重点防护林工程区内蒙古乌拉特454万元.docx

1、重点防护林工程区内蒙古乌拉特454万元内蒙古乌拉特后旗林业站工程项目建设方案内蒙古乌拉特后旗林业局2008年11月13日 项 目 名 称：内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业站工程项目建设方案 建 设 单 位：内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业局设 计 单 位：乌拉特后旗林业规划设计队成 果 编 号：2008（ 8 ）号项 目 审 定： 石永强 (林业工程师)技术负责人： 李学军 (林业工程师)队 长： 李学军 (林业工程师)参加编写人员：石永强 ( 工 程 师)李学军 ( 工 程 师) 李 琳 (工 程 师) 目 录第一章 总论 11.1 项目提要 11.2 编制依据 21.3结论 3第二章 项目背景

2、及建设的必要性 42.1项目背景 42.2 项目建设的必要性 5第三章 项目建设条件 73.1自然地理条件 73.2 社会经济条件 93.3 林业发展状况 103.4 林业工作站建设现状 11第四章 项目建设指导思想和目标 124.1项目建设指导思想 124.2 项目建设原则 134.3 建设目标 14第五章 项目建设方案及实施进度 155.1项目建设总体布局 155.2 主要建设内容及规模 155.3 项目实施进度 17第六章 投资估算与资金筹措 186.1估算范围 186.2估算依据 186.3投资估算 186.4资金筹措 20第七章 项目组织管理 207.1计划管理 207.2质量管理

3、207.3资金管理 207.4物资管理 21第8章 项目实施保障措施 218.1政策扶持保障 218.2资金投入保障 228.3 组织管理保障 228.4 质量控制保障 22 内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业站工程项目建设方案第一章 总论1.1 项目提要1.1.1 项目名称内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业站工程项目建设方案1.1.2 建设单位内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗林业局林业工作站1.1.3法人代表 李学军1.1.4 项目主管单位 乌拉特后旗林业局1.1.5建设地点乌拉特后旗林业工作站和隶属林业局的5个基层林业工作站,具体包括:巴音宝力格镇林业工作站、呼和温都尔镇林业工作站、获各琦苏木林业工作站

4、、潮格温都尔镇林业工作站、前达门苏木林业工作站。1.1.6 项目建设期本项目建设期1年，即2009年。1.1.7 项目建设内容及规模该项目的建设内容主要是基础设施建设，一些办公设备、工作器械、等仪器设备的购置。包括：（1）林业站建筑工程：建房屋2600平方米。（2）办公培训设备：台式电脑7台、打印机7台、复印机5台、传真机6台、数码相机6部。（3）工作器械：主要包括求积仪7台、油锯6台、GPS定位仪7台、对讲机2台、摩托车7辆、汽车6辆、望远镜6台。（4）制度图表制作：本项目拟制作林业站制度图表6套。1.1.8 项目建设投资与资金来源该项目总投资454.8万元，其中建筑工程364万元，占总投资

5、的80%；设备购置费用73.8万元（包括办公培训设备投资29.3万元，占总投资的40%；工作设备投资43.6万元，占69%；制度图表制作费0.9万元，占1%）占总投资的16%；其他费用17万元，占4%。全部申请国家投资。1.2 编制依据（1）中共中央、国务院关于加快林业发展的决定；（2）林业工作站管理办法；（3）国家林业局全国林业工作站体系建设规划（2002年8月）；（4）全国林业工作站建设示范县试点方案；（5）国家林业局办公室关于开展全国林业工作站建设示范县试点工作的通知（办站字20014号）；（6）乡镇林业工作站工程项目建设标准；（7）关于颁发农村基层林业工作站人员编制标准（试行）（人地编

6、发19906号）。1.3结论该项目通过对林业站基础设施的建设，改善林业站的办公条件，从而提高办事效率和执法水平。项目的实施，将有利于提高林业工作站的管理水平和能力，充分发挥林业站职能，推动基层林业站全面参与林业重点工程建设和森林资源保护工作；有利于乌拉特后旗林业管理水平的提高，营造更加优美舒适的人居环境。同时对乌拉特后旗尽快实现建设西部国家级生态示范县的目标具有积极的推动作用。该项目的社会和生态效益显著。项目建设单位领导重视，机构稳定，人员素质较高，具备项目建设的各项条件。项目建设是必要的、可行的。第二章 项目背景及建设的必要性2.1项目背景林业工作站是林业的最基层单位，长期奋战在林业生产建设

7、的第一线，在艰苦的环境条件下为我旗林业建设做出了巨大的贡献。随着我旗以生态建设为主的林业发展战略的全面实施和林业重点工程建设的深入推进，我旗生态建设进入“治理与破坏相持”的关键阶段，林业站的责任日益加重，任务更加艰巨。但是，我旗林业站的现状却不容乐观，林业站建设进展缓慢，总体装备水平低下，工作手段落后，从业人员业务素质参差不齐。难以适应加强生态建设和维护生态安全的实际需要。我旗地处在内蒙古自治区及巴彦淖尔市的西北部，西靠阿拉善盟，北部是蒙古国，地处巴音温都尔沙漠和乌兰布和沙漠，生态区位十分重要，是内蒙古自治区北部重点建设的生态防线。近20多年以来，一直已三北防护林工程为主，解放思想，拓展林业，

8、调整结构，发展林业科研、服务，推进林业，筹措资金扶持林业的创新意识，全面开创了林业跨越式发展的新局面，努力实现了重点防护林工程建设的新突破，使全旗造林绿化呈现了崭新面貌。乡镇林业站及其他相近职能机构在旗域林业建设和资源管护方面承担了各项重要职责，发挥了重要的作用，林业工作站体系也逐步得到完善和发展。但是林业工作站的建设与林业新的发展要求还有距离，旗、镇两级林业工作站都迫切需要加强基础设施建设。为进一步规范旗镇两级林业工作机构、优化设施、完备体系，为了提升我旗林业发展的总体水平,尽快实现建设生态示范县的目标，提出乌拉特后旗林业工作站建设项目。2.2 项目建设的必要性2.2.1是加快林业发展和适应

9、新时期林业发展战略的需要 由于新时期林业发展思路的改变，社会对林业的需求已经由原来的“木材需求”转变为“生态需求”。林业工作站以培育和保护森林资源为宗旨，以强化林业站职能作用为重点。因此，乡镇林业工作站承担的各项任务更加繁重而艰巨，为使更好地履行所担负的职责，充分发挥其在林业建设中的基础保证作用，必须进一步加强基层林业站的建设和管理，提高林业站的整体水平，为实现林业跨越式发展提供坚实的基础保障。2.2.2是充分发挥林业站职能作用的需要林业工作站是依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。通过林业工作站的建设，加强

10、了森林资源的管理、林业行政执法的力度和林业科技的推广，并开展森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、配合有关单位搞好营造林生产管理等多方面、多形式的林业社会化服务，充分发挥了林业站“管理、组织、指导、服务”的职能作用，保障了林业事业的健康发展。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定中指出：加强生态建设、维护生态安全是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我旗经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，做好林业工作意义十分重大。林业工作站是国家对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，行使着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等六项

11、职能，在我旗林业生态建设以及促进农村经济结构调整、增加农民收入等方面发挥着重要作用。该项目的建设，将使林业站的职能得以更好地发挥。2.2.3是实现乌拉特后旗建设国家级生态示范县目标的需要2002年乌拉特后旗提出了要在2010年以前,把乌拉特后旗建设成为国家级生态示范县的宏伟目标.林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。随着国民经济和社会的快速发展，人们对生态环境改善的要求越来越迫切，林业已成为关系到人类生存和发展、关系到国家现代化建设和可持续发展的重要问题。随着新时期林业发展，林业的地位越来越高，林业建设任务以及对林业的投入越来越大，处在我旗林业建设最前沿的乡镇林业工作站组织管理林业

12、生产经营的任务量成倍增加，工作范围不断扩大，工作性质也在发生变化。加强基层林业工作站建设，可以优化布局、合理设置、分类指导；充分发挥乡镇林业工作站在林业建设中的基础保障作用，是实现乌拉特后旗建设生态型城市目标的重要保证。2.2.4是保证林业安全发展的需要随着乌拉特后旗林业生态建设的逐步推进，林地面积不断扩大，生物多样性不断提高，给林业技术工作提出了新的更高要求，病虫害测报防治检疫工作需要加强，种苗技术需要提升，造林养护技术需要配套，森林植物群落需要研究，发展瓶颈需要突破，林业技术从量到质都应该有大的飞跃。加强林业工作站建设，建立一支现代化的快速反应的林业基层队伍，可以有效地保护林业资源，保证造

13、林的科学性、合理性、连续性和体系建设的完整性，切实做好林业示范工程的规划、设计、监理及优良树种的引进、培育、推广及科研等工作，加强森林病虫害防治、建立防火体系，为保证林业的安全发展奠定基础。第三章 项目建设条件3.1自然地理条件乌拉特后旗位于巴彦淖尔市西北部，东径10508201073820，北纬404030422140，地处祖国北部边陲。北与蒙古人民共和国接壤，西与阿拉善盟相邻，东与乌拉特中旗交界，南与杭锦后旗和磴口县相连，土地面积3675万亩。乌拉特后旗地域辽阔，地类复杂，生态系统类型多样，自然条件差异较大，为了便于叙述，下面将按不同自然类型区分别介绍。山前套区：位于乌拉特后旗南部，包括西

14、补隆林场、新红林场的全部和乌盖苏木、巴音宝力格、呼和温都尔镇的6701公路以南地区，土地面积75万亩，占全旗面积3%。现有耕地7万亩，林业用地22万亩，其中林地7万亩，宜林地15万亩，森林覆被率9.3%。地形地势：由阴山山南冲积扇和扇缘洼地组成，海拔在10501107米之间，地势由北向南倾斜。气候：年平均温度6.9，10积温3023，年降雨量139毫米，年蒸发量2110.8毫米，日照时数3206小时，无霜期136天，年平均风速2.5米/秒，大风日数47天，沙暴日数26.6天。土壤：该区土层深厚，灌淤土、盐土、风沙土、砾石滩相间分布。植被：主要有芨芨草、白茨、红柳和一些禾本科植物，山前冲积扇地区

15、有柠条锦鸡儿、沙蒿等分布。水文：该区地下水资源丰富，发展井灌具有独特优势，同时可利用洪水和泉水进行灌溉。高平原区：位于我旗北部地区，包括巴音戈壁、巴音温都尔、乌力吉、宝音图、前达门和自然保护区，总面积2879万亩，占全旗总面积78%，林业用地面积1269万亩，其中灌木林地176万亩，宜林地1093万亩，森林覆被率6.1%。地形地势：该区是内蒙古高原的一部分，海拔在9001500米之间，地势由南向北倾斜，低丘、沟谷、盆地、平地、沙川相间分布。气候：年平均温度4.7，10积温2523，年日照时数32003400小时，无霜期99119天，年降雨量98.8126.8毫米，年蒸发量3715.43178.

16、8毫米，年平均风速5.6米/秒，大风日数64.7天，沙暴日数21.3天。土壤：土壤主要为灰棕漠土和风沙土。植被：主要有红砂、球果白刺，另外还有戈壁针茅，短叶假木贼，在风沙土区有梭梭、沙蒿分布，覆盖度1015%。水文：该区属内陆水系，境内只有季节性河谷，地下水也十分贫乏，只有在沟谷、湖盆、洼地可以挖出饮水井，水量不大。3.2社会经济概况我旗有3个镇2个苏木，二个国有林场，一个国有苗圃，一个国家级自然保护区，是一个以牧为主的地区。全旗总人口为49154人，其中农业人口20029人，城镇人口29025人，农村劳动力10581人，男劳动力6237人。牲畜总头数52万头（只），粮食总产量1500万公斤，

17、地方财政收入6.8亿元，农民人均收入1967元。交通较发达，全旗5个苏木镇有公路相通。但边境地区交通不便。通讯设施较完善，电力供应在山南地区充足。3.3土地利用现状全旗总土地面积3675万亩，其中现有耕地7万亩，全部为沙质耕地，占总面积的0.2%。人均占有耕地2.7亩，林业用地1269万亩，牧业用地2395.57万亩，其它用地29.99万亩。3.3 林业发展状况 近年来,我旗旗委、政府紧紧抓住西部大开发带来的历史性机遇，确立了“建设山前一条线，保护山后一大片”的战略布局，坚持以“封育保护为主，封造飞并举”的林业建设方针，重点防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齐下，通过走“大封禁、

18、小治理”的路子，先后启动实施了三北防护林工程等重点林业生态建设工程。并通过林业生态建设区禁牧、苁蓉禁挖、天然林禁伐、野生动物禁猎、实施生态移民、实行分类经营、建立采种基地、开展鼠害防治、人工麦草压沙营造梭梭林、人工嫁接肉苁蓉和恢复林业局行政职能等强有力的措施，使我旗林业事业突飞猛进，实现了跨越式发展。从2001年2007年，累计完成林业生态建设投资5983.4万元,上级下达建设任务77.3万亩，实际完成131.23万亩，占计划任务的169.8%，其中封育100.58万亩，飞播造林27.05万亩，人工造林3.6万亩；完成梭梭林鼠害防治110万亩，义务植树83.5万株，四旁植树25万亩，新育苗11

19、00亩；建立国家级自然保护区1处。通过全旗各族人民的不断努力，水土流失得到初步控制，抗御风灾、旱灾等自然灾害的能力得到明显提高，生态环境短期内得到最大限度的恢复，生态、社会及经济效益显著。3.4 林业工作站建设现状3.4.1全旗林业站建设现状旗林业站共有在编人员8名，其中专业技术人员7名（高级林业工程师2名，工程师3名，助理工程师2名,高级技工1名（详见表3-1）。表3-1 旗镇两级林业站人员编制和素质现状表 单位：人、岁站名 数量总人数平均年龄文化程度专业职称中专大专大本高级中级初级高技合计4535.571913713176旗林业站835242321镇林业工作站巴音宝力格镇534131112

20、1呼和温都尔镇8392411331获各琦苏木8361331231潮格温都尔镇8332321231前达门苏木8361421231旗林业站负责全旗林业技术研究、指导和推广工作，承担全旗林政执法、野生动物保护管理、森林植物检疫、征用、占用林地行政执法管理等。与旗林业技术推广、野生动物保护管理、森林植物检疫等站，实行一套班子办公。3.4.2苏木镇林业站建设现状，及资源现状2005年撤乡并镇调整后，我旗由原来的10个镇调整为现在的5个苏木镇。现已建林业站5个，隶属于林业局，实行垂直管理,负责指导全旗的绿化和林业工作。林业工作站工作经费来源于所属镇财政和旗财政。按照国家人事部、原国家林业部人地编发1990

21、6号文件平原地旗林业工作站7-10人配置要求，现在全旗6个基层林业工作站现有职工45人，初级以上专业职称37名，占职工总数的83%，其中中级以上职称20人，初级职称17人；大专以上文化程度32人，中专（高中）文化程度13人。乌拉特后旗资源情况统计表 单位：公顷、万立方米名称林业用地面积活立木蓄积建站等级旗林业站816942.367.76一级站呼和温都尔镇21769.817.94一级站巴音宝力格镇14227.315.2二级站前达门苏木185808.212.36一级站获各琦苏木39051510.96一级站潮格温都尔镇20462211.3一级站第四章 项目建设指导思想和目标4.1项目建设指导思想以“

22、三个代表”重要思想和中共中央 国务院关于加快林业发展的决定为指导，按照新时期林业发展的基本思路，坚持“巩固、完善、提高”的林业站建设方针，按照国家林业局关于建立重点工程区林业工作站建设的要求，认真落实林业工作站的建设目标、机构设置、人员配备、基础设施及林业化服务体系建设等任务，以达到“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”为目标，以切实保护和大力发展森林资源为目的，以强化林业站“管理、组织、指导、服务”职能作用为核心，以改善工作条件、提高人员素质、稳定职工队伍、强化能力建设，不断完善林业站管理体系和服务体系，全面提高林业站整体水平为重点，为项目旗林业实现跨越式发展提供坚实的基础保障

23、。4.2 项目建设原则（1）坚持先进性与实用性相结合的原则。在科技发展日新月异、技术手段不断创新的时代，仪器设备的购置也要从实际工作出发，积极选用先进的仪器设备，以提高工作效率，实现资源共享。（2）坚持实事求是的原则。本着实事求是、量力而行、勤俭办事的精神，从实际出发，充分利用现有设备，并结合工作实际，配备必须的先进设备。（3）坚持完善与提高相结合的原则。通过林业工作站设备的更新，改善其工作条件，并不断提高林业工作的管理能力和业务水平。 （4）坚持突出重点、分布实施的原则。（5）坚持因地制宜、讲求实效的原则。（6）坚持厉行节约、不重复建设的原则。4.3 建设目标通过项目的实施，使我旗林业工作站

24、达到以下标准：（1）办公场所：有独立办公场所、培训设备和办公设备，站容站貌整洁美观，庭院绿化美化，站牌醒目。（2）人员编制和素质要求：每站定编7人以上，在编人员83%为专业技术人员并达到中专以上文化程度，其中45岁以下人员60%达到大专以上文化程度。知识结构优化，年龄结构合理，全员持证上岗。（3）职能作用突出：按照林业工作站管理办法的规定，本着“突出重点，体现特色”的原则，在森林资源保护管理、林业生态环境建设、组织群众发展林业生产、林业科技推广和社会化服务等方面充分发挥职能作用。（4）内部管理制度健全，管理规范，办事高效，站务公开。主要制度（岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设制度）、图（森林

25、资源分布图、林业发展规划图）、表（林业基本情况统计表、年度林业生产进度表）张榜上墙；档案规范，做到一年一出数、一年一归档。（5）办公培训：配备微机（含打印机）、电话等办公设备，森林资源档案实行微机化管理，实现办公培训。（6）交通工具：配备有开展工作必要的机动交通工具。（7）工作器械：配备必要的森林资源调查、野生动植物保护、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等项工作的仪器设备。（8）“双文明”建设：树立“勤、廉、严、实”的工作作风，在当地“双文明”建设中做出突出成绩，无违法和严重违纪行为发生。第五章 项目建设方案及实施进度5.1项目建设总体布局 根据乌拉特后旗森林资源、生态环境、社会经济等状

26、况，并结合林业站建设基本情况、林业站职能作用等方面的主要特点，确定乌拉特后旗林业工作站为林业站重点区。项目实施主要在我旗林业工作站，以及其下属的5个苏木镇林业站。5.2 主要建设内容及规模为了对森林资源档案实行微机化管理，实现办公培训，我旗林业工作站及其下属的乡镇（街道）基层林业站需有一定规模的办公用房、配备必要的微机、摩托车、汽车等办公设备及必要的仪器设备，以便能更好地开展森林资源调查、森林防火、林木病虫害防治、林业科技推广等林业基础保障工作。主要包括：（1） 林业站建筑工程：建房屋2600平方米。详见表5-1。（2） 办公培训设备：台式电脑7台、打印机7台、传真机6台,复印机5台、数码相机

27、6个。（3） 工作设备:求积仪7、油锯6个、GPS定位仪7台、对讲机2部、摩托车7辆、汽车6辆、望远镜6架。（4）制度图表制作：本项目拟制作林业站制度图表6套。详见表5-2。5-1 林业站建筑工程一览表 单位：平方米名称建站等级建筑工程量合计2600旗林业站一级站450呼和温都尔镇一级站450巴音宝力格镇二级站350前达门苏木一级站450获各琦苏木一级站450潮格温都尔镇一级站450表5-2 项目建设设备购置一览表 序号名称单位合计旗林业站苏木镇林业工作站巴音宝力格镇呼和温都尔镇获各琦苏木潮格温都尔镇前达门苏木1基础建设个71111112办公培训设备2.1台式电脑台72111112.2传真机台

28、61111112.3打印机台72111112.4复印机台5111112.5数码相机台61111113工作器械3.1求积仪台72111113.2油锯台61111113.3GPS定位仪台72111113.4对讲机台2113.4摩托车台72111113.5汽车台61111113.6望远镜台61111114制度图表制作套62111115.3 项目实施进度5.3.1项目建设期根据重点工程区乌拉特后旗林业工作站建设重点工程建设的现状及建设内容和规模等情况，本项目建设年限为1年，即2009年。5.3.2项目实施进度安排本项目建设的实施进度包括项目可行性论证、前期准备、仪器设备购置、检查验收四个阶段。实施计划

29、详见表5-2。表5-2 项目建设（设备购置）实施进度计划表项目建设内容 2008年2009年1-5月7-12月1-11月12月前期准备建筑工程、仪器设备购置检查验收第六章 投资估算与资金筹措6.1估算范围 本项目投资估算范围主要包括林业站建筑工程费、设备购置费用、其他费用。6.2估算依据（1）林业站建筑工程估算指标，按2007年价格每平方米为1400元。（2）设备购置等费用采用现行市场价格估算。（2）其他费用中，可研咨询费、建设单位管理费约按总投资的3%计取。6.3投资估算该项目总投资454.8万元，其中建筑费364万元，占总投资的80%；设备购置费用73.8万元（包括办公培训设备投资29.3万元，占总投资的40%；工作设备投资43.6万元，占59%；制度图表制作费0.9万元，占1%）占总投资的16%；其他费用17万元，占4%。表6-1 乌拉特后旗林业站工程项目建设投资估