论工程造价的管理模式.docx

1、论工程造价的管理模式 成人高等学历教育毕 业 论 文 论工程造价的管理模式 摘 要 本文重点讨论的是我国建设工程造价管理的基本概念，通过阐述我国建设工程造价管理的背景与研究意义，根据我国的实际情况，提出了本论文研究的主要内容和框架。本文先从工程造价的两种基本含义开始展开论述，在对我国工程造价管理的基本含义进行深入分析的基础上，利用图文并茂的形式，进一步引申出我国的工程造价管理体系与工程造价管理的全过程，并对招标控制价、投标价、企业定额、预算定额、概算定额等基本概念加以说明。在提出工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价后，通过对建设工程前期决策、工程设计、招标投标、施工、竣工等阶段

2、进行研究分析，深入到建筑产品价格的形成机制，找到了工程造价合理确定与有效控制的内在因素，提出了“受控波动”这个基本概念，并阐明了工程造价是如何“受控波动”的。本文通过运用工程造价的基本理论方法，提出了合理确定与有效控制工程造价的一些具体措施。希望能为我国建设工程造价管理拓展一些新的思路和提供一点有意义的借鉴。关键词：工程造价 工程造价管理 动态全过程控制 合理确定 有效控制 “受控波动”Abstract：This article focuses on the basic concept of our construction project cost management, by descri

3、bing our construction project cost management background and research significance, according to Chinese actual situation, put forward the main content and framework of this thesis . This article starts with a couple of the basic meaning of the construction cost that begins discussion . This article

4、 uses of the form of illustrations and further extended to confirm our countrys system of the construction project cost management and the whole project cost management process that form the basic meaning of in-depth analysis on our construction project cost management . And this illustrates the bas

5、ic concepts of the tenderee controls price , the tender price, enterprises fixed budget, fixed budget, fixed presumedly budget etc. In the proposed project cost management, the basic content is reasonable to identify and effectively control the project cost.Through the early decision on the construc

6、tion, engineering design, bidding, construction, completion and other stages of research and analysis, deep into the price formation mechanism of building products, we can find the project cost reasonable and effective control of internal factors.We proposes the basic concept that is controlled vola

7、tility, and illustrates that the project cost how to realize controlled volatility . This article through exercises the basic theoretical approach on project cost that proposes a few specific measures for effectively determine the project cost and reasonably control that. I am hope to provide some n

8、ew ideas and a little meaningful reference for expand our construction cost management .Key words：Project cost ， Project Cost Management ， Whole dynamic process control ， Reasonable ， Effective control ， Controlled volatility目 录中 文 摘 要 1Abstract 11 绪论 41.1我国工程造价管理的背景与研究意义 1.2文献综述2 工程造价管理概论 5 2.1工程造价

9、的基本概念2.2工程造价管理的基本概念2.2.1工程造价管理的含义2.2.2工程造价管理的目标和任务 2.2.2.1工程造价管理的目标 2.2.2.2工程造价管理的任务2.2.3工程造价管理的基本内容2.2.3.1工程造价的合理确定2.2.3.2工程造价的有效控制 2.2.4工程造价的“受控波动”结 论 13参考文献附录致谢1.绪论1.1我国工程造价管理的背景与研究意义工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价的计价与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全

10、部业务行为和组织活动。工程造价的计价与控制是随着现代管理科学的发展而发展的，到20世纪70年代末又有新的突破。世界各国纷纷在改进现有的工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论与方法上的最新的发展，开始了对工程造价计价与控制更为深入和全面地研究。这一时期，英国提出了“全生命周期造价管理（Life Cyele CostanagementLCCM）”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后，美国推出了“全面造价管理（Total Cost ManagementTCM）”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。从此，国际上的工程造价管理研究与实践进入一个全新

11、的发展阶段。我国在20世纪80年代末和90年代初提出了全过程造价管理（Whole Process Cost ManagemengWPCM）的思想和观念：要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动，从前期工作开始抓起，直到工程竣工为止。进入21世纪后，更有新的观念认为，应该把后评价阶段也纳入到全过程造价管理当中。计划经济时期的工程建设由国家统一投资，不计成本和效益；市场经济中建设市场各方则需要谋求利益的最大化。我国每年都要投入大量的资金进行建设，根据国家统计局统计，2010年，全社会固定资产投资278140亿元，同比增长23.8%。近年我国每年投资都在23%以上的速度增长，如此大的

12、建设市场投资需要加强工程造价管理。由于建设项目是一种“周期长、单件价值高、产品组合复杂、价格涉及面广”的特殊商品，需要专业的人员，利用科学的、先进的管理手段，合理地确定其真正的价值。随着改革开放的不断深入，我国的工程招投标制度、工程合同管理制度、建设监理制度，项目法人责任制等工程管理基本制度的逐步建立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务也相继出现。特别是我国加入WTO后，为了应付市场完全开放后国外企业给我国建设工程领域所带来的竞争压力，自1996年起我国开始建立既有中国特色又与国际惯例接轨的建设工程造价管理制度，一系列相关的政策、法规、条例陆续出台。对我国的工程造价管理进行研究，找

13、出存在的问题，提出解决的方法，可以加强工程造价管理，规范建设市场秩序，提高经济效益和社会效益，降低建设投资成本与风险，避免因“三超”造成的建设工程投资失控等等，具有非常重要的研究意义。1.2文献综述由广东省建设工程造价管理总站组织有关专家、学者编写的建设工程计价基础知识是建设工程造价专业人员学习培训系列教材之一。该书全面、系统地介绍了工程造价的基本理论，涵盖了工程量清单计价和定额计价、工程招标投标、工程合同管理、工程造价管理的法律法规等方面的相关内容，对工程造价专业人员具有很好的指导和提高能力的作用，非常适合工程造价专业人员和大专院校相关专业的学生学习参考。工程造价计价与控制是由全国造价工程师

14、执业资格考试培训教材编审组编写的全国造价工程师执业资格考试培训教材之一。这本书从建设项目的决策阶段到项目的竣工阶段工程造价的计价与控制均作出深入细致的研究与分析，对建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、招标投标、合同签订（包括FIDIC合同条件）、工程价款结算和竣工决算等等方面都详细介绍了计价与控制的方法。2003年7月1日，我国开始执行建设工程工程量清单计价规范。为了配合计价规范的实施，由王玉龙主持编写了工程项目工程量清单计价实用手册。这本书注重规范性、实用性，在全面阐述执行计价规范要点及工程量清单和清单计价的概念、依据的基础上，分类介绍了建筑、装饰、安装、市政、园林的工程量清单和清单计

15、价编制的过程和技巧，根据招标投标中采用工程量清单计价的需要，论述了工程量清单与现有定额、工程成本报价之间的关系，同时还编辑了在实施计价规范过程中处理有关建设工程合同的纠纷、索赔、诉讼与合同进行有效管理以及工程造价咨询机构服务方式等内容。其内涵丰富，通俗易懂，是较好的专业工具书之一。由陈东佐负责主编的建筑法规概论，以市场经济法律为基础，以建筑法、招标投标法、合同法和两个“管理条例”为主线，结合其他相关的法律、行政法规、规定、司法解释，特别是建筑法颁布以来的相应法规，对我国建筑法律制度作了简明而全面的论述性介绍，对违反建筑法律法规应负的法律责任也作了必要的阐述。内容新颖，完整精炼，实用性强是本书的

16、特点。 我国于1996年实施造价工程师执业资格制度，造价工程师执业资格须通过全国统一考试取得。工程造价的确定与控制正是造价工程师执业资格考试培训教材之一。这本教材从工程造价的构成、依据、确定与控制等方面系统地剖析了工程造价管理的工作内容，是很好的教学参考用书。合同管理是工程项目管理的核心，也是工程造价管理必须掌握的内容。正是基于合同管理的重要性，华南理工大学佘立中教授编著了建设工程合同管理一书。这本书十分注重理论联合实际，较为全面地介绍了合同管理的法律基础和依据，工程合同的形成和内容，工程合同不同阶段的管理。对于广大读者提高自身的法律意识和合同素质，熟悉合同内容，掌握合同管理的手段等方面具有十

17、分重要的意义。随着现代化科学技术的发展，人民的物质文化生活水平的不断提高，对建筑物的功能、造型等有了更高的要求，建筑企业必然向专业化和现代化方向发展，机械化的程度越来越高，势必使建筑企业内部分工越来越细，各方面的协调显得越来越重要，同时市场竞争愈来愈激烈。在这种客观情况下，建筑企业管理就显得尤为重要，更需要科学的管理。建筑企业管理一书正是基于这种需要，由刘心萍组织编写的。该书内容新颖，涉及面广，可读性强。读者可通过对本书的学习，初步掌握建筑企业管理原理，并能通过运用这些基本原理进行分析来解决实际管理问题。2.工程造价管理概论2.1工程造价的基本概念工程造价有两种含义：一是从投资者业主的角度来定

18、义，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；一是从承包商的角度定义，工程造价是指为完成一项工程，预见或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，也可以说是工程承发包价格。工程造价的两种含义的主要区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。从管理的性质看，前者偏向于投资管理范畴，后者偏向于价格管理范畴。从管理的目标看，作为项目投资或投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为，项目决策是重要一环。项

19、目决策中投资数额的大小、功能和价格（成本）比是投资决策的最重要的依据。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的问题。因此降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程造价，承包商所关注的是利润和高额利润，为此，他追求的是较高的工程造价。不同的管理目标，反映他们不同的经济利益，但他们都要受支配价格运动的那些经济规律的影响和调节。他们之间的矛盾正是市场的竞争机制和利益风险机制的必然反映。区别工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着

20、市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率、并获得更多的实际利润时，他是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然。不同的利益主体绝不能混为一谈。区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。2.2工程造价管理的基本概念2.2.1工程造价管理的含义工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种含义。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理是为这两种管理服务的。作为建设工程投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说

21、，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。作为工程价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、

22、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同时政府投资公共、公益性项目今后仍然会有相当份额。所以国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。图1 我国的工程造价管理体系由工程造价管理的两种含义可见我国的工程造价管理体系，如图1所示

23、。一方面是业主或委托具有资质的咨询机构通过招投标择优选择承包商，并对工程的投资、建设和造价进行工程投资费用管理，其中包括设计单位在进行设计工作时进行的设计总概算、修正总概算和施工图预算；另一方面是政府相关建设主管部门通过宏观调控手段间接调控工程造价，承包商则通过市场（投标）竞争后与业主签订承包合同，合同各方按合同进行的工程价格管理。由我国的工程造价管理体系可以引申出我国工程造价管理全过程，如图2所示。工程造价管理的全过程包括建设项目决策阶段工程造价的计价与控制，设计阶段工程造价的计价与控制，招标投标与合同价的签订，施工阶段工程造价的计价与控制，竣工验收后的竣工决算和竣工后保修费用的处理，项目后

24、评价与信息的反馈。我国建筑产品价格的形成机制由两方面构成。一方面是在政府间接调控的工程定额管理模式下，由投资估算指标、概算指标、概算定额、预算定额组成工程定额造价。当建设单位或其委托的具有资质的咨询机构进行招标活动时，按建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）（简称“08规范”）规定编制工程量清单，并以统一的预算定额为计价基础，计算招标控制价。另一方面是在工程量清单计价管理模式下，建筑企业参与市场竞争进行投标活动时，根据招标方提供的工程量清单，按照“08规范”规定，以企业定额为计价基础，计算投标价（即工程量清单预算造价）。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有

25、关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其拦标价、预算控制价或最高报价等。对于招标控制价，在“08规范”中都有具体的规定，在此不作累述。特别说明一下的是，招标控制价所使用的计价标准，应是“08规范”，国家或省、自治区、直辖市建设行政主管部门或行业建设主管部门颁布的计价定额和计价办法。招标控制价采用的价格信息，应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。也就是说招标控制价中各种人工、材料、机械台班的单价，应根据询价的结果和市场行情综合确定。招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控

26、制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。投标价是在工程招标发包过程中，由投标人按照招标人提供的工程量清单以及招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价，也不得低于预算成本。企业定额也称为施工定额，是建筑安装企业为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额。它是建筑安装企业（施工企业）根据本企业的施工技术和管理水平，参照国家、行业或地区定额的水平而编制的人

27、工、材料和施工机械台班等的消耗标准，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工组织设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等依据，也是建筑安装企业参加投标报价时的计价依据。企业定额以同一性质的施工过程为研究对象，它由劳动定额、机械定额和材料定额3个相对独立的部分组成。为了适应组织生产和管理的需要，企业定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细，定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。当企业定额用于投标报价时，企业定额应根据招标人提供的工程量清单来调整与确定人工、材料、机械台班的单位用量，如果企业定额有缺项时，可参照与本企业实际水平

28、相近的国家、地区、行业定额。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。企业定额由企业自行编制，当然只在本企业使用，作为投标计价依据时，也只反映本企业的定额水平。一般企业定额的制定水平应高于统一预算定额这种社会平均水平，这样才具有竞争力。也就是说，以企业定额为计价基础的投标价一般应低于以统一预算定额为计价基础的招标控制价。所以投标价如果高于招标控制价，应作为废标处理。预算定额是指在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位合格结构件、分项工程所需的人工、材料和机械台班的社会平均消耗量标准。预算定额是工程建设中的一项重要的技术经济文件，是编制施工图预算与确

29、定招标控制价的主要依据，是确定和控制工程造价的基础。在编制施工图预算及确定招标控制价时，以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象进行计算，内容包括工程中劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个部分，并列有工程费用。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的，也是概算定额的编制基础。概算定额是在预算定额的基础上，确定完成合格的单位扩大分项工程或单位扩大结构构件所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准，所以概算定额又称作扩大结构定额。它的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适宜。它一般是预算定额的综合扩大。概算指标是在三阶段设计的初步设计阶段，一般以整个建筑物和构筑物为对象，以建筑面积

30、、体积或成套设备装置的台或组为计量单位而规定的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标。这种定额的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。投资估算指标是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资估算的依据，也可以作为编制固定资产长远规划投资额的参考。投资概算指标为完成项目建设的投资估算提供依据和手段，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础。投资估算指标非常的概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与前期工作阶段相适应。指标中的主要材料消耗量也是一种扩

31、大材料消耗量指标，可以作为计算建设项目主要材料消耗量的基础。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。估算指标的正确制定对于提高投资估算的准确度，对建设项目的合理评估、正确决策具有重要意义。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单由招标人或受其委托的具有资质的工程造价咨询人负责编制，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人按照工程量清单自主报价。工程量清单报价采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。一旦中标

32、，报价即作为签订施工合同的依据相对固定下来（也就是工程量清单的综合单价在施工合同中被固定下来，不能随意调整），工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的综合单价计算。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。2.2.2工程造价管理的目标和任务2.2.2.1工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。2.2.2.2工程造价管理的任务工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理，强