杭州市勘察设计业十二五发展规划.docx

1、杭州市勘察设计业十二五发展规划杭州市勘察设计业“十二五”发展规划勘察设计业是工程建设的灵魂和龙头，发挥着技术服务和技术支撑的作用，是工程建设控制投资、保证质量、提高效益、保护环境、节能降耗的先导和关键环节，是把先进的技术创新成果工程化、产业化的桥梁，是在工程建设领域贯彻落实科学发展观的重要载体。同时，勘察设计业在推动我市品质之城建设、打造低碳城市以及促进我市新型工业化建设过程中发挥着重要的作用。编制本规划，加强对我市勘察设计业发展的宏观指导，具有重要意义。本规划所指的勘察设计业是指为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的工程智力服务行业。一、发展现状和面临形势（一）发展现状行业规模不断

2、壮大。“十一五”期间，我市勘察设计业保持着良好的发展势头。行业总量翻番，从初期的一百亿元扩大至两百亿元以上水平；行业保持较快的增长，年均增长率达到近30%；在全省行业的比重不断提升，超过60%。行业结构逐步优化。“十一五”期间，我市勘察设计队伍结构更为明晰，高资质企业数量进一步增加。全市具备各类勘察设计资质的企业250家，其中甲级企业120家，比“十一五”期初增加了31.58%。人才实力进一步提升。“十一五”期间，我市勘察设计行业整体专业技术力量更加充裕。勘察设计行业从业人员二万八千余人，其中专业技术人员一万九千余人，占总从业人数的69.56%；具备各类注册执业的人员四千余人，比“十一五”期初

3、增加了91.15%。品质设计能力获得提升。“十一五”期间，行业主管部门以重点项目为抓手积极促进行业内资源整合，在样板工程的带动下有意识、有重点地加强行业品质设计的实力，在引导杭州设计向特色化方向发展、培育一体化设计能力以及注重对高品质、高品位、自然人文和谐以及适应城市未来发展的追求等方面进行了有益的尝试。区域竞争力不断加强。 “十一五”期间，我市勘察设计企业积极实施“走出去”战略，拓展全国以及国际市场，目前市场范围已遍及长三角、珠三角、东北、西部、京津冀国内热点区域及马来西亚、印度尼西亚等海外区域，业务范围涉及建筑、市政、交通、机械、化工、电力、通讯等领域，业务类型包括勘察设计、监理、咨询、项

4、目管理、代建、总承包以及BOT等方式。行业的区域市场影响力不断提升。行业管理富有成效。“十一五”期间，我市勘察设计业的行业管理工作富有成效。行政主管部门进一步对市场进行规范，逐步健全行业管理体系，出台了一系列市场规范性文件，加强了对行业质量体系的监控，开展诚信体系建设，有效地促进了行业的有序竞争；在人才培养上也常抓不懈，通过设计评优、创意创新竞赛等灵活多样的形式为优秀人才脱颖而出创造了良好的氛围和条件。专业基地建设稳妥推进。在我市大力发展文化创意产业的背景下，“十一五”期间，我市建筑设计景观业正积极推进专业化基地建设。以玉皇山南国际设计创意园等为代表的产业园区，有力地促进了行业集群发展环境的形

5、成，提升了发展层次，推动了企业之间的联盟合作，进一步提高了杭州设计的品牌影响力。（二）主要问题一是行业结构有待于进一步优化。行业内企业同质同构的现象还比较明显，“大的不强，小的不专”问题仍然存在；上规模、跨行业、有很强带动作用的领军企业不多，具有专业领域竞争优势的专业企业也不多；行业资源整合力度不够，专业化协同有待于加强。二是行业竞争力有待于进一步提升。行业的整体竞争力还有待于提升；企业在人才、技术以及经营管理上都存在一定的差距。三是行业增长方式有待于进一步转变。行业整体依靠投资拉动的增长方式没有明显地改变，传统的外延增长方式有待于向内涵创新的增长方式转变。四是市场竞争秩序需要进一步规范。市场

6、局部还存在一些不合理的竞争现象，如低价低层次竞争、过度竞争等；市场管理体系需要进一步完善，监管执行力度也需要进一步加强。（三）面临形势 在发展中，我市勘察设计业面临大好的机遇。一是扩大内需的宏观政策带来的机遇，重大基础设施工程、民生保障工程的落实，为勘察设计业在“十二五”期间实现稳步增长带来了有利的条件。二是加快转变经济发展方式的机遇，我市勘察设计业面临着创意产业提速发展、城乡统筹一体化、绿色生态城市建设的大好机遇。三是加强城乡区域统筹建设的机遇，我市将深入实施“城市国际化”战略，围绕建设网络化、组团式和现代化大都市的目标，新城镇、新农村建设将会提速，这为勘察设计业开辟了新的业务空间。四是加快

7、建设生态型城市的机遇，行业应顺势而为，在低碳建筑设计、建筑节能改造优化设计、可再生能源与建筑一体化等新领域积极探索，占领可持续发展的战略高地。我市的勘察设计业也面对着诸多挑战。一是宏观经济形势复杂多变的挑战，全球经济尚未走出低谷、中国经济发展面临着结构转型，因超前投资带来的繁荣是否能在未来发展中持续也值得深思。二是国际化竞争的挑战，区域经济融合以及全球化竞争，迫使我市勘察设计企业面临更多来自国际竞争者以及全国最发达城市竞争者的挑战。三是社会发展带来的挑战，在我市全面贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、提高能源和资源利用效率、发展环境友好型、资源节约型社会的过程中，勘察设计行业需要在设计理念创

8、新和技术创新上有更大的突破。同时，随着文化体制改革的推进，人民群众对城市建筑品味、居住环境的关注度日渐加强，客观上要求勘察设计业不断提升技术服务水平。二、指导思想、基本思路和发展目标（一）指导思想深入贯彻和落实科学发展观，切实围绕市委提出的“六大战略”以及我市建设事业的发展思路，以服务社会为根本，以竞争力提升为主线，以体制创新和技术创新为动力，以集聚人才为根本，解放思想，大胆探索，勇于开拓，努力将我市勘察设计业打造成为“品质设计”的践行者和领跑者，促使勘察设计业为我省我市乃至全国的经济、城市和社会发展做出更大贡献。（二）基本思路基于对发展的认识、对行业自身的认识，提出我市勘察设计业“十二五”发

9、展的基本思路：打造“品质设计”，塑造区域品牌。在具体的思路上又可以归纳为：坚定一个战略，扶持两大群体，打造三大平台，推动四个创新。坚定一个战略。即坚持杭州设计的品牌竞争力提升战略，把打造“品质设计”作为明确的定位。发展两大群体。一方面加强对大型骨干企业发展扶持力度，另一方面培育具有特色和专业竞争力的中小企业，打造两大优势群体。打造三个平台。打造技术创新、联盟合作、工程总承包三个平台，促使行业发展层次提升。通过自主研发、联合创新、应用创新等多种手段提高核心技术能力，促进杭州设计做精；通过加深企业间纵向、横向的联盟合作实现资源优化配置，推动杭州设计做强；通过培育总承包市场，促使杭州设计做大。推动四

10、个创新。以人力资源创新为基石，提升行业人才竞争力；以技术创新为动力，推动行业技术进步；以制度创新为根本，促进行业深化转型；以文化创新为保障，形成发展的“软实力”。通过持续的创新集聚人才、发展技术，实现提升品牌竞争力服务。（三）发展目标围绕着战略目标，基于现实的发展基础，提出我市勘察设计业的五年发展总目标：通过不断的发展，持续提升行业竞争力，形成规模壮大、产业集聚、管理规范、机制灵活、特色鲜明、人才辈出的发展格局。力争到2015年，形成在全国范围内具有美誉度、知名度和影响力的“品质设计”品牌，行业的区域影响力、竞争力得到进一步提升。具体发展目标如下： 行业实力加快提升。行业整体实力进一步得到提升

11、，营业收入年均增长速度保持在15%以上，到2015年行业企业全年收入超过400亿元。品牌企业培育加速。提升发展一批在国内同行业中居于领先地位的大企业大集团，争取到“十二五”末期，我市有超过8家大型企业进入“中国工程设计百强企业”，有3-5家企业获得综合甲级资质，培育发展20家在专业领域具有品牌竞争力的中小企业。吸引优秀企业来杭。争取吸引更多国际国内知名工程勘察设计企业扎根杭州发展，建立区域总部基地或分支机构；鼓励省内其他地市的优秀企业到杭州设立总部或者高端创作中心。使杭州成为工程勘察设计行业区域总部集聚地。基地建设成效明显。结合文化创意产业园和城市综合体的规划建设，到2015年，初步建成8个具

12、有区域特色的专业基地，吸引一批名企、名师入驻。创新能力得到加强。行业科技投入不断增加，行业技术水平进一步提高，设计成果质量明显提高，到2015年，新增专利和专有技术50项左右，获省部级以上奖项180项，其中国家级奖项50项。人才保障更加有力。到2015年，拥有高级职称从业人员占从业人员比重达到25%; 具备注册执业资格人员占从业人员的比重达到20%以上；引进和培育一批“勘察设计大师”、“优秀管理人才”等高端人才。在专业技术队伍的培养上，积极实施“百人计划工程”，培养精专人才。三、主要任务和发展重点（一）优化行业结构，实现创新发展以“优先强大一批，重点专业一批，适时优化一批，积极引进一批”为思路

13、，积极推动行业结构优化，促进行业有质量地增长和向更高层次发展。优先强大一批，关键在于发展一批行业领军企业。大型企业要在发展上努力实现四个“转变”。一是从传统设计企业向综合型企业转变，成为在专业领域具有独特竞争优势，同时具备高端咨询能力、工程总承包能力和项目管理能力的综合型企业；二是从技术生产型、技术应用企业向高新技术企业转变，通过自主研发创新，形成核心知识产权和技术品牌；三是从单一主业企业向适度多元化企业转变，通过产业链拓展、向利润丰厚、能力可及的其他领域发展，盘活资本，增强综合盈利能力和抗风险能力；四是从自然增长型企业向加速资源优化的企业转变，采用兼并、重组等手段加强对市场资源的整合，完善工

14、程全过程服务链。重点专业一批，核心在于培育一批具有专业特色和专业竞争力的中小企业。中小企业应强化专业化定位，培养专长，集中优势资源以聚焦战略在某一或某些领域做细、做深、做透，以专业优势提升品牌竞争力。鼓励中小企业积极推动管理创新实践，以专业化管理推动企业向精细化管理模式转变，强化管理创新意识，提升专业管理能力，以管理促进企业更有质量的成长。适时优化一批，重点在于如何以市场资源优化配置打造整合性的竞争优势。以政府牵头搭平台，企业自愿谋发展的思路，鼓励支持企业基于市场机制加强资源整合力度，探索联合、联盟或重组的可能性、方式和路径，实现联合发展、抱团做大。积极引进一批，关键在于如何吸引国际、国内优秀

15、的企业赴杭落地发展。行业应进一步规范竞争秩序，同时也要建立一个国际化开放的市场，重点吸引一批国际企业、央企、国内知名企业以及优秀的设计团队来杭发展创业，设立区域总部、分支机构以及高端创意中心。（二）走出去请进来，开拓发展空间1、“走出去”拓展品牌“宽度”把握新兴战略市场发展的契机，积极走出去开辟发展空间。走出去过程中要注重“三个结合”、“三个联盟”。一是要把“走出去做项目”、“走出去拓合作”、“走出去设机构”结合起来，拓展走出去的深度，以本地化人才和服务建立“走出去”的长效机制。二是要把发展“产业联盟”、“专业联盟”和“区域联盟”整合起来，可以与浙商、杭商、建筑企业紧密合作，联合拓市场；鼓励企

16、业强强联手，以优势互补、合作分工联手走出去。2、“请进来”拓展品牌“深度”积极提倡“请进来”，引导支持国际知名企业与我市企业在大型高端项目上进行紧密的合作；鼓励国际国内优秀的企业在我市设立总部、区域总部或分支机构，扎根杭州发展；鼓励企业间从项目合作向紧密的战略合作乃至以资本为纽带的联盟合作转变；提倡建立交流学习机制。最终通过“请进来”实现“引外促内”的发展目标，通过“合作发展”谋求“提升超越”的发展愿景，推动行业整体竞争力不断提升。（三）把握产业契机，塑造专业品牌建筑景观设计是我市创意产业的核心组成，在我市大力扶持创意产业的背景下，加强对建筑、规划、景观、园林、环境等创意设计领域的扶持力度，提

17、升在创意产业中的关注度和地位，使得以建筑景观为代表的“杭州品质设计”成为在全国具备知名度、美誉度的专业性品牌。1、加强“一平台，八基地”建设“一平台”就是建筑景观设计创意发展平台，促进企业在专业内的延伸和拓展，加强专业之间的联动与融合，推动不同企业间的联盟和重组。行政主管部门应发挥更大的引导、协调和整合作用。在前沿性技术研究上，以研究院和企业为载体，加大行业不同专业在交叉领域的合作创新力度，促进行业技术能力不断提升。“八基地”就是要在“十二五”期间加快建设我市建筑景观设计的八个专业性基地建设，基地是实现集群发展、打造大平台的切实载体。加大基地品牌宣传和推荐，完善公共服务，制定扶持政策，吸引更多

18、优秀的国内外企业、本省本市企业以及知名设计师入驻。最终实现平台发展依托基地，基地发展促进更大平台建设的良性循环之路。2、实施品质设计战略树立品质设计理念，重视城市和地域文化的挖掘，重视提升设计的科技含量，树立精品意识，吸收创新的设计理念，强化质量标准，实现创意和设计水平的不断提高。实施品质设计战略，将特色设计、精品设计、绿色设计、创新设计、人文设计的内涵更好、更全面地体现在作品中。（四）立足品质设计，完善质量体系1、加强企业质量管理建设强化企业的质量管理意识，引导企业加强内部质量管理体系的建设。从企业品牌建设的角度衡量、对待质量建设，做好产品质量、服务质量和经济质量的把控。构建企业内部系统化、

19、有利于持续改进的质量管理体系，建立质量负责制，完善以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充，层层把关、各负其责的质量责任制。2、强化社会性的质量监督机制继续强化施工图审查，深入推进房屋建筑和市政建设工程施工图设计文件审查制度；加强质量的监督检查，建立施工图审查结果统计通报制度和施工图审查反馈体系，重大项目逐步实施设计监理制度；建立完善勘察监管制度，逐步推行部分岗位岗前培训制度和土工试验室认证制度；进一步加强对我市施工图审查机构的建设、管理和考核。（五）强化队伍建设，提升人才实力1、加强人才培养和引进我市勘察设计业重点应做好“五个一批”人才的培养，即“一批具备战略眼光和领导能力的企业家，

20、一批具有全国影响力的勘察设计大师，一批具备国际视野的创意设计师，一批具备综合能力的工程总承包人才以及一批具备发展潜能的年轻专业人才”，形成一支在市场上拿得出、叫得响的品牌人才队伍。在人才的培养上，积极发挥高等院校、中介机构等社会性资源的重要作用，形成以学位教育为基础、以岗位教育为核心、以继续和职业教育为补充的各种社会力量共建的多层次人才培养体系，为提升人才竞争力提供保障。在人才引进上，重点加大对高层次、高技能人才的引进力度。积极落实我市关于加强高层次人才引进的若干意见、关于建设创新型人才队伍的若干意见等多项优惠政策。2、构建科学的人才发展体系 企业应制定人才发展战略，主动研究人才成长、适用的规

21、律，探索市场配置人才的路子；建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德、奖优罚劣的绩效考核体系；积极探索管理和技术要素参与分配的激励机制；完善促进员工价值实现的能力激励机制，为各类人才脱颖而出创造出充分条件。（六）加强研发创新，打造技术优势1、积极开展技术创新研究和合作引导科研项目的研究方向，积极开展节能减排、生态环保、绿色建筑体系、城乡一体化发展、住宅产业化、地下空间开发利用、新型建筑形式、复杂结构体系等技术领域的研究。支持有条件企业建立企业研发中心，鼓励开展产、学、研、用、政相结合的集整创新合作。 2、推动研究成果的转化应用和保护促进科技成果的商品化、工程化、产业化，大力推广建筑

22、一体化、建筑智能化、节能技术、环保技术等科技成果；积极培育和引进第三方机构进行科技成果生产力转化工作；依法保护勘察设计单位的专有技术、计算机软件、设计方案、勘察设计成果等知识产权，完善创新研究成果的知识产权管理和保护机制。3、建立科技创新奖励制度加大对技术创新的扶持力度，对有突出贡献的企业和勘察设计人员实行奖励作为一项重要政策措施，在政策上给予鼓励，在资金上给予支持；将技术创新与设计评优结合起来，设计评优要突出创新的水平和效果；企业要设立技术创新专项基金，建立有效的激励机制。四、保障措施（一）加强行业宏观管理加强组织引导。主管部门在引导行业树立和谐的发展观、引导行业有序竞争、引导行业自律规范、

23、引导企业发展创新上发挥更加积极的作用，逐步完善法律法规、规范标准，研究制订相应的发展扶持政策，加大对行业的宣传力度，通过有效的宏观指导促进行业有质量地发展。加强统筹和协调。以统筹协调促使我市勘察设计管理工作更深入、细致、全面，加强建设系统内的横向沟通、协调以及相关工作的统筹，加强市区县级别的纵向联管机制，加强与建设系统外相关部门、相关行业的协调与配合。加强行业政策和发展研究。主管部门应加大对行业政策趋势的研究和把握，通过设立行业管理研究机构为行业可持续发展把脉谏言，促进行业管理水平的进一步提升。争取设立行业发展专项资金。充分发挥财政资金的引导和带动作用，支持行业创新活动；支持行业公共服务平台的

24、建设；支持企业开拓国际市场；支持行业品牌的宣传推广等。发挥行业协会作用。要充分发挥行业协会在政府和行业间的桥梁纽带作用，紧紧围绕促进行业发展在行业研究、市场规范、繁荣创作、质量监督、队伍培训、学术交流、评优评奖等方面积极开展工作。（二）完善四个体系建设1、加强法规体系建设结合行业发展的市场化进程，“十二五”期间应更加积极主动地完善行业的管理办法和规章制度：争取出台杭州市勘察设计市场管理条例；优化完善杭州市建设工程方案设计招标投标管理办法；制订新政策，如杭州市建设工程勘察市场管理办法、外地进杭勘察设计企业管理办法以及加强施工图审查管理规定。通过完善各项法规，整体形成覆盖我市勘察设计行业发展的各个

25、方面、相互衔接的法规体系，为促进我市勘察设计业可持续健康发展服务。2、建立健全市场监管体系在建立健全市场监管体系上努力做到“三个加强”：一是加强对市场主体的行为监督，逐步建立“市场监管与信用建设”的联动机制，将监管手段与企业品牌、诚信的建立有机结合。二是加强图审为抓手的监管机制。建立以施工图设计文件审查为载体，勘察设计市场准入、注册人员管理和施工图设计文件审查一体化的勘察设计管理平台。三是加强市场基础信息数据的整合。3、构建信用诚信体系努力完善“四大信用体系”：以建设主管部门为主体和电子政务为基础的政务信息公开体系；以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权信用体系；以企业自身为主体和风险管理

26、为基础的自我内控独立信用体系；以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务服务信用体系。通过政府、协会、企业和中介信用体系的同步发展，最终形成”互联互通、信息共享”的社会信用体系和信用惩罚约束机制。结合诚信评估体系建立政府投资项目预选承包商制度，培育诚信品牌企业。4、完善技术标准体系建设适应工程建设领域科技快速发展的需要，加强技术标准化体系的研究；结合杭州特色，编制具有地域特色的地方标准。鼓励将我市成熟的新技术应用经验及时总结纳入到地方工程建设新标准中，加强推广应用新技术、新工艺、新材料、新产品等在我市工程建设中运用；加大规范标准建设投入，有效促进国家、省技术标准规范与我市地方标准化规范体系的对

27、接；重视开展新标准培训工作，尽快实现建筑设计标准电子化，建筑标准规范数据信息化。制订杭州市建筑工程施工图节能设计专篇编制要点，杭州市建设工程勘察文件编制深度规定。（三）加大政策扶持力度通过细化和完善有关扶持工程勘察设计行业的政策，落实我市出台的一批优惠和扶持政策，如大企业大集团培育政策、创意产业扶持政策、创业孵化基地政策、企业品牌政策、人才激励政策等，文化创意产业人才队伍建设政策，帮助企业积极利用和争取现有政策中适合行业发展的各种优惠政策。细化和完善针对本市勘察设计行业发展的专项扶持政策，如对引进和获得“工程勘察设计大师”和“勘察设计行业优秀管理人才”等高层次人才给予奖励的政策，对我市勘察设计企业参与重大科技创新活动、申报专利、技术中心、研发中心和申报高新技术企业所发生的费用的补贴政策，对中小型勘察设计企业入驻文化创意产业园或基地的优惠政策。以此扶持勘察设计单位的发展，为行业的发展营造良好的政策环境。