山江湖工程战略与实践汇总.docx

1、山江湖工程战略与实践汇总山江湖工程战略与实践主报告山江湖工程战略提升、科技进步与制度创新（精缩文本）江西山江湖工程作为中国大湖流域综合发展的典型，经近三十年的努力，获得很有示范意义的成就，成为中国流域实施可持续发展战略的范例。山江湖工程不仅为江西省实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”奠基，而且为中国中西部以及发展中国家类似流域的综合管理，提供了有益的借鉴。第一章 战略提升纵观山江湖工程的历程，可以划分为三大战略阶段，即流域系统治理、区域生态经济建设构建流域综合管理五大战略体系鄱阳湖生态经济区建设。山江湖工程每一战略阶段的跨越，都是在工程战略提升指导下实现。山江湖工程的战略提升，体现了工程“与时

2、俱进”的强大生命力，也构成了流域工程的系统创新战略体系。第一节 流域系统治理与区域生态经济建设（1983-1999）从1983年始，立足国情、省情，江西省开始酝酿与探究山江湖工程基本战略问题。一、 相关背景1 上世纪70年代后期，我国先后召开全国科学大会以及中共十一届三中全会。举国上下改革开放大潮兴起。“科学技术是第一生产力”的论断，激励江西科技界，努力探索占江西国土面积94.2%的鄱阳湖流域振兴之路；2 全球面临“环境与发展”两难选择，联合国号召世界各国携手合作走可持续发展之路。国际流域综合管理的探索与研究方兴未艾。3. 同期，江西省的发展面临三大问题：-鄱阳湖流域生态环境严重退化，水、旱灾

3、害频繁。而该流域生态环境问题，呈现“全流域性”以及具有因果关系的“联动性”特征；-鄱阳湖流域资源丰富，发展潜力较大。但囿于发展战略及政策的缺陷，江西省并没有把其资源优势转化为经济优势。当时，江西省经济在华东区处于“谷底”，全省农村尚有800余万贫困人口。-鄱阳湖流域几乎与江西省境重叠，易于系统管理，但缺乏有效的流域管理体制与机制。流域管理条块分割，各自为政，而且缺乏利益相关方的参与机制，严重阻碍流域生态、经济、社会的协调发展。二、战略形成 - 综合流域科学考察、社会、经济调查以及宏观战略研究等科技工作成果，根据系统论原理，探明鄱阳湖流域的山区、丘陵、湖区所构成的大湖流域生态经济系统的基本特征与

4、问题症结，综合运用系统工程学、现代生态学、生态经济学、流域管理及有关欠发达地区经济、社会发展策略等学科理论与方法，创造性地在全国率先推出“治湖必须治江、治江必须治山”的山江湖工程基本战略，其战略主要目标在于治理具有流域系统特征的生态退化与环境破坏以及减灾，防灾问题。前期战略重点放在山区生态建设与环境治理领域（如水土流失、植被恢复等）。 - 在流域生态恢复与环境治理工作中，发现众多贫困农民采取非理性的粗放方式维持生计，对流域、区域资源、环境造成严重负面影响。这种负面影响致使流域生态环境进一步恶化，并加剧贫困状况，形成恶性循环。为此，山江湖工程扩展其战略内涵为“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须

5、治穷”。把流域生态恢复、环境治理与扶贫有机结合，开展区域生态经济建设的试验，示范工作。 - 为探索大湖流域可持续发展途径，山江湖工程立足发展中国家与地区“环境与发展”两难处境的现实，选择了鄱阳湖流域“发展与环境”的基本战略取向，在全国率先提出“立足生态，着眼经济，系统开发，综合治理”的流域发展战略，并把工作范围由鄱阳湖流域核心区域（赣江流域与鄱阳湖区）扩展到鄱阳湖及五河水系流域，形成完整的大湖流域山区、丘陵、湖区综合开发治理格局。三、战略实践上世纪八十年代至九十年代末，山江湖工程致力实施“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”以及“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”基本战略，开展规模

6、宏大、艰巨浩繁的鄱阳湖流域综合开发治理工程。- 流域综合科学考察，宏观战略研究与工程总体规划编制；- 流域典型区域开发治理的试验、示范、推广以及大型生态经济工程建设；- 治理江、湖的重大水利工程；- 生态城镇规划与试点；- 流域资源与环境技术的开发与应用；- “治穷治愚”的人力资源开发；- 信息技术在流域工程中的应用；- 国际科技交流与合作；- 生态经济理论以及山江湖工程基本战略的宣传与普及。山江湖工程第一阶段战略实践重在流域生态环境治理及区域生态经济建设。1991年底，山江湖工程总体规划纲要经省人大审定，成为指导全省流域治理与生态经济建设具有法规性质的纲领文件；山江湖工程的战略与实践，获得多

7、项国家级科技奖项，被公认为中国21世纪议程优先项目计划的优秀工程，国务院专门听取了山江湖工程工作汇报，并由国家科委、国家计委联合召开山江湖工程经验推介会在全国推介山江湖工程流域管理战略及相关方法。山江湖先后被国家部委推荐参展世界环发大会技术博览会并由国际展览局邀请参展“2000年世界博览会”。山江湖工程因获得较高的国际知名度而打开了与世界接轨，开展多项交流合作的途径。第二节 构建流域综合管理五大体系，促进江西省在“中部崛起”（2000年-2008年）1999年，江西省山江湖委在国内率先召开流域综合管理国际研讨会标志着工程基本战略由流域生态环境整治与区域生态经济建设阶段提升为普及流域综合管理理念

8、，实施流域综合管理基本战略阶段。一、 相关背景 21世纪到来，国内外发展格局发生了重大变化。一方面国际“和平与发展”趋势已成主流，一些国家（尤其是欧洲）已推出成功的流域综合管理理论方法以及案例，而国内为开创社会主义经济、政治、文化和社会建设新局面，要求坚持以科学发展观统领经济、社会发展全局。在科学发展观指引下江西省率先提出“既要金山银山，更要绿水青山”以及生态立省，绿色崛起的崭新思路，在既尊重经济规律，更尊重自然规律的原则下，实施加快江西工业化、城市化的进程，建设“创新创业江西”“绿色生态江西”与“和谐平安江西”的战略。二、战略提升随着工业化、城镇化加速以及人口增加，鄱阳湖流域的资源与环境必将

9、承受越来越重压力。在这种态势下，鄱阳湖流域/江西省必须以科学发展观为指导，贯彻“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，提升山江湖工程“治湖必须治江，治江必须治山，治山必须治穷”以及“立足生态，着眼经济，系统开发，综合治理”基本战略的的实施水平与成效，进而系统、全面地贯彻流域综合管理理论与方法，构建以保护生态环境，加快转变经济增长方式，发展循环经济，提高资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化城市化之路，大力推进和谐社会建设等五大战略体系以实现鄱阳湖流域/江西省在战略机遇期又好又快的全面，协调，可持续发展。鄱阳湖流域综合管理五大战略体系：- 建设安全健康的流域生态环境体系- 构建

10、持续利用的流域资源保障体系- 建设节约高效的流域循环经济体系- 营造和谐文明的流域社会进步体系- 创建科学合理的流域综合管理体系三、战略实践- 依据新时期国家出台的方针政策与社会经济发展战略，立足鄱阳湖流域，江西省经济，社会发展需要与流域开发治理实际状况，江西省山江湖委组织对原山江湖工程总体规划纲要进行编修，形成以流域综合管理战略为基础，致力于鄱阳湖流域的资源持续利用和生态环境保护与建设，目的是提高流域可持续发展能力，促进江西省“中部崛起”。- 在流域综合管理理论指导下，立足江西省境与鄱阳湖流域基本重叠，江西生态建设、环境治理、经济发展、社会进步均呈现全流域上、中、下游紧密相连的特征，山江湖工

11、程综合国内外专家学者的研究成果，首倡“鄱阳湖流域生态经济区”建设的战略构想，并开始可行性研究工作。- 吸取98年长江全流域特大洪灾教训，江西省以“壮士断腕”的决心，实施鄱阳湖“平垸行洪，退田还湖”工程。此举基本恢复了鄱阳湖原有面积及蓄洪能力和生态功能。- 对东江源生态环境保护与恢复进行考察与研究，将“生态补偿”这一涉及全流域可持续发展的重大战略措施提到议事日程，并进行大量的可行性研究工作。- 开始关注水资源的生态服务功能，在全流域进行水资源功能区划，加强控制排污以及污水处理设施建设，注重水质安全。- 以清洁生产和资源多层次循环利用等为特征进行工业生态化、循环经济、生态农业、生态城镇建设的试验，

12、示范、推广。相继开展崇义县“赣南山区特色产业”、贵溪市“铜工业循环经济”、江西星火工业园“有机硅产业循环经济”、星子县“矿区植被恢复”等生态工业模式建设；探索城市可持续发展的新方向-生态城市，建设赣州章贡区、井冈山市、婺源县等地市“生态文化和生态产业”、新余市仙女湖风景名胜管理区、共青数字生态城市、宜春生态市等国家和省级可持续发展试验区，有力地牵动全流域科学发展的五大体系建设。- 继续推进国际、国内交流合作，为统筹城乡发展，实施了一批农村发展合作项目，显著提升农村社会经济的发展水平，例如联合国援助的“江西省参与式农业发展与扶贫项目”、欧盟资助的“中国村落的可持续发展前景研究”项目、中新合作“柘

13、林湖可持续生计”项目、GB模式星子试点二期项目、亚洲发展银行援助的“非政府组织与政府合作实施村级规划项目”等等。第三节 以“维护流域健康 促进绿色发展”引领鄱阳湖生态经济区建设（2009 ）2009年底，国务院正式批准鄱阳湖生态经济区规划，启动了鄱阳湖生态经济区建设，这是山江湖工程在新战略机遇期的沿续与拓展，标志着山江湖工程基本战略上升到新的GB模式指孟加拉乡村银行小额贷款模式。高度。鄱阳湖生态经济区是鄱阳湖流域绿色发展与创新的重点，也是流域综合生态经济系统中最重要的子系统，其特色是生态、核心是发展，关键是转变发展方式。山江湖工程的基本战略取向确定为立足江西实际，在科学发展观指导下，以“维护流

14、域健康，促进绿色发展”引领生态经济区建设，努力保持鄱阳湖“一湖清水”，使相关区域乃至于全流域建成生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。- 在工程基本战略提升的指引下，山江湖工程正在研究编制一幅鄱阳湖流域绿色发展路径，具备清晰的阶段目标和优先行动的发展路线图，以此为依据处理好鄱阳湖流域健康及鄱阳湖生态经济区建设的辩证关系，充分发挥山江湖工程传统优势，着力于流域生态系统管理的优化及持续提高流域整体生态系统的服务功能，为鄱阳湖生态经济区提供强有力的支撑及保障。- 在认真调研基础上，山江湖工程集聚科技力量，在鄱阳湖生态经济区绿色发展的战略研究基础上，组织生态经济区内不同类型

15、区域进行绿色技术的综合集成应用、推广的试验、示范工作，例如：重点开展农村环境综合整治、农业面源污染防控、城镇和工业园区污水处理、湿地保护与生态修复、水污染控制及水质保护、沙化土地和水土流失区治理、血吸虫病防控等技术模式研究与示范等等。山江湖工程还着手相应建设覆盖全区的关于绿色发展的系统监测与科学评估体系，以监控“湖区”经济、社会、生态、环境发展的走向与现实状况，支持生态经济区建设的路径修正与战略更新。- 山江湖工程还搭建支持鄱阳湖生态经济区建设的国内、国际合作平台，并将充分发挥“山江湖区域可持续发展促进会”等NGO（非政府组织）的作用，采取“参与式”的方法，深化社会各阶层对经济区绿色发展路径的

16、理解与支持，并开展与国际民间组织交流合作，使鄱阳湖生态经济区建设获得国际最广泛的帮助，带动鄱阳湖流域的绿色发展。- 山江湖工程迄今参与或组织建设了国际国内合作平台7个，分别是：世界生命湖泊网、南南合作网、中国生命湖泊网（CLLN）、国家级区域可持续发展国际科技合作基地、鄱阳湖重点实验室、山江湖可持续发展促进会、鄱阳湖生态经济研究中心等。再有，国家设立鄱阳湖生态经济区的战略目标之一在于探索大湖流域综合开发治理的新模式。我国在大湖，大江流域综合发展治理方面缺乏成功的经验，而教训却比比皆是。花费数以千亿计的资金治理“三湖三河”而收效甚微。国家期望在鄱阳湖流域能有一个新的综合发展路径，为全国提供经实践

17、验证的，可供借鉴、推广的模式，这就是设立鄱阳湖生态经济区的目的所在。可以毫不夸张地说，历时近三十年的山江湖工程可以在其中发挥重要作用。该工程在上世纪八十年代初就认识到鄱阳湖流域山区、丘陵、江河、湖泊是以水为纽带，联结在一起的完整生态系统，从而应用流域综合管理的科学理论与手段进行流域绿色发展的探索与实践。山江湖工程近期战略重点在于建设鄱阳湖生态经济区，同时也负有将生态经济区绿色发展的技术模式推向全流域的使命。另一方面，山江湖工程也将近三十年开发治理山区丘陵以及江河的成就与经验，抓住鄱阳湖区及五河源头的生态系统恢复，为鄱阳湖生态经济区提供强有力的生态屏障与科技支撑。山江湖工程的长远目标在于以系统科

18、学的理论指引实践，探索维护鄱阳湖流域健康，实现流域绿色发展的途径以达到国家关于建设大湖流域可持续发展模式的战略目标。第二章 科技进步科技进步是山江湖工程与时俱进的强大动力。山江湖工程的科技进步涵盖了该工程在鄱阳湖流域可持续发展领域中的科学创新与技术创新成果。山江湖的科学创新是探索与发现流域发展的客观规律，认识事物本质，获得新的发展战略和技术知识的行为；而技术创新则是寻求流域开发治理与区域生态经济建设的新技术，新方法的过程。多年来，山江湖工程致力于鄱阳湖流域的可持续发展，从全流域的宏观角度寻求流域发展战略提升，流域资源管理，生态保护及保障治理的创新技术与方法，以求流域资源持续利用，流域生态环境持

19、续改善和全省经济，社会可持续发展，达到“维护流域健康，推进绿色发展”的战略目标，这就是山江湖工程科技进步的核心任务。第一节 战略研究与规划编制山江湖工程重视软、硬科学技术的有机结合，并及时将研究成果应用于工程实践。近三十年来，山江湖先后实施了数十项国内外合作的软科学范畴内的研究工作。获得若干重大成果一、 战略研究案例1. 由江西省申报，国家计委科技局批准实施的江西省山江湖开发治理宏观战略研究课题，经三年（1986-1988）工作，由江西省山江湖委办公室和上海交通大学系统工程研究所合作完成。国家计委科技司于1990年12月在上海对该课题成果组织了正式鉴定。山江湖工程的宏观战略研究在大量调查与实地

20、考察的基础上，建立了江西省山江湖开发治理系统动力学模型，赣江干流梯级开发方案评价模型和江西省鄱阳湖流域自然资源评价模型，进而通过模型在计算机上进行大量防真研究。该课题鉴定委员会认为，课题采集了省内外数以百计专家有关研究成果的精华以及群众实践经验，收集了数十万数据，运用系统工程多种先进科学方法和手段，对山江湖工程的战略目标体系，水土流失治理，赣江干流梯级开发、流域自然资源进行综合定量评价和研究，具有很强的科学性与可操作性。而课题运用系统工程理论与方法以及计算机技术所进行的大湖流域资源，环境综合研究，属于国内外开创性软科学研究成果，达到国际先进水平。该研究课题先后荣获国家科技进步二等奖以及国家科技

21、进步三等奖。案例2. 赣江泥沙的来量及其对江湖的影响。由国家水利部泥沙研究所与江西省山江湖委办公室合作完成（略）。案例3. 山江湖工程综合效益评价由上海复旦大学管理学院与江西省山江湖委办公室合作完成（略）。案例4. 若干国际合作区域发展与农村建设项目（略）。二、 规划编制大湖流域综合管理总体规划以及专项规划编制技术的创新（略）。案例1. 江西省山江湖总体规划纲要以及中长期规划纲要采用系统分析与综合方法，获得开创性成果。其中，总体规划纲要是联合国开发计划署立项，由中外专家协力完成。该规划纲要由江西省人民代表大会审定批准，规划与实施成就荣获江西省科技进步奖及国家科技进步二等奖。案例2. 参与式土地

22、利用规划由德国援助的江西山区可持续发展项目完成，成为国内第一个应用参与式方法编制的农村小流域土地利用规划，具有较高的科学性与示范性。案例3. 生态市、县建设规划（略）案例4. 鄱阳湖生态经济区建设规划（略）第二节 区域发展试验示范及大型生态经济工程一、 典型区域发展试验示范实施可持续发展战略的关键在于实践。山江湖工程是科学规划与大胆实践的有机结合。区域可持续发展试验示范工作一直是山江湖开发治理工程的重要组成部分，工程伊始，山江湖工程就采取“软硬（科学）兼施、虚实并举、典型引路、系统推进”的工作方法，根据不同区域的实际情况，以实用科技为先导，组织群众开展治山、治水、治穷，取得典型经验后，加以推广

23、，即“典型引路、系统推进”，逐步形成“星火燎原”之势。近三十年来，山江湖工程的区域发展实践与时俱进，大致经历了四个发展阶段。上世纪80年代至90年代初是鄱阳湖流域典型区域开发治理试验示范工作的开创阶段，山江湖工程在山地、丘陵、湖区建立了一批试验示范基地，着重进行以治山、治水与治穷相结合的山水资源开发与综合治理；90年代至21世纪初是山江湖开发治理试验示范工作的发展阶段，适应改革开放发展社会主义市场经济的方针，山江湖工程依托“111”专项和德援赣南山区项目的组织实施，建立了一批具有相当规模的商品生产基地和小流域综合治理试验区，着重进行流域生态经济建设实践，通过产业发展带动群众脱贫致富；21世纪初

24、，结合国家可持续发展实验区工作的开展，山江湖工程区域可持续发展实践由点到面，充实内容，试验示范工作进入区域可持续发展能力建设阶段，建立了若干县（市）、乡（镇）为单元、各具区域特色的山江湖可持续发展实验区。从2008年始，山江湖工程在前三阶段工作基础上，投入鄱阳湖生态经济区主体生态区保护与建设工作。典型案例（略 拟经实地调研选择其重点进行独立调查）二、大型生态经济工程由典型区域发展试验示范进展到大型生态经济工程，这既是开发治理规模的扩张，更是山江湖工程“质”的飞跃。自上世纪末以来，江西举全省之力，采取“改革开放”战略，与国际、国内合作，推广山江湖工程试验示范的成果，形成大规模，广覆盖，效益高，综

25、合强的各类生态经济工程，成为鄱阳湖流域绿色发展的基础。大型生态经济工程根据项目来源，大致分为三类：2. 国际合作项目工程（略 须收集资料予以更新）3. 国内安排项目工程（略 须收集资料予以更新）4. 省内自设项目工程（略 须收集资料予以更新）第三节 产业生态化，生态产业化这是构建流域生态安全，资源节约，生态恢复，环境治理的基础。拟分为：现代水利、现代农业、生态工业、环保产业、第三产业等领域（略 待收集各厅、局、地市相关技术成果材料）。第四节 地球空间信息应用与创新地球空间信息应用技术有力支持了山江湖工程的进展，并使工程成果立足于现代科技基础之上。山江湖工程从一开始，便关注地球空间信息系统应用，

26、在实践中，逐步形成并与时俱进更新这具有流域工程特色的应用系统，以支撑鄱阳湖流域的可持续发展。迄今为止，山江湖工程应用地球空间信息已完成：1. 江西省脆弱生态环境现状与评估； （略）2. 江西省中小城市土地利用动态监测；（略）3. 江西省农作物遥感估产； （略）4. 江西省扶贫监测评价体系； （略）5. 鄱阳湖区洪水遥感监测； （略）6. 鄱阳湖盆地湿地地理信息系统； （略）7. 为支持鄱阳湖生态经济区建设，山江湖工程正在集合科技力量准备创建“数字山江湖演示平台”、“鄱阳湖流域生态环境数据库管理系统”等技术系统。第三章 制度创新山江湖工程的制度创新涵盖流域管理体制及运行机制领域。制度创新是山江湖

27、工程与时俱进的强大动力，也是该工程发展的基础与标志。一、 山江湖工程率先在全国省辖湖泊流域实行流域管理与区域管理有机结合的管理体制。鄱阳湖流域以往“多龙治水”实行多头分割管理体制，使鄱阳湖及五河流域的系统开发治理，往往因分割管理而失效。这种管理方式，政出多门，纠纷与冲突不断。由于缺乏协商，协调及参与机制，严重阻碍流域健康发展。1985年，江西省政府成立“江西省赣江流域及鄱阳湖区开发治理领导小组”后升格为“江西省山江湖开发治理委员会”专门从事流域管理与区域管理的协调工作。该委员会由省委书记或省长担任主任，各有关厅局地市负责同志为成员，具有较强的权威与能力。与此同时，在流域典型区域（县、市）也分别

28、建立了相应的协调机构，形成省-市-县三级协调管理体系，取得了体制革新的效果。山江湖工程的经验表明：基于流域水资源的不可分割性，流域上、中、下游经济、文化的相互依存性，必须以流域为单元，采取流域管理与行政区域管理相结合的综合协调管理体制，而实施这种管理体制，山江湖工程采用了“协作性公共管理”模式，协调处理流域不同区域、不同行业、不同群体之间的利益关切，明确利益相关方的请求、权利、责任，做到科学分工，相互配合，建立了跨行业、跨区域的高效管理机制，取得流域管理功能最大化的效果。二、 山江湖工程运用国际流域管理先进理念与方法，进一步试行流域公权管理与公众广泛参与的社会性管理相结合的管理体制，建立流域综

29、合管理的公众参与机制和监督机制，以此维护社会公众的知情权，话语权，参与权和监督权，以期实现鄱阳湖流域公共管理协作化，公共服务均等化，区域经济一体化，生态保障持续化的战略目标。三、 山江湖工程是振兴江西，保障长江中下游生态安全的跨世纪工程，为防止主政干部换届或变动而产生政策多变的弊端，江西省把指导山江湖工程运行的总体规划纲要提交省人民代表大会审定颁布，使该规划的实施得到地方法规的保障。此举当时领先于全国其它省市的湖泊流域治理工程。四、 山江湖工程在运行过程中，一改传统的工程计划经济运行机制，采取“软（科学）硬（技术）兼施，虚（战略研究与规划）实（试验、示范、推广）并举，内联（协调省内部门、地市）

30、外引（国内外引智引资），形成合力，典型（成功试点技术模式）引路，推动全局”的基本工作方法，迅速打开工作局面。五、 山江湖工程的运行机制突破江西省比较封闭的格局，采取以“开放促发展”，“全方位开放”战略致力开展国际交流合作。山江湖工程之所以能迅速进展及扩大国内、国外影响，得益于国际交流与合作的拓展。山江湖工程的国际合作，是在世界各国不同程度面临“环境与发展”两难选择，联合国号召国际合作共同实施全球可持续发展战略的大背景下展开的。山江湖工程以发展中国家流域可持续发展的典型亮相于国际，取得了与国际社会共同的语言和认识，共同的目标追求构成了彼此交流合作的坚实基础。在对外合作中，山江湖工程采取“内联外引”策略，首先把引进先进科学理论与创新技术、把培育人才放在首位，将国内外智力与资金集成使用，形成“合力”。为扩大影响，寻求更多合作伙伴，山江湖工程重视对外宣传工作，创造与利用山江湖工程“品牌”效应， 以“大开放”推动流域工程的“大发展”。