南京市关于加快医护型老年福利机构建设的意见.docx

1、南京市关于加快医护型老年福利机构建设的意见南京市关于加快医护型老年福利机构建设的意见各区县民政局、卫生局：为积极应对人口老龄化、高龄化和空巢化，市委市政府高度重视，多措并举，出台扶持政策，推出补贴机制，减免多种税费，大力推动我市社会老年福利机构建设，取得明显成效。截止去年底，全市养老福利机构数252家，床位数31606张，每千名老人拥有床位28.5张。其中民办机构148家，床位数12719张。全市带有医疗服务的养老机构仅25家，不足机构总数的10%。为加快医护型老年福利机构的建设，特提出如下意见：一、基本目标按照省市“十二五”民生改善规划、实现基本现代化目标和建设人民幸福都市的要求，本着以人为

2、本、老有颐养、病有良医的工作目标，为入住养老福利机构的老人提供基本的卫生诊疗、护理服务，有效缓解老人看病难，进一步推进全市医护型养老福利机构的建设。“十二五”末，力争全市具有医疗功能的养老机构占总数的30%以上（即每年新增机构全市30家、各区县2-4家，最后达到150家左右）。床位数100张以上或收住介助、介护老人占总人数的70%、50%的养老机构，均须提供医疗服务内容。二、主要措施一是新设。新增床位的养老机构可根据规模大小和对医疗服务的需求情况，设置相应的医疗机构为老人提供优质便捷服务。如设置医务室、护理站、诊所、门诊部、护理院、康复医院、综合医院等。鼓励已经运营的养老机构申办医疗服务。二是

3、协议。对靠近医院或社区卫生服务中心的养老福利机构，可以通过签订协议，由医院或社区卫生服务机构提供方便老人的诊疗服务，方便老人就近就医。三是引进。对规模较大，收养老人较多，诊疗需求高，所在地区卫生资源丰富的养老机构，在获得卫生部门同意后，可通过当地医院或社区卫生服务中心，采取合作方式引进医疗服务机构，满足养老机构老人的诊疗需求。引进的医疗机构老年护理床位符合养老资助条件的，可申报床位资助和运营补贴。四是转型。充分利用现有的医疗卫生资源，将部分一级或二级医院进行结构和功能调整，转型为护理院，明确其为患者、老人提供长期医疗护理等服务功能。按照养老福利机构设置的有关规定，完善养老服务设施，加强护理人员

4、培训，提高护理服务水平。对符合福利机构设置条件的，可以享受政府养老补贴。五是增设。整合医疗资源为老人提供养老服务，合理利用一、二级医疗机构闲置的床位建立养护型的老年服务机构，有机融合养与医的关系。如在医院内开设老年康复中心、企业职工医院将服务对象转向老年护理等。六是延诊。经多年发展，一些带有医疗服务的养老机构已形成品牌，产生规模效应，对具备条件的，可以简化手续，在市属区域内多点执业，实现延伸治疗，为养老机构老人提供周到方便的卫生健康服务。上述各项措施中，凡涉及增设医疗机构或开展医疗活动，均应依据医疗机构管理条例的有关规定和南京市医疗机构设置规划，由卫生行政部门负责审批，把好准入关。三、工作要求

5、1、加强组织领导。各区县民政、卫生部门要加强组织，密切合作，成立专门工作班子，抽调专门工作人员，合力推进本区域内养老机构的诊疗场所建设，为方便老人看病提供便捷高效的卫生保障服务。2、加强分类指导。各区县民政、卫生部门要组织人员对辖区内的养老机构逐个调查摸底，梳理分类，强化指导，细化措施，排定时间表，力争早日实现医护型养老机构全覆盖。3、加强沟通协调。各区县民政部门要及时通报养老机构建设情况，并按规定提交相关数据材料。卫生部门要加强业务指导，对具备条件的要及时颁发医疗资质证书，使养老机构在许可范围内为老人开展健康诊疗服务；暂时不具备条件的，要帮助养老机构与医疗机构实现对接。对带有医疗服务的养老机

6、构，要给予表彰奖励。4、加强督促检查。在对各提供医疗服务养老机构进行常规指导基础上，还要不定期地进行检查，及时发现、整改为老人提供诊疗服务过程中存在的问题，改进工作，提高服务质量。每年底，市民政、卫生部门将联合对各区县当年的新增带医疗服务内容的养老机构发展情况进行检查通报。重点检查养老机构多、入住老人多的城区。南京市民政局 南京市卫生局二一二年四月九日发布部门: 南京市政府发布文号: 宁政发2000259号各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将南京市城镇职工基本医疗保险暂行规定印发给你们，请认真贯彻执行。二年十一月十七日南京市城镇职工基本医疗保险暂行规定第一章 总 则第一条 为加快建

7、立城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗，根据国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发199844号）、关于江苏省城镇职工医疗保险制度改革的实施意见（苏政发199983号）以及有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。关联法规：第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度应遵循下列原则：（一）基本医疗保险水平要与本市社会经济发展水平相适应；（二）城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；（五）权利与义务对等。第二章 实施范围和对象第三条 本市行政区域内城镇所有用人

8、单位，包括各类内资企业、港澳台及外商投资企业（外籍和港、澳、台地区驻宁人员除外）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都必须依照本规定参加基本医疗保险。部、省属和外地驻宁单位及其职工均要按照属地管理原则参加本市基本医疗保险。在宁省级机关及其职工的基本医疗保险，执行统一政策，单独管理。在宁的铁路、电力、远洋运输等跨地区、流动性较大的企业及其职工，应以相对集中的方式参加本市基本医疗保险。城镇个体经济组织业主及其从业人员、自由职业者、乡镇企业及其职工参加基本医疗保险的具体办法另行制定。第三章 基本医疗保险费的征缴第四条 基本医疗保险费由用人单位和在职职工共同缴纳。用人单位按在职职工工资

9、总额的8缴纳；在职职工按本人工资收入的2缴纳，个人缴纳的基本医疗保险费由用人单位按月在职工工资代为扣缴。工资总额按国家规定的统计口径计算。第五条 职工月平均工资低于本市上年度职工月平均工资60的，以60为基数；超过300以上的部分，不作为缴纳基本医疗保险费的基数。进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本医疗保险（包括单位缴费和职工个人缴费），均由再就业服务中心按本市上年度职工月平均工资的60为基数缴纳。第六条 基本医疗保险费由用人单位按月向南京市医疗保险结算管理中心（以下简称医保中心）或地税部门缴纳。第七条 用人单位缴纳的基本医疗保险费，行政机关和由财政全部拨款的事业单位按原资金渠道解决；定额

10、或定项管理的全民所有制医疗机构，按国家有关规定执行；其他事业单位从事业性收入或经营收入中提取的医疗基金中列支；企业从职工福利费中列支。第八条 破产企业所欠缴的基本医疗保险费不得减兔，并以全市上年度职工月平均工资为基数，按规定的单位缴费率为退休（职）人员一次性缴纳10年的基本医疗保险费。所需资金依法从清算财产（含土地使用权出让所得）中列支，不足部分，由企业主管部门帮助解决。被兼并企业的基本医疗保险费由兼并企业缴纳。第九条 经政府授权部门批准的特困企业，基本医疗保险费按本单位在职职工工资总额的6缴纳，全额计人统筹基金。职工享受统筹基金支付的医疗保险待遇。第十条 财政和用人单位提供必要的基本医疗保险

11、启动资金。启动资金分为两部分，统筹基金部分由财政按全市上年度职工月平均工资的536垫支一个月；个人帐户基金部分由用人单位在职工初次参保时一次性划人，划人标准为在职职工每人200元，退休（职）人员每人300元。第四章 统筹基金和个人帐户第十一条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户两部分构成。（一）统筹基金：（1）用人单位缴纳的基本医疗保险费在扣除划入个人帐户后剩余的部分；（2）按规定收取的滞纳金；（3）利息；（4）财政补贴；（5）其他收入。（二）个人帐户：（1）职工个人缴纳的基本医疗保险费；（2）用人单位缴纳的基本医疗保险费中划入的部分；（3）利息；（4）其他收入。第十二条 用人单位缴纳的基本

12、医疗保险费按下列比例划入个人帐户：35周岁及以下，按本人缴费基数的1划入；35周岁以上至45周岁，按本人缴费基数的14划入：45周岁以上至退休前，按本人缴费基数的17划入；退休（职）人员按本人上年度月平均养老金的54划入。第十三条 统筹基金和个人帐户按各自的支付范围分别进行管理、核算，不得相互挤占。第十四条 统筹基金设立起付标准和最高支付限额。起付标准根据医疗机构等级分档确定，暂定为：三级医疗机构为1200元，二级医疗机构为800元，一级医疗机构（含一级以下）为500元，职工在一个自然年度内多次住院的，起付标准逐次降低30，但最低不得低于300元。门诊特定项目在自然年度内起付标准为1000元。

13、在自然年度内统筹基金一次或累计支付的医疗费用最高支付限额为本市上年度职工平均工资的4倍。第十五条 统筹基金主要用于符合基本医疗保险的住院及门诊特定项目费用。门诊特定项目暂纳入恶性肿瘤放、化疗，尿毒症透析，肾移植术后抗排斥治疗三个病种项目（门诊特定项目管理办法另行制定）。第十六条 个人帐户主要用于符合基本医疗保险的门诊费用、定点零售药店购药费用及职工住院和门诊特定项目费用中个人担负的部分，个人帐户不足时，由个人自付。第十七条 个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转、转移和继承（个人帐户管理办法另行制定）。第十八条 基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基

14、金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，按3年期零存整取银行存款利率计息。利息并入基本医疗保险基金。第五章 基本医疗保险待遇第十九条 职工住院、门诊特定项目发生的符合基本医疗保险规定的医疗费用，统筹基金起付标准及以下的由职工从个人帐户支付或自付；起付标准以上、最高支付限额以下的，根据“分段计算，累加支付”的原则，由统筹基金和个人共同分担。具体分担比例如下：门诊特定项目医疗费用个人分担比例按所选择的不同等级医疗机构标准执行。退休、退职个人分担比例分别为在职职工的70、80。建国前参加革命工作的退休老工人个人分担比例为在职职工的50。第二十条 职工住院的诊疗项目

15、费用，属于基本医疗保险支付部分费用的，个人先自付20，余下部分按基本医疗保险有关规定支付。职工使用“甲类目录”药品所发生的医疗费用，按基本医疗保险规定支付。使用“乙类目录”药品所发生的医疗费用，先由职工自付一定比例后，余下部分按基本医疗保险规定支付（个人自付的具体比例另行规定）。第二十一条 用人单位和职工中断或未足额缴费，医保中心自次月起中止向个人帐户划拨资金，并暂停职工享受基本医疗保险待遇，欠缴期间不计算缴费年限。用人单位和职工在三个月内补足欠款及滞纳金的，欠款期间发生的医疗费用按规定支付。欠款超过三个月以上的，用人单位和职工在规定补缴后，可恢复职工待遇享受资格，补记个人帐户，缴费年限连续计

16、算，但欠款期间发生的医疗费用统筹基金不予支付。第二十二条 用人单位参保前已退休（职）的人员不缴纳基本医疗保险费。参保后退休的人员在在职期间缴纳的基本医疗保险费年限（以下简称缴费年限）必须为：男满30年、女满25年。不足年限的，在办理退休手续时，由用人单位或职工个人以全市上年度职工月平均工资为基数，按单位和个人合计费率补足所差年份的基本医疗保险费，可享受退休人员基本医疗保险待遇。职工参保前符合国家规定的连续工龄或工作年限可视同缴费年限。第二十三条 用人单位参保前，职工因病、非因工致残完全丧失劳动能力及其他按国家规定办理提前退休的人员（国发1978104号文件规定从事特殊工种提前退休的人员除外），

17、在用人单位按全市上年度职工月平均工资的8，为其一次性缴纳基本医疗保险费至法定退休年龄后，方可享受退休（职）人员的基本医疗保险待遇。第二十四条 下列情况发生的医疗费用不予支付：（1）工伤（含职业病）、生育及其并发症；（2）违法乱纪所致伤害；（3）交通事故；（4）自杀、自残（精神病除外）；（5）出国、出境期间；（6）医疗事故；（7）其他不符合基本医疗保险支付范围的。第六章 大病医疗救助和补充医疗保险第二十五条 凡参加本市城镇职工基本医疗保险的职工，均要参加大病医疗救助，大病医疗救助基金原则上由职工（含退休、退职人员）个人按每月5元标准缴纳，主要用于解决基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上至15万元

18、以下的医疗费用（大病医疗救助办法另行制定）。第二十六条 有条件的用人单位在参加基本医疗保险的基础上，可以建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经市财政、税务部门核准后列入成本。第二十七条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，按政策规定享受医疗补助待遇（公务员医疗补助办法按国家和省有关规定另行制定）。第七章 基本医疗保险费用结算第二十八条 按照本办法医疗保险基金收支平衡的原则，根据定点医疗机构的不同级别和类别，在费用结算上实行“总额控制”为主，辅助以服务单元、服务项目或多种方式相结合考核的办法。具体结算办法由市劳动保障行政部门

19、会同市财政、卫生部门制定。关联法规：第二十九条 职工在定点医疗机构门诊、取药或持外配处方在定点零售药店购药，使用个人帐户支付的医疗费用以医疗保险卡记帐，医保中心按个人帐户实际发生的医疗费用与定点医疗机构或定点零售药店结算。第三十条 职工在定点医疗机构住院发生的医疗费用，属个人自付的，由本人与定点医疗机构结算，属统筹基金支付的，由医保中心与定点医疗机构结算。第三十一条 职工因公出差或准假外出期间，发生的急救、抢救住院医疗费用，由所在单位按规定与医保中心结算。第三十二条 异地安置的退休（职）人员或驻外地工作学习六个月以上的参保职工，必须在其申报的当地定点医疗机构就医。其住院、门诊特定项目医疗费用，

20、由所在单位汇总后按规定与医保中心结算。第八章 医疗服务管理第三十三条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。经卫生和药品监督管理行政部门批准设立的医疗机构和零售药店，可向劳动保障行政部门申请承办基本医疗保险医疗服务业务。经审查获得定点资格后，劳动保障行政部门发给定点资格证书。第三十四条 医保中心根据职工的选择意向和卫生资源的分布等因素合理确定定点医疗机构和定点零售药店，并分别与定点医疗机构和定点零售药店签订协议，明确各自的责任、权利和义务，并负责监督、检查协议的履行情况。第三十五条 职工可在其选定的3家以上不同层次的定点综合医疗机构门诊或住院。获得定点资格的中医医疗机构和专科医疗机构

21、，可作为全体职工的定点医疗机构。职工持外配处方可在全市定点零售药店购药。第三十六条 定点医疗机构和定点零售药店要制定和完善必要的管理制度，提供价格低廉、质量优良的服务。并接受有关部门的监督检查。第九章 基本医疗保险基金管理和监督第三十七条 基本医疗保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。基本医疗保险基金及其利息兔征税、费。医保中心的事业经费，由财政预算解决，不得从医疗保险基金中提取和列支。第三十八条 劳动保障行政部门和财政部门要加强对基本医疗保险基金的管理和监督。审计部门要定期对基金收支和管理情况进行审计。第三十九条 建立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、

22、工会代表和有关专家参加的基本医疗保险基金监督委员会，加强对基本医疗保险基金的社会监督。第四十条 用人单位应定期公布基本医疗保险费的缴纳情况。职工有权查询其个人帐户。第十章 有关人员医疗待遇第四十一条 离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原来资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决（具体管理办法另行制定）。第四十二条 二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，医疗费用支付不足部分，由同级人民政府帮助解决（具体管理办法另行制定）。第四十三条 职工供养的直系亲属的医疗费用，仍按原办法执行，资金从原渠道解决。第四十四条 现享受公费医疗的普通高等院

23、校在校学生的医疗费用，仍按原办法执行，资金从原渠道解决。第四十五条 失业人员在领取失业保险金期间发生的医疗费用，按苏政发1999107号文件规定执行。第十一章 奖励与处罚第四十六条 对服务优良、管理完善、控制医疗费用成绩显著、职工满意的定点医疗机构、定点零售药店及其工作人员给予适当的表彰或奖励。第四十七条 用人单位未按规定办理社会保险登记以及变更或注销登记手续的，未按规定申报基本医疗保险缴费工资基数的，由市劳动保障行政部门依据社会保险费征缴暂行条例予以处罚。关联法规：第四十八条 职工有下列行为之一，造成基本医疗保险基金损失的，由医保中心如数追回违反规定的医疗费用，并由劳动保障行政部门对直接责任

24、人处以1000元以上5000元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、将医疗保险卡转惜非职工的；2、伪造、涂改处方、费用单据等凭证的；3、虚报、冒领医疗费用的；4、违反基本医疗保险管理规定的其他行为。第四十九条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一，由医保中心追回违反规定支付的医疗费用，并由劳动保障行政部门对定点医疗机构处以5000元以上20000元以下的罚款；对直接责任人处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，取消其定点资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、诊治、记帐时未认真查验医疗保险卡，将非参保对象的医疗费用和非基本医疗保险项目的费用列入基本医疗保险支付范围的；2、

25、不执行规定的医疗服务标准和药品价格，任意增加收费项目的；3、将病人挂名住院或分解住院次数的；4、违反基本医疗保险管理规定的其他行为。第五十条 定点零售药店及其工作人员有下列行为之一，由医保中心追回违反规定支付的医疗费用，并由劳动保障行政部门对定点零售药店处以5000元以上20000元以下的罚款；对直接责任人处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，取消其定点资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、不严格按处方剂量配药的；2、将自费药品与基本医疗保险报销药品混淆计价的；3、将处方用药换成保健品、生活用品等发给患者的；4、不执行药品价格有关规定，造成基本医疗保险基金损失的；5、向患者提供

26、假冒伪劣或过期药品的；6、违反基本医疗保险管理规定的其他行为。第五十一条 政府有关行政部门、医保中心及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门视情节轻重追究其行政责任或刑事责任：1、违反基本医疗保险基金管理规定，造成基金损失的；2、贪污、挪用基本医疗保险基金的；3、违反基本医疗保险管理规定的其他行为。第五十二条 当事人对处罚决定不服的，自收到处罚决定书之日起60日内，可向上一级行政部门或者同级人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼；对于逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。第十

27、二章 附 则第五十三条 甲类传染病，大面积爆发性、流行性传染病或因自然灾害等不可抗拒因素造成的急、危、重病人的救治所发生的医疗费用，由同级人民政府协调解决。第五十四条 参保单位、职工、定点医疗机构、定点零售药店及医保中心之间发生有关医疗保险争议时，由争议双方协商解决；协商解决不成的，可提请劳动保障行政部门裁决。第五十五条 本规定中缴费率、个人帐户计帐比例、统筹基金起付标准、最高支付限额及个人自付比例如需调整，由劳动保障行政部门提出并报市人民政府批准后向社会公布。第五十六条 劳动保障行政部门负责本市城镇职工医疗保险的组织实施工作。财政、卫生、物价、审计、税务、药品监督管理等部门应当按照各自的职责

28、，配合劳动保障行政部门做好相关配套文件的制定及其他医疗保险有关工作。第五十七条 实行市、县两级统筹管理。江宁、江浦、六合、傈水、高淳五县根据本暂行规定，结合当地实际制定实施办法，报市人民政府审批后组织实施。第五十八条 本规定由市劳动保障行政部门负责解释。第五十九条 本规定自发布之日起施行。二年十一月十七日发布部门: 南京市政府发布文号: 宁政发2000259号各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将南京市城镇职工基本医疗保险暂行规定印发给你们，请认真贯彻执行。二年十一月十七日南京市城镇职工基本医疗保险暂行规定第一章 总 则第一条 为加快建立城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗，根

29、据国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发199844号）、关于江苏省城镇职工医疗保险制度改革的实施意见（苏政发199983号）以及有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。关联法规：第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度应遵循下列原则：（一）基本医疗保险水平要与本市社会经济发展水平相适应；（二）城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；（五）权利与义务对等。第二章 实施范围和对象第三条 本市行政区域内城镇所有用人单位，包括各类内资企业、港澳台及外商投资企业（外

30、籍和港、澳、台地区驻宁人员除外）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都必须依照本规定参加基本医疗保险。部、省属和外地驻宁单位及其职工均要按照属地管理原则参加本市基本医疗保险。在宁省级机关及其职工的基本医疗保险，执行统一政策，单独管理。在宁的铁路、电力、远洋运输等跨地区、流动性较大的企业及其职工，应以相对集中的方式参加本市基本医疗保险。城镇个体经济组织业主及其从业人员、自由职业者、乡镇企业及其职工参加基本医疗保险的具体办法另行制定。第三章 基本医疗保险费的征缴第四条 基本医疗保险费由用人单位和在职职工共同缴纳。用人单位按在职职工工资总额的8缴纳；在职职工按本人工资收入的2缴纳，个

31、人缴纳的基本医疗保险费由用人单位按月在职工工资代为扣缴。工资总额按国家规定的统计口径计算。第五条 职工月平均工资低于本市上年度职工月平均工资60的，以60为基数；超过300以上的部分，不作为缴纳基本医疗保险费的基数。进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本医疗保险（包括单位缴费和职工个人缴费），均由再就业服务中心按本市上年度职工月平均工资的60为基数缴纳。第六条 基本医疗保险费由用人单位按月向南京市医疗保险结算管理中心（以下简称医保中心）或地税部门缴纳。第七条 用人单位缴纳的基本医疗保险费，行政机关和由财政全部拨款的事业单位按原资金渠道解决；定额或定项管理的全民所有制医疗机构，按国家有关规定执行；其他事业单位从事业性收入或经营收入中提取的医疗基金中列支；企业从职工福利费中列支。第八条 破产企业所欠缴的基本医疗保险费不得减兔，并以全市上年度职工月平均工资为基数，按规定的单位缴费率为退休（职）人员一次性缴纳10年的基本医疗保险费。所需资金依法从清算财产（含土地使用权出让所得）中列支，不足部分，由企业主管部门帮助解决。被兼并企业的基本医疗