行政管理学课后题解.docx

1、行政管理学课后题解复习题：简述行政与公共行政权力的含义。 行政是国家的组织活动，行政是一个广含义、多功能的概念，应该多方面、多层次地释义行政。如从政府的角度看，行政是国家行政机关推行公务的活动；从政治学的角度看，行政是民意的实行，国家意志的执行；从管理学的角度看，行政是以集体的努力与合作完成共同任务的活动和艺术；从行为科学的角度看，行政是由与行政活动有关的人的行为所构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。 公共行政权力是行政管理中的一个重要范畴。公共行政权力是一种权力、公共权力、政治权力。说明行政与管理、行政与政治的区别。 行政虽然也是一种管理活动，但它同非行政性的管

2、理活动，如经济组织的管理活动有着显著的区别，即国家行政是一种以强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法行政。国家行政机关的组织形式、职能、权力、责任，国家行政机关工作人员的职责、权利、义务，国家行政机关行使职权和实施管理的原则、方式、方法、程序等，都必须以法律为基本依据，不得越出法律规定的范围。从这个意义说，行政是凭借国家法定的权力依法管理国家事务的活动，而经济组织的管理活动是在守法的前提下，以追求经济利益最大化为目标，一切管理活动都服务和服从于这一目标。从政治与行政的不同功能来解释，政治是国家意志的表达，主要指国家政策的制定；行政是指国家意志的执行，主要是指国家政策的执行。行政

3、管理学的研究内容包括哪些？ 美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。 美国学者古立克（ ）提出了著名的“七要素”理论，即计划（ ）、组织（ ）、人事（ ）、指挥（ ）、协调（ -）、报告（ ）、预算（ ），以此概括行政管理的七大构成要素。 我国台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的构成，提出了“ ”理论，即目标（ ）、规划（ ）、人员（ ）、经费（ ）、物材（ ）、组织（ ）、方法（ ）、领导（ ）、激励（ -）、沟通（ ）、士气（ ）、协调（ ）、及时（ ）、空间（ ）、改进（ ）。行政管理学具有什么特点？ （1）综合性；（2）实践

4、性；（3）系统性；（4）发展性试述西方行政管理学发展的各个阶段及其主要思想。（1）早期行政研究时期。威尔逊和古德诺提出行政管理自身规律，提出行政管理是一门科学的结论，所以，现在一般公认这两人是行政管理学的创始人。 （2）传统行政管理时期。法约尔首次系统地提出了管理的五要素理论。法约尔认为，在所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动。这六大类基本活动构成一个组织的六种基本职能。其中行政管理活动又分为计划（ -）、组织（ ）、指挥（ ）、协调（ ）和控制（ -）五种。他把管理的五种活动称为管理的五要素，并集中对其进行了研究。 韦伯认为

5、官僚集权的组织结构体现了理想的行政管理体系，这种体系是大规模组织的最合理的形式。资本主义的发展需要稳定、可靠、严格和精细的管理，而行政管理体系正是实现这种管理的最有效的形式。为此，他把企业管理理论引进到行政学中来，并在他的著作中提出了“理想的行政组织体系”理论，他本人被称为“组织理论之父”。 美国人怀特年出版了枟行政学导论枠一书。该书简明扼要、取舍得当，是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。在书中，怀特全面地指出，在错综复杂的现代社会中研究行政事务，必须运用科学的方法以得出某些规律性的东西，进而建立相关的原理、法则和知识体系。他认为，组织原理、人事行政、财务行政和行政法规是行政学的基本内

6、容。（3）行为科学时期。西蒙的行政学说自成体系，大致可以分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、行政组织及决策技术的应用研究。其中，决策理论影响较大。西蒙认为，组织是决策过程的复杂系统。他把组织成员的心理、行为与决策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。年世界性经济大危机过程中不断反思后提出来的新理论，为行政学的发展提供了许多理论基础，如需要层次论、双因素论、期望值理论、理论、理论等，极大地丰富了行政管理理论知识宝库。（4）现代管理理论时期。世纪年代以来，西方世界进入了管理学的“丛林时代”，各种学说纷纷登台亮相，行政管理学受其影响，可以说也是百花争艳，试图建立现代行政

7、管理体系，以服务于行政管理实践。有以下几个特点，第一，主张社会正义（ ）和社会公平（ ）；第二，主张研究社会实际问题；第三，主张构建新型的政府组织形态；第四，主张突出政府行政管理的“公共”性质；第五，主张“民主行政”。复习题：说明行政管理原理的含义与特点。 行政管理原理是人们在长期行政管理实践经验基础上，对行政管理活动规律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联系以及行政发展过程的公认的普遍规律。它作为行政管理理论的重要内容和行政管理学研究的基本成果，在普遍的意义上指导人们的行政管理实践。 特点：（1）实践性；（2）综合性；（3）动态性说明封闭原理、能位原理、弹性原理、可比性原理的

8、含义及其应用。封闭原理：是指系统内的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。 可以运用到评估等多个方面，从行政管理结果出发进行评估，从各种后果中循踪追迹、追本溯源，尤其要选择可以反馈控制的主导线，从根源上加以封闭。能位原理：能位原理认为，机构、法和人都有能量问题，能量大就是可能干事的本领大。能量既然有大有小，便可以分级。分级即建立一定的秩序、一定的规范和一定的标准。保证人们在各个能级中不断地自由运动，通过各个能级的实践，施展、锻炼和检验每个人的才能，使他们各得其位。此外，岗位能级是随客观情况不断变化的，例如在不同历史时期由于任务的不同，岗位

9、能级就会有差异；人的才能也是在不断变化的，例如通过学习和实践，人的才能会逐步增长。因此，必须动态地实现能位匹配。弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。可比性原理：不同事物间只有同量纲的因素才可以用来比较。因此，通过研究投入智力劳动和得出成果之间的关系，寻求衡量智力劳动相对价值的可比性因子，则是干部考核科学化必须解决的问题。 可比性考核原理要求，对从事不同性质和特点工作的干部考核，首先要分别确定一组不同指标构成的考核因子。对不同考核因子的

10、评定又存在着不同的形式。这就决定了对各类各级公务员考核不能采用同一标准，而必须根据工作的性质和特点采用多指标、多途径的考核方法。行政管理中运用效益原理应注意哪些问题？ 在行政管理中运用效益原理或效率原理，必须正确处理好以下几个方面的关系：首先，必须正确处理好整体效益和局部效益的关系。其次，必须正确处理好行政管理的直接效益与整个社会目标的关系。最后，必须正确处理好长远效益和当前效益的关系。复习题：行政环境的含义和特征是什么？ 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。这些条件或客观因素有物质的与精神的，有有形的与无形的，有自然的

11、与社会的，等等。总之，凡是作用于行政系统，并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都属于行政环境的范畴。 特征：（1）广泛性；（2）复杂性（3）差异性（4）变异性如何理解行政环境与行政管理的辩证关系？ 行政环境和行政管理是辩证统一的关系。 （1）行政环境决定、制约行政管理经济基础决定上层建筑。行政管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。行政管理的根本性质、基本原则和职能内容，实际上是由行政环境决定的。（2）行政管理对行政环境的反作用行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用。行政管理是国家行政机关行使国家权力，对国家事

12、务和社会公共事务进行依法管理的活动，所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。（3）行政管理和行政环境在动态中保持平衡行政管理与行政环境之间实现平衡是十分必要的。行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政生态学的基本思想有哪些？ 里格斯把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等具体联系起来考察，并从行政的经济环境角度将行政管理区分为三种模式，即融合型、衍射型、棱柱型。 里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素各异，主要包括五个方面：经济要

13、素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。我国现阶段行政环境的主要特点是什么？（1）从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。（2）坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。（3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件实施行政管理。（4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。（5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。（6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。复习题：行政职能的含义与特点是什么？ 含义：行政职能是行政管理主体行使

14、国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是政府“管什么”的问题。 特点：（1）执行性；（2）强制性；（3）同质性；（4）动态性；（5）多样性简述行政职能体系的含义和构成。 行政职能体系是指行政职能是由众多职能构成的，且这些职能构成一个有机的整体，即行政职能是一个纵横交错的完整体系。这个完整的整体可划分为政府的基本职能、层级职能和运行职能。当代世界各国行政职能的特点表现为哪些？（1）社会服务职能的地位不断上升；（2）行政职能日益社会化；（3）地方政府在行政管理中发挥越来越大的作用；（4）行政管理日益法治化试述我国行政职能转变的

15、必然性及其内容。 必然性：（1）我国行政职能的转变是经济体制改革、适应社会主义市场经济发展和加入WTO的必然要求；（2）我国行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径；（3）我国行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。 内容：我国政府行政职能转变主要体现在两个方面：一是为适应市场经济体制的确立而进行的行政职能转变，二是为适应“入世”要求而进行的行政职能转变。前者包括行政职能重心的转移、行政职能方式的转变、行政职能关系的转变，后者包括以规则导向取代权力导向，变全能政府为有限政府、树立起现代管理理念，改变行政权力的运行方式、推行政务公开制度，实现依法行政、依法进行行政审批制度改革，破除垄

16、断。复习题：行政组织的含义与构成是什么？ 行政组织是国家行政机关、行政机构的统称。对行政组织的理解，一般有广义和狭义两种。广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。 构成：组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、人员构成和规章制度。行政组织的类型有哪些？（1）行政组织权力体制类型：集权制和分权制；（2）行政组织领导体制类

17、型：首长制、委员会制和混合制；（3）行政组织机构类型：领导机构、执行机构、智囊机构、监督机构、信息机构和辅助机构。如何理解行政组织的纵向结构与横向结构？ 行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有权责明确、事权集中、便于控制、指挥统一等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。 行政组织的横向结构又称为部门结构，是指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。行政组织的横向结构是横向分化的结果。简述西方行政组织

18、理论的内容。（1）古典的行政组织理论这是西方早期的行政组织理论，产生于世纪末世纪初。主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论，以法约尔为代表的一般组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。泰罗的组织理论这是美国学者泰罗基于企业管理提出的科学管理原理，后来被行政学家有选择地加以吸收、改造。泰罗提出了一整套关于分工协作、计划定额、监督检查等管理体制。他在年发表的枟管理学原理枠书中提出了管理的四大原则：积极促进员工增强服务精神和工作责任感；科学选择、培训员工；员工的工作应与科学的知识、技术和方法相结合；管理方法应向精确化方向发展，以客观标准和数字计算处理事务。法约尔的一般组织管理理论法国工程师兼行政学家亨

19、利法约尔把组织管理分为五个主要环节：计划、组织、指挥、协调和控制；并要求遵循条原则：工作分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬公平、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员团结。韦伯的科层组织理论德国社会学家马克斯韦伯以普鲁士的官僚政治为背景，概括出官僚体制原理。其理论要点是依法设定职责权体系，具有一定资格的人才能被选用，而被选用的人只能在规定的职权范围内活动并承担相应责任；按层级创建权力体系，使上下关系明确，有利于统一指挥；按专业分工设定职位，有相应专业知识的人要经过公开考试，合格者方可选用；工作任免有法律保障；按制度奖惩升迁和获取报酬，不因主管人

20、员好恶而偏私等。（2）行为科学的行政组织理论年，美国一些研究社会科学的教授提出行为科学的概念后，行为科学逐渐被用来研究行政组织，并出现了“行政行为”一词。行为科学的研究以梅奥、马斯洛（ ）、巴纳德（ ）、西蒙等人为代表。这一理论体现了“以人为本”的行政观，认为行政组织应该是一个社会心理系统，应充分考虑行政人员的心理需求的满足。它强调在完成行政目标的过程中，应注重人际关系协调，满足人的不同层次需要，重视激励和非正式组织等因素对于行政活动的影响。（3）现代的行政组织理论世纪年代之后，行政组织理论的研究引入系统论、控制论和信息论成果，使西方行政组织理论的发展进入一个新的阶段。主要包括以卡斯特（ -

21、）、罗森茨韦尔（ ）为代表的系统分析组织理论，以劳伦斯（ ）、洛西（ ）、伍德沃德（ ）为代表的权变组织理论等。从西方组织理论的演变过程中可以看出，西方行政组织理论经历了从重视行政组织制度规范的研究到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行动态的、宏观的、综合研究的发展过程。试述编制管理的原则和意义。 原则：（1）精简原则；（2）统一原则；（3）立法原则 意义：首先，科学的编制管理有利于建立精干高效的行政组织体系。一定的机构和人员编制是进行行政管理活动的基本条件。而建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员以及整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠科学的编制管理。其次，科学的编制管理有利

22、于提高行政效率，是防止官僚主义、密切政府与群众联系的重要手段。实践证明，机构臃肿、层次繁多，组织运转必然失灵、反应迟钝，影响领导与群众之间及时沟通。最后，科学的编制管理有助于节省国家财政开支，避免浪费。机构和人员的增多，势必增加国家财政支出，而来源于民众税收的财政支出增加必然加重民众的负担。在目前财政尚未充裕的情况下，科学的编制管理有利于国家节省开支，集中力量进行小康社会的建设。复习题：如何理解人事行政的概念？人事行政是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。理解和把握人事行政应注意以下几点：第一，人事行政是特定的组织国家行政机关的管

23、理活动，是国家行政机关的内部行政活动。第二，人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。第三，人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。第四，人事行政是依法的管理活动。人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律、法规为依据。在依法行政的今天，行政人员的选拔录用、职位划分、考核、培训、晋升等均须依法进行。第五，人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员，使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。人事行政与人事管理既相区别又相联系。人事行政的基本原则有哪些？（1）德才兼备原则；（2）适才适用原则 ；（3）公平竞争原则；（4）奖惩

24、分明原则；（5）依法管理原则简述中西方人事行政的历史发展。（1）中国古代人事制度的历史沿革中国从很早以前就产生了比较正规的人事行政制度。这种制度作为社会政治制度的重要组成部分，随着社会历史的进程，不断地得到巩固和发展。它的内容极为丰富，除包括人事行政机构外，还包括官吏的选拔、考核、监察、回避等一系列具体制度。中国古代选官制度的发展中国古代选官制度的雏形始于原始社会末期的军事民主制时期所实行的以选贤与能为特征的禅让制。公元前世纪，中国历史上第一个奴隶制国家夏建立，保护奴隶主贵族利益的行政机关和统治人民的集团官吏随之出现，世袭爵位制代替了禅让制。春秋战国时期，新兴地主阶级出于夺取政权、巩固政权的需

25、要，逐渐突破世袭制的框架，实行以军功为选官标准的选官制度。汉武帝时，为了适应封建中央集权统治的需要，实行了察举征辟制。 隋唐时期，士族衰落，寒门兴起，封建社会的政治、经济发展到了鼎盛时期，以加强中央集权统治为其根本目的的选官制度科举制随之产生。考核制度的发展依法定制、考课官吏是中国古代人事行政制度的重要内容。秦汉前就建立了考课官吏的“上计”制度，考课已制度化、法律化。但考课内容还不完整、不规范，也未形成专门的考课机构，考课权或由丞相或由三公行使；考课重外官，轻内官。魏晋南北朝时，考课的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门的考课机构，考课等次逐渐分明且有法可循。至唐朝，考课制度日趋完善，

26、外官与内官分别考课，考课内容也不尽相同，考课由尚书省考功司主持。宋代考课由审官院和考功院负责，考课内容比唐有所增加。明清两代，考课规模超过历代，考课的法律既简练又严明，考课方法也逐渐增多，如“三考黜陟”法、考成法等。人事行政监察制度的形成与发展中国古代人事监察制度形成于秦汉时期。秦代，原掌管文书的御史，逐渐变成了最高监察官。汉承秦制，御史大夫为最高监察长官，内承朝廷之风化，外佐丞相统理天下，典正法度，监督百官，地位日渐显赫，御史台成为专门的中央监察机关，但组织上隶属于少府。西汉末年，御史大夫与大司马、大司徒并居宰相之位，御史中丞遂成为最高监察官，至东汉时权力不断扩大，已“内掌兰台、外督百官”了

27、。魏晋南北朝时，监察制度正式确立，主要体现在：第一，组织完全独立，机构初步统一。此时，御史台已不再从属于少府而是成为独立的监察机构，其职能也逐渐由司监察、治安、服务之能而变成独司监察之职。同时，西汉时所设的直属皇帝的又一个专门监察机构司隶校尉至东晋时被废置，其权力归御史台，从而使中央监察机构初步达到统一。第二，权力增大。御史中丞已有震肃百僚的权威，自皇太子以下，无所不纠，且有风闻言事之权，其地位可比尚书令。隋唐及宋，监察制度日臻完备，监察机构不断扩大。唐御史台下设台院、殿院、察院，内设官史若干，各院职责分明，职权比以前更为广泛。唐代监察机关对行政、司法、军队都拥有监察权，且完全解除了服务性职能

28、。御史台可自选属僚，这是制度上的一大进步。明清各朝，监察制度得到充分发展。明代规定监察官必须是进士或举人出身。清袭明制，集历代之大成，但有自己特点，如监察官采取“满汉复职”制度，满官权力大于汉官；改变了自唐以来的台谏并列体制，将六科改为隶属于都察院，取消其封驳权，使皇权无任何限制。（2）新中国人事行政制度的演变形成和发展时期发展停滞期全新发展期（2）西方古代人事制度的历史沿革西方人事行政制度初创于英国，至今已经历了一百多年的演变发展，现已形成了一套较为完整健全的体制。西方国家由于其各自的历史文化背景不同，因而其人事行政制度又各有不同的特点，但又有许多共同之处，对各国的政治、经济、社会的发展都起

29、过重要作用。1 英国人事行政制度的确立与发展。美国人事行政制度的改革。日本人事行政制度的演变。简述中西方国家公务员制度的特点。（1）西方国家公务员制度的特点。职务常任。政治中立。（2）我国国家公务员制度的特点。对我国的国家公务员制度可以做纵向历史比较和横向的中外比较。与我国传统人事制度相比较的特点。第一，具有竞争激励机制。把市场经济的竞争法则引入公务员管理的全过程，做到了竞争上岗、功绩晋升、庸者淘汰，基本解决了传统人事制度下的“能上不能下、能进不能出、干好干坏一个样”的问题，从而保证了公务员队伍的素质，提高了行政效率。第二，具有新陈代谢机制。建立健全了公务员淘汰机制，对不称职和不愿意干的可以辞

30、退与辞职。这就打破了人事管理中领导职务实际存在的终身制，改变了优秀人才难以脱颖而出等弊端，增强了国家行政机关的生机和活力。第三，具有廉政保障机制。廉政勤政作为对国家公务员的一项基本要求，贯穿于国家公务员各项制度和管理的环节中，从制度上有利于增强国家公务员拒腐防变的能力和促进廉洁、高效以及忠于职守。第四，具有科学化和法制化的人事管理制度。建立公务员制度可以改变过去人事管理法律法规不健全的状况。公务员制度除了枟公务员法枠这部总法律外，还有一系列其他规范公务员管理的法律法规，使公务员管理有法可依，依法办事，并通过监督做到违法必究，这样就有效地提高了公务员管理的法制化、科学化水平，使我国的人事管理制度走上了科学化和法制化的轨道。同西方文官制度相比较的特色。第一，坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”。第二，坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。第三，坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”。第四，坚持德才兼备的用人标准。复习题：试述行政领导的含义与特点。行政领导的含义，可以从广义和狭义两个角度理解。广义的行政领导是指在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动