丰台区文化发展规划.docx

1、丰台区文化发展规划丰台区“十一五”时期文化事业文化产业发展规划 前言 规划定位：“十一五”时期（20062010年）是我区加快建设现代化新城区，促进社会经济和文化协调发展，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是丰台区落实北京市城市功能定位，大力发展文化事业和文化产业的关键时期。由此制定“十一五”文化事业和产业发展规划，以指导丰台区2006至2010年的文化建设和发展。 规划性质：本规划依据北京市“十一五”时期文化事业发展规划”、北京市文化产业发展规划（20042008）、北京市“十一五”时期文物、博物馆事业发展规划、北京市关于进一步加强基层文化建设的意见，服从并服务于丰台区“十一五”时期国民经济

2、和社会发展纲要，以此指导“十一五”时期丰台区文化事业和文化产业的发展。 规划目的：充分考虑文化和经济协调发展的客观要求，明确文化事业和文化产业的发展目标，制定2006年至2010年重点发展项目，推动丰台区文化建设进程，促进经济的发展和社会全面进步。 规划期限：2006年2010年 一、“十五”丰台区文化事业文化产业发展回顾 （一）重视文化建设，文化事业蓬勃发展 1、加大对文化设施的投入，文化基础设施得到改善 “十五”期间，加大了对文化设施的投入，全区文化设施基础得到了有效改善。区属文化设施和街、乡（镇）文化设施初具规模，基本形成了以文化馆为龙头、文化中心（站）为依托、文化广场为舞台、文化室为基

3、础的群众文化活动阵地网络。 区属文化设施明显改善 投资1450万元装修改造区图书馆，面积增至7400平方米，目前硬件条件已达到国家一级馆标准；投资建成了设施完善、功能齐全的区青少年儿童图书馆；投资近6000万元建成1.4万平方米的区工人俱乐部；投资改造了丰台影剧院。现可利用的区属文化设施共有5处：丰台区图书馆、丰台区电影发行放映中心、丰台区影剧院、丰台区青少年儿童图书馆、丰台区工人俱乐部。 街、乡文化设施稳步发展 截至2005年，全区共建有文化服务中心（站）16个；251个社区建有文化室207个，87%的居委会建立了文化室；71个行政村全部建有文化大院，其中18个农村文化大院已经达到市级标准；

4、全区现有各类文化广场109个，特色广场6个；街、乡（镇）级图书馆9个，社区、村级图书室38个。 2、繁荣群众文化，文化活动丰富多彩 传统文化活动形式多样 春节庙会、三下乡、团拜会、文化一条街、五月的鲜花、夏日文化广场等活动是丰台区多年传承下来的品牌文化活动，是群众参与率最高的文化载体。五年来，传统文化品牌活动形式不断创新，已成为深受广大基层组织和群众欢迎的文化活动项目。 特色文化品牌活动逐步形成 形成了大红门街道的流动人口文化特色、马家堡街道的国粹艺术特色、卢沟桥乡的舞蹈队伍特色、南苑乡的农民摄影队伍特色、王佐镇云岗街道的“街镇联手赶文化大集”等特色文化品牌。东高地街道、方庄地区、花乡、卢沟桥

5、街道等街、乡（镇）在文化活动中也分别显现出各自特色。 群众业余文艺团队不断壮大 群众业余文艺团队建设及活动开展的规模、档次和品位逐步提高，形成了良好的发展态势。目前全区活跃着群众合唱团（队）、舞蹈团（队）、民乐队、京剧队、评剧队、时装表演队、艺术团等文艺团队共计339支，秧歌队257支，文化志愿者人数达到488人。 3、文化市场监管得力，“扫黄打非”成效明显 依法开展文化娱乐经营单位的审批工作，本着繁荣与规范并举的原则，控制总量，调整结构，促进文化娱乐业向着布局合理、满足需要、优化结构的方向发展。截至2005年10月，全区具有文化经营许可证的场所共有1322个，其中网吧90家、歌舞厅125家、

6、书店报刊亭670个、音像店243个、印刷厂120家、电子游艺室16个、台球厅58个。以净化文化市场环境为目标，健全落实执法责任制，积极开展日常执法和专项整治行动。加大对文化娱乐市场、网吧、出版物市场和广播电视的监管，确保了文化市场健康、有序发展。 4、 加大文物修缮力度，文物得到有效保护 五年来，市、区累计投入资金1888.2万元进行文物抢救修缮。完成国家级重点文物宛平城的修复工程，完成金中都遗迹、二七革命遗址、大灰厂娘娘庙等6处市级文物以及密檐塔、大王庙、清真寺等7处区级文物修缮工程。建成了抗日战争雕塑园、宛平城广场和卢沟桥广场，使卢沟桥地区周边环境得到明显改善。加强文物监管工作，初步形成区

7、、街乡（镇）、管理使用单位三级联动网络。二）文化资源优势和社会文化特征凸显 1、历史文化资源具有鲜明的比较优势 主要表现为以卢沟桥为主的革命历史类文化资源，以娘娘庙、老爷庙、清真寺、看丹药王庙、极乐峰等为主的宗教类历史文化资源，以莲花池为代表的综合类历史文化资源，以及不同于皇城文化的质朴平民地域文化。 2、地域文化特征鲜明 传统文化与现代文化交融，形成了五大文化特征：一是城市平民文化与城乡混居民俗文化，二是商贸文化及民间创业文化，三是驻区特色文化，四是现代时尚文化，五是生态旅游及花卉文化。 （三）存在的问题 1、文化基础设施与群众日益增长的文化需求还有差距 区文化馆、图书馆的文化中心带动作用不

8、明显，街乡（镇）基层文化设施薄弱。现有街、乡（镇）文化中心（站）大多面积狭小、设备简单，文化设施与群众文化活动的需求还有差距。 2、文化市场管理有待进一步加强 非法出版物销售、盗版现象和无照经营是文化市场管理的难点问题。文化市场执法力量较为薄弱，市场监管的长效机制有待进一步完善，多部门的联合执法有待进一步加强。 3、文化产业规模尚未形成，对区域经济的带动作用不明显 缺少优势文化产业，文化市场发展规模相对较小，数量不多，目前以音像零售企业、出版物零售企业、印刷企业、图书物流、网吧、歌舞娱乐经营场所为主，尚未形成产业规模；大众传媒、电影、演出、工艺美术品、古玩交易等行业在文化产业中所占的份额很少。

9、 4、文化资源有待进一步整合，文物资源有待开发利用 对现有文化资源和文物资源的开发利用不充分，知名文化特色景观区的服务设施不配套，尚未形成精品文化文物旅游热线。驻区文艺院团众多，人才、设备、场地等文化资源丰富，需进一步加强与驻区单位协作，实现丰台文化资源利用的最大化。 二、“十一五”规划背景 “十一五”时期，是依据科学发展观、体现以人为本思想，构建和谐社会制定的第一个五年计划期，也是北京市和丰台区进行城市空间结构调整的关键时期，2008年奥运会的第一主题就是“人文奥运”，这些宏观背景要求更加重视文化事业和文化产业的发展，充分发挥文化的提升力和凝聚力，这就给丰台区“十一五”时期文化事业和产业的发

10、展提供了前所未有的机遇和挑战。 在国际上，各国文化事业和产业发展正走向规模化、多媒体化、垄断化、高科技化、规范化。各国对经济领域和文化领域采取差异很大的税率标准，使税收较好地发挥了调控文化产业发展的杠杆作用。一些发达国家还严格地把文化产业和公益性文化事业区分开来，并采取不同的文化经济政策。 从国内看，各地区正在完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强文化产业的整体实力和竞争力。文化领域政府投入与市场经营的兼容性格局基本形成，文化事业和文化产业发展迅速。文化、经济、政治相互交融，文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。 作为首都，文化优势是北京市经济社会发展的重要竞争优势，2008奥运会“人

11、文奥运”带动作用日趋明显，人们的文化需求快速增长，发挥文化优势带动地区发展已成为共识，北京正着力打造中国文化中心与世界文化名城。 丰台区历史文化特色鲜明，具有一定的社会文化服务基础，又是北京市核心城区文化要素和功能向外拓展的接纳区。文化名城、宜居城市是北京市文化中心的重要组成部分。应充分发挥文化优势，形成整体形象，建设富于人文理念，融合传统性、现代性、地方性为一体的文化事业和文化产业体系，为丰台区的全面发展提供智力支持和精神动力，促进地区发展，实现社会进步。 三、“十一五”指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以满足群众日益增长的文化需求为出发点，以构建

12、和谐社会为目标，根据丰台区建设首都现代化新城区和城市功能拓展区的需要，落实科学发展观，提高建设先进文化的能力；统筹规划文化资源，优化文化发展环境；加强基础文化设施建设，提升文化品味；提高管理水平，加快文化事业及文化产业建设进程；推进文化与政治、经济协调发展，促进社会全面进步。 （二）基本原则 1、文化发展和经济发展相协调。坚持全面、协调、可持续的发展观，充分认识文化在全面建设和谐社会中的重要意义，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划，同步建设，同步管理，促进经济、文化协调发展，实现社会全面进步。 2、社会效益和经济效益相统一。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，大力弘扬社会主义先进文

13、化，始终把社会效益放在首位。同时，充分认识文化的经济属性，大力发展文化产业，提高文化在经济社会发展中的贡献率，努力实现社会效益和经济效益的统一。 3、改革创新和继承借鉴相衔接。继承弘扬优秀传统文化，合理开发历史文化文物资源，大力建设富有丰台区地方特色的文化。适应全球文化交流日益频繁的趋势，广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果。 4、政府引导和市场机制相结合。按照文化事业和文化产业的不同性质，明确政府与市场的作用。政府部门既要强化政策调节、市场监管、社会管理、提供公共文化产品和服务等职能，努力办好公益性文化事业；又要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业主体，大力发展文化

14、产业。 四、发展目标与任务 （一）发展目标：全面树立和提升丰台区整体文化形象 到2010年，把丰台区建设成为文化形象鲜明的北京市特色文化区，逐步形成与北京建设“国际化大都市”、文化名城、宜居城市和丰台区现代化新城区相适应、相促进的文化格局。把丰台建设成为全民思想道德和科学文化素质良好、文化事业先进繁荣、文化产业结构合理、文化市场健康有序，文化体制充满活力、设施功能配套、人才队伍优化的现代化文明新城区。 1、总体目标 文化事业快速发展。创新形式开展有影响的传统文化活动，打造文化品牌，推出强势文化。文学艺术创作不断繁荣。图书馆事业进一步发展。基层文化建设不断加强。使文化事业公共服务供给满足经济社会

15、发展需要。 区域文化特色明显。充分发掘区域文化资源优势，着力打造一个文化中心区、五大特色文化街区；加大对抗战历史特色文化、花卉特色文化、时尚特色文化等七大特色文化的宣传；围绕绿色生态宜居区的建设，加强城区文化形象建设；重点打造具有丰台特色的文化节卢沟文化节和丰台花卉文化节。 文化设施布局合理。以奥运会和“十一五”城市空间结构调整为契机，改建和新建一批特色鲜明、功能完备的文化设施。实现老旧社区的文化设施达标设置，在新建小区建设中同步配套文化设施。建设奥运文化广场、文化公园。逐步形成结构优化、布局合理、覆盖全区的文化设施和文化服务网络体系。 文化产业优势凸显。加强对文化产业的宏观指导和市场引导，重

16、点培育文化旅游业、花卉文化产业、图书文化产业三大文化产业，形成多种所有制共同发展的文化产业格局。文化产业在区域经济结构中的比重有所增加，形成新的经济增长点。 文物保护力度加大。以政府投资为主渠道，积极吸纳社会各方面资金，使区级以上文物得到有效全面保护，创造对外开放条件。对区域散落石刻文物实施集中有效管理，确保文物安全。利用文物资源，带动文化文物旅游。 优化文化发展环境。推动政府职能转变，提高服务水平。完善文化经济政策，建立文化创新机制，加强文化市场监管和依法治理，营造良好的文化发展环境。 2、主要指标 文化事业经费逐年增加且不低于当年经常性财政收入的增长幅度。区宣传文化专项基金逐年增加且用于公

17、共文化活动的经费按比例逐年递增。街、乡（镇）要将文化活动经费纳入年度支出预算。 区文化馆建筑面积达到5000平方米；区图书馆新增书目12万册，藏书量达到40万册以上。21个街乡（镇）图书馆达到市级标准，每馆藏书量达到2万册。 各街、乡（镇）均建有2000平方米以上的文化广场，拥有1-2支具有一定规模的特色文化队伍；街、乡（镇）、文化中心（站）至少有1名专职文化工作人员，全区文化志愿者人数达到1000人。 街、乡（镇）文化中心（站）全部达到300平方米的市级标准，各社区、村建成60平方米的文化室，90以上的行政村文化大院达到市级标准。 （二）主要任务 1、提高文化事业发展能力，满足群众文化需求

18、加快文化设施建设 建设标志性、综合性、现代化的重点文化设施。完成文化馆的改扩建工程，达到国家一级馆的标准，有效发挥其培训、展演、录播、娱乐功能；在东西部地区，分别投资改造区文化馆南苑分馆和长辛店分馆，使其发挥区文化分中心服务基层的作用，带动东西部地区的文化发展。在长辛店文化分中心和南苑分馆建立2个图书馆分馆，并进一步提升图书馆的图书信息网络化水平，实现文献资源共享。2007年累计建成不少于80个图书站点，初步形成区中心馆、街乡（镇）分馆的网络系统。 街道、乡（镇）普遍建立设施完备、 功能齐全文化中心（站），完成各街、乡（镇）文化站和社区文化室、农村文化大院的达标建设工作。建成大红门外来人口聚集

19、区文化中心示范工程和马家堡“国粹艺术社区”活动中心。 各级文化场馆的设计建设，体现出简朴、现代、多功能和生态色彩的特点，形成地域建筑风格，反映地域文化特色。 推出强势文化活动 组织策划一系列在全市、全国有影响的文化活动，突出丰台区域文化特色，以桥、馆、城、园为依托，打造卢沟文化等丰台文化品牌，提升丰台知名度和影响力，塑造丰台良好的文化形象。精心策划“卢沟文化旅游节”、“卢沟晓月中秋庙会”、“与世界相约旅游文化节”、“北京花卉旅游文化节”、“大红门服装服饰文化节”、“北京人读书文化节”等系列活动；巩固发展已经形成的莲花池荷花节和游园庙会等民间文化活动。逐步形成有丰台特色的高质量、有影响力的文化艺

20、术节。按照“新北京、新奥运”的总体要求，举办“人文奥运?激情丰台”多种形式的主题文化活动，营造奥运氛围，激发全区人民爱祖国、爱丰台的热情。 大力加强社区文化建设 实现“一街一乡一特色，一区一村一队伍”，培育民间文化团体开展活动，活跃民间文化生活。 继续加强城市社区文化建设。改善社区人文环境，建设各具特色的居民社区文化，引导社区居民积极参与，提高社区居民的文化生活品味。 进一步加强城乡混居社区和农村社区文化建设。充分挖掘民俗文化、民间艺术资源，尊重当地历史风俗传统，并在传统节日的基础上进行创新，建设“一乡一品牌”的农村特色文化。继续开展“文化下乡”活动，为广大农民群众提供经常性、高质量的科技、教

21、育、信息等文化服务。2、重点建设一个中心区、五大文化街区，培育七大特色文化 充分发掘区域文化资源优势，重点建设一个文化中心区，打造五大文化街区，培育七大特色文化。 一个中心区 依托丰台区文化馆、图书馆和青少年活动中心等大型文化设施，配套建设文化广场，形成全区文化核心区。 五大文化街区 卢沟桥文化旅游街区 依托卢沟桥的历史文化资源，规划建设以明清建筑风格为主的旅游商业街区，成为再现宛平城古貌及抗战历史的文化旅游区。 莲花池古玩街区 依托莲花池的历史文化资源，规划建设古玩街区。 花乡花卉文化街区 依托世界花卉大观园，建设花卉集中展示街区。 总部时尚文化街区 依托总部基地、科技园区、世界公园，规划建

22、设集娱乐、旅游、时尚为一体的文化街区。 航天文化街区 依托东高地和云岗地区的航天人文资源及人们对中国载人航天事业的关注，打造航天文化街区。 七大特色文化 抗战历史特色文化 充分发挥卢沟桥、宛平地区历史文化古迹和红色革命教育基地的作用，以红色旅游、卢沟文化节、卢沟中秋赏月庙会为载体，重点建设抗战历史特色文化，使其成为代表丰台区形象的标志性文化之一。 花卉特色文化 依托世界花卉大观园、莲花池和花卉大道，通过举办花卉节、荷花节、“花之声”系列文化艺术活动，展现花乡两千多年的种花养花历史，展示皇家花园的气派，宣传“南部花城”，树立丰台绿色生态宜居区的美好形象。 时尚特色文化 总部基地聚集了众多国内外知

23、名高新技术企业，人们具有较高的文化需求。以总部基地为依托，打造时尚特色文化，形成集科技、娱乐、旅游、时尚为一体的人居文化环境，营造与北京市乃至国际接轨的现代时尚文化氛围。 航天特色文化 依托东高地、云岗地区的航天人文资源，建设航天特色文化，弘扬“热爱祖国、无私奉献、大力协同、勇于攀登”的中国航天精神，使航天文化成为丰台文化的重要组成部分。 服饰、服装特色文化 服饰、服装代表了人们的生活习俗、审美情趣、个人修养和文化品味。依托大红门地区服装商贸区，通过举办服装服饰节、模特大赛等活动，打造北京市具有鲜明地域特色的服饰、服装特色文化品牌，为带动服装商贸产业的发展创造文化环境。 戏剧特色文化 戏剧在一

24、定程度上代表着文化的总体风貌和发展状况。依托中央戏剧学院、中国戏曲学院、中国评剧院、北京京剧院、北京曲剧团等单位，充分整合资源，建设戏剧特色文化，弘扬国粹艺术。 生态旅游特色文化 生态文化是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化，反映了人类价值取向的进步。河西地区自然景观秀美，北宫森林公园、鹰山嘴森林公园、青龙湖休闲度假村、极乐峰风景区已初具规模，成为北京市一个新兴的郊区山地生态文化旅游景区。在现代都市人追求原始、自然的文化回归中，河西地区的生态文化旅游可成为丰台文化旅游产业的重要支柱。 3、 加强文化市场管理，积极培育文化产业 利用信息化管理手段，加强文化市场管理，形成健康有序的文化发展

25、环境。加强广播电视安全播出管理，确保舆论环境健康稳定。 指导文化产业的发展，培育丰台区新经济增长点。引导文化市场资源配置，积极发展文化旅游观光业、图书物流业、出版印刷业、大众化演出娱乐业、服饰服装业、古玩交易、工艺美术业、会议展览业、大众传媒业等现代文化产业，形成繁荣、健康、规范的文化市场体系。 重点培育和发展三大文化产业： 发展文化旅游产业 开发卢沟桥、宛平、莲花池、娘娘庙、极乐峰等特色文化文物资源，配套建设旅游服务设施，大力发展文化旅游。 加大文化旅游产品的开发力度，形成特色旅游商品。一是挖掘卢沟桥石狮文化，设计独具特色的狮子旅游产品；二是世界公园围绕异国景观风情设计相关活动和旅游纪念品；

26、三是依托莲花池公园，建设古玩交易展示步行街，形成京城发源地文化产业。 结合文化旅游业发展，挖掘丰台区传统工艺品资源，开发富有丰台区特色的工艺美术系列产品，培育工艺美术品市场。 发展花卉文化产业 扩大丰台花卉产业的地域辐射能力和市场占有率，并引导花卉产业向花卉文化领域延伸，开展国内外花卉展示、展览和交流活动，发展花卉装饰艺术。 发展图书文化产业 以北京南部榆树庄、白盆窑图书物流中心为依托，积极发展图书物流、图书交易、图书信息、出版印刷和大众传媒产业。 4、实施精品战略，繁荣文学艺术创作 凝聚区域文化名人和优秀艺术家，积极培养艺术人才队伍。实施精品战略，繁荣文学艺术创作，发挥摄影、戏曲、书法美术、

27、音乐舞蹈创作的优势，创作出在全国、北京市有一定影响力的精品。提升文学艺术创作水准，繁荣先进文化，全面推动丰台文化艺术事业的发展。加强非物质文化遗产的挖掘和保护，大力传承和弘扬民族民间文化。 5、加强文物保护，合理开发利用 坚持文物工作“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，认真落实“五纳入”。开展文物资源和文物保护状况的全面调查，进行文物保护与开发利用的整体规划，加大对重点文物的保护修缮投入。规范文物管理制度，健全区、街、乡（镇）、社区（村）三级文保安全组织网络，保证文物安全。 对具有旅游吸引力的文物进行合理的开发利用，重点打造两条文物旅游线路。 河西地区开发卢沟桥（含宛平城）“二七

28、”革命遗址长辛店留法勤工俭学旧址娘娘庙极乐峰旅游线路。 中部地区开发莲花池公园金中都城遗址水关遗址旅游线路。 五、 对策措施 为更好实现“十一五”规划目标，促进文化事业的繁荣和文化产业的发展，满足广大人民群众日益增长的精神需求，为构建和谐社区提供精神支撑，结合丰台区实际情况，提出以下对策与措施： （一）加强领导 区、街乡（镇）政府要把基层文化建设纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及重要议事日程，切实加强领导。建立区领导牵头，文化、规划、旅游、财政、税务、人事等有关部门和街乡代表参加的区文化工作协调会议制度，定期研究文化事业、文化产业发展中有关设施、设备、人员、政策、经费等问题，继续把基层文化

29、建设纳入街、乡（镇）精神文明建设和社区文化建设的考核内容，形成齐抓共建的局面，以确保规划的落实。 （二）创新机制 进一步转变政府职能，理顺政府部门与文化行业、事业单位的关系，实现从“办文化”到“管文化”的转变。深化事业单位管理机制和运行机制的改革，完善文化事业单位以聘用合同制为核心的用人机制，增强自身活力。保证公益性事业单位财政拨款，鼓励其采取多种手段，增加经济效益，提高服务水平。加大对公益经营性事业单位的财政支持，提高其发展能力。建立优秀文学艺术创作和精品文化工程奖励机制。完善政府主导、社会共建、资源共享的基层文化建设机制。完善政府部门、街乡（镇）、文物保护单位三级文物监管机制。发挥行业协会

30、的作用，健全政府部门、街乡（镇）文化市场监管机制和综治、公安、工商、文化、城管等部门密切配合的“扫黄打非”工作机制。 （三）整合资源 进一步发挥“文化工作联席会议制度”的作用，加强文化资源的整合利用，调动驻区专业艺术院团、部队、相关单位的参与区域文化建设。完善区、街、乡镇现有文化设施的综合服务功能，不断提高利用率。鼓励机关、学校、部队、企业事业单位内部文化设施向社会开放，为广大群众服务。 充分发挥驻区文化艺术单位专家的作用，加强文化特色和文化品牌的研究，丰富文化内涵，参与文化建设。进一步发挥区域文物专家、学者的作用，挖掘丰台历史文化底蕴，加大对文物保护和开发利用的宣传、指导，促进文物事业的发展。 （四）政策保障 落实北京市有关新建改建居住区公共服务设施配套建设的政策，保障居民小区公共文化设施建设与丰台文化建设同步；在城市改造、土地置换、商业合作中，保证文化设施原有地理位置、建设规模、投资规模及使用功能。 加大对文化产业的扶持力度，鼓励社会资本投资文化产业。进一步明确文化企业的投资主体地位，扩大文化企业的投资决策权。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，以及文化产品与项目招商会、商洽会等平台，广泛吸纳社会资本投资文化产业，促进各类文化产业发展。 （五）加大投入 落实文化事业经费逐年增加且增长幅度不低于当年财政收入增长幅度的政策，增加文化馆、图书馆等事业单位的日常工作经