陕西省十二五质量技术监督事业发展规划.docx

1、陕西省十二五质量技术监督事业发展规划陕西省“十二五”质量技术监督事业发展规划（2011-2015年）“十二五”时期（2011-2015年）是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省质量技术监督事业科学发展、大有作为的重要时期。根据中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及国家质检总局质检事业发展“十二五”规划，编制陕西省“十二五”质量技术监督事业发展规划，主要是理清发展思路，明确奋斗目标，确定重点任务，促进质量技术监督事业科学发展，为提高我省经济社会发展的

2、质量和效益而奋斗。第一章 发展基础和面临环境一、发展基础“十一五”是我省质量技术监督事业发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，全省质量工作不断加强，质量技术监督工作体系不断完善，质量技术监督职能充分发挥，为“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”作出了积极贡献。经济发展质量总体提升。质量兴省战略全面推进，质量振兴活动蓬勃开展，认定陕西省名牌产品416个，中国名牌产品总数达到27个，2010年陕西名牌产品企业工业总产值占全省规模以上工业总产值24.78%。47家企业的49个产品获得国家免检资格，36个产品获得国家地理标志保护，628个产品采用国际标准生产，

3、66家企业通过“标准化良好行为确认”。农业标准化示范区总数达到495个，示范成效和数量全国领先。组织制定国际标准11项、国家和行业标准600余项，累计发布农业地方标准800余项，企业产品标准备案达到8400余项，标准助推产业发展的效果日益明显。获得质量、环境、职业健康安全三大管理体系认证证书5436张，获得无公害、绿色、有机三大食品农产品认证证书895张，证书数量均较“十五”末增长一倍。全省产品质量、工程质量、服务质量、环境质量明显提升和改进，我省经济综合竞争力和质量竞争力显著增强。质量安全监管不断强化。颁布了全国第一部质量检验机构管理条例（地方法规）、第一部地理标志产品保护办法（省政府规章）

4、；对全省12705家企业的23大类80种16163批次产品进行了监督抽查，平均抽样合格率82%；颁发工业产品生产许可证1599张，注销证书352张；建成“12365”质量投诉举报受理平台，组织开展食品安全、农资、建材、特种设备等专项整治行动50次，查处质量违法案件51416件，为企业挽回经济损失10亿元，全省质量安全状况明显改善。质量保障能力不断提升。截止2010年底，全省共有依法设立的各类质检机构78个、计量技术机构114个、特种设备检测机构17个，建成 44家（共71条检测线）机动车安全检测站点；建成和在建国家质检中心20个；建成县级食品检测实验室68个，向社会公告检验检测机构732家、认

5、证机构26家。煤炭、农副产品、纸张、过程仪表、电站锅炉、机动车测速仪等项目的检验检测能力居国内先进水平，初步形成了包括计量检定、食品安全、质量检验、纤维检验、特种设备检验在内的覆盖全省的检验检测技术保障体系。构建和谐陕西积极有效。认真执行食品安全法，切实加强食品生产加工环节质量安全监管，大力开展食品质量安全整顿，严厉打击食品生产违法行为，“龙头带动、专业合作、股份联合、园区集中”等4种食品生产加工小作坊整合模式在全国推广，未发生区域性、系统性食品安全事故。认真执行特种设备安全监察条例，建立完善特种设备动态监管、安全责任、应急救援体系，开展创建特种设备安全管理先进示范县（区）、“特种设备隐患治理

6、年”等活动，全省特种设备运行总体安全。计量节能、认证节能、特种设备节能取得新进展，为建设资源节约型、环境友好型陕西做出了应有贡献。实践证明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济社会发展质量效益最好、质量水平提升最快、质量工作外部环境最和谐、人民群众获得实惠最多的五年，也是全省质量技术监督系统面貌变化最大、实力提升最快的五年。谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。经过五年的不懈奋斗，全省质量工作步入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。二、难得机遇“十二五”时期，全省质量技术监督事业面临良好机遇。全球经济一体化深入发展，国际市

7、场由低层次的价格竞争转变为高质量的品牌竞争，世界各国更加重视提高经济发展质量和产品的国际竞争力，为质量技术监督工作的开展创造了良好的外部环境；以科学发展、富民强省为主题，深入推进新一轮西部大开发战略、强力推进关中-天水经济区发展规划实施，更加注重坚持以人为本，更加注重实现全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，要求质量技术监督工作必须发挥更加重要的作用；以加快转变经济发展方式为主线，促进经济结构战略性调整，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，改善品种质量，建设资源节约型、环境友好型社会，为质量技术监督部门发挥作用提供了更加广阔的空间；省委、

8、省政府高度重视质量技术监督工作，各级党委、政府不断加强质量技术监督工作，人民群众越来越关注质量技术监督工作，为质量技术监督系统履行职能创造了更加有利的条件；“十一五”发展积累了坚实的物质基础、体制基础、干部基础和思想基础，为质量技术监督事业乘势而上、加快发展提供了重要保障。三、面临挑战“十二五”时期，全省质量技术监督事业在奋进中也面临巨大挑战。欠发达仍然是我省基本省情，生产力水平、科技水平和质量管理相对落后，质量总体水平还不高，产品质量竞争力还不强，加强质量管理、提高质量水平的任务繁重而艰巨；实施赶超是我省基本战略，加快发展是我省主要任务，经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾比较突出，因诚信

9、缺失导致的质量违法行为时有发生，假冒伪劣屡禁不绝，质量安全隐患大量存在，维护质量安全、守住安全底线的任务繁重而艰巨；经济结构调整力度加大和发展方式转变加快，处于整体能力提升关键时期的质量技术监督工作理念有待强化、体制机制有待完善、基础基层能力建设有待加强、工作有效性有待进一步提高，切实加强自身建设、尽快破解发展难题的任务繁重而艰巨。未来五年，我省质量技术监督事业既面临难得发展机遇，又面临诸多风险和挑战。必须紧紧抓住并倍加珍惜来之不易的发展局面，进一步增强谋发展、提质量、保安全、促和谐、富百姓、建强省的紧迫感、使命感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，锐意进取，狠抓落实，努力开创质量技术监督事业新局面

10、，促进全省经济社会发展质量和效益不断提高，促进富民强省目标早日实现。第二章 总体要求和发展目标一、指导思想“十二五”时期，我省质量技术监督工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展富民强省为主题，以促进经济发展方式快速转变为主线，以提升经济社会发展质量和效益为出发点和落脚点，以推动实施质量兴省战略为引领，以建设公共检测平台为抓手，着力构建质量发展、质量监管、质量安全、质量保障四大体系，着力实施提升产品质量水平、服务经济社会发展、维护质监领域公共安全、提升基础保障能力、强化基层自身建设五大任务，全面推进质监能力

11、建设工程，努力建设法治质监、科技质监、和谐质监，为建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西做出新的更大的贡献。二、基本原则必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为质量技术监督工作的中心任务，凝心聚力谋发展，只争朝夕促发展，使质量技术监督事业始终与全省经济社会发展速度相适应。必须紧扣主题服务发展。坚持把围绕主题主线履行职能作为质量技术监督工作的根本前提，根据发展大局确定质监任务，根据发展需要确定质监政策，运用发展成果检验质监工作成效，不断提高服务的针对性和有效性。必须改革创新科学发展。坚持解放思想、更新观念，开拓进取、勇于创新，着力破解质量技术监督事业发展的各种矛盾和难题，创新体制机制，增强发展

12、活力，保持发展生机，促进科学发展。必须提升能力推动发展。坚持扭住质监能力建设不放松，加大投入、提供保障，持续提升履职能力，并以之提升、引领、推动、促进、确保经济社会又好又快发展。必须以人为本和谐发展。坚持把执政为民作为质量技术监督工作的出发点和落脚点，坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，充分发挥人才第一资源作用，促进“人人享受质量”早日实现，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。三、发展目标（一）总体目标到“十二五”末，质量兴省战略深入实施，以质取胜理念深入人心，全省产品质量市场竞争力明显增强，质量安全监管更加严密，全社会质量诚信意识不断增强，质量违法行为有效遏制，质量安全状况得到改善

13、，系统性、区域性质量安全事故有效避免，标准、计量、认证认可等基础保障能力显著增强，法治质监、科技质监、和谐质监有效推进，质量技术监督工作促进经济发展方式转变更有成效。（二）具体目标质量发展目标。培育600个陕西名牌产品、10个全国知名品牌示范区、35个享誉世界的知名品牌；组织申报20个国家地理标志保护产品；荣获“陕西省质量管理奖”的企业达到10家；政府、企业质量安全责任落实；质量状况分析报告制度进一步完善并取得实效；质量诚信体系健全并发挥作用；质量法律及安全知识进单位、进学校、进社区、进机关、进企业、进乡村（简称“六进”）活动强力推进，“十二五”末全省完成质量安全培训1000万人次。质量监管目

14、标。地方质监法规体系进一步完善，依法行政水平进一步提高；工业产品生产许可证管理制度全面实施，涉及人身健康安全的64大类产品得到重点规范；全省产品质量平均抽样合格率达到90%以上，纳入重点监管的消费品抽样合格率达到95%以上；获证企业新产品抽查合格率达到95%；质量执法体制进一步完善，工作机制进一步优化，队伍素质进一步提高，“12365”投诉举报平台发挥作用明显，执法打假成效显著。质量安全目标。食品生产加工环节全程监管、责任考核两大体系建立，规范化的市场准入和退出、科学化的检查和预警、网格化的属地监管责任三个机制确立，不发生区域性、系统性质量安全事故；特种设备事故率控制在0.6起/万台以下、死亡

15、率控制在0.5人/万台以下；重点监控设备监管率和重大隐患治理率达到100%；实现在用锅炉热效率平均提高5%，高耗能特种设备节约350-400万吨标准煤的目标。质量保障目标。制修订农业标准1300项，由我省主导或参与制修订的国家标准和行业标准达到800项以上、提交的国际标准提案达到50项，企业主导或参与制修订的国际标准达到20项，全省通过标准化良好行为确认的企业超过100家，制修订服务业地方标准50项，全省重点领域开展服务标准化试点单位达到30个；强检计量器具受检率达到95%以上，国家重点管理计量器具首检合格率达到95%以上，能源计量器具检定合格率达到98%以上，全社会法定计量单位使用准确率达到

16、95%以上，完成50家耗能企业测量管理体系认证，实现100家企业使用3C认证；建成一批强制检定分中心和有一定规模的校准测试集团；建成科学有效的地方认证与实验室监管体系，获证组织数量、资质认定能力、认证监管水平位居西部前列，认证有效性大幅提升；建成一批国家级质检中心，国家中心数量、省级中心规模、检测收入均居西部前列，检测结果准确率99%以上，检测能力与经济发展相适应；全省质监系统科技成果较“十一五”增长20%以上。自身建设目标。到“十二五”末，在全省质监系统共选拔培养10名首席专家、50名学术带头人、100名技术带头人，500名技术骨干，引进100名具有博士、硕士学位的优秀人才或具有高级专业技术

17、职务的高层次专业人才（简称“人才培养15151金字塔工程”）；培养质量管理高级人才200名，注册质量工程师和设备监理师人数分别达到4000人和500人；建成1000人的全省认证认可工作人才库，评审专家增加至500名以上。全系统固定资产投资年均增长20%以上，基层质监部门办公、检测用房全部解决并进一步改善，执法装备水平显著提高并与履职需要相适应；“金质工程”（二期）顺利完成，省、市、县局三级实现联网、系统内办公实现自动化、全部业务实现网上办理。第三章 实施质量兴省战略 提升经济发展质量一、推进质量兴省战略贯彻落实省政府关于实施质量兴省战略的意见（陕政发200954号），继续组织在全省广泛开展以“

18、提高质量、调整结构、转变方式、促进发展”为主要内容的“质量兴市、兴县（市区）、兴业、兴企”活动。协调沟通，推进省政府和国家质检总局关于开展质量兴省建设西部强省合作备忘录有效落实。推动实施名牌发展战略，开展知名品牌示范区建设。坚持政府领导、部门协作、企业为主、社会参与，构建大质量工作机制。发挥质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能，促进全省产品质量、工程质量、服务质量、环境质量明显提升。专栏1 名牌战略推进工程名牌产品培育。在产值过百亿的企业中培育3-5个世界知名品牌；在能源化工、装备制造、有色冶金等8个行业，钢铁、汽车、

19、能源等12个产业，石油天然气及化工等20个产业集群中培育陕西名牌；优先在战略性新兴产业、优势支柱产业中认定名牌；探索制定服务业名牌评价办法，“十二五”期间培育服务业省名牌50个。投资5000万元。知名品牌示范区建设。根据我省区域发展规划和产业调整振兴规划，在全省创建10个国家级知名品牌示范区。投资1000万元。名牌产品宣传推介。在10个市和杨凌示范区大型卖场设立陕西名牌产品专柜；编辑陕西名牌年鉴，办好陕西名牌网，拍摄名牌宣传片；组织名牌企业参加各种展销会、博览会等活动。投资3900万元。二、建设质量诚信体系完善产品质量安全信用记录。实施质量信用信息目录制度，加强质量信用信息管理。建立质量信用信

20、息平台，将规模以上生产企业全部纳入建档范围。整合质监系统信息资源，发布产品质量信用记录，加强信息共享，做好社会服务。建立质量信用“黑名单”制度，利用市场机制和法律手段惩戒质量失信行为。加快培育质量信用市场，引入质量信用第三方评价，促进质量信用产品的推广使用。健全质量诚信机制。建立质量诚信评价与分类管理机制，完善质量安全信用评价体系，实施信用等级分类管理。建立质量信用评价专家队伍，开展企业质量信用等级评价。建立全省统一、科学、权威、高效的质量信用信息发布平台。加强与政府相关部门的信用信息联动，推进质量诚信与其他社会诚信活动的融合衔接。完善质量信用奖惩制度，激励诚信企业，惩戒失信企业，引导企业诚信

21、自律。明确企业诚信责任，建立重大质量事故企业自查和主动报告制度。推动企业质量诚信建设。加强法制教育和诚信宣传，引导企业自律，增强质量诚信意识。总结推广诚信经营模式，推动企业建立质量信用制度，提升质量诚信能力。加强行业指导，在重点领域率先推进质量诚信体系建设。鼓励和支持企业明示质量承诺，明确法律责任。建立社会公众、新闻媒体、市场主体广泛参与的社会监督机制。三、强化产品质量监督加强产品质量监督抽查。建立计划指导、源头监管、事后监督、技术保障、风险监控等各环节相互衔接、有机联系的产品质量监督闭环管理工作机制。加强监督抽查统一管理，建立产品分类监督抽查体系，提升监督抽查技术支撑能力，深化监督抽查联动机

22、制，推进抽查信息互通共享。加大对可能危及健康、安全和涉及国计民生、节能环保的产品质量监督抽查力度，加强重点产品、重点企业、重点区域的跟踪抽查，强化抽查不合格产品处理措施。加强工业产品生产许可和强制性认证重点领域产品质量监督抽查，加强纤维质量公证检验，加强强制性产品认证监督。逐步建立缺陷产品召回制度，实现缺陷产品召回管理的法制化、科学化、规范化。建设覆盖重点监管产品的技术规范数据库、专家库、满足承担委托任务需求的检验机构数据库及省、市、县三级共享的质量监督抽查信息平台，为强化产品质量监督提供基础保障。加强机动车安检机构监管。建立机动车安检机构档案系统，全面掌握安检机构基本信息、受理发证、证后监督

23、、执法查处等情况，增强监督检查的针对性，强化安检机构主体责任，形成监管闭环。四、加强质量宏观管理建立质量宏观管理政策体系。加强对质量工作的宏观管理和综合协调，建立适应西部强省建设要求的质量兴省政策支撑体系和质量工作联席会议制度。加强对重点产业、重点领域、重点企业和重点产品质量状况分析，建立以监督抽查覆盖率、产品质量合格率、质量竞争力指数为主要内容的宏观质量评价指标体系，并纳入政府统计指标体系。建立对各级政府和有关行业的质量工作考核制度，组织开展以产品质量为中心的区域、行业、企业及产品质量评价活动，促进产品质量和经济运行质量持续改进。建立质量研究机构，加强宏观质量管理研究，为政府质量决策提供智力

24、支撑。推动落实质量责任。依法推动各级地方政府对本行政区域内的质量安全负总责，把质量安全水平纳入经济社会发展规划，落实质量工作责任制和责任追究制度。推动企业落实质量安全主体责任，建立健全质量管理和质量保证体系，加强全员、全过程、全方位质量管理。组织开展“千家重点企业质量对比提升”活动，鼓励质量管理技术创新，树立管理、技术、质量标杆。完善政府质量奖励制度。完善“陕西省质量管理奖”和“陕西省质量兴省先进市县区”评选、陕西省名牌产品认定办法及相关鼓励政策，健全评选、认定工作机制，确保公开、公平、公正。加大政府质量奖励实施力度，支持我省中小企业加快自主品牌建设，加大对一线质量管理人员和工作人员的奖励力度

25、，促进全省总体质量水平稳步提升。五、服务区域经济发展围绕省委、省政府确定的“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”的区域发展战略，结合区域特色产业、主导产业、战略性新兴产业发展状况，建立省、市质量技术监督部门与市、县（市区）政府战略合作发展机制，制定并完善服务、支持政策措施，健全协调互动机制，推动区域经济发展。落实陕西省质量技术监督局陕西出入境检验检疫局关于开展大质量工作机制、大质检文化建设合作备忘录确定任务，携手提升我省经济发展质量和效益。深化与长安银行等金融机构的战略合作，推动质量技术监督事业突破发展。第四章 发挥质监整体职能 促进产业结构调整一、实施标准化发展战略围绕产业结构优化调整

26、和促进经济发展方式转变，落实陕西省标准化发展战略纲要（2011-2020），建立适应我省经济社会发展需要的标准化工作机制。坚持政府推动与社会参与相结合，加强政府对标准化工作的政策扶持和协调监督，引导企业、高等院校、科研院所、中介组织参与标准化活动，全面提升各个行业、各类产业的标准化水平。坚持市场导向与企业为主相结合，以我省优势特色产业为依托，发挥企业在标准研制中的主体作用，提升产业竞争力；坚持自主创新与面向国际相结合，以技术标准创新为重点，围绕优势特色产业，开发一批具有自主知识产权的高新技术标准，全面提升参与国际市场竞争的能力；坚持结构、质量与效益相结合，以标准体系建设为重点，以示范推广为平台

27、，提高标准覆盖率，注重标准的结构和质量，不断提高标准的适宜性和有效性。经过持续努力，组建一支熟悉国际国内标准制定规则、掌握行业发展最新动态的复合型标准化专家队伍；建成先进的涵盖农业、工业、服务业发展的标准体系；培育一批研制先进标准、采用先进标准、具有国际市场竞争能力的优势产业集群，造就一批具有国际竞争力的知名企业；建成具有强大辐射功能的标准化公共服务平台，使标准化对我省国民经济和社会发展的贡献率显著提升。二、严格市场准入 强化行政许可严格执行生产许可证管理制度，保证涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重要工业产品质量安全。认真落实调整产业结构、抑制产能过剩、淘汰落后产能等国家产业政策和行业准

28、入规定，促进经济发展方式转变。积极完善生产许可制度，逐步向市级下放生产许可项目。规范市场准入工作程序，科学设置生产许可条件，建立科学高效的工业产品、食品、特种设备、制造计量器具等生产许可工作机制。加强许可条件评价、现场审查和发证检验，从源头确保重要工业产品质量安全。加强食品等重点领域生产许可管理，建立省、市、县三级巡查制度，强化证后监管。三、推动节能减排加快制修订节能减排和循环经济地方标准，促进节能技术进步。开展能源管理体系认证，扩大低碳、节能、环保产品认证范围，强化能效标识产品管理。深化能源计量工作，加强能源计量器具管理，建立能效评价制度。严格高耗能、高污染产品生产许可证审查发放，加强高耗能

29、特种设备节能监管，完善节能法规标准，构建节能技术服务、科技支撑和统计分析平台，建立高耗能特种设备市场准入与退出机制，减少特种设备能源消耗。强化节能产品监管，加大节能产品监督抽查力度，突出能效、寿命、环保重点项目检验。加强节能检测技术研究，提高节能检测技术装备水平。专栏2 节能重点项目建设国家城市能源计量中心（陕西）。主要用于本省能源平衡测试、能源数据采集使用，为政府节能减排决策提供依据。投资1000万元。法定计量技术机构节能技术服务能力建设。重点完善省、市计量技术机构的石油天然气流量、互感器、电能表、水表、燃气表、热量表等测试技术手段，满足耗能企业计量技术需求。投资600万元。用能产品能源效率

30、计量测试装置建设。主要满足我省用能产品能源效率测试需要，为依法管理提供可靠检测数据。投资3500万元。能效测试机构建设。增建6家高耗能特种设备能效测试机构，开展能效审查、测试和等级评定。投资3000万元。锅炉能效测试。组织开展锅炉产品能效状况普查，完成5000台在用锅炉测试、评价。投资5000万元。锅炉节能改造。对全省2000台在用工业锅炉实施节能改造。投资1.2亿元。老旧电梯改造。对全省5000台在用老旧电梯进行节能改造，安装电流回馈装置。投资3000万元。 第五章 强化质量安全监管 维护公共安全一、维护食品质量安全探索建立食品监管新机制。建立以“依法监管、两个体系、三项机制、四化链条”为主

31、要内容的“1234”食品安全监管模式（即：严格按照食品安全法等法律法规规定，履行好食品安全监管职责；构建食品生产加工环节全程监管体系和食品安全责任考核体系；建立规范化的市场准入和退出机制、科学化的检查和预警机制、网格化的属地监管责任机制；实现日常监管高效化、监管记录便利化、食品溯源可控化、绩效评估透明化），形成食品监管长效机制，确保监管到位。鼓励基层监管部门在监管模式和监管手段上大胆创新，确定一批省级试点单位展开试点。探索建立食品生产全过程安全追溯制度，实现问题产品质量安全责任可追溯。严格食品生产加工环节监管。建立和完善食品添加物质报告、食品生产加工企业生产状况报告、开（歇）业报告、约谈、同行

32、业观摩互查、同行业食品质量安全通报、“黑名单”和缺陷食品召回等制度，建立问题企业退出机制。督促企业建立完善并严格执行查证验货、购销台账、过程控制等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加济，及时排查、整改食品安全隐患，依法承担、落实食品质量安全主体责任。持续开展食品质量安全专项整治，始终保持食品安全监管高压态势，严防发生系统性、区域性质量安全事件。强化地方政府食品安全责任。推动各级地方政府落实食品质量安全区域监管责任制，建立健全食品安全奖励举报制度，设立专项奖励资金，落实对举报人的奖励。制定食品质量安全信息员、协防员管理办法，加强食品安全信息员、协防员队伍建设。推动食品生产加工小作坊和小企业按照“龙头带动、园区集中、专业合作、股份联合”四种模式改造提升，增强监管针对性。加大食品质量安全监管人力、物力和经费投入，加快食品检验检测机构建设，加强食品安全监管信息化建设，保障监管工作需要。健全食品风险监测制度，加强对高风险食品监管风险研判，提高应急反应能力。二、加强特种设备安全监察提高特种设备质量安全水平。深入开展特种设备法律法规宣传活动,强化全社会特种设备安全监