深圳市外经贸发展十二五规划.docx

1、深圳市外经贸发展十二五规划文件深圳市科技工贸和信息化委员会深圳市发展和改革委员会深科工贸信规划字2011303号关于印发深圳市外经贸发展“十二五”规划的通知各区人民政府，各新区管委会，市政府直属各单位，有关企业：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变我市外经贸发展方式，指导我市外经贸工作的开展，经市政府同意，现将深圳市外经贸发展“十二五”规划印发给你们，请认真组织实施。特此通知。二一一年十月二十日深圳市外经贸发展“十二五”规划二一一年十月目 录前 言 1一、发展基础和面临形势 1（一）发展基础 1（二）面临形势 1二、指导思想和基本原则 1（一）指导思想 1（二）坚持原则 1三、战略定位和发展目标

2、 1（一）战略定位 1（二）发展目标 1四、主要任务 1（一）优化和调整对外贸易结构 1（二）鼓励服务贸易跨越式发展 1（三）增强进口的经济带动效应 1（四）促进加工贸易本土化融合 1（五）推进“三来一补”企业转型 1（六）培育外贸转型升级示范基地 1（七）加快各类保税区域整合升级 1（八）引导招商引资转向招商选资 1（九）扶持本土跨国公司成长壮大 1（十）支持本地企业投资新兴市场 1（十一）推动区域合作实现新的突破 1五、保障措施 1（一）争取国家外经贸政策支持 1（二）创新外经贸管理体制机制 1（三）拓宽外经贸企业融资渠道 1（四）强化对加工贸易升级服务 1（五）完善“走出去”服务体系 1

3、（六）改善贸易救济及援助制度 1（七）营造良好外经贸配套环境 1（八）加强外经贸人才队伍建设 1前 言“十一五”期间，全市外向型经济发展经受住了国际金融危机考验，取得了显著成绩，在外贸出口、引进外资、外经合作等领域继续保持着全国领先地位。后金融危机时代，全球经济格局加快调整，国际经贸环境日趋严峻，同时我市传统比较优势亦呈加速递减之势，内外因素的叠加使全市外经贸战略转型的要求日趋紧迫。面临新形势、新要求，我们必须准确研判当前形势，牢固把握时代趋势，加快促进外经贸发展方式转变，推动全市开放型经济持续健康发展。遵照珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）、深圳市综合配套改革总体方案、深

4、圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）的指示精神，按照深圳市“十二五”规划编制工作的总体部署，为明确未来五年深圳市外经贸发展的指导思想、发展目标和主要任务，特制定本规划。一、发展基础和面临形势深圳外经贸继续发扬开拓进取的精神，凭借力争上游的干劲，实现了出口在全国大中城市连续十八年居冠的佳绩。进入新阶段，应认清新形势、抓住新机遇，推动深圳外经贸事业再上新台阶。（一）发展基础深圳外经贸发展顶住了金融危机的巨大冲击，并实现了快速恢复和稳定增长，在外贸、外资、外经三大领域继续保持全国领先地位，为深圳率先实现外经贸发展方式转变奠定了坚实基础。对外贸易结构持续优化。“十一五”末，全市对外货物贸易额

5、达到3467.5亿美元，其中出口额首次突破2000亿美元大关，已连续十八年位居全国大中城市出口榜首。在贸易规模增长的同时，贸易结构加速调整优化。一般贸易进出口比重大幅提升，由2005年的19.4%上升至2010年的31.6%。出口产品中机电产品和高新技术产品比重持续升高，2010年机电产品和高新技术产品出口额占出口总值的比重分别达到77%和53.2%。新兴市场的贸易地位显著提升，与新兴市场的贸易份额从2005年的15.5%上升至2010年的20.3%。民营企业竞争力表现突出，贸易比重快速提高，由2005年的12.6%上升至2010年的25.7%，贸易额大幅增长了3.9倍。来料加工企业加速转型升

6、级，非法人企业逐年减少，占货物出口比重（“十一五”期间）年均下降1个百分点。服务贸易保持快速发展态势，增长速度显著快于货物贸易。利用外资质量显著改善。现代服务业成为吸收外资主体产业，创业投资、国际货代、保险经纪、管理咨询等领域成为投资热点。2010年现代服务业吸收外资项目数、合同外资金额和实际外资金额占全市吸收外资的比重分别为77.1%、81.1%和61.7%。全球重点跨国公司加大对深投资，德国电信、葛兰素史克等多个大项目相继落户，美国杜邦、英国高士、日本三洋半导体公司等大批高新技术企业纷纷增资扩产。截至2010年，世界500强企业已累计有180家在深落户，累计实际使用外资82.4亿美元。外商

7、投资总部性企业（投资性公司）不断增加，至2010年末，全市外商投资地区总部（投资性公司）已达27家。外资来源地结构不断优化，投资项目技术层次和水平显著提高。截至2010年底，全市共累计批准外商直接投资项目43456个，累计吸收合同外资790亿美元，累计实际使用外资499亿美元。深企“走出去”速度加快。企业对外投资规模不断扩大，境外投资存量显著上升，截至2010年底，全市累计核准境外投资项目（企业和机构）847个，累计协议投资额达42.2亿美元。投资地域日渐广阔，深圳企业境外投资分支已扩展至全球112个国家和地区，其中不但涉及发展中地区，而且涉足发达地区。投资主体日益优化，华为、中兴、比亚迪等一

8、批重点龙头企业加快进行全球经营布局。投资形态日趋多样化，由先前境外贸易型“销售窗口”为主，到生产型、服务型、研发型、资源开发型、资本运作型等各种境外投资形式不断涌现。全市对外承包工程、劳务合作发展迅速，截至2010年底，新签合同金额93.6亿美元，完成营业额77.5亿美元，分别是“十五”期末的3.1倍和3.6倍。“深港合作”步入新阶段。在CEPA协议和两地政府的大力推动下，“深港合作”深度不断升级。两地产业合作迈出实质性步伐，其中“深港创新圈三年行动计划”快速推进，创新基地、服务平台等产业合作项目有序实施；“深港前海现代服务业合作区”获得国务院批准，升级为国家级区域合作发展规划；深港边界区开发

9、提速，落马洲河套地区综合研究合作协议书签署，两地联手推进河套ABC三区前期研究；深港口岸对接实现新突破，西部通道、深圳湾口岸、福田口岸三大跨境设施如期建成；“一地两检”、“风险式分类监管”等便利化通关模式率先引入；深港物流绿色通道、“属地申报、口岸验放”等跨关区无缝对接机制有序运行。贸易摩擦应对成效显著。深圳出口规模大、商品种类多，是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在应对各类国际贸易摩擦中，部门协同、渠道畅通、反应迅速的应对工作机制和工作体系建立并不断完善，重大案件的应诉率和胜诉率不断提高，遵守并运用国际贸易规则维护自身权益的能力不断提升。深圳

10、在应对各类贸易摩擦工作中创造了多个全国第一，有力地保护了企业多年打拼的国际市场份额，不断促进建立更加公平有序的国际贸易新秩序。外经贸发展平台日臻完善。基础设施平台不断完善，海、陆、空综合交通物流体系率先建成，深圳作为内联珠三角、外联欧美非的国际物流枢纽地位日益强化。深港合作对接平台继续强化，科技服务、人才流动、口岸衔接、物流合作等合作平台进一步完善。贸易促进平台不断拓展，高交会、文博会、光电博览会等品牌会展的国际知名度快速提升，礼品展、钟表展、工博会等的影响力进一步增强。通关便利化平台加快建设，前海湾保税港区一期实现封关运作，加快了深圳航运、物流、贸易的便利化和国际化步伐。深圳外经贸发展取得巨

11、大成就的同时，我们还应当清醒的看到，全市外经贸发展仍然存在一些亟待解决的深层次问题。外贸增长方式仍显粗放性，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后；利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足；对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为深圳市“十二五”期间外经贸工作的重点。（二）面临形势全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际和国内经贸形势呈现诸多

12、新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，深圳外经贸发展正处在新一轮的变革期。1、国际形势全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。深圳作为我国对外开放的先行区，需密切关注全球经贸形势变化，积极巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动适应全球经贸格局的不断调整。国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头

13、，外经贸发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压“中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。区域经济合作不断深化。以区域经济一体化为代表的全球化进程日益提速，我国主动顺应这一发展趋势，积极参与并推动区域经贸合

14、作进程。中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁等自贸区协定陆续签署；东北亚自贸区、中日韩自贸区、中国-海湾自贸区、大湄公河次区域合作等正加紧研究推进；深港澳合作、CEPA补充协议、ECFA协议等正加快推动落实。经贸合作层次也不断升级，实施内容逐渐从初期货物贸易自由化扩大延伸至服务贸易自由化、双边投资自由化，同时配套建立贸易争端解决机制。这既为深圳积极参与我国区域经济合作安排、拓展外经贸发展空间创造了机遇，同时也对深圳充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施和原产地优惠证明等提出了挑战。国际产业转移出现新趋势。一方面，全球科技型产业蓬勃发展，激活了新一轮的全球资源配置，先进制造研发环

15、节、高端价值链工序和现代服务业转移日益提速，国际服务外包正由传统信息技术外包向业务整合外包、知识流程外包等高增值领域渗透，这给发展中国家带来了新一轮产业承接机遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄罗斯等新兴经济体逐渐成为国际产业转移的热点地区，产业承接的竞争压力不断凸显；与此同时，欧美主要发达国家提出“再工业化口号”和“出口倍增计划”，鼓励跨国公司投资向母国回流，这也在一定程度上加强了需求自给能力，人为延缓了产业的迁移速度。深圳科技型产业发展基础良好，在新一轮的产业转移中具备一定的承接优势，但也应正视外部竞争压力，树立主动出击意识，争抢全球产业转移资源。低碳环保成为发展新方向。哥本哈根气候大会将“

16、低碳、环保”等理念引入人们视野，各国纷纷提出以发展低碳经济来应对日益严峻的生态问题。目前，已有德国、英国、日本、韩国等十几个国家开展低碳产品认证，低碳经济正在由概念阶段向实施阶段转变，并有望成为下一轮新的经济增长点。低碳经济具有典型的节能、降耗、环保等特点，由低碳经济催生出的新兴产业日益受到各国政府及跨国公司的重点关注，如电动汽车、太阳能发电、LED电光源、核能设备、环保装备等。深圳高新技术产业实力雄厚，在发展低碳产品领域具有一定的基础，同时深圳还拥有高度开放的金融环境和有序运作的市场机制，在争夺全球“碳金融”资源、引进“低碳技术”发展低碳产业方面具有潜在优势。2、国内形势转变发展方式不断加快

17、。从国内环境看，经济发展方式的转变要求外经贸发展方式和结构也要做相应转变。一是国内资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，国内资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我国外经贸发展的竞争力主要基于廉价的劳动力、资源和环境等基础要素，处于国际分工产业链低端，转变外贸发展方式是提升国际分工地位的必然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。深圳作为全国外经贸发展重镇，应主动适应国家战略转型要求，打造

18、新时期竞争优势，继续发挥引领示范作用。扩大内需政策持续实施。截至“十一五”期末，我国人均GDP突破4300美元，居民购买力进一步增强，国内需求规模进一步放大，而进口商品作为满足差异化市场需求的手段具备快速增长的经济基础。更为重要的是，国家为改善经济增长动力结构失衡的局面，将保持内需政策的连贯实施，而内需的扩张必将带动进口需求的增长，进而拉动资源能源、技术装备、中间产品和消费品进口。深圳作为联系国际市场的窗口，要借助区域性国际消费中心城市建设契机，积极争取国家进口政策支持，努力把深圳打造成为华南地区乃至全国的进口商品集散节点。区域竞争压力日益凸显。国内经济持续增长的同时，全国经济发展格局也在不断

19、调整，珠三角地区原有的政策、产业等先行优势被逐渐分流，深圳外经贸发展的竞争压力日增。一是东部沿海的长三角、环渤海两大经济圈层加速崛起；二是中部长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等承接产业转移提速；三是西部的成渝、北部湾、关中-天水等经济区政策优势显现。区域发展格局调整分流了外资、人才、产业、政策等优势，使珠三角地区外经贸发展的资源集聚能力面临巨大的外部竞争压力。深圳作为珠三角外向型经济发展的核心支点之一，应依托先行建立起来的产业基础，将原有政策优势逐步转化为产业配套优势，以良好的产业协作氛围再造新时期外经贸资源集聚洼地。深圳创新发展提上日程。深圳作为引领我国继续深入改革的窗口，在新时期肩负着新的历

20、史使命。深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）成为全国首部创新型城市建设规划，规划要求深圳在发展方式、体制机制、科技发展、产业发展等领域率先取得突破；深圳同时也是国家综合配套改革实验区试点城市，担负着为全国经济体制改革、政治体制改革和社会各方面的改革提供新经验和新思路的任务；与此同时，特区内外一体化、国际化先进城市建设等新举措纷纷推进实施。外经贸作为深圳经济发展之基础支撑和先行引导，促进全市外经贸发展转型升级是新时期深圳率先实践创新发展的内在要求。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）和广东省“双转移、

21、双提升”战略精神，按照建设现代化国际化先进城市的总体部署，以构建核心竞争优势和推动发展方式转变为主线，着力于创新发展、结构调整和加快转型，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，在全球范围内配置和优化资源，不断提高外经贸发展质量与效益，全面促进深圳开放型经济建立和健全，增强深圳在区域经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，在全国率先实现由外经贸大市向外经贸强市的转变。（二）坚持原则保增长和优结构相结合。坚持速度规模与质量效益并重，在外经贸总量不断增加的条件下，力争实现外经贸发展结构的调整优化，即加快推进对外贸易、引进外资、“走出去”三大领域内在结构优化步伐，提高外经贸协调发展水平。重出口和促进

22、口相结合。坚持扩大内需与开拓外需并重，继续支持扩大对外出口规模，实施出口市场多元化战略，同时注重加强进口对经济发展的促进作用，大力发展进口贸易,为打造国际消费中心城市贡献力量。创品牌和建渠道相结合。把塑造产品品牌和建设营销渠道作为提升外经贸质量和效益的重要抓手，打造一批世界级品牌，控制若干国际性供应链的关键环节，提升重点商品定价权或议价权，扩大“深圳制造”在全球市场的影响力。引进来和走出去相结合。创新外资利用方式，保持吸收外资适度规模，提高利用外资总体效益，同时注重培育本土力量，支持有条件的企业“走出去”，增强本土企业在国际交往中的影响力，进而提升本地经济对外部市场、资源的掌控能力。扩贸易和兴

23、产业相结合。以外贸发展带动和引导产业发展，以产业发展塑造贸易特色和优势。一方面要充分发挥外贸对产业的引领作用，为产业结构调整升级方向提供指引；另一方面要立足深圳产业发展现状和未来走向，特别是新兴产业的发展，深入发掘对外贸易新增长点。三、战略定位和发展目标（一）战略定位实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新。全市经济稳定增长的“发动机”。以调整和转变外贸、外资、外经结构为方向和重点，加快推动外经贸发展由比较优势向竞争优势跃升，使外经贸成为全市经济持续健康快速增长的“发动机”。国家转变外贸发展方式“示范区”。立足深圳，服务全国。通过外贸、外资、外经领域的调整、优化、升

24、级，增强全市外经贸的自主发展能力，率先实现贸易大市向贸易强市转变，争当全国外贸发展方式转变“示范区”。国际经济合作与竞争的“制高点”。依托全市海陆空综合交通物流体系，进一步拓展我市内引外联的空间范围。努力建设完备的外经贸合作交流平台，提高跨境服务支撑能力，构筑全球经济合作与竞争的“制高点”。（二）发展目标从深圳“十二五”外经贸发展的基本思路、发展方向和主要任务分析，结合对“十二五”发展环境的研判，预计到“十二五”期末各领域预期指标如下：1、对外贸易领域总体目标：贸易规模保持适度稳定增长，“十二五”期间，货物贸易额年均增长5.58%，至2015年，货物贸易总额达到4548亿美元。其中出口2575

25、亿美元，年均增长4.75%，进口1973亿美元，年均增长6.71%。服务贸易快速发展，贸易额年均增长15%，至2015年，服务贸易额占货物和服务贸易额之和的比重达到9.04%。结构目标：对外贸易结构进一步优化，贸易竞争力显著提升。至2015年，一般贸易出口额达到901亿美元，占货物出口总额比重达到35%；加工贸易增值率在“十一五”末的基础上进一步提高，来料加工企业于2012年之前基本完成转型；高附加值产品出口比重显著提高，机电产品和高新技术产品出口额达到2060亿美元、1468亿美元，占货物出口总额比重分别突破80%、57%；民营企业在货物贸易中的地位快速上升，出口额占全市出口总额的比重达30

26、%以上；对传统市场出口保持良好增长态势，快速抢占新兴市场，新兴市场占全市出口总额比重逐年提高。外贸转型升级示范基地建设成效明显，争取成功创建3-5个国家级示范基地和5-10个地市级示范基地。2、引进外资领域总体目标：吸收外商直接投资稳步增长，“十二五”期间，平均每年实际利用外商直接投资42亿美元，全市实际外商直接投资累计达到210亿美元。至2015年，全市实际利用外商直接投资累计达到709亿美元，利用外资总体规模继续保持全国前列。结构目标：外资主体结构持续优化，至“十二五”期末，跨国公司研发和高端制造投资比重不断提升，世界500强企业数量达到200家，投资总额千万美元以上的外资项目显著增多；服

27、务业领域利用外资实现稳步增长，占实际利用外资总额的比重达到70%；战略性新兴产业吸收外资快速增长，逐渐成为外商投资领域的新生力军；高新技术产业、先进制造业引进外资保持稳定增长；高新区、工业园区、保税区和产业集聚基地逐渐成为吸收外资的主阵地，外资经济的集约化发展趋向明显；外资来源地结构持续改善，来自欧美日韩等发达地区的外商投资比例进一步提高。3、“走出去”领域总体目标：“十二五”期间，深圳企业“走出去”步伐明显加快，对外经济合作有新进展，并在设备出口、技术引进、资源供给和空间拓展等方面表现出明显带动作用。“十二五”期间，全市累计新增境外投资协议投资额25亿美元；至2015年，对外承包工程、劳务合

28、作合同额达到117.9亿美元，营业额达到98.8亿美元。结构目标：深圳企业对外投资领域进一步拓宽，投资能力显著增强。“十二五”期间，新增境外企业和机构数量超过400家，形成一批初具优势的深圳本土跨国企业和国际知名品牌；投资项目层次逐年提高，跨国并购投资、设立研发中心、搭建营销网络、拓展境外资源等项目不断增加；投资地域逐年拓展，在巩固新兴市场的基础上，加速向欧美等发达地区渗透。对外承包工程、劳务合作的质量逐年提升，高技术含量的大型承包工程数量显著增加，技能型劳务派遣人员比重显著上升。表1：深圳市外经贸发展“十二五”规划指标表外经贸发展“十二五“规划指标体系类别序号指标2015年预期目标十二五期间

29、新增指标属性对外贸易1货物贸易额（亿美元）4548预期性2货物出口额（亿美元）2575预期性3货物进口额（亿美元）1973预期性4一般贸易出口额（亿美元）901预期性5机电产品出口额（亿美元）2060预期性6高新技术产品出口（亿美元）1468预期性7民营企业出口额（亿美元）773预期性8服务贸易进出口额（亿美元）452预期性利用外资9五年实际利用外商直接投资额（亿美元）210预期性10实际利用外商直接投资累计额（亿美元）709预期性11引进世界500强企业数量（个）20020预期性12服务业实际利用外资比重（%）70预期性走出去13五年累计对外投资协议额（亿美元）25预期性14五年新增境外各类

30、机构数量（个）400预期性15对外承包工程和劳务输出协议额（亿美元）117.9预期性16对外承包工程和劳务输出营业额（亿美元）98.8预期性四、主要任务以构建核心竞争优势为工作主线，以实现外经贸战略转型为根本目的，围绕对外贸易结构优化、利用外资质量改善、“走出去”效益提升三大核心板块，扎实推进各项工作任务，探索集约型外经贸发展新模式。（一）优化和调整对外贸易结构提升出口商品质量。支持“三自三高”产品出口（拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益）。鼓励企业增加研发和技改投入，积极申请专利授权，努力开发自主知识产权产品。引导企业不断扩大差异化产品生产，努力发掘市场空白，

31、并切实转变国际营销理念，坚定实施品牌突围战略。在巩固IT类高新技术产品制造优势的同时，积极引导产业资本投向生物技术、新材料、新能源等领域，同时特别关注由低碳经济催生出来的新兴产业，如太阳能电池、LED电光源、电动汽车、环保装备等。推进市场结构多元化。全市外贸市场结构应积极适应全球经贸格局变化趋势，在努力维系“美国”、“欧盟”、“日本”、“香港”等传统市场基础上，加大力度开拓“东盟”、“拉美”、“东欧”、“俄罗斯”、“印度”、“非洲”等新兴市场，加快推进市场结构多元化，降低外部市场的结构性风险。推进主体结构多元化。逐步改变外资企业主导进出口的局面，支持民营企业通过改进生产工艺、更新技术装备、研发新产品等措施来增强国际竞争力，引导民营企业由主要依靠资本和劳动投入转向依靠技术进步、自主创新和自创品牌。支持有实力的国有企业积极参与进出口贸易。实现民营企业、国有企业、外资企业三方“并举、并进”。推进贸易方式多元化。引导全市对外贸易方式逐步改变过度依赖加工贸易的现状，鼓励外贸企业通过一般贸易方式经营进出口业务，鼓励外贸企业充分利用港区优势开展保税仓储、转口贸易，推动全市对外贸易方式逐渐向加工贸易、一般贸易、其他贸易（保税仓储、转口贸易）的“均衡化