3农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南征求意见稿资料.docx

1、3农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南征求意见稿资料农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（征求意见稿）本文件适用于县级农村土地承包经营权确权登记数据库（以下简称“县级数据库”）建设（以下简称“建库”），主要包括建设任务、建设方式、数据库内容与结构、建设流程、成果内容与要求、质量控制、安全保密等内容。一、规范性引用文件本文件的制定及部分规定，参照了以下规范性文件：NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程NY/T 2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权

2、确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知（农办经20155号）CH/T 9008.3-2010 基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字正射影像图CH/T 9009.3-2010 基础地理信息数字成果1:5000，1:10000，1:25000，1:50000，1:100000数字正射影像图CH/T 9008.4-2010 基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字栅格地图CH/T 9009.4-2010 基础地理信息数字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000数字栅格地图GB/T 17941-200

3、8 数字测绘成果质量要求GB 50174-2008 电子信息系统机房设计规范二、建设任务原则上，县级确权登记颁证领导小组办公室负责组织实施建库，主要任务包括：1、软、硬件系统建设应根据数据量的大小及数据应用的实际需要，通过购买服务或者采购设备等方式，建设相关的软、硬件系统，用于组织、存储、管理县级数据库的数据与资料。2、数据资料入库应对确权登记成果及相关电子资料进行质量检查、组织、整理，并导入县级数据库。3、数据安全保密建设应根据国家有关规定，制定县级数据库安全保密管理制度。有条件的地区，可以依据GB 50174-2008的相关要求，建设保密机房。三、建设方式1、先确权登记后建库在基本完成农村

4、土地承包经营权调查和确权登记的基础上，集中开展对建库所需各项数据的整理、处理、检查，以及最终的数据入库工作。2、边确权登记边建库在农村土地承包经营权调查和确权登记的过程中，或者在完成部分地区的调查和确权登记工作基础上，开展对各项数据的整理、处理、检查，以及最终的数据入库工作。四、数据库内容与结构1、数据库内容县级数据库主要包括基础地理信息要素数据、农村土地承包经营权权属要素数据和栅格数据。基础地理信息要素数据主要包括定位基础数据、境界与管辖区域数据、以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物、地名注记等数据。权属要素数据包括发包方信息数据、承包方信息数据、承包地块数据、权属来源数据、承包经营权

5、证（登记簿）数据、以及基本农田数据等。栅格数据包括用于农村土地承包经营权调查的数字正射影像图、数字栅格地图以及其他栅格数据。除此之外，可根据工作需要增加其他相关数据。2、数据库结构（1）逻辑结构根据各项数据的不同特点，县级数据库分为地理信息数据集和权属数据集。地理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地数据子集和栅格数据子集。县级数据库结构如图1所示。图 1县级数据库逻辑结构图（2）数据字典依据NY/T 2539-2014定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立县级数据库的数据字典。（3）数学基础县级数据库中地理空间数据的数学基础应与NY/T 2537-2014中4.2的相关规定一致。（4

6、）数据组织数据要组织成无缝拼接的整体。不同的地理空间数据图层可以进行相互叠加。五、建设流程建库的流程主要包括：准备工作、数据收集与整理、质量检查、建库参数设置、数据入库、运行测试等，具体流程见图2。图 2 建库流程1、准备工作准备工作包括方案制定、制度准备、人员准备、软硬件准备。（1）方案制定。县级农村经营管理部门及建库作业单位应根据实际情况制定建库的工作方案和技术方案，并报上一级农村经营管理部门备案，或者采用上级部门统一制定的方案。（2）制度准备。县级农村经营管理部门及建库作业单位可根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制、数据安全、进度管理等相关制度。（3）人员准备。应配备专业技术人员及

7、监督检查人员，负责建库工作的组织管理、技术管理、数据入库、监督检查等工作。在建库工作开展之前，应对相关人员进行培训。（4）软硬件准备。硬件包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。软件包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。软硬件选型应注意产品的稳定性和兼容性。2、数据收集与整理根据建库工作的需要，收集发包方信息、承包方信息、权属资料信息、控制点信息、区域界线信息、承包地块信息、权属界址信息、基本农田信息、其他地物信息、注记信息及栅格数据等。（1）发包方信息。主要包括发包方的基本信息、发包方代表的信息以及发包方调查的有关记录。发包方的基本信息包括发包方的名称、编码、地址、邮编等。

8、发包方代表的信息包括发包方负责人的姓名、证件类型、证件号码等。发包方调查的有关记录是指调查员姓名、调查日期以及调查记事等。有条件的地区还可以收集发包方负责人的联系电话等信息。发包方的基本信息可以直接取自发包方调查的结果及相关表格。（2）承包方信息。主要包括承包方的基本信息和承包方家庭成员的信息。承包方的基本信息包括承包方的编码、类型、地址、邮政编码、成员数量，承包方代表姓名、证件类型、证件号码等信息，以及承包方调查过程中的调查员、调查日期、调查记事，以及公示过程中的公示记事、公示记事人、公示审核日期、公示审核人等信息，有条件的地区还可以收集承包方代表的联系电话等信息。家庭成员的信息包括成员姓名

9、、性别、证件类型、证件号码、与户主的关系，有条件的地区还可以收集成员备注、是否共有人等信息。承包方信息可以直接取自承包方调查的结果及相关表格。（3）权属资料的信息。主要包括承包合同的信息，对于存在流转关系的地区，还包括流转合同的信息。承包合同的信息包括承包合同编码、发包方编码、承包方编码、承包方式、承包期起始日期、承包期终止日期、承包合同总面积、承包地块总数、签订时间以及合同的扫描件等，对于重新签订承包合同的地区还应包括原承包合同的编码。流转合同的信息包括流转合同编码、对应的承包合同编码、承包方编码、受让方编码、流转方式、流转期限、流转期开始日期、流转期结束日期、流转面积、流转地块数、流转费用

10、说明、合同签订日期，有条件的地区还可以收集流转前土地用途和流转后土地用途。权属资料信息可以直接取自承包方调查结果及相关表格，也可以通过收集相关材料，经过核实、确认后得到。（4）控制点信息。主要包括控制点类型、等级、标石类型、标志类型、点之记、2000国家大地坐标系下X坐标和Y坐标，当控制点包含西安80坐标系坐标的情况下，还应收集控制点在西安80坐标系下的X坐标和Y坐标。有条件的地区还可以收集控制点的状态信息。控制点信息可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘部门提供。（5）区域界线信息。主要包括县级行政区矢量图形、行政区代码、行政区名称，以及县级行政区区域界线的矢量图形、界线类型、界线性质等。

11、有条件的地区还可以收集乡镇、村以及组级单元的区域矢量图形、区域代码、区域名称以及区域界线的矢量图形、类型及性质等信息。区域界线信息可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘或民政部门提供。（6）承包地块信息。主要包括地块的基本信息和承包关系信息。地块的基本信息包括地块矢量图形、地块编码、地块名称、地块类别、地力等级、土地用途、是否基本农田、实测面积、地块的东、南、西、北至信息、指界人姓名，有条件的地区还可以收集地块所有权性质、土地利用类型、地块备注信息等。承包关系信息包括地块编码、发包方编码、承包方编码、承包经营权取得方式、合同面积、承包合同编码、承包经营权证编码，有条件的地区还可以收集流转合同

12、编码等信息。承包地块信息可以直接取自承包地块调查、确权登记成果及相关表格。（7）权属界址信息。主要包括界址点信息和界址线信息。界址点信息包括界址点矢量图形、界址点点号，有条件的地区还可以收集界址点类型和界标类型等信息。界址线信息包括界址线矢量图形、界址线位置、界址线说明、毗邻地物权利人、毗邻地物指界人，有条件的地区还可以收集界线性质和界址线类别等信息。权属界址信息可以直接取自承包地块调查、确权登记成果及相关表格。（8）基本农田保护区信息。主要是指基本农田保护区矢量图形，有条件的地区还可以收集基本农田保护区编号、基本农田保护区面积等信息。基本农田保护区信息可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘

13、部门提供。（9）其他地物信息。有条件的地区，可以采集具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物信息，主要包括点状地物、线状地物、面状地物。这些信息可以通过调查获取，可通过确权登记领导小组办公室协调国土测绘部门提供。（10）注记信息。有条件的地区，可以针对控制点、境界与管辖区域、地块、界址点、界址线以及其他点、线、面状地物增加注记图层。注记图层信息主要包括要素代码、注记内容、字体、颜色、注记点左下角X和Y坐标、注记方向等信息，有条件和需要的地区，还可以记录注记的磅数、形状、下划线、宽度、高度、间隔等信息。注记信息可以取自农村土地承包经营权确权登记数据成果。（11）栅格数据。有条件和工作需要

14、的地区，可以采集数字正射影像、数字栅格地图和其他栅格数据。栅格数据可以依靠专业队伍采集、也可以购买或者收集现有成果。3、质量检查质量检查包括入库前质量检查和入库后质量检查。检查工作开始前，应定制质量检查计划及方式。检查工作结束后，应编写检查报告。检查报告至少包括：检查方法及流程、质检数据内容、检查项、检查结果、质检相关负责人签名及日期等内容。（1）入库前质量检查。对所有收集得到的数据，都需要进行真实性检查和格式内容检查。数据的真实性检查主要是检查数据的真实性、准确性、合法合规性。数据的真实性检查应遵照农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）。格式内容检查主要包括矢量数据检查、权属

15、数据检查、栅格数据检查、元数据检查、数据一致性检查等。格式内容检查应遵照本文件附录A相关规定执行。有条件地区应采用符合本文件附录A要求的数据库质量检查工具软件进行检查。检查完成后，根据检查结果填写附录B。（2）入库后质量检查。数据入库后应依据NY/T 2537-2014、NY/T 2538-2014、NY/T 2539-2014和本文件附录A规定对数据库成果进行全面检查。入库后，应保证数据库矢量数据图层和权属表格的数量与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量与入库前一致，各个数据表中的记录数量与入库前的相应的权属数据表中的记录数一致。检查完成后应填写附录C，并在检查报告中明确说明数据入库前后，

16、数据完整性及数据量对比检查结果。4、建库参数设置在数据库中，创建表单和数据图层。对数据库及其中的表单和图层进行参数设置，包括数据的数学精度和数据长度、空间参考、数据库的存储空间等参数。5、数据入库（1）数据入库包括矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据等数据的入库。有条件的地区，可将电子档案、多媒体数据入库。（2）数据入库时，同一数据层的数据需要进行拼接，不同数据层之间需要建立索引目录。（3）对于不同比例尺的数据图层应设置的显示参数，便于不同比例数据的显示。（4）矢量数据入库时，当涉及跨带时，需要进行投影变换作换带处理，统一为同一中央经线；根据数据跨带情况，选择任意中央经线方法或投影主带进行换带

17、处理。（5）权属数据入库，应注意不同数据库中字段长度对数据精度影响。（6）档案扫描件、电子文档资料、多媒体资料需要入库时，可以采用二进制对象的方式进行存储，也可以采用文件系统方式进行管理。6、运行测试数据入库完成后，对数据库进行全面的测试，并填写附录C对测试出现的问题进行全面分析和处理。具体包括以下内容：（1）数据库是否稳定，是否具备一定的扩展能力。（2）数据库是否具备良好的访问效率，是否便于对数据的管理和调用。（3）数据内容是否完整、正确，是否符合相关标准和规范要求。六、数据库成果要求1、数据成果（1）成果内容数据成果包括县级数据库以及NY/T 2539-2014规定的交换格式的数据。（2）

18、成果要求A、数据内容完整。至少包含NY/T 2539-2014中规定的所有必选图层和属性。B、数据格式正确。数据库的所有矢量数据、权属数据、栅格数据和元数据的属性字段结构正确，字段取值符合要求。C、矢量数据、权属数据、栅格数据和元数据满足本文件中附录A对数据质量的各项要求。D、数据库能生成并导出满足NY/T 2539-2014中规定的数据交换格式的地理信息数据、权属数据和元数据。2、文字成果（1）成果内容文字成果是指在建库过程中形成的文字报告，具体包括：数据库建设工作报告、数据库建设技术报告、数据库质量检查报告等。（2）成果要求A、质量控制文档齐全，数据检查报告应包括数据入库前质量检查表（参见

19、附录B）、数据入库后质量检查表（参加附录C）。B、数据库建设工作报告、数据库建设技术报告、数据库质量检查报告的内容全面、描述准确、逻辑清楚。文字报告的编写可参考附录D。七、质量控制1、质量控制原则（1）统一标准原则。建库中数据内容、格式、组织、结构、质量等要严格依据NY/T 2539-2014、NY/T 2537-2014和本文件的规定。（2）过程控制原则。要对资料收集与整理、质量检查、数据入库等过程中的每一关键环节进行检查与记录，出现问题，应及时处理，避免将错误延续至后续环节。（3）记录存档原则。在建库工作的关键环节，应填报相应的记录表格并存档，填报内容应详细准确，便于以后查阅，重要环节的记

20、录表格应由相关负责人签字确认。（4）加强质检原则。在建库工作的各环节，应定期组织作业员对数据成果进行自检、互检，作业单位质检部门应定期对作业成果进行抽检，甲方应做好监督工作。2、数据源质量控制（1）根据数据源质量要求对其进行质量检查。（2）数据移交过程中，应记录数据源的基本情况，填写数据源说明表，见附录E。（3）检查农村土地承包经营权权属来源证明材料是否合法、有效、清晰、准确。（4）检查农村土地承包经营权调查成果的真实性、合法性、规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系。（5）检查矢量数据源数据格式、数学基础和数据精度是否满足NY/T 2539-2014、NY/T 2537-2014

21、和本文件的规定。（6）检查数字正射影像等栅格数据源的数据格式、数学基础、分辨率或摄影比例尺是否满足NY/T 2537-2014和本文件的规定。（7）应做好数据源的备份和版本管理。3、数据处理质量控制（1）作业员对其作业过程及重大问题应当记录；（2）作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查；（3）由专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并进行记录。（4）专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；（5）数据拼接时，应组织相关人员对拼接结果的接边精度进行检查和控制。（6）加强入库过程中，作业单位应保证软硬件设备的连续、稳定运行，配备相应的值守人员和应急设备，避免入库作业过程中对造成数

22、据损坏。（7）入库过程中，加强数据库的版本管理和成果的阶段性备份。（8）应在建库工作中，开展阶段性的定期质量检查。4、成果资料管理应对建库过程中涉及的确权登记成果资料、工作报告、技术方案、检查报告等进行妥善管理和保存。八、安全保密1、基层农村经营管理部门和承担建库工程的单位应加强保密管理，明确各方保密责任；对在建库过程中所获得和使用的涉及国家秘密、农户隐私信息的资料、数据以及处理这些数据的计算机、存储介质等设备设施，必须严格执行有关规定，确保不发生失泄密问题。2、建库过程中，承担建库工程的单位应妥善保管土地承包经营权确权登记颁证的原始资料、电子数据，采用加密技术对数据库文件和内容进行加密保护，

23、通过数据存取控制手段防止数据信息被非法和越权使用。建库工程完毕并验收后，承担建库工程的单位需将原始资料和电子数据全部移交农村经营管理部门，不得留存、拷贝相关资料。3、建库工程中处理或存储涉密数据、农户隐私信息的计算机、存储设备，未经安全技术处理，不得赠送、出售、丢弃或改作其他用途。4、建库工程中处理或存储涉密数据、信息的计算机信息系统，不得直接或间接地与国际互联网或其他公共信息网络相连接，必须实行物理隔绝。5、数据移交时，应填写附录E，保证数据移交的安全性和保密性。附 录 A(规范性附录)农村土地承包经营权确权登记数据库质量检查内容表检查项检查内容检查要求要求描述数据完整性检查目录及文件规范性

24、检查数据组织目录及文件命名规范要求提交数据必须符合NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）和数据库成果汇交办法对提交数据目录和文件命名的要求成果资料完整性检查成果资料内容完整成果资料包括数据库成果、数字正射影像图（DOM）、文字报告、地块属性资料、汇总表格以及其他资料，不能缺漏数据有效性检查所有数据及文件能正常打开所有数据及文件必须能正常打开、能导入数据质量检查软件矢量数据完整性检查矢量图层数据完整图层数据中应全部包含NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）规定的所有图层的数据文件。其中，必选图层必须存储大于0个的要素，可选图层可以不存储任何要素属性数据完整

25、性检查数据库表数据完整数据库中应全部包含NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）规定的表。矢量数据检查数学基础检查矢量数据数学基础满足要求矢量数据数学基础满足NY/T 2537-2014（NY/T2537-2014）要求属性检查属性字段结构满足要求要求矢量数据的属性字段数量、字段名称、字段类型、字段长度与NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）定义一致属性字段值域检查要求各要素层中所有属性字段值的取值范围符合NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）规定标识码符合性检查要求各要素层中标识码（BSM）字段值应大于0，并且BSM字段值不得重复，整

26、库唯一必填字段是否为空检查要求各要素层中必填字段值必须有值要素代码符合性检查要求各要素层的要素代码（YSDM）字段值符合NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）规定要素编码符合性检查要求地块要素的地块编码应符合农村土地承包经营权编码规则（NY/T2538-2014）规定，要素的其他编码符合NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）及行政区代码（GB/T2260）等相关标准规范的规定区域代码检查要求县、乡、村、组级区域代码字段值整库唯一；农村土地承包经营权确权登记数据库质量检查内容表（续表1）检查项检查内容检查要求要求描述矢量数据检查图形检查点状要素点状要素重叠

27、检查要求点状要素无相互重复。点要素之间的实际距离小于0.05米时，应核实两个点状要素的真实性。线状要素线状要素相互重叠、自重叠检查线状要素无相互重叠、自重叠。线状要素自相交检查线状要素无自相交。线状要素悬挂线检查线状要素无悬挂线。线状要素相交检查线状要素不相交。线状要素碎线检查承包地块界址线要素实地长度小于0.05米时，应核实界址线的真实性。面状要素面状要素节点相互重叠检查面状要素的节点间无相互重复面状要素相互重叠检查同一图层的面状要素之间无相互重叠。面状要素碎小图斑检查地块要素面积小于1平方米时，应核实地块要素的真实性。地块狭长角检查地块要素相邻界址线间夹角的角度小于0.1度时，应核实界址线

28、夹角的真实性。多部分检查界址点、界址线、地块要素多部分检查单个界址点、界址线、地块要素不能包含多个图形单元，但地块图层允许环状要素存在。权属数据检查字段结构符合性检查属性字段结构满足要求要求所有权属数据表的属性字段数量、字段名称、字段类型、字段长度、约束条件与NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）定义一致。字段值符合性检查属性字段值域检查要求各权属数据表中所有属性字段值的取值范围符合NY/T 2539-2014（NY/T2539-2014）规定；所有属性表中，当证件号码字段值为身份证号码时，应检查身份证号码位数及校验位的正确性。必填字段是否为空检查要求各权属数据表中必填字段

29、值必须有值，不得为空。农村土地承包经营权确权登记数据库质量检查内容表（续表2）检查项检查内容检查要求要求描述权属数据检查字段值符合性检查要素编码符合性检查要求各权属数据表中涉及发包方、承包方、承包地块、承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿等权属要素编码的属性字段，字段值符合NY/T2538-2014规定，要素的其他编码符合NY/T 2539-2014及行政区代码（GB/T2260）等相关标准规范的规定要素编码唯一性检查要求各权属数据表中涉及发包方、承包方、承包地块、承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿簿等权属要素编码整库唯一，不得重复。身份证号码有效性使用身份证计算算法进行检查，判断身

30、份证号码的有效性。邮政编码有效性邮政编码必须是6位数字。栅格数据检查数学基础检查栅格数据数学基础满足要求栅格数据数学基础满足NY/T 2537-2014要求元数据检查元数据结构正确性检查元数据结构正确矢量数据元数据结构必须符合NY/T 2539-2014要求行政区代码符合性检查行政区代码符合要求矢量数据元数据内容中的行政区代码应采用GB/T 2260的6位数字码空间参考符合性检查空间参考符合要求元数据文件中的中央子午线应与提交的数据坐标系统一致；大地坐标参照系统名称必须与NY/T 2537-2014要求一致内容完整性检查各项内容完整、正确元数据文件中的内容称必须与NY/T 2539-2014要

31、求一致，内容完整、正确。数据一致性检查图形数据一致性检查地块边界和界址线重合检查地块的边界和界址线必须重叠（不能有缺漏和多余）界址点与界址线的端点重合性检查界址点必须是界址线的端点行政区域范围一致性检查村级区域、乡级区域、县级行政区范围应一致农村土地承包经营权确权登记数据库质量检查内容表（续表3）检查项检查内容检查要求要求描述数据一致性检查图形数据一致性检查基本农田保护区空间范围一致性检查基本农田保护区不能跨越县级区域（飞地的情况例外）属性数据一致性检查发包方编码逻辑一致性检查承包地块信息表、承包合同表、承包经营权登记簿表中的发包方编码在发包方表中必须存在；承包方表中承包方编码前14位在发包方表中必须存在；承包地块信息表中地块编码前14位在发包方表中必须存在。承包方编码逻辑一致性检查承包地块信息表、家庭成员表、承包合同表、流转合同表、承包经营权登记簿簿表中的承包方编码在承包方表中必须存在；承包合同表中承包合同编码、承包经营权证登记簿