地方政府绩效评估操作手册政府版.docx

1、地方政府绩效评估操作手册政府版第1章 快速入门指南 使用本系统首先需要在系统登录首页输入评估机构用户名（机构编码）和密码（系统默认都是888888），进入系统管理员后台建立评估任务。然后等数据填报时间开始后，评估对象进入系统填报相关数据。审核时间开始后，评估主体进入系统管理员前台审核相关数据。评估结束以后，评估主体需要重新登录到系统管理员前台，通过系统计算评估结果并排名，同时还可以对评估结果做各种统计分析。评估结果发布以后，评估对象即可进入系统查看评估结果。 下面结合一个虚拟的例子对本系统做一个简要的说明：为了进一步促进苏中城市发展，每年年末江苏省人民政府在对全省13个地级城市考核之外，还单独

2、对苏中三个城市（扬州、南通和泰州）进行考核。考核主要看重经济增长、结构效益、社会保障和公共服务四个方面，对应的选择了经济良性发展指数、第三产业增加值占GDP比重、基本养老保险基金征缴率和公共教育支出占GDP比重四个指标。使用本系统考核主要分四个阶段：第一阶段：江苏省政府建立评估任务以江苏省机构编码32作为用户名，系统默认888888为密码，登录到系统管理员后台。建立了名为“09苏中考核”的评估任务，选择了评估对象为扬州市、南通市和泰州市，使用的考核指标为经济良性发展指数、第三产业增加值占GDP比重、基本养老保险基金征缴率和公共教育支出占GDP比重四个指标，同时规定了数据填报时间为2009年12

3、月23日到2009年12月24日，审核时间为2009年12月25到2009年12月26日。第二阶段：扬州、南通和通州三市填报数据2009年12月23日到12月24日两天，扬州、南通和泰州三市相关负责人登录系统，按要求填报并提交了相关数据。第三阶段：江苏省政府审核数据2009年12月25日江苏省政府负责该考核任务的工作人员登录到系统管理员前台，看到了三市提交的数据。通过仔细评审，三市相关数据、指标都通过了审核。第四阶段：江苏省政府对评估结果排名截止到2009年12月26日，评估审核工作全部结束。28日相关工作人员重新登录到系统管理员前台，通过系统自动计算出三市在此次评估中的分值和排名。并通过系统

4、将评估结果公布。随后工作人员还使用系统对评估结果做了统计分析。第五阶段：查看评估结果2009年12月28日以后，扬州、南通和泰州三市相关负责人可以登录系统查看评估结果。通过本章介绍，相信您对本系统已有了一定的认识，您可以通过阅读过下面章节以了解更详细的操作说明。第2章 操作详细说明2.1 系统管理员后台在用户登录首页，选择“后台”，输入用户名（机构编码，如江苏省为32）和密码（系统默认为888888）。点击【登录】，进入系统管理员后台。2.1.1 评估主体和对象管理评估主体和对象管理主要是对评估主体和对象机构名称、机构编码和登录密码等信息的管理。点击菜单栏中“评估主体和对象”，在右边页面可以看

5、到机构列表，点击机构名称，可以看到该机构相关信息。其中机构编码是机构的标识（机构编码与机构是一一对应的，可以使用邮编作为编码），也是该机构登录系统的用户名，前台密码是机构登录系统管理员前台密码，后台密码是机构登录系统管理员后台密码，评估对象密码是机构以评估对象身份进入系统的密码。系统默认提供了江苏省各级行政机构数据，如果江苏省还有其它市级机构，可以为它添加市级目录，先点击“江苏省”，然后点击【新建市级目录】，输入机构相关信息后点击【保存】即可。市下面可以添加区（县级城市），点击需要添加区（县级城市）的城市名，然后点击【新建县级目录】，输入区（县级城市）相关信息，点击【保存】即可。区（县级城市）

6、可以添加街道（乡或镇），点击机构名称，然后点击【新建乡级目录】，输入机构信息，点击【保存】即可。对于没有子目录的机构可以做删除操作，在机构信息下点击【删除】即可。如果机构下存在子目录，则需要先删除子目录后才能删除该机构。这里也可以对机构信息做一些修改。在机构列表中点击要修改信息的机构名，在右边页面相应文本框中修改相关信息，点击【保存】即可。2.1.2 评估指标管理1）评估指标点击菜单栏中“评估指标”，在右边页面可以看到系统默认的评估指标列表。其中指标编码是指标的标识，与指标是一一对应，系统中使用六位编码，前两位为一级指标编码（按01-09顺序排列），中间两位为二级指标编码（按01-09顺序排列

7、），后两位为三级指标编码（按01-09顺序排列）。可以根据需要新建二级指标或三级指标。在指标列表中点击一级指标，然后点击【新建二级指标】，增加该指标下二级指标。在指标列表中点击二级指标，然后点击【新建三级指标】，增加该指标下三级指标信息。对于不存在子级指标的指标可以做删除操作，在右边页面点击【删除】即可。如果存在子级指标，则需要先删除子级指标，然后才能删除该指标。三级指标的信息是可以直接修改的。在指标列表中点击要修改信息的指标名，然后在右边页面相应文本框中修改相关信息，点击【保存】即可。如果需要修改一级或二级指标，则需要先删除子级指标，然后才能做修改。2）指标预览通过指标预览可以预览系统中所有

8、指标的详细信息。点击菜单栏中“指标预览”，在右边页面可以看到指标详细信息。点击【打印】，可以预览并打印指标信息。点击【导出Excel】，可以将评估指标说明表保存到电脑指定位置。2.1.3 评估任务管理1）新建任务在做绩效评估之前需要新建评估任务。点击菜单栏中“新建任务”，填写任务名称，选择评估对象、评估年度、评估指标和评估时间段。注意：评估对象至少选择两个，否则无法进行结果排名。选择评估对象时如果选择“结果开放”，则评估对象在评估结果发布后不仅可以查看评估排名，还能下载评估结果发布时上传的文件；不选择“结果开放”，则评估对象只能查看到评估排名。指标可以自定义选择也可以套用其它评估任务的，点击“

9、自定义指标”前单选按钮，用户自定义选择指标，点击“自动选择”前单选按钮，用户可以套用已有评估任务的指标。保存是将填写的评估任务保存到系统，提交则是将评估任务提交给任务相关人执行。如果点击【保存】，系统会提示保存成功，保存后的任务在“任务管理”中可以查看到，在“任务管理”中还可以对保存的任务做修改和提交操作。如果点击【提交】，则系统提示提交成功，提交后的任务在“任务管理”中也可以查看到，但是不能修改。2）任务管理点击菜单栏中“任务管理”，可以看到评估任务列表。点击【编辑】，可以看到评估任务详细信息。这里可以对评估信息做一些修改，修改好后点击【保存】。如果确定提交，点击【提交】，系统会提示操作成功

10、。对于尚未填报数据的任务可以做删除操作，在评估任务列表里选中需要删除的评估任务，点击【删除】即可。2.1.4 系统管理1）系统日志在系统管理员后台点击菜单栏中“系统日志”，可以查看到系统操作日志列表。在查询条件中输入要查询的时间段，点击【查询】可以查看到符合条件的操作日志列表。点击日志后【详细】可以查看到该日志的详细内容。选中要删除的日志，点击【删除】，系统会提示操作成功，该日志即被删除。2）备份和恢复对于Web服务器和数据库服务器在同一台电脑上的数据可以做备份和恢复操作。点击菜单栏中“备份和恢复”，在右边页面点击【备份】，系统会提示操作成功，即将当前数据库数据备份。如果想恢复备份的数据，点击

11、【恢复】，系统会提示操作成功，系统数据恢复到备份时状态。3）预警机制管理启用预警机制后，评估审核时如果评估对象当年指标值与往年平均指标值比增长率超过预警线，数值将以红色显示，正常以绿色显示。点击菜单栏中“预警机制管理”，设置指标预警线（推荐值为20%），勾选“启用预警机制”后复选框，启用预警机制。点击【保存】，系统会提示操作成功。4）密码修改点击菜单栏中“密码修改”，在右边页面机构列表中选择要修改密码的机构，然后在需要修改密码的文本框中输入新密码（不需要修改密码的文本框不需要填写）。点击【保存】，系统会提示操作成功。2.2 评估对象数据填报时间开始后评估对象（这里仅以扬州市为例）可以填报数据。

12、在系统登录首页选择“评估对象”，输入用户名（扬州市机构编码3206）和密码（系统默认888888）。点击【登录】，进入数据录入平台。2.2.1 数据管理1）数据填报点击菜单栏中“数据填报”，可以看到要填报数据的评估任务列表，点击【填报】，进入数据填报界面，填写相关数据。点击三级指标名称，可以看到评估指标详细信息。点击【保存】，将填报的数据保存到系统，保存后的数据还可以修改。点击【提交】，将填报的数据提交给评审人，数据提交后将不能再进行修改。2）历史数据点击菜单栏中“历史数据”，可以看到系统保存的填报数据。可以在查询条件中输入查询条件，点击【查询】，将能查看到符合条件的评估任务。3）评估结果评估

13、审核排名后评估对象可以查看到评估结果。点击菜单栏中“评估结果”，可以查看当前评估对象参与的评估任务列表。因为2008年制定评估任务扬州市并未选择“结果开放”，所以这里只能查看评估结果。而2009年制定评估任务时，选择扬州为“结果开放”，所以这里可以下载查看评估结果。点击【下载】，将评估结果保存到电脑指定位置。2.2.2 意见管理评估对象如果对评估有什么意见，可以通过意见管理将意见反馈给评估主体。点击菜单栏中“反馈意见”，在右边页面点击【添加】，填写意见内容。点击【保存】，系统会提示保存成功。在系统管理员前台可以看到这里反馈的意见。评估主体答复反馈意见后，评估对象可以查看到。此时意见状态显示为“

14、已答复”。 点击【查看】，即可看到评估主体给出的意见答复。2.3 系统前台评估对象填报过数据后，评估主体可以进入系统管理员前台审核评估对象填报的数据，审核工作开始后评估对象将不能再填报数据。在系统登录首页选择“前台”，输入用户名（江苏省机构编码32）和密码（系统默认为888888），点击【登录】，进入系统管理员前台。2.3.1 数据审核1）单对象多指标审核单对象多指标审核是指审核时按照同一评估对象不同评估指标方式审核。点击菜单栏中“单对象多指标审核”，可以看到评估任务列表。点击【审核】，可以看到评估对象列表。点击评估对象后【审核】，将能看到该评估对象指标数值详细信息。其中指标值为红色的说明该指

15、标值与以往年度指标平均值相比增长率超过20%（系统管理员后台“预警机制管理”里设置的预警线）。对各个数值进行审核，如果其中一个数值审核驳回，则该对象不能通过审核，也就不能参加评估结束后的排名。如果所有指标都通过审核，点击“全选”，选中所有指标，然后点击【审核通过】。2）单指标多对象审核单指标多对象审核是指审核时按照同一指标不同对象的方式审核。点击菜单栏中“单指标多对象审核”，可以看到待审核评估任务列表，点击任务名后【审核】，将看到评估指标列表。点击指标名后【审核】，可以看到该指标下各评估对象填报数据和指标值。对各个数值进行审核，如果其中一个数值审核驳回，则该对象不能通过审核，也就不能参加评估结

16、束后的排名。如果所有对象都通过审核，可以点击“全选”，选中所有对象，然后点击【审核通过】。3）数据导出点击菜单栏中“数据导出”，可以看到评估任务列表。点击【数据导出】，选择数据导出方式和类型，如所示。（如果选择导出方式为“全部数据导出”，则将导出评估任务的所有对象所有评估指标值；如果导出方式为“部分数据导出”，则需要选择要导出的评估对象和评估指标。如果选择数据导出类型为“按指标”，则导出的数据按指标区分；如果导出类型为“按评估对象”，则导出的数据按评估对象区分。）点击【导出Excel】，可以将相应的数据表保存到电脑指定位置。4）评估历史点击菜单栏中“评估历史”，可以看到系统中保存的评估任务列表

17、。点击任务名后【详细】，可以查看到评估任务详细信息。2.3.2 评估结果排名评估主体也可以对评估对象进行排名，排名过后的评估任务将不能再进行审核。点击“评估结果排名”，在右边页面可以看到待排名的评估任务列表。点击“09苏中评估”后【排名】，将能看到该任务审核通过的评估对象列表。点击列表下方【计算排名】，即能看到各评估对象得分和排名。点击【保存】，保存评估信息，保存后的评估信息可以发布。点击【导出Excel】，将评估结果表保存到电脑指定位置，如果需要打印，可以直接打印导出的Excel表。2.3.3 统计分析1）自动评语管理自动评语将在对象评分横向和纵向分析的“分析报告”中显示。点击菜单栏中“自动

18、评语管理”，在右边页面点击【添加】，添加不同分数段的评语。点击【保存】，系统会提示保存成功。2）评估指标横向评估指标横向是同一任务相同指标不同对象之间的比较。点击菜单栏中“评估指标横向”，可以看到已排名过的评估任务列表，点击任务后【统计分析】，选择评估指标、评估对象和图形类型，点击【分析】，即能看到相应的图表和分析报告。点击【导出Excel】，将评估报告保存到电脑指定位置。点击【保存】，保存分析结果，保存的分析结果在统计分析记录中能查看到。3）评估指标纵向分析评估指标纵向分析是同一指标同一对象不同年度间的比较。点击菜单栏中“评估指标纵向”，可以看到已排名过的评估任务列表，点击任务后【统计分析】

19、，选择评估指标、评估对象、对比任务和图形类型，点击【分析】，即能看到相应的图表和分析报告。点击【导出Excel】，将评估报告保存到电脑指定位置。点击【保存】，保存分析结果，保存的分析结果在统计分析记录中能查看到。4）对象评分横向对象评分横向是同一年度不同评估对象之间总分的比较。点击菜单栏中“对象评分横向”，可以看到已排名过的任务列表，点击任务后【统计分析】，选择评估对象和图表类型，点击【分析】，即可看到相应的图表和分析报告。点击【导出Excel】，将评估报告保存到电脑指定位置。点击【保存】，保存分析结果，保存的分析结果在统计分析记录中能查看到。5）对象评分纵向对象评分纵向是同一评估对象不同评估

20、年度间总分的比较。点击菜单栏中“对象评分横向”，可以看到已排名过的任务列表，点击任务后【统计分析】，选择评估对象、对比任务和图表类型，点击【分析】，即可看到相应的图表和分析报告。点击【导出Excel】，将评估报告保存到电脑指定位置。点击【保存】，保存分析结果，保存的分析结果在统计分析记录中能查看到。6）统计分析记录点击菜单栏中“统计分析记录”，可以看到评估任务列表，点击任务名后【详细】，可以看到该任务统计分析记录。选择统计分析记录，点击【删除】，可以删除记录。点击统计分析记录后【详细】，可以看到该统计分析记录详细信息。2.3.4 评估信息管理1）评估信息发布在系统管理员前台点击菜单栏中“评估信

21、息发布”，可以看到评估信息列表，点击任务后【编辑】，上传文件并发布评估信息，此时“结果开放”的评估对象能下载这里上传的文件。点击【保存】，系统提示操作成功，并返回评估信息发布列表。点击【评估结果下载】，可以将评估结果下载保存到电脑指定位置。点击【停止发布】，停止发布评估信息，此时“结果开放”的评估对象不能下载上传的文件。2）评估查询点击菜单栏中“评估查询”，可以看到所有的评估任务列表。 点击任务名后【详细】，即可查看该任务详细信息。3）评估意见反馈点击菜单栏中“评估意见反馈”，可以看到反馈意见列表。点击【下载】，可以将反馈意见下载保存到电脑指定位置。点击【查看】，查看并答复反馈意见。点击【保存

22、】，系统会提示操作成功。评估对象在反馈意见里可以查看到这里的答复意见。第3章 相关知识1）什么是GDPGDP（gross domestic product，国内生产总值）是指一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总和。2）什么是CPI CPI（Consumer Price Index，消费者物价指数）是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标CPI的计算公式为：CPI=（一组固定商品按当期价格计算的价值）除以（一组固定商品按基期价格计算的价值）乘以100%3）社会固定投资包括的范围社会

23、固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。4）什么是固定资产投资额固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。 5）经济增长的概念经济增长（economic growth)：通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。6）经济发展的概念经济发展包括四个方面的内

24、容： 经济增长。即一个地区在一定时期内的产品和服务的实际产量的增加，经济增长的实质是规模不断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程。 结构变迁，即指产业结构的变化包括分配结构、职业结构、技术结构和产品结构等，以及各个层次上的经济结构的变化。 福利的改善，即社会成员生活水平的提高。 环境与经济可持续发展，即经济发展不能以危害环境为代价，可持续性意味着维持乃至全人类福利的自然资源基础，使生态环境和经济社会协调发展。7）经济监管概念市场监管是指工商行政管理部门规范市场行为，维护市场秩序，使资源配置符合国家政策法律制度的要求，以达到保护和巩固经济关系，巩固国家政权、保护公民、法人和其它经济组织的合法

25、权益。 8）社会管理概念社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。 9）社会保障概念社会保障（social security），是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。10）社会保障的内容包括： 社会保险 社会福利 社会救济 优抚安置11）公共服务概念公共服务是指加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务根据其内容和形式可分为

26、： 经济公共服务 社会公共服务 公共安全服务第4章 常见问题1） 如何设置IE弹出窗口？在使用本系统时，如果您启用了弹出窗口阻止设置，将会造成脚本错误。此时，您可通过修改弹出窗口阻止设置为允许，来正常操作本系统。下面我们以IE 6.0为例，介绍如何设置弹出窗口阻止属性。如果您使用的是其它版本IE浏览器，也可以参照本例设置，操作步骤类似。在 IE 的工具菜单上，单击弹出窗口阻止程序-关闭弹出窗口阻止程序即可。2） 如果使用IE 8.0页面出现错位怎么办？当您使用IE 8.0打开本软件时，页面如果出现了错位等情况，可以使用兼容模式。建议您使用IE 6.0或者IE 7.0操作系统。3） 为什么有些列

27、表不能被删除也不能进行修改？当列表前的单选框显示为灰色的时候，表示您不能够点选该图标，也因此不能够进行删除或者修改的操作。在系统中，如果该项已经被调用，则列表前的单选框被置灰，不能执行删除等操作。4） 列表的列头第一列的勾选框是什么用途？用于复选或全选列表中的记录。5）填写表单时为什么有的字段后有*，有的没有？带有*的字段是必须填写的，如果不填写将不能保存或提交，系统会提示要求填写这些字段。而不带*的字段则可以根据需要填写，不填写也不会影响操作。6）系统登录首页的用户名和密码在哪里可以查看到？系统默认的最高评估机构是江苏省，在系统登录首页选择“后台”，输入用户名（江苏省机构编号32）和密码（8

28、88888），点击【登录】，进入系统管理员后台。点击菜单栏中“评估主体和对象”，将能看到江苏省机构列表，在机构列表中点击一个机构，右边页面将显示该机构详细信息。其中机构编码即是该机构进入系统的用户名，评估对象密码是该机构以评估对象进入系统密码，后台密码是该机构进入系统管理员后台密码，前台密码是进入系统管理员前台密码。7） 新建评估任务时选择评估对象“结果开放”有什么作用？新建评估任务选择对象时如果选中“结果开放”，则评估结果发布后，任务对象不仅可以查看评估得分排名，而且可以下载评估结果发布时上传的文件。如果不选中“结果开放”，则评估对象只能查看评估得分排名。8）建立评估任务时可不可以直接套用已

29、有评估任务的评估指标？如果已经有评估任务，新建评估任务时可以套用已有评估任务指标。选中“自动选择”前面的单选按钮，选择引用评估年度和引用任务名称，将自动套用该任务指标。9）如果操作不慎输入了一些错误数据，有没有办法恢复到以前的数据状态？如果Web服务器和数据服务器在同一台电脑上，可以做数据备份和恢复操作。在系统管理员后台菜单栏中点击“备份和恢复”，然后在右边页面点击【备份】，将此时的数据做备份。以后点击【恢复】，即可将数据恢复到做备份时的状态。 10）在填报数据时间段内评估对象为什么填报不了数据？ 评估对象填报不了数据可能是因为软件配置不符合要求（比如数据库服务器使用的是Microsoft S

30、QL Server 个人版），此时需要在服务器上对服务管理器做一些设置： 点击“开始”“所有程序”“Microsoft SQL Server”“服务管理器”，打开SQL Server服务管理器，选择服务为”Distributed Transaction Coordinator”, 并选中“当启动OS时自动启动服务”，然后点击【开始/继续】按钮即可。 正常情况下此时即能填报数据，如果数据依旧填报不了，还需要在服务器上另外做一些配置： 点击“开始”“管理工具”“组件服务”，右击“我的电脑”，选择“属性”，点击“MSDTC”选项卡。 点击【安全配置】按钮，按下图做相应配置，然后点击【确定】即可。11

31、）评估主体填报数据后评估主体是否就可以审核数据了？不可以。必须在建立评估任务时选择的审核时间段内评估主体才能审核数据。12）评估审核过后是否就可以对评估结果排名？不可以。建立评估任务时选择的审核结束时间过后，评估主体才可以计算评估结果并排名。如果在评估时间段内未做评估审核，审核时间结束后评估任务自动结束，此时对评估对象排名时没有数据。13）做评估指标纵向和对象评估纵向分析时为何没有数据？因为纵向评估至少涉及两个年度，所以只有在评估对象参加过两次以上任务评估的情况下才能做纵向分析。第5章 安装卸载说明5.1 软件安装5.1.1 软硬件环境设置 地方政府绩效评估管理系统软件需要的软硬件配置如下：服务器端配置软件配置需求（最低）软件配置需求（推荐）1）操作系统：Microsoft Windows2000/2003 server版2）数据库服务器：Microsoft SQL Server 20001）操作系统：