.城乡社会救助体系不断完善，老年人福利和医疗保障水平不断提高。符合城乡低保条件的周岁和周岁以上老年人在享受城乡居民最低生活保障待遇时，补贴标准分别上浮、。截至年底，全市城镇名、农村名特困老年人全部被纳入最低生活保障范围。完善了困难老年人救助制度。按照身体失能状况，困难老年人每人每月可享受元、元、元的居家养老服务补贴，对入住养老机构的失能困难老年人，每人每月享受元、元的入住介护补助。创建了百岁老人补贴标准和城乡

3、低保标准联动的自然增长机制。百岁老人高龄补贴由每人每月元提高到年底的元。老年人医疗保障和服务水平不断提高，逐步将医疗保险覆盖人群由城镇职工延伸到城镇居民、个体劳动者、农民工等各类群体，进一步健全了覆盖老年人群的医疗卫生服务网络。.以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的多种形式并存的养老服务体系基本形成。年，市政府颁布实施了大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划（年）。年时间，全市累计投入亿元，市本级每所补助万元，在全市城乡社区建设了所社区养老服务中心。市本级投入建设补贴资金万元，建成所农村常年病人托管服务中心，推进城乡社区养老服务均衡发展。加大了对养老服务业的扶持力度。年，全市新增养老

4、床位补贴标准提高到每张补贴元。从年开始，在全省率先设立养老机构运营补贴政策。同时，在税收、用地和水、电、气使用方面均实行了优惠和减免政策。截至年底，全市共有城乡养老福利机构所、养老床位万张，每千名老人拥有床位张，提前实现了全国“十二五”养老服务发展目标。.老年文化教育体育事业取得较大进步，老龄社会宣传力度不断加大。截至年底，全市拥有各类老年活动中心、站、室余个，社区老年文化、体育指导站余个，老年人文化体育团体达余个。全市初步形成了以各类老年学校为主体，以老年人大学、老年课堂为补充的老年教育体系。持续开展全民性的敬老爱老助老系列宣传教育活动，举办“孝亲敬老之星”“大连市百名孝子、百名爱心老人”“

5、孝敬老人好儿女”等多种形式的评选表彰活动，在全社会形成尊老敬老的浓厚氛围。自年起，每年月组织“敬老月”活动，开展走访慰问、政策宣传和老年文化体育活动，举办大连国际老年产业博览会，组织医疗机构为老年人提供免费医疗体检等。.老年维权活动积极开展。各区（市、县）都成立了老年法律援助中心，个乡镇（街道）成立了法律援助工作站，个村（居）民委员会成立了法律援助联络点，并在农村中心户设立了法律援助信息员。修订了大连市老年人优待规定，在扩大优待范围、提高优待标准的同时，规定了老年人应该享有的权益及保障、保护措施。.制度法规建设不断加强，为老龄事业提供了法制保障。近年来，我市先后出台了大连市老年人优待规定社会养

6、老福利机构新增床位资助暂行办法完善居家养老工作实施意见城镇“三无”人员认定暂行办法以及城乡社区养老服务中心建设标准（试行）困难老年人身体失能状况评估办法（试行）等文件，从政策保障、资金投入、服务管理等方面进行了较为全面、系统的规定，形成了相互衔接、可持续发展的政策制度体系。（二）面临的形势与机遇。.人口老龄化发展形势。近年来，大连市人口老龄化形势日益严峻，老龄事业尚不能满足老年人日益增长的多层次物质和文化需求，完善社会养老保障体系的压力凸显，加快提升社会养老服务水平的任务紧迫。自年起，伴随着世纪年代中国第一次人口生育高峰人群步入老年，我市老年人口进入快速增长期。截至年末，全市户籍总人口万，其中

7、户籍老年人口万，占户籍总人口的。到年，全市户籍人口中岁以上老年人口将达到万，占户籍总人口的以上。到年，全市户籍人口中岁以上老年人口将达到万，占户籍总人口的以上。独生子女父母将逐渐成为新增老年人群的主体。老龄人口呈现增长速度快、高龄化显著、空巢化加剧、失能老人比例较高等特点。.老龄事业发展机遇。社会老龄意识的不断增强和社会治理创新发展为老龄事业加快发展提供了强大动力。党的十八大报告明确提出，要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发号）对加快发展养老服务业的主要任务和政策措施等提出了明确要求。在中国老龄事业发展“十二五”规划的指导下，各地相

8、继出台了本地规划。大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出了我市加快发展老龄事业的目标。大连市经济社会的快速发展和全域城市化战略的实施，为老龄事业的发展奠定了坚实基础。强大的政府财力将为老龄事业的投入提供有力支撑，社会保障水平将有较大提高。同时，随着全域城市化进程的加速，养老服务设施和网络体系建设也将在全域展开，将有力推动老龄事业在全市范围内实现均衡化发展，并为老龄产业提供发展空间。我市老龄事业发展中仍存在一系列需要解决的问题。一是社会养老保障制度尚不完善，失能老年人长期照顾和护理保障制度亟待研究探索；二是公益性养老服务设施、服务网络建设滞后，社会化养老服务水平与居民养老期望存在

9、较大差距；三是老龄事业的资金投入不足，融资渠道单一，社会化资本投入力度不够；四是老龄产品和服务市场发育不全、供给不足、服务水平不高，产业链条尚需不断完善；五是农村养老服务亟待加强；六是老龄工作机构与人口老龄化形势不相适应，老龄基础理论研究不足。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从大连市人口老龄化发展趋势和特点出发，以老年人多层次的需求为导向，兼顾公平与效率，适应政府职能转变的新形势，以完善老年人社会保障体系和养老服务体系为重点，充分发挥社会力量作用，优化整合各种养老服务资源

10、，统筹城乡老龄事业发展，完善老龄事业管理体制和运行机制，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大彰显大连特色的老龄产业体系，实现老龄事业与养老群体增长和需求的同步协调发展，稳步提高老年人的生活质量和幸福指数，逐步形成适老宜居的城乡养老社会环境。（二）基本原则。坚持以人为本的原则。深入了解老年人需求，以满足广大老年人的物质文化需要为基本出发点，让经济社会发展的成果更多地惠及老年人；根据老年人自身的多层次需求，为其提供多样化、人性化的服务和产品，提高老年人的幸福指数。坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。从大连老龄事业的基本现状出发，着眼于大连全域城市化发展中人口老龄化的新形势和老龄化

11、带来的新问题，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系、综合施策，实现老龄事业全面、协调、可持续发展。坚持政府引导与社会参与相结合的原则。按照社会主义市场经济的要求，加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，完善非公有制经济进入老龄事业发展领域的政策措施，积极发展商业养老保险服务体系，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。坚持统筹协调与突出重点的原则。从城市全局审视老龄问题，将老龄事业纳入大连市国民经济和社会发展规划，统筹城乡区域发展，促进为老基本公共服务均等化,实现老龄事业与全市经济社会的协调发展。重点解决好老龄事业城乡一体化、空

12、巢及失能老人的生活照料以及居家养老服务体系建设的问题。坚持发挥优势与创新体制机制的原则。坚持发挥大连市老龄事业以往基础好、政府主导有力、社会力量积极的优势，适应市场化的形势，坚持政府简政放权，突出市场配置作用，改革政府扶持方式，推动老龄事业的理论创新和实践创新。（三）发展目标。到“十二五”末，初步形成覆盖城乡的多层次的社会养老保障格局，老年人基本医疗保障体系得到完善，养老公共服务和社会服务的数量和质量得到显著提升，基本建成制度完善、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系,丰富老年人的精神文化生活，加强老年社会管理工作，培育出初具规模的老龄产业链，基本形成老年人宜居

13、环境体系。到年，形成全面覆盖城乡居民的社会养老保障体系和老年人基本医疗保障体系，建成以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络健全，形成若干彰显大连特色的老龄产业集群，将本市建设成为养老服务一流、养老产业发达的老年友好型城市。大连市中长期老龄事业发展主要指标类 别指 标年年指标属性老年社会保障城乡居民基本养老保险参保率（）强制性城镇职工基本医疗保险参保率（）强制性城镇居民基本医疗保险参保率（）强制性新型农村合作医疗保险参保率（）强制性老年医疗卫生保健城乡社区卫生服务中心覆盖率（）强制性岁及以上老年人健康档案建档率（）强制性养老服务城镇社区居家养老服务网络

14、覆盖率（）强制性农村社区居家养老服务网络覆盖率（）强制性养老服务机构数（个）指导性养老床位数（万张）指导性千名老年人拥有养老床位数（张）强制性养老床位数占老龄人口总数比例（）强制性养护型养老床位比例（）强制性新建小区养老设施覆盖率（）强制性老旧小区补建或改建的养老设施覆盖率（）强制性万名老年人拥有护理员数（人）指导性养老护理服务专业工作者的培训率（）强制性护理员队伍持证上岗率（）强制性精神文化生活老年大学数量（所）指导性老年协会覆盖率（）强制性城乡社区老年学校或老年课堂覆盖率（）指导性城乡社区老年活动室覆盖率（）指导性老年志愿者数量占老年人口比例（）指导性万名老年人拥有心理辅导员数（人）指导性

15、老年权益保障城乡社区老年法律服务点覆盖率（）强制性老年人来信来访来电调处率（）强制性老龄工作老年工作经费投入（元年人）指导性万名老年人拥有老龄工作人员数指导性三、主要任务（一）完善老年社会保障体系。.构建覆盖城乡的多层次养老保险体系。健全随工资增长、物价上涨等因素调整城乡社会保障待遇标准的增长机制，稳步提高企业退休人员基本养老金、机关事业单位退休人员退休费、城乡居民养老保险基础养老金等待遇标准，缩小不同群体间社会保障待遇差距。在保证基本养老金支付的基础上，养老保险个人账户做实率达到。积极发展养老保险新型筹资方式，探索弹性退休制度。积极稳妥地开展机关事业单位养老保险制度改革。落实城镇企业职工养老

16、保险关系转移接续办法，研究城乡之间、企业与机关事业单位之间养老保险关系转移接续政策，实现各种养老保险制度的合理衔接。积极推进进城务工的农村居民参加职工基本养老保险，着力解决农村居民老有所养和城市化进程中的各类人员参加养老保险问题。健全征地超龄农转非人员社会保障机制。出台新型农村养老保险实施办法，将农村居民纳入养老保险覆盖范围，建立以新农保为主体的农村社会保障体系，实现城乡居民养老保险从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。制定大连企业年金发展纲要，鼓励发展企业年金和职业年金，引导公民参加个人储蓄性养老保险，发挥商业保险补充性作用，构建多层次养老保险体系。.建立覆盖城乡的一体化医疗保险制度。完善职

17、工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，建立城乡统筹的居民医疗保险制度，加快提高各类老年人的参保率，实现城乡基本医疗保险全覆盖。提高城镇老年居民医保、新型农村合作医疗最高支付限额、政策范围内住院费用报销比例和被征地老年人医疗保障水平。建立和完善职工基本医疗保险、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险关系的转移接续及异地结算机制，保障流动人员的医疗保险权益。建立老年人长期护理保障制度，并扩大老年人基本医疗保障范围。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，完善医疗保险制度。.健全老年社会救助制度。加大对贫困、高龄、孤寡、空巢、病残老年群体的专项救助力度，拓

18、宽专项救助的范围和内容，逐步缩小城乡老年人社会救助水平差距。健全与经济发展和物价水平相适应的老年人救助标准动态调整机制。完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。.完善老年社会福利制度。进一步扩大优待范围，提高老年人的社会福利水平，发展普惠型老年社会福利。完善高龄老人养老补贴制度，开展为高龄老人定期巡诊等健康服务，建立失能老人补贴制度。制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度，加大对计划生育老年无子女家庭的养老保障和养老服务扶助力度，完善落实农村部分计划生育家庭扶助政策，建立扶助金动态调整机制。专栏 完善老年社会保障体系重点工程养老保

19、险和医疗保险：新型农村养老保险、高龄老人养老补贴、失能老人补贴、医疗保险转移接续和异地结算。老年社会救助：困难老人救助。（二）加强老年医疗卫生保健服务。.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。依托全市社区卫生服务网络，积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康检测等服务，提高老年医疗护理床位总数，优先满足老年人的医疗保健服务需求。加强老年病医院、护理院、康复医院和综合医院老年病科建设，构建由机构护理、社区护理、居家护理组成的老年护理服务体系。支持有条件的养老机构设置医疗机构，鼓励社区卫生服务中心开设老年康复床位，实现城乡社区卫生服务中心全覆盖。将符合定点条件的养老院内医务室（所）及社会老年医疗服务

20、机构纳入基本医疗保险定点范围。加强基层医疗卫生机构人员队伍建设，积极培养全科医生，切实提高开展老年人卫生服务的能力。重点发展失智失能老年人托管中心、临终关怀机构、老年病医院、康复医院等老年医疗服务项目。推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。加快培养壮大本市老年人护理与康复人员队伍，鼓励老年人康复辅助器具的研发，逐步提高现有养老机构的康复医疗水平。建立以政府主导，专业性老年康复服务机构为主体，家庭成员、社会团体和志愿者共同参与的老年

21、人康复服务体系。.大力开展老年疾病预防和健康保健工作。为本市周岁以上老年人开展健康管理服务，逐步提高健康档案建档率。针对老年病共性致病因素，实施宣传、健康教育、咨询等综合干预措施。开展老年健康教育，普及保健知识，提高老年人的自我保健能力。普及老年心理健康知识，重点关注高龄、空巢、失独、患病等老年人的心理健康状况，适时开展老年人心理健康状况的调查。到年，本市万名老年人拥有心理辅导员达到人。开展老年人家庭成员专项培训项目，充分发挥家庭成员的精神关怀和心理支持作用。建立老年医疗卫生服务考核评估指标体系。专栏 老年医疗卫生保健重点项目老年医疗服务项目：失智失能老年人托管中心、临终关怀机构、老年病医院、

22、康复医院。老年医疗培训项目：基层医疗卫生机构人员为老服务培训项目、老年人家庭成员培训项目。（三）完善社会养老服务体系。.优先发展居家养老服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的区（市、县）、街道（乡镇）和社区（村）三级居家养老服务网络，加大城市社区养老服务中心、托老所、星光老年之家、养老互助点等养老服务设施的建设力度，支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，完善社区养老服务设施的功能。到年，实现全市城镇社区居家养老服务网络全覆盖，加快提高农村居家养老服务网络覆盖范围。通过制定扶持政策措施，积极培育养老服务企业和机构，推进居家养老服务项目化发展、集约

23、化运作，培育一批品牌化、连锁化的居家养老服务企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。采取政府购买服务、资金补助、提供场所等措施，积极推进并鼓励社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。到年，实现社区老年人日间服务网络和助餐网点全覆盖。大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。建立居家养老服务评估指标体系，规范居家养老服务工作。加大社区养老服务设施的运营服务补贴力度，扩大社区养老服务范围，由政府给困难老人购买服务扩大到向全社会老人提供有偿或低偿的服务。有条件的地方探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴

24、，鼓励他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。.切实加强农村养老服务。探索多种形式的农村居家养老服务模式，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，为老年人提供长期住养、日间托养、互助养老等服务。发挥乡镇五保供养机构的“托底”作用，将其发展成为区域性养老服务中心，加大对农村幸福院项目的扶持力度。城市公办养老机构要采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制。.统筹发展机构养老服务。采用公办、民办、民办公助、公建民营等形式，积极推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，满足老年人多

25、元化养老需求。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。到年，全市养老服务机构达到家，养老床位数不低于万张，每千名老年人拥有养老床位数达到张，其中老年养护型床位不低于养老总床位的。各主城区养老床位不低于区域老年人口的，全市各区（市、县）公建福利性养老机构设施实现全覆盖。加强老年护理院和康复医疗机构建设，结合区域老年人护理康复服务实际需求特点，每个区（市、县）建立总床位张以上，集养老、托管、医疗、康复、临终关怀等多种功能的示范性、综合性的社会福利中心，主要用于收住失智失能老年人。积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构

26、转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其发展。鼓励民间资本、外资等投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务，构建养老服务行业风险合理分担机制。推动社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，引导养老机构向规模

27、化、专业化、连锁化方向发展。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象，共享资源，共担责任。.加强从业人员队伍建设。利用老年大学、职业学校和培训机构，对养老机构、社区为老服务组织、涉老社会组织的护理人员和服务人员开展职业技能培训。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。推动有关高等院校、中等职业学校等设置涉老专业和课程，建设养老服务培训基地，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度,培养和引进中高级专业人才。实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和

28、持证上岗制度。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制。加快培育从事养老服务的志愿者队伍,实行志愿者注册制度,形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。通过宣传志愿服务理念、奉献意识和公民意识，联合各级志愿者组织广泛开展社区敬老志愿者工程；通过健全和完善志愿者激励和培训机制，逐步实现志愿活动的制度化、规范化、经常化，进一步发挥志愿者在养老服务中的重要作用，从而强化专业化与志愿者相结合的养老服务队伍建设。.规范养老服务业发展。建立养老服务机构监督评估机制，制定养老机构服务规范，明确服务项目和服务方式，实行星级评定，推动服务功能标准化和规范化，重点培育一批养老服务机构品牌。完善养老机构行政管理的

29、法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度。继续发挥行业协会等各类老龄社会组织在老龄事业中的积极作用，加大其在规范行业内部管理、提高行业管理服务水平、维护行业权益方面的作用，实现大连市养老服务行业管理规范化。.加快为老服务信息化建设。搭建为老服务信息平台，建成由政府提供公共运作成本，无偿为老年人、企业提供全方位需求信息服务的公共平台和集多种功能为一体的大型综合性老年门户网站，通过电话、短信、网站等多种渠道为老年人提供各类服务。建立全市老年人口基本数据库，并利用信息化手段为全市老年人建立健康档案和老年人才档案，提高老龄工作信息化应用水平和为老服务能力。积极开发、应用、推广新科技项目和科技信息管理

30、平台在为老服务中的运用，建成大连市老龄事业信息库，为老龄事业决策提供数据支持。加快居家养老服务信息系统建设，依托现代技术手段,重点加强居家、社区及机构养老服务信息平台建设,掌握养老服务的基本底数和发展动态,为政府采集行业信息、公众接受养老服务、行业规范化发展提供信息支持。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。专栏 社会化养老服务重点项目居家养老设施建设项目：城市社区养老服务中心、农村社区服务中心、农村幸福院。机构养老建设项目：示范性市级老年福利中心、示范

31、性区市县级老年福利中心。社会化养老服务质量提升项目：涉老护理人员职业培训和认证项目、社会化养老机构评估。信息化建设项目：大连市老龄事业信息库、为老服务信息平台、养老服务信息系统。（四）营造宜居的老年人生活环境。.改善老年人生活环境。加强街道（乡镇）、社区（村）老年人生活服务设施建设，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便利的环境。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。继续加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物等与老年人生活密切相关的公共服务设施,尤其是高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，逐步实施对城市旧住宅区适老化改造工程。推进无障碍交通设施与服务体系建设，在机场、火车站等交通枢纽设置老年人等候专区，优先通行，基本建成中心城无障碍交通出行网络，为老年人居家生活和出行提供方便设施。.创建老年人宜居社区。按照中华人民共和国老年人权益保障法关于“国家推动老年宜居社区建设”和全国老龄办关于开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”创建活动的要求，将养老服务设施