公共管理导论重点.docx

1、公共管理导论重点第一、二章1、行政与行政管理的关系 行政管理突出了行政的管理内涵，行政管理不等于行政。 判断512、公共管理与私人管理的关系 单选151 1、管理目标不同：公共利益和私人利益 多选152 2、管理权威不同：政治权威和私人权威 简答45 3、管理理性不同：多元理性与经济理性 论述215 4、权力制约不同：制衡性于自主性 5、调控机制不同：政府机制与市场机制3、公共管理的公共性内涵 1、公共管理主体的公共性 2、公共管理价值观的公共性 3、公共管理手段的公共性 4、公共管理对象及目标的公共性4、公共服务分为四类： 基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务5、公共管理学

2、产生的原因： 内部原因：财政税收福利危机；信任危机；治理危机 外部原因：科技革命、经济全球化、社会民主化6、新公共管理运动的内容： 反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向等。7、新公共管理运动的核心价值观：效率、经济、效能（选择）8、新公共管理运动的代表人物： 1米尔顿弗里德曼和哈耶克的“小政府理论” 2迈克尔哈默和詹姆斯钱皮的“流程再造理论”，对官僚制改造超越 3马克霍哲的“全面质量管理里理论”，把绩效评估作为改造绩效的管理工具。 4戴维奥斯本和特德盖布勒的“重塑政府理论”9、传统公共行政、新公共行政、新

3、公共管理的价值观 效率至上 社会公平 3E：效率，效益，效能10、公平与效率的辩证统一关系 1效率的提高为社会公平的实现提供物质基础 2公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证11、政府治理社会的三种制度模式（一）统治型社会治理模式（二）管理性社会治理模式 (三）服务性社会治理模式 特点1、服务导向而非控制导向 2、公正导向而非效率导向 3、公民本位而非政府本位 4、开放式行政而非封闭式行政 5、德治和法制有机结合第三、四章1、公共管理主体的内容 公共管理主体是指在公共事务管理过程中，以实现公共利益为目的，按照一定的程序，运用公共权力，提供公共物品和公共服务的组织和个体包括公共组织：政府、非

4、政府组织 个体：公共管理者2、政府组织结构 (1)纵向结构：也成层次结构，从中央政府机关到地方各级人民政府的层级结构。重要决定因素：管理层次：即等级层次 管理幅度：尖形结构，扁形结构 二者呈反比关系 （2）横向结构：一般可分为一般权限部门和专门权限部门3、政府组织体制 （1)委员制与首长制。委员制是指组织中最高决策权由一个由两个以上的人组成的集体来行使；首长制指的是最高决策权交由行政首长一人负责并承担全部领导责任的组织体制。 （2）集权制与分权制。集权制是指政府管理权限较多地集中在上级，对下级控制较多，例如下级的决策前后都要经过上级的审核，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织机制。 分权

5、制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，可以因地制宜自行解决处理问题，上级对下级的控制较少，即对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织机制。（3）分级制与分职制。 分级制是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但有隶属关系，业务范围随层级下降而缩小的一种组织机制。分职制是根据不同的业务性质、职能而横向划分的若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织机制。4、政府失败（市场失灵）的原因 （1）公共政策失效：1、社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 2、现有的各种公共决策体制及方式的缺陷 3、决策信息的不完全4、政策执行上的障碍 （2）政

6、府工作机构的低效率：1、缺乏竞争机制2、政府机构及官员缺乏追求利润的动机 3、监督机制的缺陷 4 （3）内部性与政府扩张 （4）寻租5、公共管理者的素质： （1）政治素质：1、忠于政府，服务公众2、为民谋利，公利至上 3、公正廉洁，勤政为民 （2）知识素质：1、广泛涉猎科学知识2、掌握科学管理知识 精通专门业务知识 （3）素质能力：1、沟通能力2、科学决策能力3、组织指挥能力4创新能力 （4）身心素质6、公共管理权力的特性 （1）公共性 （2）权威性 （3）相对性 （4）工具性 （5）相对性7、公共管理权力的社会功能 （1）公共管理权利力对于利益冲突的调节作用（2）公共管理权利对于政治稳定的保

7、障作用（3）公共管理权力对于公众利益的促进作用8、公共管理责任的内涵： 主观责任：指忠诚、良知和认同 客观责任：具体表现在职责和应尽的义务9、公共管理权力的异化含义：在公共管理过程中，如果背离服务、维护和增进全体公众成员利益的目标，损害了公众利益，就是公共管理权力的异化。 主要有人格性和制度性两个方面的原因10、公共管理权力监控的机制：内部监控：是公共组织作为监控主体对组织内部各部门行使公共管理权力过程的控制。主要有垂直监控、职能监控、专职监控、特种监控。外部监控：是由公共组织外部的各种监控主体对公共组织及其人员运用公共管理权力的活动进行的监控。主要有立法监控、司法监控、政党监控、社会监控、媒

8、体舆论监控第5章 公共管理职能1、政府的职能1，任务型职能政治职能军事保卫职能；镇压与治安职能；民主建设职能；经济职能宏观调控职能；市场监管职能；公共服务职能；文化职能发展科学技术的职能；发展教育的职能；发展文化事业的职能；发展体育、卫生事业的职能社会职能社会保障职能；社会福利职能；社会救济职能；社会服务职能；民生职能就业问题；就医问题；最低生活保障职能2，程序性职能决策职能；组织职能；协调职能；控制职能3，性质的职能统治性职能；管理型职能；服务性职能二，西方国家公共管理职能的演变的阶段自由放任主义；国家干预主义；新古典主义三，行政国家含义行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段国家行政权渗透到

9、人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。 四，公共管理职能转变的基本内容1，职能重心的转变以经济职能为主转向经济和其他社会事务管理职能并重2，职能内容的转变完善宏观调控和加强中长期计划改革行政审批制和减少直接干预反对和打破行政性垄断加强重要领域的政府监督，规范市场主体行为，维护公平竞争的市场秩序要完善社会管理和公共管理职能3，职能方式的转变在资源配置方式上，由重计划、否市场转向以市场为主，把计划与市场有机结合；在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式

10、转移；在管理手段上，由行政手段为主转向经济手段、法律手段与必要的行政手段相结合；4，职能关系的转变职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使，以及管理主体之间职责权限的划分。第六章1、决策理论：（1）规范决策理论：该理论认为，决策者是完全理性的，人们英爱从经济的角度来看待决策问题，在决策时追求利益最大化，决策目的在于为组织获得最大的经济利益。（2）行为决策理论：提出了“有限理性”标准和“满意”标准（3）渐进决策理论2、公共管理决策类型（1）高层决策、中层决策和基层决策高层决策是指由高层领导集团作出的决策。其决策的性质属于战略决策和宏观决策，通常具有全局性、长远性、整体目标性的特征。中层决策是由中层

11、领导集团作出的决策，大多属于战略决策和宏观决策，也有一部分属于战术决策和微观决策，中层决策必须服从高层决策。一般属于战术决策和微观决策，是为了实现高层和中层的决策而进行的决策。（2）确定型决策、非确定型决策和风险型决策 确定型决策是指在稳定条件下进行的决策 不确定型决策实在在不稳定条件下进行的决策 风险型决策指在这类决策中，自然状态不止一种，决策者不能知道那种自然状态会发生，但能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。（3）战略决策和战术决策 战略决策指那些具有指导意义的、带有方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策 战术决策属于战略决策执行过程中的具体决策，是为解决某一具体

12、管理问题在具体管理过程中所作出的决策。（4）程序化决策和非程序决策 程序化决策是指所解决的问题是重复出现的例行问题的决策。 非程序化决策是指所涉及的问题是例外问题的决策3、公共管理决策的体制（1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监督子系统4、公共管理决策程序（六个步骤）1、公共管理决策问题解析（一）解析公共管理决策问题的前提 1、及时、准确地收集信息 2、明确决策对象系统的期望状态 3、决策者掌握决策问题的方法（2）解析公共管理决策问题的程序 1、发现问题 2、问题层次结构分析 3、对决策问题的界定 4、对决策问题左右可能的原因列举 5、根据调查，找出决策问题发

13、生的最可能原因 6、根据科学理论和客观现实，完全确定决策问题的边界及原因 7、准确表达决策问题的内容，为制定决策做好准备2、公共管理决策目标的确定 （一）公共管理决策目标的分类 1、总目标和分目标2、外部目标和内部目标3、主要目标和次要目标4、有条件决策目标和无条件决策目标 （二）公共管理决策目标确定的原则 1、单一性2、针对性3、具体性4、可行性5、系统性6、公益性3、公共管理决策方案的拟定 （一）公共管理决策方案的类型：1、纠正性决策方案2、适应性决策方案3、临时性决策方案4应变性决策方案 （二）拟定公共管理决策方案的基本要求：1、备择性原则2、排斥性原则3、可行性原则4、创造性原则5、民

14、主性原则6、科学性原则7、公平效率原则 4、公共管理决策方案的选择（1）选择公共管理决策方案的标准：1、价值标准2、满意标准3、期望值标准5、公共管理决策的执行 （一）公共管理决策的执行的一般原则：主体原则、准确原则、时效原则、灵活原则、监控原则6、公共管理决策效益评定 （一）公共管理决策效益评定的原则与标准：原则：1、宏观决策和微观决策效益的统一 2、当前决策效益和长远决策效益的统一标准：1、决策效益与决策后果的质量和数量 2、决策效益与实现决策效益的速度第七章、公共管理绩效一、美国绩效管理的五个阶段：（1）效率阶段1910,1940（2）预算阶段1940,1970（3）管理阶段1970,1

15、980（4）私有化阶段1981,1992（5）重塑政府阶段1992,20世纪末二、绩效管理的基本流程：（笔记） 绩效计划绩效指标体系建构绩效管理实施 绩效评估结果应用绩效反馈绩效评估3、绩效评估的分类：1、依据评估主体不同，可以分为内部评估和外部评估 内部评估基于不同层次的评估主体又可以分为上级评估、部门自我评估、下级评估与成员评估。2、依据绩效评估的性质，可以分为定性评估和定量评估定性评估主要针对无法用具体数据定量分析的工作绩效进行的质的鉴别与评审。定量评估是运用数值分析方法对工作绩效进行量的测定与评价。3、依据绩效评估的时间长短，可以分为短期评估、中期评估与长期评估短期一年一评，中期评估一

16、般在15年，而长期评估则更多是针对战略性工作的实施效果进行评估。4、按照评估时间的确定性可以将绩效评估分为日常考核评估、不定期考核评估与定期考核评估。4、绩效评估的系统建构1,、多元评估主体的选择 所谓多元评估主体主要包括政府部门主体（上级主管部门和部门本身）、社会评估主体（公民群体、社会团体和新闻媒体）和独立组织评估主体（咨询机构或专家团体）等三类。每一类评估主体都存在其自身的特征。 多元话评估主体可以从不同的角度和层面评估政府绩效，获取多样性、全面性的绩效信息。2、设定评估指标体系 评估指标是绩效评估的依据与主要内容。从西方国家的评估实践来看，加入了公平维度的4E标准基本上获得了认同。 公

17、平维度的4E标准：经济指标、效率指标、效益指标、公平指标。3、评估方法的选择 a 、目标管理评价法 b 、平衡计分法：分别从顾客、财务、内部流程、学习四个视角 c 、360度评分法 d 、标杆管理评价法第8章 公共部门人力资源管理一，人事管理的含义与特征含义；组织为实现其目标，对人与人、人与事之间的关系进行管理的过程。特征；人事管理的历史性；人事管理的有效性；人事管理的具体性二，人事管理与人力资源管理的异同1、相同点；都是管理理论与实践发展的产物管理的对象都是“人”管理的基本内容相同管理的基本方法相同2、区别；理论基础的区别；人事管理；经济人、社会人、自我实现人、复杂人 人力管理；突破传统人性

18、假设组织地位的区别；人事管理；普通 人力管理；重要工作核心的区别；人事管理；事 人力管理；人工作形式的区别；人事管理；静态管理 人力管理；动态管理工作方式的区别；人事管理；制度控制、纪律要求和物质刺激 人力管理；人性化管理工作策略的区别；人事管理；近期的 人力管理；整体开发工作体制的区别；人事管理；被动反应 人力管理；主动开发管理层次的区别三，公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同1、相同；基本理念相同；目标设定相同；理论方法相同；基本职能相同2、区别；价值取向不同；效率观念不同；适用法律不同；素质要求不同；管理重点不同四，公共部门人力资源规划的步骤1，准备阶段 即“我们目前的状况怎

19、么样”做好三项工作；外部环境的调查分析主要是对公共部门所处的政治、经济、文化、法律、社会等信息的洞察2，预测阶段 即“我们的目标具体是什么”对人力资源供给和需求预测需求预测方法包括专家估计法和统计预测法供给预测包括组织内部和组织外部。3，实施阶段，即“我们怎样做才能实现目标”4，评估阶段 即“我们做的怎么样”五，公共部门工作分析的阶段准备阶段；调查阶段；分析阶段；完成阶段六，工作说明书含义；描写某一职位的工作内容，职责，工作环境，工作关系，以及任职资格的书面文本。包括内容；一是工作描述，也叫工作说明，包括职位标识、职位概要、履行职责、业绩标准、工作关系、使用设备、工作的环境和条件二是工作规范，

20、也叫任职资格包括一般要求、生理要求、心理要求等。七，招聘的方式1，面试 2，心理测验 3，评价中心（公文筐、无领导小组讨论、情景模拟、结构化面试、管理游戏、角色扮演、演讲、案例分析等）八，职业生涯规划个人根据对自身的主客观因素的分析，确定个人的职业发展目标，选择实现这一目标的职业，并制定相应的工作、培训和教育计划，按照一定的时间安排，采取必要的行动实施职业生涯目标的过程。九，职业生涯管理对组织及员工个人的职业生涯进行设计、规划、执行、评估、反馈和修正的一个综合性过程，是组织提供的用于帮助组织内从事某类职业的员工的行为过程。十，公共部门人力资源管理激励机制的特点1，目的的公益性 2，方式的规范性

21、 3，手段的折中性 4，指标的模糊性第九章1、公共财政的职能： （1）资源配置职能 （2）收入分配职能 （3）调控经济职能2、公共财政管理的三大目标： 追求效率、实现公平、保持稳定3、公共预算的模式（1）分项排列预算模式：是一种产生时间较早、管理方式较为简单的模式。这种管理模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。（2）设计计划预算模式：确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案，后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按照支出项目进行预算。 （3）目标管理预算模式：注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择。 （4）零

22、基预算模式：不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目的模式。 （5）绩效预算模式：以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预算管理模式）4、公共预算的过程： 编制：一般包括准备阶段、编制阶段、审批阶段。Ps：编制方法：单式预算、复式预算。单式预算将全部财政收入和支出汇集编入同一个预算表内，结构比较简单，可以明了地反映财政收支全貌，但缺点在于不能明确地反映出各项财政收支的性质、财政赤字形成的原因以及解决赤字的资金来源。复式预算则把全部财政收入和支出按其经济性质分别编入两个或两个以上的预算表中，各项收支之间建立明确的对应关系，可以促进公共组织更加科学合理地使用资金，准确地

23、反映财政收支平衡状况和财政赤字的原因，有利于国家对经济活动进行深入分析和调节控制。 执行。三个环节：收入执行、支出资金拨付、预算调整 决算。5、公债的管理流程 （1）公债设计 （2）公债发行 （3）公债流通 （4）公债偿还6、按照公共支出的性质将公共支出分为：（1）消耗性支出，又称购买性支出。政府直接进入市场，以购买者的身份对经常性的商品、劳务进行购买时所发生的支出（2）转移性支出，又称无偿支出、补助支出。是政府把通过税收从个人和企业取得的收入又以公共支出的形式转移给个人和企业的那部分支出。如财政补贴支出、公债利息、社会保险、社会救济第10章 公共物品管理1、P265纯公共物品：凡能够严格满足

24、非排他性，非竞争性特征的公共物品。国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品. 准公共物品：不同时具备非排他性和非竞争性。包括公共资源和俱乐部物品 一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等. 公共资源；不是哪个人，企业所拥有品，社会成员可自由使用。另一类准公共物品具有明显的排他性,由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。 公共资源：不

25、是哪个人，企业所拥有品，社会成员可自由享用。 混合物品具有排他性和非竞争性2、PPP供给模式含义；政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过建立契约规定两者的权力和义务。优点；1，公平与效率结合。2，双负责机制 3，合理的风险分担结构三，公共物品需求显示的工具1，蒂布特“用脚投票”模型在选择能满足其偏好的公共产品与税负的组合时，展现了其偏好并作出了选择哪个政府的决定。 2，克拉克 格劳维斯税收制度设计真实现实偏好3，或有估价法它以调查和问卷形式作为获取个人对公共物品偏好的手段，这种方法是一种直接

26、偏好表露法第十二章1、公共危机的分类。根据危机发展速度分类 （1）“龙卷风型”危机。来去匆匆 （2）“腹泻型”危机。发展酝酿有一个过程，但爆发后很快结束。 （3）“长投影型”危机。爆发具有突然型，但后续影响深远，长时间内难以平息。 （4）“文火型”危机。来的慢去的也慢。2、根据公共危机的严重程度分类 （1）一般危机事件。影响局限在基层范围，可被县级政府控制。 （2）较大危机事件。后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制。 （3）重大危机事件。规模大，后果特别严重，发生在一个市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方

27、可控制。 （4）特别重大危机事件。规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省甚至请求中央政府增援和协助方可控制。其应急处置工作由发生地政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。3、公共危机管理的特征 （一）可预防性 （二）开放性 （三）应急性 （四）不确定性 （五）综合性 （六）国际性 4、公共危机管理的原则与理念 （一）遵守生命第一的原则，树立以人为本的理念。 （二）遵守第一时间的原则，树立效率优先的理念。 （三）遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念。 （四）遵守及时沟通的原则，树立协调一致的理念。 （五）遵守决策果断的原

28、则，树立科学有序的理念。 5、公共危机管理的过程一、预防阶段（一）加强预测预警1、 预测的三个步骤：（1）危险源排查 （2）危险源监测 （3）风险评估 预警主要是指在危险要素尚未转变为公共危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的避险行动，做好相应的准备。2、 预测与预警的关系： 一方面，科学的预测是精确预警的前提和基础；另一方面，只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时地传递给受众。（二）降低社会的脆弱性 一是规避风险，要对危险要素进行监督、分析、控制； 二是寻求安全，降低社会系统的脆弱性。 （三）提高社会的恢复力 恢复力主要是指一个社会快速、有效地对灾害进行响应、从

29、灾害中复原的能力 。二、准备阶段 （一）应急救援队伍的建设 应急救援队伍建设需要体现4项原则：（1）综合应急 （2）分工合作（ 3）军民结合 （4）社会参与（二）应急预案的编制 应急预案的基本内容包括7点： （1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价； （2）应急各方的职责分配； （3）应急救援行动的指挥与协调； （4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等； （5）在发生紧急情况或事故灾害时保护生命、财产和环境安全的措施； （6）现场恢复； （7）其他。（三）应急保障体系建设 我们必须建立强有力的应急法律体系，使应急的行为也可以有法可依

30、、有法必依、执法必严、违法必究。如：突发事件应对法（四）加强公共安全教育三、响应阶段 在危机响应阶段，我们必须同时兼顾三个目标： 一是最大限度地保障社会公众的生命、健康安全； 二是最大限度地减轻危机所造成的财产、经济损失； 三是严防次生灾害的发生。（一）公共危机响应的程序 公共危机响应的程序包括十个重要环节： 1、接警与初步研判 2、先期处置 3、启动应急预案 4、现场指挥与协调 5、抢险救援 6、扩大应急 7、信息沟通 8、临时恢复 9、应急救援行动结束 10、调查评估（二）公共危机响应遵循的原则 1、以人为本，减轻危害。 2、统一领导，分级负责。 3、属地先期处置。 4、依靠科学，专业处置。 5、鼓励创新，迅速高效。四、恢复阶段（一）恢复阶段的活动 1、最大限度地限制灾害结果的升级； 2、弥合或弥补社会、情感、经济和物理的创伤与损失； 3、抓住机遇，进行调整，满足人们对社会、经济、自然和环境的需要 4、减少未来社会所面临风险。 （二）恢复阶段的内容 1、消除公共危机的社会影响。 2、减轻公共危机造成的环境影响。 3、降低公共危机的经济影响。 4、消除公共危