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1、推荐 廉洁文化建设的针对性有效性和长效性机制研究廉洁文化建设的针对性、有效性和长效性机制研究摘要：企业廉政文化是企业文化的重要组成部分, 廉政文化既是先进的政治文化, 也是先进的组织文化,是在党风廉政建设中占主导地位的价值观和行为规范的具体体现。作为国有企业, 电网企业推进廉政文化建设意义深远，建设好电网企业廉政文化只有建立针对性、有效性和长效性机制，才能真正形成依法经营、诚实守信、廉洁自律的企业廉政文化。本文拟就电网企业如何加强廉政文化建设谈一些初浅认识。关键词: 电网企业; 廉政文化建设；机制研究 一、加强廉政文化建设的重要意义廉政文化就是以建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉的

2、覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接，与时代精神相统一的廉政文化。所谓廉政文化，是企业员工关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。 1、廉洁文化建设是挑战“腐朽文化”的有力武器 当前，在少数党员干部中产生的理想信念动摇、道德观念滑坡、权力观变异、价值观扭曲、人生观错位等现象，原因是多方面的，其中腐朽没落文化的渗透影响是不容忽视的重要因素。所谓腐朽文化是指有利于腐败现象滋生与蔓延的各种思想、观念、风俗、习惯、制度等的文化现象。这些现象的存在与发展不仅使当权者产生贪欲，而且扭曲了公众对道德的评价标准，甚至形成羡腐心态，使反腐败斗争难以向纵深方向发展。因此，只有用廉洁文化击退

3、腐朽文化，才能清除滋生腐败的条件，遏制腐败现象的生长与蔓延，才能树立以廉为荣，以贪为耻的价值观念，使清廉之风盛行于世，培育出廉洁的政治运行环境。 2、廉洁文化建设具有导向作用 一套完善的廉洁文化体系是由核心廉政价值观和与之相对应的一系列规范标准所组成，它旗帜鲜明地表达出企业在廉政建设方面赞扬什么，批评什么和反对什么，从而引导干部员工树立符合企业利益的廉洁思想和行为，营造一种廉洁自律的氛围。企业廉洁文化建设的着力点是要提高领导干部的从政道德素质，“官”气正则民风清，各级领导干部既要成为廉洁教育的自觉接受者，又要做廉洁文化的积极建设者和重要参与者，在主动参与中接受熏陶，在廉洁勤政、自我约束、遵纪守

4、法等方面起示范和榜样作用。3.廉洁文化建设具有“防火墙”的作用 在市场经济条件下，人们的思想观念和价值取向呈现多元化的趋势，受腐朽文化的影响，一些错误思想观念被人们接受并信奉。因此，企业开展党风廉政建设要从思想源头上抓起，充分发挥廉洁文化渗透与感染的作用，通过先进典型的示范，积极倡导集体主义价值观和为人民服务精神，引导人们加强文化修养，升华自身人格，树立是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱的正确观念，从而筑牢思想道德防线，防止在腐朽文化面前迷失方向和失去自主性，使人们能做到自我约束、自我管理、自觉抵制腐败，创造一个廉洁的权力运行环境。 4、廉洁文化具有凝聚人心的作用 廉洁文化是一种文化体系、一种廉洁理

5、念，它能使全体成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念思维模式、行为方式在不同层次上联系起来、聚集起来。统一的思想认识、统一的价值观和统一的精神追求，使整个队伍形成一种强大的、向心的凝聚力量廉洁文化建设可以从思想道德和规章制度上规范国有企业管理者的行为，同时增强全体成员的监督意识切实提高领导干部“管住自己”的能力，从而创造一个公正清明的企业环境。 二、开展廉洁文化建设中出现的问题 作为电网企业，尽管历来比较重视廉政文化建设，但由于企业的特殊性及主客观因素影响，廉政文化建设起步较晚，且推进步伐不够快，产生的问题也比较多，主要存在以下几个方面。 1、对

6、廉政文化建设认识不到位虽然每年都三令五申，但实际上都是倾向于生产经营，廉政建设仅仅满足于干部不出“大问题”，对廉政制度建设在其中应有的地位和作用重视不够，甚至少数干部认为廉政文化建设可有可无，搞不搞无关紧要。相当一部分党员干部的案头、书桌没有廉政文化书籍或报刊，或者有相关的廉政文化书籍或报刊却从不认真翻阅学习。甚至不少党员干部认为廉政文化教育的对象只是领导干部，自已无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员干部几乎不会主动去自学廉政文化。同时，对廉政文化也不了解，简单地把具备“艺术”形式的活动作为廉政文化，进而片面地认为文艺宣传活动就是廉政文化。廉政文

7、化建设是一个新课题, 一些人对其概念、内容、对象、举措等方面认识模糊, 对“廉政文化”缺乏科学、准确的界定, 不知抓什么、怎么抓。有的任意扩大范畴, 把党风廉政建设的一些常规性工作都套上“廉政文化”的帽子。还有一些人把廉政文化建设偏视为“纪检业务工作”, 轻视为“外围战”, 认为不如抓安全生产和经营管理工作见效快, 结果上面要求高、下面动作少。此外由于近些年社会上腐败文化严重影响了人心, 一些干部群众甚至对腐败都持抽象反对、具体认同的态度, 对廉政文化建设的工作等闲视之, 参与和推动的热情不高。 2、廉政文化建设形式方法不丰富 虽然电力企业在廉政文化建设上已经推出了很多很好的举措，但仍未能摆脱

8、过去的种种俗套。廉政建设的教育宣传经常通过请授课辅导、会议报告、学习文件等手段来实施，往往给人以一种强制灌输的感觉，难以使干部职工在轻松活泼、寓教于乐的氛围中受到教育，得到提高。廉政教育总体上还存在着内容雷同、形式单一的状况，不能满足不同层次职工的需要，缺乏生动活泼和职工喜闻乐见的素材与活动形式，因而教育的针对性和实效性不够强。 廉政文化是大众文化, 方法上应当以人为本, 但在实际操作中, 内容上曲高和寡, 针对性不强; 形式上因循守旧, 灵活性不够; 对象上以偏概全, 辐射面不广。从现实情况来看。当前的廉政文化建设主要存在着“两多一少”的弊端。一是奖励式的创作多。如举办廉政书画摄影展、廉政演

9、讲赛、征集廉政短信等, 虽然在短时限内创作出了一些廉政文化作品, 但声势不大, 数量不多, 且参与面窄、参与者少, 没有产生一种互动的效果。二是传统式的创作多。略显弘扬传统有余, 时代气息不足, 在广大社会群体中难以产生清新的激荡力。三是针对性的内容少。细观其内容, 很多都不具备针对性, 既没有认真考虑本单位反腐倡廉实际形势, 也没有认真考虑各类群体的文化需求。 3、廉政文化建设参与度不够 客观地说，廉政文化还没有成为主流文化，共同参与廉政文化建设的局面还没有形成，一定程度上存在着上级部门重视，基层不重视；领导重视，群众不重视；纪检监察机关重视，其他部门不重视的问题的现象。有时是纪检监察机关在

10、唱独角戏，有时是少数领导的个人独唱或小合唱；职工群众参与度不够,难以充分形成共建廉政文化的氛围。 4、制度和机制不健全有的领导人员对廉政文化建设的重要性缺乏认识, 没有把廉政文化建设摆在企业工作的重要位置, 纳入企业管理的规章制度当中, 从而造成廉政文化建设工作中不能使其内容、程序、形式规范化、制度化;有的领导在办事过程中习惯于所谓的“潜规则”, 企业内控机制缺失, 监督力度不够, 管理出现混乱。一是欠缺有序的工作机制。廉政文化建设的推动格局僵化, 纪委的组织协调缺乏刚性机制保障, 显得苍白无力, 部门的职责任务缺乏具体规范约束,很多情况下处于纪委单打鼓、独划船的尴尬状态。二是欠缺有效的保障机

11、制。廉政文化建设是一个长期工程、规模工程、系统工程, 需要大量人财物力的投入。由于上面没有明确要求, 目前这些投入往往落到纪委一家背负, 明显不能满足需要。另外, 廉政文化建设还缺乏理论研究的支撑,导致后劲不足。 三、加强廉政文化建设的对策建议积极探索加强企业廉政文化建设的有效途径和方法,切实把廉洁文化建设纳入公司企业文化建设的整体规划中, 完善“大宣教”格局, 进一步加强反腐倡廉的宣传教育,使建设廉政文化成为公司管理的有机组成部分, 必须着力做好以下几个方面工作，加强廉政文件假设的针对性、有效性和长效性。1、提高廉政文化建设的针对性一是要重视廉政文化理论学习, 广泛宣传党的廉政方针、廉政政策

12、、廉政要求, 以廉政文化理论武装党员、干部职工的头脑, 培养其廉洁文化理念, 丰富其精神内涵, 提升其思想道德境界,增强企业员工参与企业廉政文化建设的信心和信念, 扩大企业廉政文化建没的群众基础。二是要不断总结和概括广大干部职工的智慧和创造, 积极创新企业廉政文化理论, 以科学的企业廉政文化理论成果拓展和指导企业的各项工作, 以丰富的企业廉政文化建设实践进一步完善企业廉政文化理论, 使企业廉政文化的理论研究和实践探索形成良性互动, 相互促进, 不断取得新成效, 逐步从根本上铲除企业内部滋生腐败的文化条件。三是要引导党员干部树立“廉洁自律, 忠实履职”的自律理念; “真诚接受监督, 推行阳光管理

13、”的他律理念; “严明纪律, 刚性约束”的律他理念。四是将廉政文化建设纳入企业整体发展战略, 与企业文化建设相结合, 与企业创建文明行业活动相结合, 紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的实际, 着眼于反腐倡廉工作面临的各种实际问题, 加大思想、意识和心理构建力度, 在教育、制度、监督各个环节中增加文化建设的含量。要把企业廉政文化建设变成密切党群关系、干群关系的有效途径, 成为领导干部密切联系广大员工的桥梁和纽带。 2、加强廉政文化建设的有效性 企业要将党风廉政建设教育的丰富内容, 融于本单位生产经营活动和特点之中, 并采取文化活动寓教于乐的方式表现出来, 在潜移默化、润物无声中显现出教育效果,

14、营造出依法经营、诚实守信、廉洁自律的企业环境和氛围。要结合企业实际,利用宣传媒体和各种文化载体, 大力营建廉政文化氛围。要在报刊、班组设立廉政文化园地, 利用图书室、资料室、阅览室等设立廉政书屋, 设立廉政举报箱、举报电话等, 加强教育阵地建设。依靠墙报、板报、专栏、广播、互联网等载体, 大力宣传廉政知识, 传播廉政文化。通过文化阵地的建设和广泛宣传, 使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观。 一是在廉洁文化建设的载体上，从群众性上增加强度要做到丰富廉政文化教育的载体，就必须使廉洁文化贴近职工、贴近生活、贴近实际，就必须不断丰富廉洁文化教育的载体，广泛开展一些员工喜闻乐见、生动有趣

15、的文化活动。各级党政领导定期主讲廉政党课、纪检工会等举办反腐倡廉文艺晚会、廉政图片、书画展、廉洁文化演讲比赛、有奖征答等活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。 二是在廉洁文化建设的内容上，从针对性上拓展深度就企业廉洁文化建设而言，应立足实际，根据不同的教育对象施以不同的教育内容，增强针对性。如针对各级领导干部的教育活动，我们坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标。针对职工的廉洁文化教育，则通过举办廉洁主题讲座，给员工发放廉洁教育读物，设立廉洁宣传实物橱窗，将廉洁文化教育作为职工政训、技训的重要内容等

16、，让员工树立“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的思想观念。 三是在廉洁文化建设的方式上，从有效性上加大力度企业廉洁文化建设成效如何，关键在领导干部的认识是否到位、措施是否得力。因此，各级领导干部要自觉把廉洁文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，进而引导好、保护好、发挥好广大职工参与廉洁文化建设的积极性。同时，廉洁文化建设也离不开广大职工的积极参与。要注重发挥企业“大宣教”的作用，构建党政工团齐抓共管的宣教格局，整合各方面的宣教资源，调动各方面参与廉洁文化建设的积极性、主动性和创造性。通过上下联动、干群合力

17、和广泛持久的廉政文化建设，让廉政文化进领导班子，进装置科室，进一线岗位，进职工家庭，在企业形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。 3、建立廉政文化建设的长效性 企业廉政文化建设要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制, 按系统、按层级分解责任, 做到纵向到底、横向到边、纵横交错、形成网络, 以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责, 每一项工作都在受控的状态下进行, 实现真正意义上的齐抓共管。同时要以廉政制度为基础, 着力加强规范。廉政制度是廉政文化的规范化表现形式, 加强廉政制度建设, 不仅是现代法治社会对廉政建

18、设的基本要求, 也是廉政文化建设取得实效的有力保障。当前, 电力企业建设廉政文化, 就要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习、“潜规则”等对企业的消极影响,把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中。一是建立组织保障制度。企业要建立廉政文化建设领导小组, 明确廉洁文化建设的第一责任者, 明确党组织、团组织、工会和其他职能部门的职责, 切实做到分工明确、任务明确, 确保各项工作有布置、有落实, 稳步推进廉政文化建设步伐。按照反腐倡廉宣教大格局的运作机制, 发挥优势, 加强协调,形成廉政文化建设的合力, 充分发挥廉政文化建设大格局作用。二是规范党员干部廉洁从业基本程序。从构建企业廉洁制度入手, 进一步

19、完善和细化企业“管人、管钱、管物”的工作程序, 把廉洁从业的基本要求融入企业各项制度之中。一方面要加快企业物资采购、投资管理、工程招投标、人事管理等管理制度的完善、改进与配套。另一方面要不断提高企业领导人员执行各项廉洁自律和廉洁从业制度的自觉性, 不断增强企业管理制度的执行力。三是提高廉洁从业制度的执行力。党员领导干部要自觉执行廉洁自律等各项制度要求, 如重大事项报告制度、礼品礼金登记上交制度、工作日中午禁酒制度等, 严格履行从业规范, 完善廉政档案管理, 争做廉洁自律的表率。 四是强化领导机制。企业廉政文化建设不是哪一个系统、哪一个单位、哪一个部门、哪一部分人的事情, 不能唱“独角戏”。必须

20、全面发动、全员参与, 齐抓共管, 各负其责,通力合作, 坚持“大合唱”, 形成浓郁的企业廉政文化建设的氛围。 五是强化工作机制。要明确责任机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制的重要内容, 按照各自职责, 落实责任分工; 要健全督查考核机制。各级纪检监察组织要定期检查、加强考核; 要建立测评预警机制。由专门机构定期收集情况, 及时反馈, 科学分析; 要强化保障机制。对廉政文化建设所需经费要列入预算重点保证。 六是强化研究机制。把廉政文化建设作为理论研究的重点, 认真总结廉政文化建设实践, 切实抓好廉政文化理论建设的再认识、再评价、再创造, 努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政文学、廉

21、政制度、廉政风尚、廉政作风在内的廉政文化体系框架。 四、国有企业廉洁文化建设在实施过程中需要注意的问题 1、廉洁文化与企业文化之间的关系 企业廉洁文化建设是企业文化建设中的一个重要组成部分，企业廉洁文化与企业文化建设，两者既有联系，又有区别。相同的是，两者都属于观念形态，都服务于企业物质文明和精神文明建设这一中心。党员干部的廉洁形象、共同价值取向、企业精神氛围的形成，要靠廉洁文化去强化；企业文化的培育，要靠有力的廉洁文化去推动和促进。企业文化建设作为一种“以人为本”的管理思想，强调注重人的价值，发挥人的主体作用和集体功能，通过环境的熏陶和管理制度、规则、纪律等手段达到对集体目标的认同，形成共同

22、的价值观念和行为准则，使每个人都能为集体目标的实现而努力奋斗。这样，廉洁文化和企业文化就会有机结合，共同作用，从而使企业在市场竞争中发挥更大的作用。 2、廉洁文化建设必须摆脱“花架子” 企业开展廉洁文化建设必须切合实际，对“廉洁文化”要有准确的界定。有人任意扩大范畴，把党风廉政建设的一些常规性工作都套上“廉洁文化”的帽子大加炫耀。还有少数企业更加表象化，认为廉洁文化就是创造视觉冲击的环境氛围。有的企业在楼道设立警句格言，在办公室或办公桌摆放警示牌或廉洁从业标牌。这本无可非议，但它是否能真实地反映本企业的价值取向、经营哲学、行为方式、管理风格，能否真正用廉洁文化感化、引导和规范员工的从业行为，就

23、值得商榷。有些地方和单位的廉政文化建设在外“小有名气”，在上级组织的征文、竞赛、汇演、创作等活动中，得过奖、受过表彰，但对本地本单位的反腐倡廉工作并无多大促进作用。问题在于这些单位的廉洁文化建设缺乏广泛的群众性，没有充分发动和认真组织广大干部群众开展有实效的活动，而是仅仅停留在少数人被动地参加上级组织的活动这个层面上，因而在所在单位干部群众中并无多大影响。3、廉洁文化建设结构有待完善当前廉洁文化结构还存在不同程度的缺陷。表现在一是与道德文化建设结合不紧，二是忽视与法治文化建设相交融，三是与从业环境有偏疏。从目前开展的廉洁文化活动来看，参与主体往往是群众，这可能出现一个问题，那就是本身并不掌握权

24、力的人积极参与廉洁文化建设，而真正掌握权力的领导干部却没能参与到廉洁文化建设中来，对他们的思想和行为没有产生直接影响。开展廉洁文化建设，要以生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题，即引导人们思廉务廉，营造反腐倡廉、拒贪思廉的氛围，进而教育和引导党员干部及广大群众廉洁自律，人人都为端正党风和转变社会风气贡献一份力量。只有确立了这样的指导思想和目标，才能从加强管辖范围内的党风廉政建设促进社会风气根本好转的角度，才能走出“为文化建设而文化建设”的怪圈。 五、结论 任何一种文化都面临不断的发展和创新。企业廉政文化建设必须做到既保持优良传统, 又体现时代特色, 体现企业文化的特色和公司的发

25、展远景。随着社会的进步和发展, 广大干部职工文化素质和欣赏水平的提高, 对廉政文化建设提出了更高的要求。电网企业加强廉政文化建设要不断适应公司广大干部员工日益增长的文化需求, 努力把廉政文化建设与提高公司干部员工素质结合起来, 与创建学习型企业结合起来, 与建设现代公司结合起来, 努力提高文化品位, 体现时代特色, 不断扩大廉政文化的影响力。参考文献1钱艳霞.关于企业廉政文化建设的思考.科技创业月刊,2010（5）.2杨云志.关于加强企业廉政文化建设的几点思考.大庆社会科学，2009(6).3陈少堂.关于企业廉政文化建设的思J.冶金企业文化，2005( 5) 4郑文贤廉政文化建设的难点及其探解J东南学术，2007( 3)5王其康.论廉政文化建设的着力点J.探索与争鸣，2003( 11)