义乌市生态环境功能区规划.docx

1、义乌市生态环境功能区规划义乌市生态环境功能区规划（简 本）义乌市人民政府二七年九月义乌市生态功能区划工作领导小组组 长：宋英豪副组长：楼章能（市府办） 何占奇（环保局）成 员：范浩明（环保局） 俞献民（发改局） 朱择邻（农业局） 吴宗能（林业局） 陈圻海（水务局） 叶吉林（建设局） 金尔秀（经发局） 吴小平（国土局） 胡建杭（旅游局） 金益志（环保局） 领导小组下设办公室，金益志兼任办公室主任，办公室设在市生态办。（义政办发200693号） 义乌市生态环境功能区规划编制责任表编制单位：浙江省环境保护科学设计研究院义乌市环境保护局项目负责人：俞佳栋（工程师）参加编制人员： 浙江省环境保护科学设计

2、研究院： 刘 瑜（工程师）蒋 楠（工程师）陈 远义乌市环境保护局： 贾章献俞江仙审 核：谭湘萍（教授级高工） 范浩明（环保局副局长）目 录1总则 11.1规划指导思想 11.2规划目标 11.3规划编制原则 11.4规划编制依据 21.5规划范围 31.6规划期限 42生态环境功能区划方案 52.1分区方法 52.2生态环境功能区命名与归类 62.3区域生态环境功能分区方案 72.3.1区域生态环境功能总体定位 72.3.2生态环境功能区分区方案 82.3.3生态环境功能区空间格局及主要特征 92.4生态环境功能小区主要污染物总量控制方案 113生态环境功能区分区规划 133.1禁止准入区 1

3、33.1.1岩口水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-20782A01） 133.1.2长堰水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-20782A02） 143.1.3仇宅水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-20782A03） 153.1.4岭脚水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-20782A04） 153.1.5马库坞水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-20782A05） 153.1.6岭口水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-20782A06） 163.1.7东塘-八都-巧溪水库饮用水源保护生态环境功能小区（1-40782A07） 163.1.8卫星-王大坑水库饮用水源保护生态环境功能小

4、区（1-40782A08） 173.1.9龙祈山水库饮用水源保护生态环境功能小区（1-40782A09） 173.1.10反帝水库饮用水源保护生态环境功能小区（1-40782A10） 183.1.11窄塘水库饮用水源保护生态环境功能小区（1-40782A11） 183.1.12深塘水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-30782A12） 183.1.13柏峰水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-30782A13） 193.1.14伏虎水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-30782A14） 203.1.15古寺水库饮用水源保护生态环境功能小区（2-30782A15） 203.1.16青龙头水库

5、饮用水源保护生态环境功能小区（2-30782A16） 203.2限制准入区 213.2.1义西水源涵养与水土保持生态环境功能小区（2-20782B01） 223.2.2义北水源涵养与水土保持生态环境功能小区（1-40782B02） 233.2.3齐庐山水源涵养与水土保持生态环境功能小区（2-30782B03） 253.2.4义东水源涵养与水土保持生态环境功能小区（2-30782B04） 263.2.5双林旅游资源保护生态环境功能小区（2-30782B05） 273.2.6义南水源涵养与水土保持生态环境功能小区（2-30782B06） 273.2.7深塘水库水源涵养与水土保持生态环境功能小区（2

6、-30782B07） 293.2.8义乌江洪水调蓄生态环境功能小区（2-30782B08） 293.2.9大陈江洪水调蓄生态环境功能小区（2-30782B09） 303.2.10洪巡溪洪水调蓄生态环境功能小区（2-30782B010） 313.3重点准入区 313.3.1义乌中部生态工业建设生态环境功能小区（2-30782C01） 333.3.2苏溪综合发展生态环境功能小区（2-30782C02） 343.3.3佛堂综合发展生态环境功能小区（2-30782C03） 353.4优化准入生态环境功能区 373.4.1城区生态城市建设生态环境功能小区（2-30782D01） 393.4.2大陈综合发

7、展生态环境功能小区（2-30782D02） 413.4.3赤岸综合发展生态环境功能小区（2-30782D03） 433.4.4上溪综合发展生态环境功能小区（2-30782D04） 453.4.5义亭综合发展生态环境功能小区（2-30782D05） 474规划实施保障体系 494.1行政保障措施 494.2管理政策保障 504.3资金投入保障措施 524.4技术保障措施 531总则1.1规划指导思想以科学发展观为指导，以环境容量为基础、以总量控制为手段，按照新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定优化准入、重点准入、限制准入和禁止准入区域，明确各区

8、域的生态保护目标、污染物总量控制和产业进入要求，实现对有限的环境资源进行有效调控，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。1.2规划目标（1）明确区域资源禀赋、环境容量、开发程度、主要生态环境问题、成因及其空间分布特征；（2）明确生态环境敏感性的分布特征与生态环境高敏感区；（3）明确区域生态系统类型及空间分布特征、区域生态系统服务功能空间格局，划定区域生态环境功能区；（4）提出生态环境功能区规划方案，找出制约各功能区发展和环境保护的主要因子，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，明确区域开发和产业发展的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点。

9、1.3规划编制原则（1）保护优先、预防为主、防治结合的原则加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。（2）区域统筹、协调发展的原则坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。（3）实事求是、因地制宜的原则从市域实际出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业环保准入条件。（4）可操作性与前瞻性相结合的原则市级生态环

10、境功能区规划是国家级、省级规划的细化与延伸，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。（5）与其它规划相协调、衔接的原则生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。1.4规划编制依据（1）国家环境保护法律、法规和标准；（2）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定；（3）全国生态保护“十一五”规划（2006）；（4）浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则（2006）；（5）金

11、衢丽地区生产力布局与产业带发展规划（2004）；（6）浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要（2006）；（7）浙江省生态功能区划（2006）；（8）浙江省水功能区、水环境功能区划分方案（2006）；（9）浙江省环境保护“十一五”规划（2006）；（10）钱塘江流域水污染防治“十一五”规划（2006）；（11）钱塘江流域重点水污染物排放总量控制实施方案（2006）；（12）关于全面开展“农村环境五整治一提高工程”的意见（2006）；（13）金华生态市建设规划（2004）；（14）金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2005）；（15）义乌生态市建设规划（2004）；（16）义乌

12、市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）；（17）义乌市环境保护“十一五”规划（2006）； （18）义乌市集中式饮用水源地保护规划（2006）；（19）义乌市“十一五”农村饮用水安全工程规划（2006）；（20）义乌市其他相关专项规划。1.5规划范围规划范围为义乌市全境，总面积1105平方公里。1.6规划期限规划期限与义乌市经济社会发展“十一五”规划一致。规划基准年：2005年；规划近期：2006-2010年；远期：2011-2020年。2生态环境功能区划方案2.1分区方法义乌市级生态环境功能区只划分为一级，相当于省级生态功能分区体系等级中的第四级生态功能区，即生态环境功能小区。

13、以省生态功能三级区划为基础，综合考虑资源与生态环境现状、社会经济发展特征、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。各生态环境功能小区之间不存在从属关系，而是彼此相互独立、空间分布连续的地理单元。 划分功能小区的技术流程如下：明确评价区域在全省生态功能区划中的定位，结合当地实际，确定生态环境敏感性、生态服务功能评价的具体评价项目；评价区域资源与生态环境现状、生态环境敏感性和生态服务功能；以1：5万地理数据为基础，应用GIS技术，将多项评价结果与当地相关区划（规

14、划）进行数据融合，生成生态环境功能区划背景图；根据区域主导服务功能和生态敏感性特征、生态服务功能重要性，结合资源禀赋、环境容量和社会经济发展特征，对当地原有生态功能区划进行优化、调整、深化和完善，划分成生态环境功能小区；区划边界以评价结果为基础，兼顾河流、山脉、乡镇行政边界及各项专项规划区划等。所有生态环境功能小区划分完毕后，将其归为禁止准入、限制准入、重点准入、优化准入四类生态环境功能小区。2.2生态环境功能区命名与归类生态环境功能小区命名：生态环境功能小区名称由“地名+生态服务功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。 生态环境功能小区编码及含义：生态环境功能小区编码分为两

15、部分，第一部分直接采用省生态功能区划的一、二、三级区的编码；第二部分为市域内的生态环境功能小区编码，共7位，前4位为设区市、县（市区）行政区编码，第5位为生态环境功能小区类别编码，其中A代表禁止准入，B代表限制准入，C代表重点准入，D代表优化准入。最后2位为生态环境功能小区编号。生态环境功能小区归类原则见表2-1。表2-1 生态环境功能小区归类原则生态环境功能区类别归类原则保护与建设要求禁止准入A生态功能极重要、生态环境极敏感，具有特殊保护价值的地区，包括自然保护区、饮用水源保护区（一级、二级保护区）、重要的自然与文化遗产、风景名胜区和森林公园的绝对保护区等。全面保护，禁止准入限制准入B生态服

16、务功能重要或极重要、生态环境高度敏感或极敏感，对于维持区域乃至全省生态安全起到重要作用的地区。风景名胜区和森林公园（绝对保护区以外的区域）包括在内。优先保护，限制准入重点准入C生态环境敏感性为一般，生态服务功能中等或一般，产业结构与布局相对合理、环境仍有一定容量、资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力的地区。合理布局，重点准入优化准入D生态环境敏感性为轻度或中等，生态服务功能中等或一般，开发历史久、开发活动对生态环境影响程度较深，产业结构与布局有待于优化、人口密集、环境容量小、人均自然资源拥有率低的地区。调整结构，优化准入2.3区域生态环境功能分区方案2.3.1区域生态环境功能总体定位（1）

17、浙江省生态功能区划中定位在浙江省生态功能区划中，义乌市域分属3个生态功能区，其中西部属2-2龙门山营养物质保持与水源涵养生态功能区，北部属1-4浦阳江流域水源涵养生态功能区，中部和南部属2-3金华东部城镇发展与农业生态功能区。根据各生态功能区定位和主要生态服务功能，义乌市主导生态服务功能为营养物质保持、水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、生态系统产品提供和洪水调蓄，中部和南部主要为城镇发展。其保护措施与发展方向为调整产业结构，优化产业布局；推进清洁生产，对企业实施园区化管理；大力发展高效生态农业，加强基本农田保护与建设；加强生态公益林建设，提高森林生态系统的功能。（2）金华生态市建设规划中定位

18、在金华生态市建设规划的生态功能分区中，将义乌的江东街道、佛堂镇、北苑街道、义亭镇、后宅街道、稠城街道、稠江街道划为生态建设区，该区的重点是生态环境重建和恢复，通过实施一系列生态建设工程来恢复和保护该区的生态环境。赤岸镇、城西街道、大陈镇、苏溪镇、上溪镇、廿三里街道划为生态缓冲区，规定要严格控制重污染企业迁入，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真重建与恢复，防止生态环境的恶化，并逐级引导村镇级企业向乡镇工业功能分区集中，实行集中污染控制，同时要控制城镇发展的规模。（3）义乌生态市建设规划中定位在义乌生态市建设规划中，根据义乌市的经济建设和社会发展区位特点，以及规划区内生态环境现

19、状、生态服务功能与价值、水资源承载状况等时空分异特征，确定了三类生态建设目标、四个生态功能区，见表2-2。表2-2 义乌生态市建设规划功能区划表生态区生态建设目标生态功能区范 围主要功能浙中丘陵盆地生态区生态保育-1南部低山丘陵生态涵养功能区赤岸镇保护自然、维护区域生态安全、水源涵养与保障饮用水水源安全、保护生物多样性、营养物质保持、小气候调节、提供娱乐休闲生态控制-1东北部低山丘陵生态控制功能区大陈镇、苏溪镇和廿三里街道办事处维护区域生态安全、水源涵养与保障饮用水水源安全、水土保持、防治地质自然灾害、保持生态景观和提供观光旅游生态协调-1西南部丘陵平原生态协调功能区上溪镇、义亭镇、佛堂镇和后

20、宅、城西街道办事处维护区域生态安全、水源涵养、洪水调控、水土保持、协调发展生态工业、美化生态人居环境-2中部平原城镇人居建设功能区北苑、稠江、稠城、江东街道办事处维护区域生态安全、平衡人居环境与经济发展、都市生态景观、城市生态文化、人居健康环境，发展绿色工业、都市农业、绿色商贸业2.3.2生态环境功能区分区方案在省生态功能区划的基础上，依据生态环境功能区划原则及评价结果，以义乌市社会经济发展特征、生态环境敏感性评价结果和生态系统服务功能重要性评价结果为基础，综合考虑各类规划对义乌市的总体定位，将义乌市划分为34个生态功能小区，其中禁止准入16个，限制准入10个，重点准入3个、优化准入5个。其面

21、积分别为242.58平方公里、593.33平方公里、80.05平方公里和189.04平方公里，占全市国土面积的比例分别为21.95%、53.69%、7.25%和17.11%。2.3.3生态环境功能区空间格局及主要特征从空间分布格局来看，义乌市禁止准入和限制准入主要分布在义乌市的东、南、西、北四角，而重点准入和优化准入区主要分布在义乌市中部地区。禁止准入区：主要为义乌市各饮用水源保护区，依据法律法规和相关规划实行强制性保护，禁止一切与饮用水源保护无关的开发活动，确保义乌市饮用水安全。表2-3 禁止准入生态环境功能小区名录序号代码生态环境功能小区名称面积（km2）备注12-20782A01岩口水库

22、饮用水源保护生态环境功能小区53.09饮用水源保护22-20782A02长堰水库饮用水源保护生态环境功能小区22.45饮用水源保护32-20782A03仇宅水库饮用水源保护生态环境功能小区0.014饮用水源保护42-20782A04岭脚水库饮用水源保护生态环境功能小区0.024饮用水源保护52-20782A05马库坞水库饮用水源保护生态环境功能小区0.039饮用水源保护62-20782A06岭口水库饮用水源保护生态环境功能小区0.11饮用水源保护71-40782A07东塘-八都-巧溪水库饮用水源保护生态环境功能小区98.98饮用水源保护81-40782A08卫星-王大坑水库饮用水源保护生态环境

23、功能小区13.54饮用水源保护91-40782A09龙祈山水库饮用水源保护生态环境功能小区0.024饮用水源保护101-40782A10反帝水库饮用水源保护生态环境功能小区0.059饮用水源保护111-40782A11窄塘水库饮用水源保护生态环境功能小区0.057饮用水源保护122-30782A12深塘水库饮用水源保护生态环境功能小区0.72饮用水源保护132-30782A13柏峰水库饮用水源保护生态环境功能小区53.26饮用水源保护142-30782A14伏虎水库饮用水源保护生态环境功能小区0.08饮用水源保护152-30782A15古寺水库饮用水源保护生态环境功能小区0.11饮用水源保护1

24、62-30782A16青龙头水库饮用水源保护生态环境功能小区0.027饮用水源保护限制准入区：主要包括水源涵养区、水土保持区、土壤侵蚀敏感区、地质灾害敏感区、洪水调蓄区和重要风景旅游区，是义乌市生态环境敏感性较高的区域，具有重要的生态服务功能。应重点实施生态保护和生态修复，引导人口外迁，强化重要生态功能保护。表2-4 限制准入生态环境功能小区名录序号代码生态环境功能小区名称面积（km2）备注12-20782B01义西水源涵养与水土保持生态环境功能小区88.67水源涵养区21-40782B02义北水源涵养与水土保持生态环境功能小区121.05水源涵养区32-30782B03齐庐山水源涵养与水土保

25、持生态环境功能小区65.38水源涵养区42-30782B04义东水源涵养与水土保持生态环境功能小区109.80水源涵养区52-30782B05双林旅游资源保护生态环境功能小区6.15风景名胜区62-30782B06义南水源涵养与水土保持生态环境功能小区184.81水源涵养区72-30782B07深塘水库水源涵养与水土保持生态环境功能小区1.41水源涵养区82-30782B08义乌江洪水调蓄生态环境功能小区13.64洪水调蓄和河流湿地生物多样性保护92-30782B09大陈江洪水调蓄生态环境功能小区1.22洪水调蓄和河流湿地生物多样性保护102-30782B10洪巡溪洪水调蓄生态环境功能小区1.

26、20洪水调蓄和河流湿地生物多样性保护重点准入：包括义乌市经济开发区、苏溪镇和佛堂镇建成区及周边地区，除受法律保护的基本农田以外，是未来义乌市发展工业的主要区域。需要加强环境基础设施建设，整合各类资源加快发展，同时严格产业项目环境准入条件，避免出现“先污染后治理”的局面。表2-5 重点准入生态环境功能小区名录序号代码生态环境功能小区名称面积（km2）备注12-30782C01义乌中部生态工业建设生态环境功能小区27.89工业集聚区22-30782C02苏溪综合发展生态环境功能小区20.94集镇建设区、工业集聚区32-30782C03佛堂综合发展生态环境功能小区31.22集镇建设区、工业集聚区优化

27、准入：为义乌市中部的大部分区域，包括城区、各个乡镇街道建成区等。该区人口较为集中，开发活动对生态环境影响程度相对较深，污染物负荷相对较高，应进行产业结构优化调整，加强环境基础设施建设，削减污染工业企业及其污染排放量，提高生活污水和垃圾处理率，控制农业面源污染，改善水生态环境。表2-6 优化准入生态环境功能小区名录序号代码生态环境功能小区名称面积（km2）备注12-30782D01城区生态城市建设生态环境功能小区139.85城镇建设区、商贸休闲文化区、生活居住区、工业集聚区22-30782D02大陈综合发展生态环境功能小区12.34集镇建设区、工业集聚区32-30782D03赤岸综合发展生态环境

28、功能小区5.86集镇建设区、工业集聚区42-30782D04上溪综合发展生态环境功能小区16.60集镇建设区、工业集聚区52-30782D05义亭综合发展生态环境功能小区14.39集镇建设区、工业集聚区2.4生态环境功能小区主要污染物总量控制方案根据义乌市主要污染物“十一五”减排目标要求，到2010年，二氧化硫在2005年的基础上削减15.0%，控制在4784.69吨以内。化学需氧量、氨氮分别在2005年基础上削减15.1%、15.0%，控制在27779.54吨、4430.91吨以内。其中二氧化硫指标在规划范围内统一调控，不再分配到各生态环境功能小区。综合考虑各小区的环境质量状况、环境容量、人

29、口与经济发展水平和趋势、产业布局调整、削减潜力等各种因素，以属地管理、重点保障、适当预留为原则，制定总量控制计划，禁止准入区不分配污染物总量。根据分区情况，现状义乌市共有11个生态环境功能区存在COD和氨氮排放点源，包括3个限制准入区、3个重点准入区和5个优化准入区，规划期内各功能区总量削减方案见表2-7。表2-7 各功能区水环境污染物总量削减方案表（单位：吨）功能区类别编号名称点源现状排放量（2005）点源目标控制量（2010）削减率COD氨氮COD氨氮COD氨氮限制准入区2-20782B01义西水源涵养与水土保持生态环境功能小区110.319.490.64 16.09 17.82%17.06%1-40782B02义北水源涵养与水土保持生态环境功能小区20.74.915.57 4.07 24.78%16.94%2-30782B06义南水源涵养与水土保持生态环境功能小区18.73.113.88 2.34 25.78%24.52%重点准入区2-30782C01义乌中部生态工业建设生态环境功能小区164.6811.46149.81 10.74 9