当代中国公共政策电子教案.docx

1、当代中国公共政策电子教案贵 州 大 学教 师 教 案 （2005 2006学年第 2 学期）课程名称：当代中国公共政策班 级：公事031所在单位：职业技术（师范）学院管理系任课教师：罗 阳贵州大学教务处制教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排4授课题目中国政府的决策过程课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、 专家的观点美国学者伍德罗威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权

2、者制定的而由行政人员执行的法律和法规。美籍加拿大学者戴维伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。政策科学主要的倡导者和创立者之一，哈罗德拉斯韦尔与亚伯拉罕卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。2、现代公共政策的概念：它的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。 三、现代公共政策的特征1、政策内容丰富化2、政策理论和政策分析方法多元化3、政策问题复杂化4、政治敏感性5、科学、艺术二重性6、知识的多学科性和跨学科性 四、公共政策的类别1、元政策2、基本政策3、方面政策

3、 五、决策过程的参与者（具体参见课本P5-8）1、党委2、人大3、政府六、决策过程1、相应级别的党委常委决策程序：1）议题的提出2）预告会议内容3）讨论议题并作出决定4）决定的实施2、政府的决策程序:(具体参见课本P10-11)1)政府全体会议2)政府常务会议3)首长办公会议七、决策过程的分析1、我国的政策决策结构2、宪法赋予人大的决策职能课后小结1、 理解公共政策的含义2、 识记公共政策的类别并理解3、 重点掌握我国公共政策的决策过程教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目工 业 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材

4、：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、 计划经济体制下的工业政策： 1、1949-1952，恢复国民经济 2、1953-1958，过渡时期的经济建设（一五） 3、1958-1965，大跃进及国际环境的影响 4、1966-1978，文化大革命对工业的影响二、工业现代化的努力 1、工业企业的自主权 2、建立现代企业制度 3、工业企业所有制结构调整 4、发展企业集团1）孕育阶段（1978-1986）2）创建阶段（1986-1994）3）发展阶段（1994至今） 5、“抓大放小”-国企战略性改组的措施 6、扶植高新技术产

5、业 1）微电子和半导体产业2）计算机制造产业3）通讯设备制造产业4）光机电一体化技术产业5）生物工程产业6）生物制药业7）航天器和导弹制造业8）新材料技术产业9）新能源、高效节能技术产业三、问题及展望1、能耗高2、附加价值低3、集中度低4、结构不合理课后小结1、 了解计划经济时代的工业政策2、 重点掌握工业现代化建设过程的六个方向及其具体政策措施3、 认知并思考我国工业的问题及发展趋势教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目农 业 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社

6、参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、 战后重建：以保护富农为中心的土改政策1、 划分阶级的政策（关于划分农村阶级成分的决定，1950年8月4日）2、 土地改革的政策（中华人民共和国土地改革法，1950年6月28日）二、集体化进程的开始与结束 1、农业集体化的背景与原因 1）中农化趋势：即指中农的户数占的比例越来越大 2）“两极分化”（参见课本P50第二段） 2、互助组：集体化政策的开始 3、初级社的全面推行:集体化程度的提高与统购统销政策的出台 1）对农村余粮户实行粮食收购（简称统购）政策 2）对城市人民和农村缺粮人民实行粮食计划供应（简称统销）政策 4、高级社

7、的全面推行：集体化政策的高峰5、人民公社:集体化政策的极限 三、农业政策的全方位转轨：改革与务实 1、七项教训（参见P60第二段） 2、包产到户的政策试验 3、新经营体制的建立：就是在打破“一大二公”的人民公社体制的基础上，使农民成为真正的生产主体：1）农业经营政策（参见课本P62-63）2）保护农业、农民生产积极性和利益的政策3）开发农业发展潜力的政策（参见课本P63-64）4）国家对农业的调控政策（参见课本P64-65）5）产业政策四、当代中国农业政策评析（三个阶段） 1、1949-1979期间的农业政策 2、19791991推行社会主义市场经济前的农业政策 3、1991至今推行社会主义市

8、场经济后的农业政策课后小结1、 重点掌握农业政策全方位转轨后的内容2、 认知并展望当今“三农”政策3、 了解集体化进程中的农业政策及背景，并客观评价教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目财 税 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、 计划经济体制下的财税政策1、 国家预算管理体制（三个阶段）：1）19491958，高度统一下分级管理体制的建立和发展时期2）19581966，“大跃进”中财政管理出现挫折

9、和调整时期3）19661976，“文革”中财政失控和混乱时期 2、国家与企业财政关系 3、税收体制 1）新中国税收体制的确立 2）税制的完善 3）大跃进时期不切实际的税利合一 4）文革对税制的破坏二、改革开放：新财税政策体系的确立1、国家预算体制（参见课本） 1）中央财政固定收入）地方财政固定收入）中央和地方财政共享收入）中央财政支出）地方财政支出）对于不宜实行包干的专项支出，由中央专项拨款、国家与企业财政关系、税制改革三、新税制改革、新税制改革内容（参见课本）、问题与评价（参见课本）四、趋势与展望、社会主义市场经济对财政功能的要求、社会主义市场经济对税收功能的要求课后小结、了解改革开放前我国

10、的财税体制、重点掌握改革开放后我国的预算体制和税收制度的改革、理解财政和税收对社会主义市场经济的作用，并思考我国财税体制的发展趋势教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目环境保护政策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、环境保护：起因与演变、改革之前的中国环境保护：矿产资源保护条例、中华人民共和国水土保持暂行纲要、工业“三废”排放试行标准、关于保护和改善环境的若干规定、改革开放以来环境保护的演变1979年中环

11、人民共和国环境保护法（试行）1989年中华人民共和国环境保护法1994年中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书二、可持续发展与环境保护1、基本国策（参见课本P106-108）2、调整产业结构的工业发展政策3、节约资源、能源和实施技术改造的政策4、环保产业化政策5、人口控制政策6、加大投资力度和“谁污染谁治理”相结合的政策7、推广生态农业政策三、政策推行的制度框架1、环境影响评价制度2、“三同时”制度同时设计、同时施工、同时投产（具体参见课本P115）3、排污收费制度4、环境保护目标责任制5、限期治理制度6、城市环境综合整治定量考查制度7、污染集中控制制度8、排污许可证制度四、政策

12、效应分析（参见课本P121-125）课后小结重点掌握可持续发展和环境保护的政策和推行的制度框架，了解一、四部分教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目教 育 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、教育为人民服务，学校向工农开门1、建国之初共同纲领第五章“文化教育政策”2、建国后教育政策的主要内容： 1）规定新学制 2）明确高等学校的基本任务和内部管理体制 3）确立助学金制度 4）奖励招生和分配制度 5）

13、学习苏联经验和院系调整二、教育为政治服务，教育与生产劳动相结合1、“两种教育制度”政策的出台2、文革对教育的重大影响三、教育为社会主义现代化建设服务1、教育制度的全面恢复和新教育政策的初步确立2、教育体制改革全面展开3、教育立法的迅猛进展 1）义务教育法的最先出台42）教师法的公布和实施3）教育法的颁布实施 4）职业教育法的制定 5）高等教育法为高等教育的发展提供法律依据4、中国教育改革和发展纲要的出台四、问题与对策1、实现扫盲目标任务繁重，普及九年制义务教育任务艰巨2、教育制度与劳动就业制度不相衔接，职业技术教育十分薄弱3、素质教育任重道远4、扩大高等教育学校办学自主权步履沉重5、增加教育经

14、费投入仍有困难。中国教育经费的投入不足，是一个长期存在的问题课后小结 重点掌握教育为社会主义现代化建设服务的相关立法和政策，思考目前教育遇到的问题及对策，了解一、二部分教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目住 房 政 策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、福利住房制度：历史回顾及影响1、福利住房制度产生的背景及同期的政策（参见课本P161-166）2、福利住房制度对经济的制约和影响 1）住房福利制度对价格

15、体系改革的影响 2）住房福利制度对收入分配体制改革的制约 3）福利住房制度制约了劳动力市场的发育 4）福利住房制度制约着房地产市场的发展二、向商品化过渡：探索与选择1、五个阶段： 1）第一阶段：80年代初的“优惠售房”试点 2）第二阶段：1986-1988的“提租增资”改革 3）第三阶段：1988-1989国务院的关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案 4）第四阶段：1990以后，住房改革全面展开 5）第五阶段：1998年下半年停止实物分房，进一步推进住房商品化 2、四种模式： 1）“提租发券，空转起步” 2）“优惠售房” 3）“以息抵租” 4）“小步提租，不发补贴”三、住房商品化：

16、发展与前景1、深化住房改革，实现住房的商品化和社会化 1）实现全部存量住宅的商品化 2）建立社会化的住房保障体系2、培育住宅业成为新的经济增长点和群众的消费热点 1）完善住房公积金制度 2）加强对住宅开发市场的调控和管理课后小结 重点掌握住房商品化和向商品化过渡的具体政策内容和背景，了解福利住房制度的政策和背景教 案课程名称：当代中国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排6授课题目社会保障政策课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、国家保障：

17、旧体制的内容及特征 1、传统社会保障制度的成因（参见课本P188-191） 2、传统社会保障的内容及特征： 1）内容：社会保障、社会救济、社会福利、社会优抚 2）特征：国家保障制、企业保障制、覆盖面偏窄、“两高一低”制，即高就业、高福利、底工资 3、中国传统保障制度的缺陷及其评价二、市场经济条件下的社会保障：改革与发展 1、经济改革与社会保障制度改革的关系分析 2、现行社会保障体系的构成及其内容 1）社会保险政策：养老保险、失业保险、医疗保险 2）社会救济政策： （1）城镇社会救济 （2）农村社会救济（包括扶贫）：进一步完善“五保制度”，大力开展扶贫活动，自然灾害救济 3）社会福利政策 （1）

18、国家财政价格补贴 （2）社会收养 （3）残疾人福利 （4）政府直接举办的其他福利 （5）城镇职业福利 4）社会优抚政策三、问题与前景1、现行社会保障体系运作过程中的问题2、社会保障体系创新的原则和特征3、建设具有中国特色的社会保障体系的构想 1）逐步扩大社会保障的范围 2）合理筹集、管理、使用社会保障基金 3）科学确定社会保障内容 4）建立多层次的社会保障形式 5）建立专业化、社会化为主的社会保障管理体制 6）建立健全社会保障法律制度课后小结 重点掌握市场经济条件下国家社会保障制度建设的政策和内容，思考其中存在的一些问题以及未来的发展方向，了解市场化之前的国家社会保障制度教 案课程名称：当代中

19、国公共政策授课教师罗 阳授课对象（职师）公事031学时安排2授课题目西方理论与中国公共决策现代化课 型理论课所在单位职业技术（师范）学院参考教材使用教材：刘伯龙 当代中国公共政策05年8月 复旦大学出版社参考教材：谢明 政策透视04年11月 中国人民大学出版社教学内容一、中国公共政策理论的建立和现状 1、建国后到改革开放前的情况回顾 2、改革开放以后： 1）80年代，中国决策科学的酝酿阶段 2）90年代至今，决策科学的理论研究和实践运用普遍展开二、西方理论与中国现实 研究有中国特色的公共决策理论三、目前中国公共政策的概况四、选择、借鉴和提高 吸收一切人类文明的积极成果课后小结了解我国公共决策的发展背景及现实情况，扩展阅读西方相关理论，思考适合中国国情的发展方向