加强非公有制经济组织人才队伍建设问题研究.docx

1、加强非公有制经济组织人才队伍建设问题研究加强非公有制经济组织人才队伍建设问题研究非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。非公有制经济组织人才是人才队伍的重要组成部分。加强非公有制经济组织人才队伍建设，打造一支与非公有制经济发展相适应、结构合理的人才队伍，是推动非公有制经济持续、快速发展的重要保障，对于提高国家自主创新能力，全面建设小康社会，实现“十二五”经济社会发展目标都具有十分重要的意义。改革开放30多年以来，以非公有制企业为代表的非公有制经济组织在国家大力实施人才强国战略的背景下，以其灵活的体制机制、宽松的发展环境、广阔的创业舞台，成为吸引人才、

2、集聚人才、培育人才、用好人才的重要领域，在科技创新、成果推广、服务经济社会发展等方面的作用日益显现。当前，大力加强非公有制经济组织人才队伍建设，既是人才强国战略的题中之义，又是提高非公有制经济组织核心竞争力的现实需求，更是国家人才工作体制机制创新必须面对的新课题。根据全国党建研究会的部署，我们把加强非公有制经济组织人才队伍建设问题研究作为重点调研课题，抽调精干力量，成立了联合调研组,进行了专题调研，召开6个不同系统、不同层次的座谈会，100余人参加了座谈。在对调研情况进行认真分析研究的基础上，起草了课题初稿，广泛征求意见后，形成了课题报告。一、正确认识非公有制经济组织人才（一）非公有制经济组织

3、人才的概念。中共中央、国务院在国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）中指出：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。”可见，人才是没有行业之分的，在各个行业中都有人才。在非公有制经济组织工作，具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为促进非公有制经济组织经营发展做出积极贡献的劳动者，就是非公有制经济组织人才。从广义上讲，非公有制经济组织人才是指在民营企业、外资企业及经济协会、合作组织中，具有一定的专业知识或技能，具有较高素质和能力的各类劳动者。在实际研究中，主要是指非公有制企业

4、中的经营管理人才、专业技术人才和技能人才，也包括部分农村实用人才以及社会工作人才。（二）非公有制经济组织人才的特点。非公有制经济组织人才作为人才队伍的重要组成部分，除具备内在素质的优越性、劳动成果的创造性和贡献的超常性等人才的本质属性外，还具有十分鲜明的自身特点。一是阶段性。非公有制经济组织人才是我国经济社会发展到一定阶段的产物，在不同的经济发展阶段，其地位和作用是不同的。在计划经济条件下，国民经济主要以国有经济、集体经济为主，非公有制经济组织比较弱小，其人才数量少、层次低，作用发挥不明显；在社会主义市场经济条件下，非公有制经济组织得到迅猛发展，在国民经济中的地位越来越重要，非公有制经济组织人

5、才也有了“用武之地”，成为社会主义现代化建设的生力军，其作用日益突出。二是层次性。非公有制经济组织人才的涵义比较宽泛，既包括大中型非公有制企业中的高层管理者，也包括小型民营企业主，既包括一些高端科研人才，也包括一线技术工人，既包括农民专业合作组织理事长，也包括农村实用人才。在一个企业中，既有从事经营管理的人才，也有从事技术创新的人才，还有从事生产销售和科技推广等方面的人才。由于人才所在岗位的重要程度以及自身贡献的不同，决定了人才在非公有制经济组织中受重视程度、获取薪酬等方面存在明显差别，从而形成非公有制经济组织人才较强的层次性。三是兼容性。非公有制经济组织涵盖面广、涉及层面多，大多脱胎于家族式

6、、合伙式、合资式、合作式企业或组织，彼此之间具有较强的关联性和紧密度，所包含的人才类型也比较复杂。非公有制经济组织人才来源主要包括四种方式：衍生式，即采取名师带徒式，传播技艺、营销方式方法，培养人才；“近亲繁殖”式，即通过亲戚介绍、朋友推荐等形式，介绍、引进人才；团体式，即按照股权比例，股东介绍一定数量的“自己人才”，参与企业经营管理；猎头式，即通过猎头公司网罗急需紧缺人才。应该说，通过以上方式引进人才，涵盖了不同的层次、年龄、知识结构，各类人才逐步磨合、交流、交融，形成了非公有制经济组织兼容各类人才的特色。四是流动性。从客观上说，由于非公有制经济组织用人手续比较简便，机制相对比较灵活，再加上

7、企业与企业之间人才竞争比较激烈，造成企业人才流动快、变换频繁；从主观上说，非公有制经济组织人才往往容易受高薪、生活环境、个人适应度、发展成长需求等主观因素的影响，导致“跳槽”现象比较普遍，工作状态不稳定，人才流动性大，流动速度快。二、非公有制经济组织人才队伍建设存在的主要问题及原因近年来，各地按照中央部署要求，从实际出发，采取政策引导、资金扶持、搭建平台、加强领导等措施，大力加强非公有制经济组织人才队伍建设，取得了明显成效。尽管非公有制经济组织人才队伍建设取得了较好成绩，但也存在诸多不足，概括起来，主要表现在以下几个方面：（一）人才理念相对滞后，人才工作创新不够。非公有制经济组织人才工作，是党

8、的人才工作的一个新课题，目前仍习惯于用传统的方法来抓工作，思路不够清晰，重点不够突出，工作缺乏创新性。由于理念陈旧、体制惯性和专业知识的匮乏，在非公人才工作中往往习惯于用主观意志指导工作，用行政手段推进工作，对非公有制经济组织人才工作中的重大理论和实践问题研究得不够，对如何建立以社会需求为导向的非公有制经济组织人才开发机制，如何建立促进非公有制经济组织人才合理分布和有序流动的市场激励机制，如何建立有效维护非公有制经济组织人才和用人主体双方权益的保障机制，缺乏必要的研究和探索。特别是实践性、操作性较强的研究成果不多。思想观念、工作内涵和工作方法滞后于非公有制经济组织人才资源开发的要求，影响了非公

9、有制经济组织人才资源的有效配置和作用的充分发挥。尤其是随着我国非公有制经济的迅速发展，导致非公有制经济组织人才工作面临的对象日益复杂化，针对不同层次、不同类型的非公有制经济组织人才，工作方式方法也有不同的要求，在管理手段上实现科学化、制度化、民主化的目标面临着较大的挑战。（二）人才认识存在误区，人才工作重视不足。在政府层面，当前仍存在狭隘的人才观，主要表现在：重视党政人才队伍建设，忽视其他人才队伍建设；重视体制内人才队伍建设，忽视体制外人才队伍建设；重视国内人才资源开发，忽视国际人才资源开发。这种传统的人才观念束缚了非公有制经济组织人才工作开展，亟需适应新形势新需要，树立全面科学的人才观。在非

10、公有制经济组织层面，从调查情况看，在人才观念上，大都缺乏对人才引进、使用和培养的紧迫感和危机感，有60%的企业主虽认可人才对企业的作用，但在实际工作中受传统观念的影响，往往只注重对设备、厂房、土地等有形资产的增值，没有真正树立人才是第一资源的观念。在选人用人上，急功近利思想比较严重，片面强调人才的工作经验，重视实用型人才，注重即聘即用，重使用、轻培养，忽视对人才的提质培养，成为典型的“拿来主义”。从调查情况看，有60%的企业认同大学生的人才价值，但同时又认为，大学生没有实际工作经验、眼高手低、不好使用，不愿花1-2年的时间对大学生进行储备培养。（三）人才总量不足，整体结构不合理。从我们对100

11、家非公有制企业的抽样调查情况看，企业中具有大学专科以上学历的有1192人，仅占28.41%；具有职业资格的266人，仅占专业技术人才的20.51%。中高级专业技术人才、职业经营管理人才缺乏，特别是既懂专业技术又善于经营管理的中高级人才极度缺乏，90%以上的被调查企业都反映有上述问题的存在。同时，企业人才“青黄不接”的压力比较突出。非公有制经济组织70%以上的骨干人才是从改制国有、集体企业中“挖过来”的，以退休、下岗工人为主，平均年龄在50岁左右，企业主的用人重点放在开发这部分人的潜能上，使企业在短时间内迅速得到技术和管理上的支持，而忽视对其他类人才的开发培养，人才结构比例失调现象比较严重。（四

12、）中小非公有制经济组织缺乏引才优势，人才流动过快。非公有制经济组织人才引进，在政策上只有大的方针，没有配套措施，具体执行起来较为困难。同时受观念、薪酬等诸多因素的影响，很多人才尤其是大中专毕业生不愿到中小非公有制经济组织就业。另外，中高级人才、高学历人才及业务骨干等人才外流严重。调查显示，当前非公有制经济组织普遍面临着人才短缺的严重困扰，近几年的人才流失率高达30%以上，一些生产企业人才流失率高达77%，非公有制经济组织的中高级科技人员，在公司的工作年龄普遍较短，一般不超过3-5年。（五）管理不规范，人才培养不得力。总体上看，目前全市仅有少数非公有制企业按照现代企业制度模式运作，多数非公有制企

13、业规模小且经营管理落后，尚未摆脱“家庭作坊式”、“家族式”经营管理模式。由于经营者文化水平低、思想保守、观念陈旧，对自身政治修养和文化素养的提高重视不够，对技术管理人才重使用、轻培养、少培训，在知识更新、技术深造等方面投入不够，导致人才队伍整体素质偏低，难以适应知识经济和市场信息化的挑战。据调查， 80%的非公有制企业没有成立人力资源部门，或者没有专人负责此项工作，目前所进行的培训多是非公有制经济组织负责人的个人主观意志，培训方式和培训内容也缺乏科学性。对100家非公有制经济组织的问卷调查显示，采用上岗前进行相关技能培训的有54家，采用边干边学方式培训的有43家，仅有3家单位将员工输送到相关院

14、校培训。有些非公有制经济组织盲目追求短期效益的迅速增长，认为人才培养的成本高于直接招聘的成本，或认为人才培养的水平越高，人才流失得越快，为了规避因培训后员工流失而造成的投资风险，宁肯从市场直接招聘相关专业人才也不愿花钱自行培养。（六）工作机制不健全，人才保障体系不完善。从实际来看，受场地、设施等硬件投入限制，人才市场等中介组织和服务机构作用发挥不充分，人事代理、人才评价和人才招聘等服务有欠缺。非公有制经济组织方面，由于其组织规模较小、经营管理相对落后，往往只注重生产经营，不注重建立必要的劳动关系和完善的社会保障机制。大部分非公有制企业工资福利制度不规范，社会保障机制不健全。在人事劳动关系上，企

15、业与员工之间没有签订规范的劳动合同，不为员工缴纳养老、失业、医疗等各项社会保险，薪酬只有月薪或年薪，部分企业由于资金紧缺等原因甚至出现脱欠工资等问题。非公有制企业在薪资、福利、保障等方面与国有企业相比存在较大差距，其潜在的企业人事管理不规范等问题不容忽视。三、加强非公有制经济组织人才队伍建设的对策建议（一）坚持党管人才，牢牢把握非公有制经济组织人才队伍建设的方向。党管人才，是我们党着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力做出的重大决策，是指导人才工作的根本原则。非公有制经济组织不同于国有和集体经济组织，在非公有制经济组织人才队伍建设工作中，党管人才主要是更好地统筹非公有制经济组

16、织的人才发展和经济发展，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务，重点抓好制定政策、整合力量、营造环境等工作，充分发挥并调动用人单位和人才的积极性。要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的非公人才工作格局。要健全各级党委非公有制经济组织人才工作领导机构，形成决策、协调、监督三位一体，统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的工作运行机制。要建立非公有制经济组织人才工作目标责任制，坚持“一把手”抓“第一资源”，把非公有制经济组织人才工作纳入各级党政领导班子工作目标和领导干部政绩考核体系。要努力破除陈旧理念和体制惯性的约束，理清思路，突出重点

17、，用创新的方法开展非公有制经济组织人才工作。要加强对非公有制经济组织人才工作中的重大理论和实践问题的研究和探索，构建起以社会需求为导向的非公有制经济组织人才开发机制、促进非公有制经济组织人才合理分布和有序流动的市场激励机制、有效维护非公有制经济组织人才和用人主体双方权益的保障机制等体制机制，实现非公有制经济组织人才工作的科学化、制度化和民主化。（二）不断更新观念，激发非公有制经济组织加强人才队伍建设的内生动力。首先，各级党委政府要坚决破除束缚非公有制经济组织人才发展的观念、做法和体制，强化“人才是第一资源、人才资本是第一资本、人才环境是投资环境”的理念，将非公有制经济组织人才工作摆到更加突出的

18、战略位置。其次，在企业层面，要引导企业主自觉更新人才观念，避免只顾眼前利益、不顾长远利益，树立“发展是硬道理、人才是硬家当”的意识，积极倡导“人才就是财富、人才就是效益、人才就是竞争力、人才就是发展后劲”的理念，让企业充分认识到人才是企业发展的真正动力，自觉从企业发展的需要出发，将人才的引进、使用和培养有机结合起来，不断改善用人环境，用事业留人，用环境留人，用制度留人，用待遇留人，用感情留人，为人才的发展创造良好的“硬件”和“软件”。再次，在非公有制经济组织人才自身层面，要引导其更新观念。人才成长、进步、实现价值最为关键的因素就是自身素质。要引导人才改变计划经济时代“铁饭碗”的就业观念，勇于到

19、非公有制经济组织工作，乐于扎根基层一线，善于进行经验积累，在实现自身价值的同时也为企业的发展贡献力量，进而达到互利共赢的目的。（三）注重统筹推进，营造非公有制经济组织人才队伍建设良好的政策环境。人才工作的活力取决于体制和机制，完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性作用。进一步落实国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）的总体要求，把非公有制经济组织的人才工作作为一项重要内容来抓，纳入整体规划，通过抓好人才工作促进经济社会更快发展，通过经济社会的快速发展为吸引人才打造更具魅力的创业平台，实现人才工作与经济发展的有机统一。既注重人才数量的增长，又注

20、重人才素质的提高和结构的优化，既抓好本地区本单位人才的培养，又大力引进外地外单位以至外国的人才，既充分发挥产业对人才的集聚作用，又充分发挥体制环境对人才的吸引作用。坚持同等对待，消除体制和政策障碍，打破体制壁垒，完善政策措施，坚持在政治上对非公有制经济组织的人才一视同仁。政府制定的人才培养、吸引、评价、使用等政策，非公有制经济组织人才要平等享受；政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，要向非公有制经济组织人才平等开放。要支持非公有制经济组织人才平等参与政府开展的人才宣传、表彰、奖励等活动。要制定优惠政策，鼓励非公有制经济组织建立技术研发中心，独立自主开展科技创新活动，拥有自主科技成果

21、。要加大非公有制经济组织人才职称评审工作改革力度，将人才的职称、专业水平和职务等与待遇挂钩。（四）加强宣传引导，营造非公有制经济组织人才队伍建设健康的舆论环境。把营造良好的社会舆论氛围作为人才工作的基础工程来抓，通过开展各类活动，进一步加大对非公有制经济组织人才工作政策及优秀人才的先进事迹和科研成果的宣传力度，为支持人才干事业营造浓厚的社会舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传非公有制经济组织在国民经济发展中的地位和作用，大力宣传非公有制经济组织人才对推动经济社会发展的贡献和作用，大力宣传非公有制经济组织人才的先进典型，通过强有力的宣传，教育引导企业增强人才意识，把“爱护人才

22、、重用人才、留住人才”作为工作的主旋律，充分调动各方面人才到非公有制经济组织创业的积极性，在全社会形成“以才聚才、以才兴业”的良好社会氛围。（五）创新服务方式，营造非公有制经济组织人才队伍建设宽松的社会环境。一是加强非公有制经济组织党建资源整合。按照党管人才原则，将党组织覆盖非公有制经济组织作为抓非公有制经济组织人才工作的基础工作，按照“因地制宜、分类指导”的工作思路，通过单独建、联合建、依托建等方式，积极推进非公有制经济组织党组织组建工作，不断扩大非公有制经济组织党的工作覆盖面。同时，选派懂业务、素质高的人才工作联络员到非公有制经济组织指导开展工作，采取“一联一”或“一联多”的形式，实行“点

23、对点”帮带，指导非公有制经济组织人才工作开展。二是落实发展非公有制经济的各项措施，筑牢非公有制经济组织人才发展的基础。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现非公有制经济组织与国有、集体经济组织公平竞争。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。充分发挥政府职能作用，努力提供公正高效、方便快捷的优质服务，积极扶持非公有制经济的发展。在强化服务、营造发展环境上多做文章，降低部分产业的准入门槛，使非公有制经济组织也能进入到诸如基础建设、物流和股份银行等领域，并能享受到和国有企业、外资企业同等的政策支

24、持和资源配置。三是进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。充分发挥人才市场等中介组织和服务机构的作用，提高人事代理、人才评价和人才招聘等服务水平，努力形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，引导非公有制经济组织自主择人，人才自主择业。提高人才市场服务质量，主动为非公有制经济组织提供人事人才服务，采取举办大型人才交流会、高校专场招聘会等措施，积极鼓励、引导和推荐大中专毕业生到非公有制经济组织建功立业，同时为非公有制经济组织尤其是中小非公有制经济组织引进人才提供便利和服务，特别是非公有制经济组织急缺的中高级专业技术人才、职业经营管理人才等中高级人才、高学历人才及业务骨干等

25、。探索建立人才诚信评价公共体系，规范人才的兼职活动，加强诚信建设，建立人才信用档案，促进和维持社会人事诚信良性互动。四是加强人才开发的管理和监督。突出重点进行扶助，对于非公有制经济组织急需的创新型、复合型以及紧缺人才，可采取政府扶助的办法，成立由企业税收提成建立的专项人才引进基金，采取政府出钱、企业用人的方式引进使用。对有发展潜力的企业加以扶持，给人才展示出明晰的事业发展前景，为其创造大显身手的创业舞台，引导其为自己的事业执著追求。加强人才市场法制建设，进一步规范企业在人才合同、流动、使用、薪酬、保障等方面的行为，切实维护非公有制经济组织和人才双方的合法权益，促进非公有制经济组织人才资源开发工

26、作的有序开展。五是加大对人才开发的激励。帮助非公有制经济组织人才最大限度地实现社会价值，公开表彰奖励非公有制经济组织各类人才，增加非公有制经济组织人才在各级人大代表、政协委员中的比例，积极推荐优秀企业经营管理者和专业技术人才参政议政。对业绩突出、公认度高的中青年优秀科技人才和优秀管理人才，不唯学历和职称，不唯本人身份和单位所有制，及时推荐纳入各类专家和拔尖人才进行管理和培养。通过设置非公有制经济组织突出贡献人才基金奖等形式，对有突出贡献的经营管理人才、专业技术人才进行奖励，并用制度固定下来，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度，调动企业人才的工作积极性和社会认同感，

27、形成浓厚的重才亲才氛围。（六）着力内部挖潜，营造非公有制经济组织人才创业成长优越的内部环境。一是引导非公有制企业建立现代企业管理制度增强吸引力。加快对非公有制企业的改造、改制，健全内部管理，按照实际情况建立现代企业制度，使之做大做强，引导企业主放手用人，给人才足够施展才智的空间和权力，让人才既展示才华，又有实现人生价值的大舞台，既有可干的事业，又有晋升发展的空间，既能够在施展才干中实现自身价值，又能够在价值实现中促进企业发展。二是加强对非公有制经济组织人才的培训。把非公有制经济组织人才教育培训纳入人才教育培训总体规划，加大对非公有制经济组织人才培训的投入，建立政府引导、企业主导、社会参与的培训

28、机制。政府的人才培训资金、国内外人才培训项目等培训资源，非公有制经济组织人才要同等享受。进一步发挥非公有制经济组织在人才培训中的主体作用，建立“谁培训，谁受益”的培训机制，鼓励和帮助非公有制经济组织积极开展自主培训；支持鼓励各种社会力量参与非公有制经济组织人才的培训，并在政策上给予必要的倾斜。建立培训工作宏观调控机制，整合培训资源和工作力量。分层分类抓好非公有制经济组织人才的培训，做到有计划、有分工、有重点，避免多头培训、重复培训。高等院校、中等职业学校和各级行政学院、社会主义学院等教育培训资源均应向非公有制经济组织人才开放。支持和鼓励有条件的非公有制经济组织选派优秀人才到国外、境外对口考察学

29、习，为他们增长见识和才干创造良好条件。建立多元化的非公有制经济组织人才培养投入体系。采取非公有制经济组织自主出资、政府资助、社会捐助等多种途径筹措资金，为非公有制经济组织人才培养提供经费保障。三是建立完善保障制度。规范非公企业用人行为，引导其依照劳动合同法等法律法规，在平等协商基础上与员工签订规范的劳动合同，建立必要的劳动关系和完善的社会保障机制，营造和谐的劳动关系。逐步建立员工工资正常增长机制，要求非公企业依法按时足额支付员工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，并根据单位经济效益，逐步提高职工的工资水平，消除非公有制经济组织人才的后顾之忧，实现非公有制经济组织和人才发展的互利共赢。