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1、云南事业单位考试公共基础知识第二编第一云南事业单位考试公共基础知识第二编第一章云南事业单位考试公共基础知识 第二编 经 济第一章 社会主义市场经济学习目的和要求：过本章的学习，了解和掌握关于社会主义市场经济的相关基础理论知识，弄清社会主义市场经济条件下资源配置方式与经济体制关系，了解中国之所以选择社会主义市场经济的客观必然性，明确社会主义市场经济的基本体系、基本框架、运行机制和分配制度等相关知识。 第一节 市场经济和社会主义市场经济一、市场经济(一)市场经济的含义市场经济是指市场对资源配置起基础性作用的资源配置方式和社会经济形态。它是人类为满足自身需要而对有限资源进行合理配置的一种手段。市场经

2、济建立在发达的商品经济基础之上，最初产生于资本主义社会。在市场经济的条件下，生产的目的是为了商品交换，满足市场的需要；不同商品生产者之间通过市场交换商品，建立联系；市场成为社会经济资源分配的枢纽，市场机制对谁生产、生产什么、如何生产等问题起着基础性的决定作用。市场能促使商品生产者不断改进生产技术和生产方法，推动社会生产力不断发展。(二)市场经济的一般特征与计划经济相比较，市场经济具有以下基本特征：1市场活动的自主性。市场经济是交换经济，必须以具有自身利益、自主经营、自负盈亏的市场主体为前提。各类市场主体可以相对自主地安排自己的生产、购销和信贷活动，同时对自己的市场经济行为负责。2市场交易的竞争

3、性。在市场经济中，经济主体自主参与社会经济活动，追求利润的最大化成为他们共同的目标，竞争性成为市场经济活动的显著特征。3市场竞争的公平性。各类经济主体，无论其规模大小、性质如何，在市场活动中始终处于平等的地位，它的一切市场活动必须遵循价值规律，按照等价交换的原则进行。4市场体系的开放性。市场经济以完善的市场体系为基础。在市场经济条件下，各类资源可以在全球范围内自由流动，优化配置，必须具有开放性。5市场运行的法制性。市场经济应该是法制经济，从市场进入、市场竞争到收人分配，都有一整套比较完整的法律、规章加以引导、规范和约束。二、社会主义市场经济(一)中国搞市场经济的历史必然性改革开放前，我国长期实

4、行高度集中的计划经济体制。在这种体制下，社会资源的配置和经济活动完全依靠政府的决策，作为单个经济行为主体的生产者和消费者，只能按照政府的计划行事，无权选择消费什么、怎么样生产等。但是，随着经济发展水平的提高，经济结构的复杂化，人民需求的不断变化，特别世界经济一体化的发展，使原有的计划经济越来越不适应现代化生产发展的要求，成为束缚生产力发展的僵化经济体制。主要表现在如下几个方面：1国家对企业统得过死，政企职责不分，企业没有自主权只是作为政府的附属物，严重扼杀了企业的积极性和主动性。2排斥商品生产、价值规律和市场的作用，把计划同商品经济对立起来，主要运用行政手段的指令计划组织和管理国民经济，从而导

5、致企业没有活力、积极性等问题没有办法根本解决。3在分配上搞平均主义，财政统收统支，人员统一调动和分配，造成企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”的局面，严重压抑了企业和职工的积极性。因此，面对众多企业和复杂的经济关系，政府管不了也管不好所有的企业，无法合理有效地配置资源，严重束缚了生产力的发展。因此，对原有高度集中的计划经济体制进行根本性的改革势在必行。加之改革开放以后，市场机制对经济活动的调节作用不断加强，以市场为取向的改革大趋势已不可逆转。以邓小平同志1992年“南巡”讲话和党的“十四大”为标志，社会主义市场经济被确立为我国经济体制改革的目标。(二)社会主义与市场经济结合的可能性建立在

6、私有制基础之上的市场经济是与资本主义制度相伴而生的。按照马克思和恩格斯的设想，无产阶级将在经济最发达的资本主义国家取得革命胜利，并建立社会主义国家。在这种社会主义制度下，社会将按预定计划进行生产，商品生产和商品交换将不复存在。马克思、恩格斯的这一理论及社会主义各国长期的计划经济实践，使得各国学者都持有这样一种观点，即市场经济是资本主义的制度特征，计划经济是社会主义的制度特征。直到邓小平同志在1992年的南方谈话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”人

7、们才清醒地认识到：资本主义和社会主义这对范畴回答的是“生产资料归谁所有”的问题，而计划经济与市场经济这对范畴回答的是“各种资源是通过什么样的调节机制分配到各个产业部门和企业中去”的问题。因此，计划和市场都是经济手段，而不是社会主义与资本主义的本质区别。邓小平同志在南方谈话中的精彩论断使人们认识到：社会主义制度和市场经济不是根本对立的，从而打消了人们在社会主义制度下运用市场经济手段的思想顾虑，为我国社会主义市场经济体制的建立和发展奠定了思想基础。(三)社会主义市场经济的含义所谓社会主义市场经济，就是市场经济体制与社会主义基本制度结合在一起的市场经济。1992年lo月党的“十四大”报告明确提出：我

8、们要建立的社会主义的市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律要求，适应供求变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业压力与动力，实现优胜劣汰，运用市场对各种信息反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。这一含义表明，我国建立的社会主义市场经济是市场经济同社会主义根本制度相结合的一种新型的市场经济，一方面它具有市场经济的共同特征，即市场在资源配置中发挥基础性作用；另一方面，它又是现代市场经济，即是在社会主义国家宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用的市场经济。由于社会主义与资本主义是两种不同性质的社

9、会，因此，社会主义市场经济一方面具有市场经济的共性或一般性；另一方面又要体现和反映社会主义基本经济制度的本质特征和国情特色，具有不同于资本主义经济的特征。(四)社会主义市场经济的特征社会主义市场经济的特征主要表现在以下五方面：1社会主义市场经济是以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的市场经济。社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的主要特点在于所有制基础不同。资本主义市场经济是以资本主义私有制为基础的市场经济，而社会主义市场经济是建立在以社会主义公有制为主体的所有制基础上的，以公有制为主体，多种所有制经济长期存在和共同发展，构成我国市场经济的基础，也为培育多元化市场主体提供了体制保障。目前我

10、国公有制经济形式是多种多样的，包括国有制、集体所有制、混合公有制以及不同公有制形式共同出资的股份制等。2社会主义市场经济运行的根本目标是实现共同富裕。在社会主义市场经济条件下，社会主义公有制在社会生活中占统治地位，劳动人民成为基本生产资料的主人，从而成为社会生产、社会财富的主人，社会财富按劳动人民的利益进行分配，所以，随着社会生产的发展和社会物质财富的不断丰富，其结果必然是劳动人民的共同富裕。3社会主义市场经济在分配制度上坚持以按劳分配为主体，其他分配形式并存，遵循效率优先，兼顾公平的分配原则。资本主义市场经济中的分配制度是资本家无偿占有工人创造的剩余价值的分配。贯彻按劳分配，劳动是收入分配的

11、最一般依据，收入在总体上体现多劳多得的原则。4社会主义市场经济的宏观调控更加自觉有力、更加有效合理。现代市场经济的特征之一就是存在宏观调控。现阶段资本主义市场经济和社会主义市场经济同属于现代市场经济，所以都存在宏观调控，但是宏观调控的有效程度不同。社会主义市场经济是建立在以公有制为主体的所有制结构基础上的，强大的国有经济在整个国民经济中处于主导地位，可以使宏观调控更加自觉有力、更加有效合理。5社会主义市场经济是与精神文明建设相结合的市场经济。社会主义市场经济建设要求经济建设与精神文明建设相结合，在社会主义市场经济运行中，只有加强社会主义思想道德建设，培养人民正确的价值观、义利观、竞争观和继续弘

12、扬中华民族传统美德，才能保证市场经济的正确方向，并形成相应的道德规范，为市场经济的发展提供强大的精神动力和良好的社会环境。因此社会主义市场经济是以公有制经济为主体，按劳分配与按生产要素分配并存，在社会主义国家的宏观调控下发挥市场配置资源的基础性作用，促进物质文明建设和精神文明建设的协调发展，实现共同富裕为根本目标的市场经济。(五)社会主义市场经济的基本框架党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定指出：社会主义市场经济体制是与社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚持：以公有制

13、为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业经营制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善宏观调控体系，保证国民经济健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收人分配制度，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供与我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这些环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成社会主义市场经济体制的基本框架

14、。第二节 公有制为主体的现代企业制度一、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这决定了我国社会主义市场经济的所有制结构是以公有制为主体，多种经济成分并存的多元所有制结构。这一特征既是与我国存在的多层次的生产力发展水平相适应的，又是和社会主义不成熟性相联系的。在社会主义初级阶段，由于我国实现的国情，不可能建立单一的生产资料社会主义公有制：一方面，公有制在所有制结构中居主体地位；另一方面，还存在着个体、私营和外资经济等非公有制经济。多种经济成分同时并存，共同发展，各自发挥着不同的作用，这是社会主义初级阶段实现

15、经济发展的需要。公有制是社会主义市场经济的主体所有制，社会主义经济制度的基础就是生产资料的社会主义公有制，包括全民所有制(国有经济)和劳动群众集体所有制。只有确保公有制经济的主体地位，才能不断巩固和发展人民政权，建立社会主义制度的强大物质基础，保证劳动人民当家做主，才能保证逐步实现共同富裕，防止两极分化，也才能保证经济的社会主义方向，从而引导非公有制经济健康发展。全民所有制是生产资料归全体人民共同所有的一种公有制形式，体现着全社会对生产资料的共同占有关系。现阶段社会主义市场经济体现为国家所有制，即由国家代表全体人民占有生产资料。国有经济是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。集体

16、所有制是社会主义公有制的又一重要形式，它的生产资料局限于企业的联合劳动者范围内，是部分劳动人民的公有制。农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，城镇中的手工业、工业、商业等行业各种形式的合作经济，都是社会主义集体经济。集体所有制经济具有投资少，建设周期短，经营灵活性强等特点，因此，它既能独立生产，又能与大中型国有企业协作配套，还能吸纳大量富余劳动力。这表明集体所有制是社会主义所有制结构中的重要组成部分。此外，随着改革的深化和生产力的发展，出现了一些新的公有制经济组织形式。例如国有资本控股的有限责任公司和股份有限公司以及集劳动合作与资本合作于一体的股份合作制

17、。坚持公有制的主体地位，重要的是要把握好以下几个方面：(1)在社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势，而不是简单地表现为国有企业或集体企业在数量上的多少；(2)国有经济在关系国民经济命脉的关键领域中占支配地位，如国防工业和一些具有天然垄断性的行业；(3)国有经济对整个经济发展起着主导作用，引导着国民经济的发展方向；(4)公有制经济特别是国有经济要适应社会主义市场经济发展的要求，不断发展和壮大自己。另外，公有制经济在整个经济中应占主体地位是就全国来说的，有的地方、有的产业可以有所差别。除了公有制以外，还有个体、私营和外资经济等所有制形式。(1)个体所有制是指生产资料归劳动者个人或家庭所

18、有并直接支配和使用的一种所有制形式。它利于充分利用零星、分散的生产资料，发挥小生产与小经营灵活、多样、分散的优点以满足人们多方面的生活需要。(2)私营经济是建立在雇佣劳动关系基础上的私人占有形式。与个体经济相比，其特点在于雇佣性。在市场经济中一部分个体经济随着自身发展和资金的积累，必然会通过雇佣一定数量的工人来扩大自己的生产经营规模，从而产生私营经济。在我国，私营经济只是社会主义经济的附属经济成分，必然接受公有制经济的领导和制约。(3)外资经济是指由外商投资所形成的企业所有制形式。外商投资企业包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业，简称“三资企业”。中外合资企业经营的特点是股权式合营；中

19、外合作企业的特点是协议式合营；外商独资企业是由外商单独投资兴办的。发展三资企业有利于缓解建设资金的不足，引进先进的技术和管理经验；有利于开拓国际市场，扩大产品出口；有利于提供就业机会；有利于开辟税源。利用外资发展对外经济关系是世界各国发展经济的共同趋势，也是加快社会主义现代化建设的客观要求。在坚持以公有制为主体的前提下，允许和鼓励多种经济成分共同发展，是我国社会主义市场经济的基本方针。我国目前生产力水平比较低，经济发展不平衡，生产社会化程度不高，个体、私营、外资经济等非公有制经济一定程度的发展，有利于促进生产、活跃市场，更好地满足人民多方面的需要，同时，它们也是社会主义经济重要的组成部分。党的

20、十七大报告再次重申：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。报告中明确提出要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。二、现代企业制度(一)现代企业制度的含义现代企业制度又称为公司制度，是一种适应现代市场经济要求的，在产权结构、治理结构、决策结构、责权结构以及制约体系等方面有着一定规则的企业制度，它具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个特征。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的体制基

21、础。建立现代企业制度，转换国有企业特别是国有大中型企业的经营机制，增强企业的活力，把企业推向市场，提高企业素质，是建立社会主义市场经济的中心环节，是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在。建立现代企业制度就是要通过理顺产权关系，实行政企分开，转换经营机制，落实企业的自主权，使企业成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。(二)现代企业制度的内容现代企业制度的基本内容包括三个方面：现代企业产权制度，即公司法人产权制度；顼玳企业组织制度，即公司组织制度；现代企业管理制度，即公司管理制度。1现代企业产权制度市场经济是发达的商品经济，各经济主体通过市场结成等价交

22、换的商品经济关系。进入市场的各经济主体必须首先明确其产权主体及界区，才可能建立真正的商品经济关系。如果某交易主体的产权关系本身具有不确定性，那么真正的商品交换就不可能出现，因为任何经济主体都无法用不明确归属于自己的财产参与市场交换。不仅如此，市场经济的运作机制是价格机 制，而市场价格也只有在交易双方的产权主体、界区明确时才可能形成。显然，作为市场经济基本主体的企业，必须明确其产权主体和界区，这是企业进入市场的前提条件。2现代企业组织制度采取什么样的组织制度来组织公司，这是现代企业制度包含的第二个重要内容。公司制企业是由许多投资者即股东投资设立的经济组织，必须充分反映公司股东的利益要求；同时，公

23、司作为法人应当具有独立的权利能力和行为能力，形成一种以众多股东的个体意志为基础的组织意志，以自己的名义独立开展业务活动。3现代企业管理制度所谓现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力的发展规律，按照市场经济发展的需要，积极运用现代科学技术成果，包括现代经营管理思想、技术和手段等，有效地进行管理，以创造最佳的经济效益。现代企业管理制度主要包括如下：(1)正确的经营思路；(2)灵活合理的经营战略，能适应企业内外环境的变化，推动企业发展；(3)科学完善的领导体制，熟练掌握现代管理知识技能的管理人才，以及良好的职工队伍；(4)适合本企业特点、高效运行的组织机构和管理制度；(5)良好的企业形象和有特

24、色的企业文化等。党的十七大报告指出，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，是巩固和发展我国国有经济的必由之路。报告还提出要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准人，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。这为今后进一步优化我国所有制结构指明了方向。第三节 全国统一开放的市场体系在社会主义市场经济条件下，要发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系。

25、市场体系的发展程度，是社会主义市场经济体制确立程度的重要标志。因此，统一开放的竞争性市场体系是社会主义市场经济体制框架的重要内容之一。二、社会主义市场体系的概念所谓市场体系，就是相互联系的各类市场的总和。它不仅包括消费品市场和生产资料市场，而且还包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等市场要素市场。市场体系内部各类市场是相互制约、相互依赖并相互促进的。如果某一类市场发育不全或发展滞后，就会影响其他市场的发育和功能的发挥，从而影响市场体系的整体效率。例如商品市场中的生产资料市场，它一方面对其他各个市场的发育过程起着支配作用，因为生产资料市场的发展为消费品市场提供机器设备和充分

26、的原材料，使劳务市场为劳动者提供更多的就业机会，同时也由于对生产资料需求的增加而活跃了资本市场；另一方面，生产资料市场的发展又依赖于其他市场的健全和完善。没有消费品市场提供的充足的生活消费品，没有劳务市场提供的足够的、具有各种技能的熟练劳动者，没有资本市场提供的通畅的资金流通渠道和相应数量的资金，生产资料市场也就不可能得到发展。可见，市场体系中的各个市场之间是相互联系、彼此沟通的。三、社会主义市场体系的特征社会主义市场体系应是统一的、开放和竞争的、有序的，这是市场体系的基本特征。(一)市场体系是统一的 是指各分类市场在国内地域间是一个整体，不应存在行政分割与封闭状态。市场的统一是各种商品和资源

27、自由流动的前提，也是不断缩小地区发展差距的根本途径。当前，形成全国统一市场的障碍，除了体制障碍外，最大的便是部门和地方对市场的分割和封锁。行业和地方往往出于自身的利益，对利税大的产品，不惜使用行政手段搞垄断经营；对紧俏的原材料，则取消市场的调节功能，和用政府权力，优先满足当地需要。部门和地方对市场的分割与封锁阻碍了全国统一市场体系的形成，限制了市场作用的发挥。事实证明，行政割据、地区封锁的做法是不适应生产力发展的，是与发展社会主义市场经济的要求格格不入的。因此，克服体制性障碍，打破部门、地区的条块分割状态，成为发展全国统一市场的先决条件。(二)市场体系是开放的是指市场不仅要对内开放，而且要对外

28、开放，把国内市场与国际市场联系起来，尽可能地参与国际分工和国际竞争，并按国际市场提供的价格信号来配置资源，决定资本流动的走向，以达到更有效地配置国内资源和利用国际资源的目的。开放，是商品本性的表现，也是市场发展规律的客观要求。开放的市场体系应具有公开性、少层次、多元化、多渠道的特点。(三)市场体系是竞争的是指市场应适应和保护企业的竞争。在商品经济条件下，要保证企业的正常运行，就必须要有一个竞争性的市场环境，这样才能在价值规律的作用下，促进生产要素的合理流动与资源的优化配置；同时也才能调动市场主体生产和经营的积极性，引导消费者的消费倾向，使各方面利益在竞争中达到均衡。建立竞争性的市场体系，必须限

29、制和防止垄断的产生，理顺价格体系，保护公平竞争；同时还要允许和鼓励大、中、小型企业合理发展，为它们提供良好的市场环境。(四)市场体系是有序的是指构成市场体系运行的各经济活动主体在市场中的行为的标准化、规格化、合理化。有序的市场体系具有两个特征：一是市场体系环境规范化、条理化、完善化；二是各经济活动主体能接受宏观调控和市场规范准则并作出相应的反应。规范的市场体系要求市场交易和市场管理规则必须一致、公平、透明、稳定，使商品的生产者、经营者、消费者及调节者的市场行为都有章可循，有法可依。实践证明，没有良好的市场秩序，市场的选择作用就得不到有效的发挥，消费者的利益就得不到根本的保障。多年来，我们虽花了

30、很大的功夫来整顿市场秩序，虽取得了显著的成效，但市场秩序仍不尽如人意，今后必须继续努力。四、建立和完善社会主义市场经济体系建立和完善社会主义市场经济体系，就是要培育各类市场，规范市场行为，打破地区和行业的分割封锁，创造平等竞争环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。具体而言，主要有以下几方面：(1)发展和完善商品市场；(2)积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场；(3)巩固和健全价格的市场形成机制；(4)保证市场体系的统一和开放；(5)制定和完善市场规则，加强市场监督和管理，规范流通秩序。党的十七大报告明确提出“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资

31、源配置中的基础性作用”。认真贯彻落实这一指示，对于不断优化我国资源配置结构，促进我国国民经济又好又快发展，无疑具有十分重要的意义。而要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须有一个完善的市场体系。各国经济发展史证明：市场作用的有效性直接决定着一个社会的生产效率，也直接决定着一个国家的综合国力和整体竞争力，而市场作用的有效性与市场体系的完善程度成正比。要充分发挥市场的作用，要促进国民经济协调有序快速地发展，必须不断完善市场体系。因此，党的十七大报告强调要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。我国建立和发展社会主义市场经济只有短短十几年的时间，和发达国家相比，我国的市场体系远远不够完善，地区保

32、护、行业垄断等随处可见，不正当竞争、假冒伪劣产品等屡禁不止，这不仅严重损害了消费者的合法权益，降低了社会福利，而且严重阻碍了市场机制作用的正常发挥，影响了国民经济的持续发展。因此，我们要认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地向着建立社会主义市场经济体制的改革目标前进，不断完善统一开放竞争有序的市场体系。第四节 合理的收入分配和社会保障制度一、按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度(二)按生产要素分配的含义及其必然性1生产要素的含义生产要素是指物质资料生产过程中，投入的劳动力、资本、生产资料和技术等。按劳分配与按生产要素分配相结合，即在公有制体系中继续按劳动者提供的劳动的数量和质量，以及劳动者的劳动能力和劳动条件的状况向劳动者支付劳动报酬，同时承认资本、技术等生产要素的所有者按其投入的生产要素的数量和质量参与收益分配的权利。2按生产要素分配的客观必然性社会主义市场经济条件下，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。与此相适应，现阶段分配方式的具体形式也把按劳分配和按生产要素分配结合起来，这是对社会主义市场经济条件下分配