凤凰岭社区服务中心项目申请立项可行性研究报告书报告.docx

1、凤凰岭社区服务中心项目申请立项可行性研究报告书报告附表：1、项目投入总资金估算汇总表2、建筑工程费用估算表3、工程建设其他费用估算表4、设备购置及安装工程费估算表附图：1、项目位置图1 总论1.1 项目名称及建设单位1.1.1 项目名称：凤鸣镇凤凰岭社区服务中心建设项目1.1.2 建设单位a) 项目建设单位：云阳县凤鸣镇人民政府b) 法定地址：云阳县凤鸣镇凤凰路c) 法人代表：陈安全1.1.3 项目建设地点：重庆市云阳县凤鸣镇凤凰岭社区1.1.4 凤鸣镇概况凤鸣镇是云阳的江南重镇，是市级小城镇建设中心镇、市级蚕桑产业示范镇、县级城乡统筹发展示范镇，素有“鱼米之乡”之称。镇政府所在地距新县城仅1

2、2公里，云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过。该镇于2006年11月由原凤鸣、里市、院庄、凤桥合并而成，幅员面积129平方公里，辖20个村、4个社区，344个组，17060户，67889人。近年来，在县委、县府的坚强领导下，凤鸣镇经济、社会取得了长足进步。在城镇建设方面，凤鸣镇抓住被确定为市级重点中心镇的机遇，全面推进集镇建设。集镇规模不断扩大，功能不断完善。场镇面积增加到0.8平方公里，新入驻商家和单位55个，常住人口近20000人。随着集镇的不断发展，辐射带动作用日益明显，餐饮、休闲观光、农家乐等服务行业日渐兴旺。1.1.5 项目法人代表简介法人代表：陈安全，男，重庆云阳人，196

3、9年10月生，中共党员，现任云阳县凤鸣镇人民政府镇长。该同志具有很强的领导能力和组织协调能力，具有很强烈的社会责任感、事业心和忘我的敬业精神，尤其是在运用科学发展观驾驭现代市场经济、策划运作产业项目、应对各种复杂局面等方面都积累了丰富的实战经验和方法。他带领云阳县凤鸣镇人民政府一班人精心运作和耕耘，为加快乡镇经济社会的发展做出了显著成绩，得到了社会各界人士的广泛好评和大力支持。1.2 可行性研究的依据及原则1.2.1依据a)中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月11日）；b)中共中央国务院办公厅国务院办公厅关于转发的通知;c)民政部关于在全部推进城市社区建设的意见

4、; d)重庆市政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见（渝府发200499号）；e)云阳县人民政府云阳县全面建设小康社会发展规划纲要（2006年）；f)云阳县人民政府云阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；g)国家发改委第40号令产业结构调整指导目录；h)投资项目可行性研究指南；i)云阳县凤鸣镇人民政府所提供的项目相关信息资料。1.2.2原则a) 本报告是供主管部门、上级领导及投资业主决策使用，因此在编制过程中我们会切实按照国家，行业和地区的发展规划，以及国家的产业政策的要求，实事求是的工作，对本项目的建设条件、技术指标、社会效益、工程建设生产管理以及环境影响等各个方面进行分析，力

5、求全面客观地反应实际情况，为投资人的决策提供依据。 b) 坚持“适度规模、适当超前”的原则。 c) 坚持经济合理和施工方便的原则。 d) 坚持“建筑风格保持简约，格调保持基本相同”的原则。 e) 坚持“经济、实用、坚固、安全、环保”和方便移民生活的原则。f) 坚持节约用地、因地制宜的原则 g) 遵循可持续性发展的观念，注意采取环境保护措施，避免产生新的污染源、环保设施与主体建筑同步设计，同步施工和同步竣工，控制对环境的污染。1.3 项目提出的背景及必要性1.3.1 项目提出的背景a)云阳县地理概况云阳县位于重庆市东部，三峡库区腹心地带，地理坐标介于东经1082410914、北纬30353126

6、之间。东邻奉节县，南连湖北省利川市，西接万州区、开县，北靠开县、巫溪县。南北长99.5公里，东西宽70.2公里，幅员面积3649平方公里。长江自西向东横贯全境，境内流程68公里。县城临江，自古为商旅必经之途，现已成为三峡库区经济带的重要组成部分。 b)凤鸣镇基本情况凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，由原凤鸣、凤桥、院庄、里市4个乡镇建制调整合并而成，是全市95个重点发展中心镇之一；幅员129平方公里，辖20个村、4个社区，297个组，17736户，64051人；耕地30578亩，其中田24717亩，地5861亩。凤鸣镇是云阳的江南重镇,是市级小城镇建设中

7、心镇、市级蚕桑产业示范镇、县级城乡统筹发展示范镇，素有“鱼米之乡”之称。镇政府所在地距新县城仅12公里，云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过。近年来，在县委、县府的坚强领导下，凤鸣镇经济、社会取得了长足进步。在城镇建设方面，凤鸣镇抓住被确定为市级重点中心镇的机遇，全面推进集镇建设。集镇规模不断扩大，功能不断完善。场镇面积增加到0.8平方公里，新入驻商家和单位55个，常住人口近20000人。随着集镇的不断发展，辐射带动作用日益明显，餐饮、休闲观光、农家乐等服务行业日渐兴旺。尤其是天然绿色食品凤鸣野生鳝鱼远近闻名，美味可口，营养丰富，老少皆宜，吸引了市内外的大批客人前来品尝。凤鸣镇具有良好

8、的区位优势和地理优势，镇党委、政府紧紧围绕县委、县政府“工业立县”战略，以镇域现有工业为基础，立足市场，优化投资环境、搭建良好发展平台。在毗邻场镇的梧桐村、阳凤村新规划占地1.5平方公里的工业小区。主要承接农副产品加工、机械制造、服装、玩具等行业。现已完成场坪近300亩，水、电、路等基础设施逐步完善。重庆政通公司投资1800万元的凤凰包装印务厂已落户工业小区。目前，还有沼气玻璃钢项目、冷冻鸡分割加工等多家企业正在洽谈中。 凤鸣镇海拔在600米左右，气候适宜，雨量充沛，土地肥沃，发展农业具有得天独厚的优势，一直是县里的“米粮仓”。近年来，全镇加大农业产业结构调整，培育特色产业，将蚕桑作为主导产业

9、来抓，是全县唯一的市级蚕桑产业示范镇，已发展2万亩密植桑园。2008年全镇养蚕17123多张，实现产值9589216元。今年，投入资金80多万元，开展新技术培训，购置方格簇、省力法养蚕平台等先进设备3000多套，100%推行小蚕共育、集中消毒、省力技术、使用方格蔟等新技术。同时积极探索蚕桑综合利用，在桑园里套种蔬菜、养殖桑园鸡、用蚕沙养鱼等，提高了蚕农的综合经济效益。十五期间的贫困村五同村就是通过大力发展蚕桑产业，实现了整村脱贫，成为今天的新农村建设示范村。凤鸣镇也是全县的教育大镇。全镇辖区内有高完中一所，初级中学2所，中心小学4所，共有在校学生13000多人。百年老校凤鸣中学是江南唯一的一所

10、高完中，占地108亩，现有在校学生4100人，55个教学班，教职工180人，教学成绩名列全县前茅。现正申报重庆市重点中学。凤鸣镇具有深厚的历史文化底蕴，境内的彭氏宗祠以其独特的建筑风格被列为市级重点文物保护单位。c)凤凰岭社区的基本情况凤凰岭社区是当地人们参与社会的基本生活的基本场所和日常生活基地，社区服务的对象和内容得到了进一步的拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民，服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育、便民服务等领域。当前，我国已经进入全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会、加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展

11、中的地位作用越来越重要，随着国民经济的持续发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，社会服务的压力不断加大，加快社区服务体系建设已成为满足社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。 1.3.2 必要性近年来，市委、市政府、县委、县府高度重视社区建设工作。云阳县凤鸣镇高度重视，切实加强领导，坚持“以人为本、重在建设、转变职能、重心下移、勇于创新、创造特色、循序渐进、讲求实效”的原则，围绕“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区”的目标，及时研究社区建设面临的新情况、新问

12、题，不断加大工作力度，扎实有效地推进社区建设工作，取得了明显成效。目前社区人员配备基本到位，办公条件有了改善，初步做到了有房可用，工作基础进一步夯实，组织体系逐步健全，各项功能逐步得到完善，新的社区工作机制开始形成。在肯定社区建设取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，对照创建工作要求，与先进地区相比，还存在明显差距。主要是工作整体水平不高，基础工作比较薄弱，有些方面的问题还比较突出，主要表现在硬件设施不配套 部分社区服务的办公用房尚未解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与社区居民还有很大的差距。(1) 经济发展后的必然需要近年来，云阳的经济飞速发展，强劲

13、的工业发展势头带动了云阳财政收入的增加，人民的生活水平也提高了，经济好了，群众对社区服务的要求就越来越强烈。社区服务是一种社会福利性质的社会服务。它是社会保障的不可缺少的重要组成部分。在我国的社区服务是以政府为龙头，协调各部门的力量，依靠社区的物质和人力资源，组织和发动社区居民，以立足于民政对象为主、面向社会，通过各种互助和互利性的服务，用以解决社区居民生活中的诸多不便和一些社会生活问题，从而提高社区居民的生活质量；增强社区居民的认同感、归属感和互助、扶助、自助能力；增强社区的整合和总体机制功能，为社会的发展作出一定贡献。(2)社区服务性质的必然要求社区服服务的性质是：a）社区服务强调以社会福

14、利性为本质特征这是因为从社区服务的产生和发展的历史已足够说明这点，在西方始于宗教、社团自发的对贫民区、教区的孤寡老人、残疾人和生活困难者的救助，以后发展到以立法形式由政府出面扶助，从国民收入的再分配中列支，这种福利性质的色彩，在任何国家、任何社会都是存在的。这项福利费用支出的比重随着社会福利费用支出逐年增多，占国民收入、占财政总支出比例逐年加大。 国家每年用在这方面的财政开支必不可少，体现了国家对民众的一种福利政策，它的性质是对劳动报酬的再补偿，属国民收入的再分配。 b)社区服务是社会保障体系中的重要组成部分。从理论构架上划分，社会保障可分为收入保障和服务保障。收入保障主要解决一个人的基本生活

15、来源，即衣、食、住、行方面的经济来源问题。服务保障则是在解决了基本生活的基础 c)社区服务以一定的地域性和以自助互助公益性为特征。它主要是提供本社区范围内的服务，提供服务的人员也主要是在本社区生活的成员，享受服务的人员也主要是生活在本社区的成员。社区服务表现出区域性、主区性、互助性。 d)社区服务中心少数服务项目是微利运营为特征。中国现阶段的社区服务事业，虽然包含有一定程度的经营性质，但不是主要目的，在有些项目中采取收费办法，但仍是微利薄收，其收入用于纯社会福利性质的项目中去，取之于民用之于民。今天中国的社会福利事业是以社会效益为主，经济效益用来扶持社会效益的实现。 (3)社区服务功能扩展的必

16、然要求 社区服务功能扩展是社会发展到一定阶段的必然需求。随着社会工业化、现代化程度的提高，城市居民的就业机会增多，就业面广，尤其是广大妇女走出家门得到充分就业，家庭生活水平提高，生活方式、价值观念的改变，居民的生活、工作和闲暇时间的安排向高层次发展，很多家务劳动，如照料无劳动能力的老人，残疾人、对学前儿童扶养、培育等等问题都日趋社会化。在城市中尤其是大城市因交通、地域环境的限制，靠就业人口自行解决生活上的诸多不便困难较大，为解除居民群众的前顾后忧，更好的从事生产和生活活动。社区群众自治性的管理组织居民委员会开展了一些便民利民的社区服务项目，并将它统一纳入社区服务中心这个体系之内是较为合适的。因

17、为，服务中心就意味着有其固定的场所和活动的地点，并由当地社区居民参与，从本社区居民需求出发因地、因人、因需要制宜设置服务项目。将居委会的组织管理职能与社区服务职能相结合，形成自我管理、自我服务、自我完善、自我发展的社区服务社会化网络主体。因此，新建凤凰岭社区服务中心势在必行。1.3.3 项目建设规模、内容与目标 a）项目建设规模：凤鸣镇凤凰岭社区服务中心建设项目用地面积13.09亩(8726.57平方米)。b) 项目主要建设内容如下：（1）项目征地拆迁13.09亩、场坪构筑、堡坎砌筑工程；（2）新建凤凰岭社区业务用房及其他社区服务窗口。其中凤凰岭社区业务用房包含党员活动室、就业保障室、卫生服务

18、站、文化活动室、图书室、爱心超市、捐助接收站、警务室、老年人活动室、未成年人文化活动场所及社区办公室等，总建筑面积32000.00平方米。（3）给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程。c) 建设目标：围绕构建社会主义和谐社会的建设目标，力争通过新建社区服务站及服务中心功能用房建设，由改善对老年人、残疾人、优抚对象等困难群体服务逐步扩展到能为全体社区居民提供优质服务的必备条件，逐步健全和完善适应新时期社区服务体系，满足社区全体居民服务需求和促进社会和谐的顺利实施。1.3.4项目建设有利条件 a) 地域优势凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望

19、，距新县城仅12公里。长江大桥的竣工通车，搭起了凤鸣南北交通的高速通道。云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是云阳与湖北利川，万州南岸经济、交通连接的交汇点，交通便利，区位优势明显。b) 人才优势业主拥有一批高素质的管理人才，政府共有员工81人，其中有本科学历的15人，有专科学历的16人；政府拥有一个坚强、团结的领导班子。同时，在凤鸣镇的场镇建设过程中，政府在设计、建筑、管理方面积累了丰富的经验。c) 供电条件凤鸣镇已由凤鸣供电所向其供电，因云阳县电网与国家电网联网运行，电量、电压等都能得到保证。可满足本项目建设期施工用电及入驻移民生产生活用电的需要。d) 建筑材料供应条件云阳新县城

20、10多年的开发建设，已培育了一个相对配套齐全、完善，且具一定规模的建材市场，与全国各大建材市场的供应商都有业务联系。因此，本项目建设所需钢材、水泥、砂石等在云阳新县城即可保证供给。综上所述，云阳县凤鸣镇人民政府提出的凤凰岭社区服务中心项目建设是十分紧迫和必要的，能受到国家和地方政策的支持。我们也相信，此项目的建设必将得到政府有关部门的支持和帮助。1.4 可行性研究的范围及主要内容1.4.1 可行性研究的范围a) 项目的总体规划；b) 公司承办本项目建设的条件分析；c) 主要生源预测分析；d) 项目主要建设方案；e) 项目环保、消防、职业安全卫生、节能措施；f) 项目建设进度计划；g) 项目投资

21、估算和效益评价。1.4.2 可行性研究工作的主要内容a) 背景及必要性分析；b) 社区服务中心主体工程；c) 给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程1.5 项目法人责任制a）目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。b) 项目实施过程中涉及的勘察、设计、施工、监理以及重要设备，材料采购等活动的招投标工作按照中华人民共和国招投标法的规定办理。c) 项目在建设期间至少有一名政府负责人或项目经理常驻现场。d) 项目经理具体行使职权按渝府发200050号文件第九条规定执行。e) 建立对项目法人和有关领导人的考核和监督制度，监督考核内容按渝府发200050号文件

22、第十三条规定办理。f) 对项目法人实行奖惩制度，对有功人员进行奖励，因人为失误给项目造成重大损失或弄虚作假，欺诈蒙瞒，构成犯罪的，应追究法律责任。1.6 总投资及资金来源本项目总投资为3096.47万元，其中建筑工程费2616.00万元，设备购置及安装工程费16.87万元，土地征用及工程建设其他费用366.94万元，基本预备费26.16万元，铺底流动资金0万元，建设期利息70.50万元。其资金来源为：业主自筹资金2096.47万元；争取银行贷款1000.00万元。1.7 主要数据及技术经济指标 （见下页表11）表1-1 主要经济技术指标表序号项 目单位技术经济指标备 注一项目总用地面积m287

23、26.57(13.09亩)(一)其中：1）建筑占地面积m24600.00(二)2）道路广场占地面积m23938.76(三)3）绿化用地面积m22400.00(四)总建筑面积m232000.00(五)容积率1：2.63(六)建筑密度%37.86（七）绿化率%19.75二总投资万元3096.47(一)建筑工程费用万元2616.00(二)设备购置万元15.50(三)安装工程费万元1.37(四)土地征用及其它建设费用万元366.94(五)基本预备费万元26.16(六)建设期利息万元70.50（七）流动资金万元0三资金使用计划2012年4月2013年3月万元3096.47四经济效益指标(一)主要财务计算

24、指标利润总额万元1014.38(二)财务评价指标1投资回收期年2.162总投资收益率%39.623内部收益率%32.624建设工期月12即2012年4月2013年3月(三)耐火等级二级(四)抗震等级六级1.8 问题与建议1.8.1问题凤鸣镇凤凰岭社区服务中心建设项目工程量较大、工期较长，社区工作人员及老百姓迫切需要工程尽快建设和竣工。时间意味着效益。所以，项目主管部门和项目业主需加强项目建设力度，争取早日完工。1.8.2建议1.凤鸣镇凤凰岭社区服务中心建设项目，必须严格按照经过审定的重庆市云阳县土地利用总体规划和云阳县凤鸣镇土地利用总体规划进行设计、施工。对本项目和后续工程的衔接部位和接点要明

25、确交待清楚，要制订与施工现场实际相吻合的科学的、合理的、详细的施工设计方案，尽量避免重复建设，如开挖、基础工程、混凝土浇筑等的返工，造成人力、物力和资源的浪费。2. 积极争取市、县政府的支持，落实和完善在土地征用、配套资金、税费征缴等方面的支持政策，广泛调动社会各界的投资的积极性，建立符合市场经济发展规律的运行机制。2 需求分析及建设方案2.1 需求分析自成立社区以来，社区服务功能不断发展，取得了一定的成效，社区服务站队伍不断壮大。全县有社区服务专职工作人员100人，兼职工作人员35人，社区服务志愿者64人，已初步形成由专职、兼职和志愿者共同组成的社区服务队伍体系。但随着社区服务对象和内容的拓

26、展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容也从社会救助延伸到就业服务，卫生和计划生育、社区治安、文化教育、便民服务、环境维护、社会治安等领域。凤鸣镇现有4个社区，给居民在办理有关手续和咨询相关业务时带来很多不便，因此，为方便群众，务须集中办公。本项目拟在凤鸣镇政府旁建设凤凰岭社区服务中心，在中心内设置全镇所有社区服务窗口。规划新建社区业务用房把政府管理和服务的各项职能（包括民政、劳动就业和社会保障、卫生、计划生育、综治、司法、教育体育、文化、环卫等）都延伸和集合到社区服务中心，构建“一站式”服务窗口，同时具备就业培训、低保、养老、助残等福利服务功能。2.

27、2建设方案 本项目新建社区服务中心5幢320套，总建筑面积32000.00平方米,套均面积100平方米。 3 建设规模及主要建设内容3.1 编制依据 a)民用建筑设计通则(JGJ3787)； b) 建筑设计规范(JGJ4888)；c）重庆市云阳县城市总体规划2008.5；d）重庆市云阳县土地利用总体规划2007.12；e）重庆市云阳县地质灾害调查评价分区图；f) 项目建设用地红线图。 3.2 确定规模的原则 a)在满足设计经济技术指标的前提下，充分利用土地面积的原则。 b)既要满足高起点，现代化，适应市场需求和市场竞争，又要尽量减少投资，提高项目的综合效益的原则。 c）方便居住、消费人流的通行

28、和消防疏散安全的原则。 d）与项目附近风景绿地相协调的原则。3.3 建设规模凤鸣镇凤凰岭社区服务中心建设项目用地面积13.09亩(8726.57平方米)。3.4 主要建设内容项目主要建设内容如下：（1）项目征地拆迁13.09亩、场坪构筑、堡坎砌筑工程；（2）新建凤凰岭社区业务用房及其他社区服务窗口。其中凤凰岭社区业务用房包含党员活动室、就业保障室、卫生服务站、文化活动室、图书室、爱心超市、捐助接收站、警务室、老年人活动室、未成年人文化活动场所及社区办公室等，总建筑面积32000.00平方米。（3）给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程。4 项目选址4.1 场址概况本项目选址在云阳县凤鸣镇凤凰

29、岭社区。云阳县位于重庆市东部，三峡工程库区腹心地带。长江由西向东横穿而过，境内流程68.1公里。顺江而上西至重庆市区359公里，距万州区水路23公里、陆路41公里。 凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望，距新县城仅12公里。长江大桥的竣工通车，搭起了凤鸣南北交通的高速通道。云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是云阳与湖北利川，万州南岸经济、交通连接的交汇点，交通便利，区位优势明显。4.2 场址建设条件4.2.1 场地概况a）地形地貌云阳属喀斯特地貌，长江由西向东中分县境。地形近似以东南西北为顶点的菱形，南、北高，中部底，由南、北向

30、中间倾斜。岭谷地貌明显,以山地为主，兼有谷、丘，山高、谷深、坡陡，群山巍峨，呈现出“一山二岭一槽”、“一山三岭两槽”或“一山一岭、岭谷交错”的地貌特征。境内海拔最高1009米，最低139米（长江出境处），海拔高低悬殊870米。项目拟选在云阳县凤鸣镇梧桐村1组、10组，地址区域属川东平行岭谷构造，中浅切割河谷低山丘陵地貌。地形北高南低，西面为运动场，东、北面为林地，场地规则。场址内有耕地、鱼塘林木及农户房舍，居住人员约20余人。为使工程项目尽快开工建设，目前准备对建设区内的土地正在征用，房屋及人员正在开展前期摸底。b）地质构造云阳县地处四川盆地东部边缘的丘陵向山地过渡带。受华莹山-方斗山弧形褶皱体系和大巴山断褶皱带控制，地质构造以褶皱为主，断裂规模很小。项目区域构造位于七曜山背斜之次级构造黄柏溪向斜北东端，赶场向斜东南部近倾没带，地层微倾西南，倾角510度，地质构造简单，未见断层及破碎带，无滑坡崩塌等不良地质现象。c）工程地质区域内出露地层为第四系崩坡积物和残坡积物，下侧为三叠系中统巴东组的泥质灰岩，岩性以粉质粘土为主，呈可塑硬塑状，含风化岩屑及碎块，下伏为泥岩、泥岩夹粉红色砂岩，砾石胶结层厚24m，砾砂层57m，下伏基岩为长石砂岩。d）水文地质区域内水文地质条件简单，根据岩性结构特点，斜坡地带可分为基岩风化裂隙和松散层孔隙水。基岩风化裂