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1、教育行政学参考资料教育行政学学习参考资料一、名词第一章 教育行政管理引论1行政管理行政管理是指国家通过各级政府部门依据法律行使权力，对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理活动。2教育行政管理教育行政是指国家和地方各级教育行政机关对各级各类教育事业的管理，其中包括教育行政机关的自身建设与管理及其对学校的领导和管理。3经验管理模式经验管理模式是指管理者凭借个人或群体积累的知识和经验，作为当前管理行为选择的依据的管理模式4行政管理模式行政管理模式是指凭借行政权力实施行政管理职能，并作为教育管理决策选择依据的一种管理模式。5科学管理模式科学管理模式是以科学的理论假设为出发点，把调查、统计

2、、测量、实验等科学研究方法所获得的结论，作为管理行为选择依据的一种管理模式。第三章 教育行政管理体制6行政管理体制行政管理体制是指行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施行政管理职能的组织形式和组织制度。7教育行政管理中央集权制教育行政管理中央集权制是指有关教育方面一切重大问题的决策权均集中在上级教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照上级的决定和指示办事。8教育行政管理地方分权制地方分权型教育行政管理体制，是指下级教育机关在自己管辖范围内有权独立自主地决定问题，上级教育行政机关对下级教育行政机关决定、处理的事情不得随意干涉。第四章 教育行政组织9组织社会科学中所说的“组织”，一般是指人们

3、在共同目标的基础上，按照一定形式联合起来的整体。10行政组织行政组织是国家行政机关和行政机构的统称，它是按照宪法规定、行政法规要求而建立的管理国家行政事务的体系。11教育行政组织教育行政组织是国家行政组织的重要组成部分，它是按照法律的要求而建立的管理国家教育事务的体系。第五章 教育法规与教育法制12教育方针教育方针是党和国家根据政治、经济和社会发展的要求制定的一定时期教育工作的总方向和总目标,是教育工作的根本指导思想。13教育政策教育政策是国家或政党为实现教育目标而制定的行动准则。14教育法规教育法规，是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系

4、而制定和发布的教育法律(基本法律和法律)、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。15教育法规体系教育法规体系是指按照一定的原则，将不同部类的教育法规有机地组合成为一个具有内在协调关系的法律规范的统一体系。 16教育法规体系的横向结构教育法规体系的横向结构是指教育法规按所调整的教育社会关系的特点或教育关系构成要素(主、客体内容)的不同，划分出若干处于同一层次的部门教育法，形成法规调整的横向覆盖面。 第六章 教育规划17计划计划是指人们在工作或行动以前，预先拟定的要求、内容、步骤和方法。18规划 规划是为实现一定的发展目标而对未来事业的发展所作出的全面的、长远的计划，它规定事业发展在一个较长时间

5、内的发展方向、规模、速度和要达到的水平。19教育规划教育规划是国家各级政府根据党和国家的教育方针、政策和法令，为促进经济和社会的发展，实现一定的教育目标，从关系教育发展的各个方面出发而对未来教育事业的发展所作的部署、设计和安排。20教育预测教育预测是指人类在教育领域中从事的预测活动。也就是以教育现象为预测对象，对其发展趋势或倾向做出科学的估计。第七章 教育人事管理21教育人事管理教育人事管理是教育人事机关对教育行政干部、学校行政干部及学校教职工的选拔任用、配备、考核、培训、调动、晋升、奖惩及福利事宜等的管理，它是教育行政工作的重要组成部分。22委任制委任制是指由掌握委任权的机关按照干部管理权限

6、，直接确定任用对象职务的干部选任制度。23选任制选任制是指用选举的方式来确定任用对象职务的干部制度。24聘任制聘任制是指用人单位运用合同形式动任工作人员的干部任用制度。25考任制考任制是指通过公开考试的方法考核应试者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，选拔用人单位所需要的各种人员的干部任用制度。二、填空第一章 教育行政引论1西方许多资本主义国家的政治体制，实行“三权分立”，把国家机构划分为立法、行政 、司法三个部门。2美国行政学家魏劳毕在1927年出版行政学原理中认为：“行政乃政府组织中行政机关所管辖的事务。”3美国行政学家和法学家古德诺在1900年出版的政治与行政中认为：“在一切政治制度

7、中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”。4在距今2000年前的左传中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。5在教育管理发展的历程中，先后形成了经验管理模式、行政管理模式、科学管理模式等三种基本的管理模式。 6所谓行政管理模式，就是凭借行政权力实施行政职能，并作为教育管理决策选择依据的一种管理模式。7教育行政学是以国家教育事业的宏观管理为对象，从宏观方面出发研究国家和地方教育行政管理和教育事业发展规律的科学。 8教育行政学是以国家教育事业的系统管理为对象，从宏观方面出发研究国家和地方教育行政管理和教育事业发展规律的科学。第二章 教育行政管理的性质、特点、职能和原则9教育行政管理

8、的内容是事业，而不是企业。10在教育行政管理中，要充分发扬民主，集思广益，走群众路线，充分调动各方面关心、参与、支持教育事业的积极性，这就是教育行政管理的民主性原则。 11教育行政管理区别于工矿企业管理的一个显著特点就是教育行政管理的 教育性。12无论何种管理体制的国家，计划职能在其教育行政活动中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性计划，有的偏重于指导性计划。 13计划职能在不同体制的国家都占有一定的地位，集权制国家侧重于指令性计划，分权制国家侧重于指导性计划。第三章 教育行政管理体制14中央集权制国家强调行政监督的职能，而地方分权制的国家则强调法律监督。 15从教育行政的权力分配方面

9、看，美国的教育行政管理体制是典型的、彻底的地方分权制。16中央集权制国家强调行政监督的职能，而地方分权制的国家则强调法律监督。17教育行政管理体制是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制度。18从各国的情况来看，教育行政民主化的主要趋势，一是奠定教育行政的法律基础，即实行法治，二是建立健全审议制度。19我国新的基础教育管理体制是在国务院领导下，实行地方管理，分级负责，以县为主。 20在地方分权制的国家，中央政府在教育发展中主要处于援助和指导的地位。21教育行政管理体制是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制

10、度。第四章 教育行政组织22行政组织是国家性质的社会组织，是统治阶级借以实现其意志的工具，是统治权力的一种组织形式，因此具有鲜明的阶级性。23行政组织具有严密的体系性、鲜明的阶级性、普遍的约束性等特点。24办公厅（室）是整个机关的重要组成部分，处于综合枢纽和核心的位置，其主要职能包括参与政务、处理事务、搞好服务。25行政组织是国家行政机关和行政机构的统称，它是按照宪法规定、行政法规要求而建立的管理国家行政事务的体系。第五章 教育法规与教育法制26按制定、发布教育法规的机关法律地位和权限不同，可以分为国家权力机关制定的教育法规和国家行政机关制定的教育法规。27按制定、发布教育法规的机关地位层次不

11、同，可以分为国家教育法规和 地方教育法规。28由国务院制定和发布的符合法律规范特征的规范性文件，一般称之为行政法规。29由国务院制定和批准的有关教育方面的规范性文件，一般称之为教育行政法规。 30由国务院各部委根据法律和行政法规发布的有关教育方面的规范性文件，一般称之为教育规章 。31由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定和颁布的有关教育方面的规范性文件，一般称之为地方性教育法规。32由省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常务委员会制定和发布的规范性文件，一般称之为地方性教育规章。33教育政策是制定教育法规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化

12、。34教育法制建设是指教育法律制度的建设，主要包括教育立法制度、教育执法制度、教育守法制度、教育法实施的监督制度等四个方面的内容。第六章 教育规划35按规划研究的对象区分，教育规划有宏观规划和微观规划两种类型。36按规划的内容区分，有综合规划和专项规划。37教育规划具有多指标性、长期性、不确定性的特点。第七章 教育人事管理38在职位分类的基础上，依据业务的繁简难易以及所需的学识、才能等条件，确定各职位的人选，这就是教育人事管理中的因事择人。39由掌握委任权的机关按照干部管理权限，直接确定任用对象职务的干部选任制度就是干部选任方式中的委任制。40通过公开考试的方法考核应试者的知识和才能，并以此为

13、依据，选拔用人单位所需要的各种人员，这样的干部选任制度被称之为考任制。41教师培训的形式，应以“业余为主、自学为主、学校为主”。 三、单项选择第一章 教育行政管理引论1强调“管理是促进社会经济发展的最基本的关键因素”，“所谓发展中国家，并非是发展落后，而是管理落后”管理学家是 。A、西蒙 B、杜拉克 C、怀特 D、久下荣志郎2现代教育行政学理论的创始人是 。 （ C ） A、陶行知 B、魏劳毕 C、施泰因 D、西蒙 3经验管理模式的局限性主要表现之一是 。 （ A ）A、滞后性 B、超前性 C、权威性 D、逻辑性 4教育行政学成为一门真正的学科的时间大致在20世纪 。 （ D ） A、20年代

14、 B、30年代 C、40年代 D、50年代 5教育行政管理的主要对象是 。 （ A ）A、人 B、财 C、物 D、信息6提出“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”的行政学家的是 。 （ B ） A、泰勒 B、魏劳毕 C、施泰因 D、西蒙7由于经验管理是面向过去，以原有的知识和经验为依据去选择当前的管理行为，这就决定了经验管理思维模式的 。 （ A ）A、滞后性 B、限制性 C、个别性 D、同步性第二章 教育行政管理的性质、特点、职能和原则8教育行政管理区别于工矿企业管理的一个显著是 。 （ A ） A、教育性 B、复杂性 C、延续性 D、随机性第三章 教育行政管理体制9中央集权型的教育行政

15、管理体制的典型国家是 。 （ D ） A、美国 B、德国 C、日本 D、法国10教育行政管理区别于工矿企业管理的一个显著特征是 。 （ A ） A、教育性 B、复杂性 C、延续性 D、随机性 11 法国国民教育部的重要咨询机关是 。 （ A ）A、国民教育最高审议会 B、教育顾问委员会 C、联席委员会 D、教育课程审议会12从教育行政与一般行政的关系看，日本的教育行政管理体制是 。（ B ） A、独立制 B、从属制 C、集权制 D、分权制13从各国的情况来看，教育行政民主化的主要趋势，一是实行法治，二是建立健全 。 （ C ）A、均权化 B、集权化 C、审议制度 D、监督机制14中央集权型的教

16、育行政管理体制的典型国家是 。 （ D ） A、美国 B、德国 C、日本 D、法国15从教育行政与一般行政的关系看，日本的教育行政管理体制是 。（ B ） A、独立制 B、从属制 C、集权制 D、分权制 16建立国民教育最高审议会的国家是 。 （ B ） A、美国 B、法国 C、德国 D、英国17从教育行政与一般行政的关系看，日本的教育行政管理体制是 。（B ） A、独立制 B、从属制 C、集权制 D、分权制18从教育行政与一般行政的关系看，法国的教育行政管理体制是 。 （ A ） A、独立制 B、从属制 C、集权制 D、分权制第四章 教育行政组织19行政组织是依据宪法和法律的有关规定成立的，

17、具有严密的 。（ B ）A、阶级性 B、体系性 C、先进性 D、代表性 20办公厅（室）是整个机关的重要组成部分，处于综合枢纽和核心的位置，其主要职能包括参与政务、处理事务、 。 （ C ）A、负责接待 B、会议管理 C、搞好服务 D、文档管理 21行政组织是国家性质的社会组织，是统治阶级借以实现其意志的工具，是统治权力的一种组织形式，因此具有鲜明的 。 （ B ）A、体系性 B、阶级性 C、约束性 D、规范性第五章 教育法规与教育法制22教育法实施的监督制度中的社会力量的监督是指 。 （ A ）A、非国家机关的监督 B、各民主党派的监督C、社会舆论的监督 D、人民的监督 23中华人民共和国教

18、育法在我国教育法规体系中所处的地位是 。（ A ） A、教育法律 B、教育行政法规 C、教育行政规章 D、地方性教育法规24国务院颁布关于基础教育改革与发展的决定的时间是 。 （ A ）A、2001年 B、1999年 C、2004年 D、1985年第六章 教育规划25主要针对整个教育事业或一个地区教育发展前景所制定的教育规划是 。 （ A ）A、微观规划 B、宏观规划 C、 长远规划 D、专项规划26规划是制定计划的依据，计划是规划的 。 （ A ） A、具体实施 B、指导性方案 C、内容 D、步骤第七章 教育人事管理27把人才安排到最适合发挥其才能的岗位上，实现人与事的最佳配合，这就是人事管

19、理中的 。 （ A ）A、适才适所原则 B、德才兼备原则 C、动力激励原则 D、动态调节原则 28迄今为止，我国选任干部最主要的方式是 。 （ A ）A、委任制 B、选任制 C、聘任制 D、考任制29我国中小学校长的主要选任方式是 。 （ C ）A、选任制 B、考任制 C、委任制 D、代任制四、判断第一章 教育行政管理引论1无论是过去、现在和未来，也不管科学技术如何进步，经验都永远是管理的宝贵财富。219世纪后半叶，随着国民教育体系的确定，形成了教育管理的行政管理模式。3从古代学校的产生，到19世纪中叶出现专门的教育管理机构，教育管理基本上属于经验管理。4教育行政就是学校管理教育的行政。5教育

20、行政是教育行政机关管理教育的活动，它包括中央教育行政和地方教育行政。6教育行政是整个国家管理教育的活动。7教育行政既包括教育行政机关的行政活动，又包括学校行政机关的行政活动。8经验有一个积累的过程，工作时间愈长，管理经验就愈丰富，绩效也就愈高。9行政管理模式的局限性的主要表现之一是容易导致管理措施脱离实际。10教育行政学是一门应用性和实践性很强的学科。11教育行政就是学校管理教育的活动。 12行政管理模式的局限性的主要表现之一是思维方式的滞后性。 13现代教育管理的实践表明，科学管理模式是最佳的管理模式。 14直到20世纪50年代，教育管理学才成为一门独立的学科。 15行政法学是研究教育行政管

21、理问题的一个基本方法，这种方法不是发现真理，而是对已发现和有定论的真理作出解释。 16教育行政既包括教育行政机关的行政活动，又包括学校行政机关的行政活动。 17行政管理模式的局限性的主要表现之一是容易导致管理措施脱离实际。第二章 教育行政管理的性质、特点、职能和原则18无论是集权制、地方分权制国家，还是合作制国家，计划职能在其教育行政活动中都占有一定地位。19所谓协调，就是改善和调整各个机关、各种人员、各项活动之间的关系，使各项管理活动分工协作，密切配合，步调一致，以实现共同的目标。20监督职能可以分为法律监督和行政监督两种类型。21具有中国特色的教育行政的职能，既不是纯监督型的，也不是纯指导

22、型的，而应是以指导性计划为主，指令性计划为辅；以指导服务为主，经营管理为辅；以法律监督为主，以行政监督为辅的“指导监督”型职能。 22教育管理原则是人们制定的一种行动准则，属于意识形态的范畴。 23在教育行政管理中贯彻民主性原则，要求采取相关措施，安排人民群众参加一些具体的教育行政管理活动。 24中央与地方合作制的国家的教育管理既强调行政监督职能，又强调法律监督职能。 25教育管理的规律是客观的，但是人们由此提出的教育管理原则却是主观的。 26坚持教育管理的服务原则，就是要把学校领导干部作为服务的重点。27我们说人民群众参与教育管理工作，就是要创造条件，让人民群众能够直接参加一些具体的工作。

23、28中央与地方合作制的国家的教育管理既强调行政监督职能，又强调法律监督职能。 29教育管理原则是人们制定的一种行动准则，属于意识形态的范畴。30对地方和学校教育的实施实行监督，中央集权制国家强调法律监督的职能，地方分权制国家强调行政监督的职能。第三章 教育行政管理体制31教育行政管理体制是教育行政管理的中心和关键。32基础教育实行分级管理以后，还要实行分工管理，其中教育教学业务应由县（市）统管。 33在地方与中央合作制国家，不鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方探索教育、教学改革的积极性和主动性。 34美国联邦教育部主要是通过教育拨款的方式协调地方教育事业的发展。35在地方与中央合作制国家，不

24、鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方探索教育、教学改革的积极性和主动性。 36中央集权制国家强调行政监督的职能，地方分权制国家强调法律监督的职能，中央与地方合作制的国家则既重视行政监督，又强调法律监督。37中央与地方合作制的国家的教育管理既强调行政监督职能，又强调法律监督职能。（38地方分权型教育行政管理体制的特点之一是：在政府与学校的关系上，表现为学校具有较大的办学自主权。39在地方与中央合作制国家，不鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方探索教育、教学改革的积极性和主动性。 40义务教育在一些国家又称“强迫教育”。由于通常免费的，因此又称“免费教育”。第四章 教育行政组织41广义的行政组织是

25、指执行一般的社会公共的日常事务，它包括国家行政组织（政府）、企业行政组织、学校行政组织等。 42在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系，幅度小则层次多，层次少则幅度大，幅度大管理困难，层次多则沟通缓慢。43管理幅度同管理者的水平和管理手段的先进程度成正比。 第五章 教育法规与教育法制44教育法规与教育政策都决定于上层建筑，具有共同的目的。45教育政策是制定教育法规的依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化。46教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策。 47教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。48教育法规是由国家权力机关和国

26、家行政机关按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政党组织，也可以是国家立法机关和国家行政机关。 49义务教育在一些国家又称“强迫教育”。由于通常免费的，因此又称“免费教育”。50行政法规是指由国务院制定和发布的符合法律规范特征的规范性文件。51教育行政法规是指由国务院制定和批准的有关教育方面的规范性文件，是国家行政法规的组成部分。 52教育规章是指国务院各部委根据法律和行政法规发布的有关教育方面的规范性文件。53地方性教育法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定和颁布的有关教育方面的规范性文件。54地方性教育规章是指省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大

27、及其常务委员会制定和发布的地方性教育规章。55教育法规的执行是以国家的强制力为后盾的，任何组织和个人都必须遵守，不得违反。56教育政策的执行方式主要是依靠行政力量或党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻落实，其强制力是有限的。57教育法规是一种社会规范，规定了人们的权利和义务，因此，有关社会成员和行政人员都必须遵守执行。58教育政策制定的灵活性和及时性决定了教育政策调整的范围更广泛，它可以渗透到教育领域的各个方面发挥其调节和规范作用。59相对于教育政策，教育法规则更具有稳定性和长效性，所以其调整的范围要相对小一些，主要是教育活动的根本方面和教育的基本关系。 60对于那些急于解决的

28、、暂时的、尚未定型的教育问题，采取制定政策的方式去协调和解决为好。61对于那些需要严格界定的、严肃对待的、比较稳定的教育关系，就需要用教育法律作出具体的、明确的、稳定的、可操作的法律规范和调整。62教育守法的主体包括一切国家机关、武装力量、所有政党、所有社会团体、所有企业事业组织。 63教育法规决定教育政策的性质，而教育政策的内容则是教育法规的具体体现。64教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。 65教育法规的执行方式主要是运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻落实，其强制力是有限的。 66相对于教育政策，教育法规则更具有稳定性和长效性。 第六章 教育规划67规划是制

29、定计划的依据，计划是规划的具体实施。68规划是一种战略性的全局部署方案，是给计划提供方向、目标、方针和政策的一种总体设计69计划是在规划的指导和规定下作出的具体安排和落实措施。 70指令性规划是指具有强制性的必须严格遵守执行的规划。71指导性规划则是不具有强制性的仅供下级有关机关和单位参考的规划。 72由于教育是受经济和社会制度制约的，因此，经济和社会制度的任何变化都会使教育也发生相应的变化。 73教育规划是进行教育预测的基础和前提。 74人才的培养周期较长，因此，教育规划具有长期性的特点。 75近期目标在长远规划中占有重要地位，甚至可以说是长远规划的重心。76长远规划在教育规划中占有主导地位

30、。 77教育规划具有不确定性的特点。78教育规划具有确定性的特点。79教育经费增长的速度要略高于基本建设投资增长的速度。第七章 教育人事管理80在实际工作中，应坚持以物质激励为主的原则，这是因为坚持以物质激励为主，有利于充分调动人们的工作积极性。 81所谓适才适所，就是把人才安排到最适合发挥其才能的岗位上，实现人与事的最佳配合。 82基于我国经济发展的现实状况，教育人事管理中应坚持以物质激励为主的原则。 83教育管理中的因事择人就是根据事业发展的需要来确定各职位的人选。 84教师培训的形式，应以“业余为主，自学为主，学校为主”。五、问题第一章 教育行政管理引论1简述经验管理模式的特点第一，管理者笃信经验的价值，把个人或群体的知识和经验作为教育决策的依据。第二，经验管理特别注重管理者的个人素质要求。第三，经验有一个积累的过程，工作时间越长，经验就越丰富，绩效也就越高。2行政管理模式的特点是什么？第一，这种模式强调行政系统的层次性。第二，这种模式注重行政管理的权威性、指令性、强制性。第三，这种模式有一套有力的行政手段和方法。3简述行政管理模式的局限性（1）由于强调指挥与服从的关系，强调行政权威，可能会造成“ 一刀切”、“齐步走”的局面，致使管理措施脱离实际