西岔镇集体林权制度改革工作总结3.docx

1、西岔镇集体林权制度改革工作总结3统筹谋划 求真务实积极稳妥推进集体林权制度改革工作 （2011年8月24日）中共西岔镇委员会 西岔镇人民政府今天，各位领导来我镇检查指导集体林权制度改革工作，这是对我们工作的极大鞭策和鼓励。在此我代表镇党委、镇政府表示热烈欢迎，下面就全镇林改工作情况做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。1、基本情况： 我镇共有15个行政村，11198户，40321人。有林业用地面积22.34万亩，经济林面积1.1万亩，退耕还林面积1.33万亩，国家重点公益林1.44万亩，是一个典型的农业大镇。全镇林改共涉及8个行政村，农户4429户,18943人。勘界面积142105亩,占应改林

2、地的100,其中：家庭承包到户的137650.4亩,占96.87，集体统一经营的4454.6万亩，占3.13%，颁发林权证书4444本，到户率达100。二、主要做法自去年我镇实施集体林权制度改革工作以来，在县委、县政府的正确领导下，在市县业务部门的大力支持和帮助指导下，镇党委、镇政府高度重视，始终坚持“以人为本，民生为重”的原则，从实现好、维护好广大农民群众的根本利益出发，精心谋划，求真务实，周密安排，狠抓落实，努力实现“农民得实惠,生态受保护，林业大发展”的目标,扎扎实实地开展了林改工作。在具体工作中我们重点做到“六个坚持、六个确保”：（一）坚持政府主导与上下联动相结合，确保形成抓林改工作的

3、强大合力。为确保我镇集体林权制度改革工作顺利开展，镇上多次召开林改专题会议，召集镇村两级干部认真学习领会省、市、县文件精神，成立了以镇党委书记为组长，政府镇长、副书记、副镇长为副组长，包村领导为成员的林改工作领导小组，下设办公室，抽调专门人员具体负责本镇的林改工作。制定了西岔镇集体林权制度改革实施意见和方案，通过自下而上，讨论制定了实施细则。各村也成立了由村支部书记为组长，通过党员大会和户代表大会推举产生村林改小组，负责本组的林地勘界、划分、四至登记、确权、评估和纠纷调处等工作，全镇共成立镇、村二级林改工作领导小组9个，抽调工作人员25人，形成了镇政府直接领导，村委会全权操作，全民参与，上下联

4、动的工作格局，保证了林改顺利实施。（二）坚持政策宣传与业务培训相结合，确保调动广大群众投入林改的积极性。我们始终坚持把宣传动员作为搞好集体林权制度改革的基础工作来抓，采取刷写标语、悬挂横幅、制做专栏、印发简报、传单、办板报、召开群众会议、入户宣讲等形式，全方位宣传集体林权制度改革政策，林改办工作人员组成宣讲组，深入村组进行巡回宣讲，使全镇干部群众全面了解和掌握林改工作的相关政策、法规和改革的程序、方法步骤，做到了干部深入到户、法规宣传到户、政策解释到户、资料发放到户、问题解决到户。共刷写标语200多条，悬挂横幅20余幅，制作固定宣传牌10面，发放宣传品5000余份，召开党员干部群众会90场（次

5、）,增强了群众的知晓率，调动了群众参与的积极性。同时，我们加强对林改工作人员的培训，采取集中与分散、辅导与讨论、政策与实践相结合的方式分层培训，分管领导、业务人员、驻村干部都能积极参加培训，提高工作业务水平。还组织工作人员和镇干部、村支书到本县最初实施林改的试点乡水阜进行了考察学习，掌握操作程序和工作流程，使每个参与林改的人员都能正确运用相关政策法规，熟练掌握工作标准和操作规程，极大提高了业务水平。（三）坚持精细普查与全面登记相结合，确保夯实林改革工作基础。各村以村民小组为单位，以村组林改小组为主体，组织全体群众，对本村民小组集体林地逐山头、逐沟岔、逐地块进行普查登记，设立标的物，不留死角，不

6、留隐患。全镇共有公益林地25122亩，宜林荒山116983亩。通过普查，全面详实地查清了本村民小组的集体林地四至、面积和地名，并造册登记，完成第一榜公示，经群众签字确认后进入下一阶段工作。（4）坚持严格程序与关键步骤相结合，确保林改工作稳妥有序推进。林改工作程序多、要求严格，我们以总结、探索符合我镇实际的林改路子为目标，不断积累工作经验，相互交流学习，形成了可操作性较强的工作流程。具体是“定好一个方案、记清两个记录、召开三个会议、确保四个签字、做好五个公示、填好六张表格、走好七个步骤”的方法和经验。即：定好一个方案：在镇林改小组的指导下，结合各村的实际，由包片干部、村社干部、村民代表共同制定本

7、村的林改方案。记清两个记录：记清两委会、党员和村民代表会议记录；记清村民大会记录。凡是参会人员必须签字押手印。召开三个会议：召开村两委会，重点制定讨论林改方案，推选林改理事会小组人员，研究林改重大事项；召开党员及村民代表大会，初步讨论通过林改方案和理事小组人员名单；以村民小组为单位，召开村民户主代表大会，由三分之二以上的村民户主代表最终通过分配方案、确定理事小组人员。确保四个签字：确保接到会议通知签字、人口摸底签字、会议决议签字、林权证发放签字。做到五个公示：做到分配人口、林地面积、分配方案、勘界确权到户、林权证发放五个公示，公示采取上墙公示和村民大会公示相结合的办法，留存底稿，以待备查。填写

8、六张表格：填写人口摸底表、林地面积表、抓阄结果表、林权申请登记表、到户勘界登记表和林改综合情况等六张登记表。走好七个步骤：严格按照成立机构、调查摸底、制定方案、抓阄分配、勘界确权、签订合同、林权登记等七个步骤一项一项实施，一步一步进行。 （五）坚持依法行政与尊重民意相结合，确保林改工作科学合理确权。确权是这次林改工作的核心，为此，我们始终坚持尊重历史、实事求是、因情施策、依法确权，体现民意的原则，在严格执行县委、县政府关于林权制度改革的各项政策规定的前提下，以农民平等享有集体林地承包经营权为准则，只要不违背政策规定，集体林地分不分，怎么分，一切按照群众讨论形成的一致意见和办法执行，充分依靠群众

9、的智慧和力量，群策群谋，确保集体林地应分尽分。确权办法。各村在镇林改工作组的帮助和指导下，由村委会组织人员认真开展村与村、社与社之间的踏山认界工作。对有争执的进行调解，待调解后，纳入林改。并对集体林地逐块调查登记造册，明确四至界限、面积及权属，并将结果进行张榜公示。为了使确权工作做到公平公正，组织召开村民代表大会，首先确定从沟（山）根或沟（山）口开始分配次序；其次按现有户数，从1号开始编号，每户来一名代表随机抽号，林改小组按抽号顺序，依次分到农户。勘界确权后，组织群众深入山头地块进行分山。分山认界时，通过农户之间相互明确界定界线，做好明显的标记后，由村林改小组给予认定。户籍及人口确定。以201

10、0年6月30日凌晨12点为止的现有户籍及现有人口为准，对全家长期外出打工不能参加林改确权的，由组林改小组全权负责，以电话、信函或委托直系亲属方式确定其全权代理人，代表其履行林改的权利和义务。 （六）坚持技术指导与群策群力相结合，确保形成通力协作的好局面。市、县各级领导先后深入我镇检查、调研、指导林改工作，给我镇干部群众以极大的精神鼓舞。通过多次验收检查，县上将我镇岘子村确定为林改先进村，为我们学习政策，实践林改，寻找解决问题的办法，理清工作思路，探索林改路子搭建了平台。今年7月份，市上组织各县区林改专业技术人员20多人一行来岘子观摩。县林改领导小组抽调精兵强将，徒步山沟之间，勾图测绘，为我们提

11、供了强有力的技术支撑。镇林改领导小组集中精力，全身心投入工作。各包村领导是本村林改工作的第一责任人，负总责，亲自抓，各村干部每人包一个村民小组，跟班工作，绝不放过每个环节，以极大的热情投入到工作中去，发扬连续作战、任劳任怨、无私奉献、不怕吃苦的精神，坚持原则、秉公办事、不徇私情、合法合规、合情合理、公正公平，不辜负全体村民的重托和厚望。各村林改小组都严格按照县上制定的流程操作，坚持五榜公示，即第一榜公示人口摸底情况，第二榜公示林地调查摸底情况，第三榜公示林改分配方案，第四榜公示确权到户情况，第五榜公示林权证发放情况。全方位接受群众监督，做到了公正公开、公平透明、群众满意。三、几点体会我镇作为集

12、体林权制度改革重点镇，我们积极地进行了探索，深刻体会到，全面推进集体林权制度改革，必须突出抓好“两个关键”，妥善处理“三组关系”，坚持“五个原则”，达到“三个目的”。 （一）抓好两个关键。就是改革要重点抓好勘界、确权两个关键环节，建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确的现代集体林权制度。一是勘界准确。勘界是确权的基础和前提，勘界要群众参与，逐村组、逐山头、逐地块对荒山林地进行实地调查摸底，全面掌握山情、林情和社情，登记清楚四至，邻户签字认可，为确权打好基础。二是明晰产权。明晰产权是集体林权制度改革的核心，我们把明晰林地使用权放在改革的首位，对所有的集体山林进行一次全面摸底，并逐山逐户界定

13、四至界限，统一登记造册，张榜公示，按照均权到户的原则，在尊重群众意愿的基础上，完善承包合同，确权登记。 （二）正确处理三组关系。就是改革要统筹兼顾各方利益，妥善处理好集体与个人、管理与放活、改革与稳定的关系，确保农民得实惠、生态受保护。一是集体与个人的关系。集体林权制度改革后，集体仍然是林地所有者代表，农户所拥有的是林地使用权。通过改革既还权于民、让利于民，确保农民在林业生产经营中多得利，又维护集体经济组织的利益，促进集体经济不断发展壮大。对农民愿意继续采取集体经营的林地，应由集体经济组织依法实行民主经营管理。二是管理与放活的关系。在推进集体林权制度改革中，既要放活又要管好。放活，就是要充分发

14、挥市场在配置林木资源中的基础性作用，充分发挥农民发展林业的积极性，形成促进林业健康发展的经营机制。管好，就是要充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，弥补市场缺陷，做到依法治林、依法护林、依法兴林，实现生态、经济和社会效益的有机统一。三是改革与稳定的关系。把保护森林资源安全、维护社会稳定贯穿于林改的全过程，高度重视群众来信来访，及时解开群众疑惑，妥善解决林权纠纷，依法解决群众合理诉求，把影响稳定的因素消除在萌芽状态，确保改革平稳进行、社会和谐稳定。 （三）坚持五项原则。一要必须坚持强化领导这一组织保障。建立镇、村、组三级林权改革工作领导小组，主要领导负总责，列入重要议事日程，坚持高位推动，并健全

15、相应的工作机制，纳入目标管理，强化督查考核，实行重奖重罚，从而达到顺利推进和预期目的。二要必须坚持发动群众这一根本基础。坚持把政策原原本本地交给群众，把决策权踏踏实实地交给群众，在纠纷调处上认认真真依靠群众，真真实实按群众意愿解决实际问题。从而最大限度地调动群众参与支持林改的积极性，为林改奠定了基础。三要必须坚持分山到户这个确权核心。对能分山到户的，做到四至界定清楚、界限明确，严格按照分配方案，全部确权到户，对不能到户的集体的山林采取因地制宜、分类指导的原则，通过召开村民代表会议，讨论同意实行集体统一经营，确保集体林地“分得公、稳得住、不反弹”。四要必须坚持纠纷调处这条工作主线。建立健全林改纠

16、纷调处工作机制，按照分级负责、属地管理的原则，尊重事实，依法依规，广泛听取群众的意见，有效化解林改中出现的各种矛盾和纠纷，确保林改工作顺利开展。五要必须坚持保护生态这条根本底线。坚持建设和保护并重，守住生态底线，把巩固和扩大生态建设成果贯穿林改工作全过程，做到保护与经营互相协调，生产与发展同步推进，确保林改工作取得实效。这次林改我镇紧紧抓住明晰产权、确权到户这个核心，因地制宜，分类施策，探索出了家庭承包经营型、集体经营2种林改模式，以法律的形式还山于民，还林于民，农民有了充分的经营自主权，调动了广大群众造林、育林、营林的积极性。（四）达到三个目的。就是集体林权制度改革必须达到准确、公平、不留后

17、遗症。一是准确。集体经济组织所有林地面积要准确，勘界四至要准确，林地类别划分要准确，现有农户和人口要准确，“八表一合同”填写要准确。这就要求参与林改的人员要有深入细致的工作作风，调查摸底、勘界勾图必须亲临实地，逐户逐地块测量登记，坚决杜绝闭门估算的现象。人口应以2010年6月30日12时现有人口为准。二是公平。以社为单位，均等确权到户，明晰产权归属。自然村林改理事会成员要以社为单位由群众推选，由办事公道、作风正派、心地善良的农民组成。各自然村林改办法要由群众讨论制定，要可行、具有可操作性，符合自然村实际。勘界勾图、确权到户要让群众参加，逐地块、逐户勘界、确权。林改的过程要民主，阳光操作，公示到

18、位。三是不留后遗症。林改的最终目的是群众得实惠，生态受保护。林改必须坚持三个不变，即“三定”到户的坚持不变，只是界定四至，完善手续和合同；退耕还林地不变，不参与这次确权改革；庄前屋后的围庄树不变，维持现状。要做好矛盾纠纷排查调处，不把矛盾上交，不留给下一任，确保社会和谐稳定。四、存在问题和下一步工作打算我镇集体林权制度改革工作在上级部门的指导下，经过全镇干部群众的辛勤努力，基本完成了改革任务。但也存在一些问题和不足。一是个别村有些材料还有待完善。林改工作政策性强、时间紧、任务重，虽然各村林改工作已完成，但用林改验收标准来衡量，有待进一步完善，特别是个别村由于人员变动致使阶段性资料遗失，档案资料不完整，给资料整理归档造成不应有的困难。二是个别村、社群众思想认识存在偏差，没有真正领会到林权证的重要性及作用，阻碍工作的开展。三是各村对林改工作重视程度不够，导致进度不一，质量有别。四是经费短缺，捉襟见肘，影响工作进度。针对存在的困难和不足，我们将加大工作力度，克服各种困难，按照我镇林改方案和中央、省、市、县的要求，紧扣环节步骤，深入细致地工作，再进行一次“回头望”。同时，按照林改工作的统一部署，在明晰产权的基础上，进一步放活经营权，落实处置权，保障收益权，将林改成果转化为富民工程。全面整改提高，确保集体林权制度改革顺利完成。