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1、比较环境法教学大纲比较环境法教学大纲课程编号：03122100课程名称：比较环境法课程英文名称：Comparative Environmental Law课程对象：普通高校本科生学时数：32学分数：2执 笔 人：王 小 钢编写日期：2005年10月16日第一部分 大纲说明一、 课程的对象和性质比较环境法是全国高等教育法学专业本科阶段的选修课之一，是针对三年级本科生开设的选修课，要求具有要求选修学生具有一定法学基础及文化学相关知识。本课程是高等法学教育重要的组成部分，既是环境法课程体系的核心课程，也是法学理论课程模块、国际法课程模块、刑事法学模块和民事法学模块的重要补充。掌握各国的环境法知识，对

2、于法科学生的知识体系不可缺少。如果不了解各国环境法律的过去、现在和未来，我们就无法把握我国环境法的过去、现在与未来。二、 课程目的1、通过本课程的学习，使法学本科生系统掌握比较环境法学的基本理论、基本知识和基本概念，加深对理论法学及其他部门法学的理解，提高法学理论知识素养；2、通过本课程的学习，引导法学本科生学习各国环境法律的基本内容、主要特点与典型制度，了解各国环境法的历史源流、发展过程及演变规律，为深入理解法学、全面掌握法律知识打下基础；3、通过本课程的学习，培养法学本科生对各国法律文化和环境法律实践的兴致和热情，培养学生运用法学基本理论解决环境立法、执法及司法实践中存在的问题。三、 本课

3、程与其它课程的联系与分工比较环境法是环境法课程体系的一个重要组成部分，构建环境法律的实践大厦和文化底蕴。它与环境法总论、国际环境法、污染防治法、自然资源法、生态保护法等选修课共同组成环境法课程体系，该课程主要比较各国典型的环境法律制度，并为法律移植提供外来资源，并为认识和了解本土资源的参照体系和方法。对法学本科生而言，比较环境法与法理学、部门法学都密切相关。学习本课程要求学生先修民法、环境法总论、法理学、行政法学、比较法学等法学专业其他课程。环境法总论是主要的环境法选修课，应当在本课程之前开设。四、教学的基本要求 本课程具有很强的文化性和历史性，教师应当力求以通俗易懂、深入浅出的方式让学生掌握

4、知识产权法的基础知识、基本原理和基本制度。采用理论与实践相结合，理论讲述与案例分析相结合的方法进行教学，旨在培养和提高学生分析问题和解决问题的能力。1、学习和了解比较环境法的基本知识、基本方法和基本原理，增强法治观念；2、了解中国在环境法治方面的国情，学会分析各国法律文化，为建设法治国家贡献力量；3、掌握各国在环境法律方面的历史经验、教训，更深入地理解现行中国环境法法学的理论与知识，为以后的学习与工作奠定广博的理论基础；4、正确认识本门课程的性质，全面了解该课程的体系、结构，对各国环境法学形成一个整体的认识。5、注重学科知识之间的横向联系，避免人为割裂环境法学与其他法学部门之间的有机联系。五、

5、教学方法与教学形式建议 本课程的教学方法是理论讲授与案例分析相结合，注重哲学、社会学和经济学等学科知识在比较环境法教学中的运用。加强学生课堂讨论力度，适当布置一些课外作业。训练学生自主学习方法，培养学生应用知识和创新思维能力。考试采用考察方式，并结合平时成绩综合考查学生应用知识、分析问题的能力。讲学形式方面，教师应当充分利用多媒体教学手段、制作课件。教学形式采用以教师讲授为基础，学生课后阅读为辅。教师讲授与学生答问相结合，充分调动学生的积极性与主动性。电子课件与黑板板书相结合，以生动形象的方式展示重点难点内容。同时注意国内与国外环境法知识的比较视角。将课堂作业、课后思考题和课堂讨论相结合。六、

6、 推荐阅读书目：1、王树义著：俄罗斯生态法，武汉大学出版社2001年版。2、日原田尚彦著：环境法，法律出版社2000年版。3、汪劲编著：日本环境法概论，武汉大学出版社1994年版。4、王曦著：美国环境法，武汉大学出版社1992年版。5、肖剑鸣著：比较环境法，中国检察出版社2001年版。七、参考法律、法规：1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国水污染防治法3、中华人民共和国大气污染防治法4、中华人民共和国固体废物污染防治法5、中华人民共和国野生动物保护法6、中华人民共和国环境影响评价法7、美国清洁水法8、美国清洁空气法9、美国超级基金法10、美国濒危物种保护法11、美国国家环境政策法12

7、、日本环境基本法第二部分 教学内容与基本要求本课程分为四编进行讲授：第一编“导论”（共计2学时），包括第一章“比较环境法导论”；第二编“总论”（共计12学时），包括第二章“比较环境法的主题”（2学时）、第三章“各国环境法律体系结构比较”（4学时）、第四章“各国环境法学体系结构比较”（3学时）和第五章“各国环境法学范畴体系比较”（3学时）； 第三编“分论”（共计12课时），包括第六章“环境影响评价制度比较”（3学时）、第七章“中美污染防治法比较”（3学时）、第八章“中俄自然资源权利制度比较”（2学时）、第九章“中日生态保护法比较”（2学时）和第十章“中外环境刑事立法比较”（2学时）；第四编“补论

8、：各国典型的环境法律制度”（共计6学时），包括第十一章“日本的行政指导制度和公害纠纷处理制度”（2学时）、第十二章“美国的公民诉讼制度和经济分析方法”（2学时）和第十三章“俄罗斯的生态鉴定制度和生态权利制度”（2课时）。这一体例关注各个知识点之间的联系，有利于学生总体掌握比较环境法的基本方法和基本原理，学习和理解中外环境法律制度的比较，并且了解和体会各国典型的环境法律制度。从比较法学角度看，本课程的重点在于第二编“总论”和第三编“分论”。第一编 导论 （共计2学时）第一章 比较环境法导论（2学时）教学目的与要求了解比较法学的概念和发展历程、比较环境法的概念，比较环境法的历史进程；理解和掌握比较

9、分析方法，学习意义与学习方法，比较环境法的学科地位；激发学习的信心与热情。教学内容第一节 比较法学概述一、 比较法学的概念二、 比较分析方法三、 比较法学的发展历程第二节 比较环境法学科一、 比较环境法的概念二、 比较环境法的历史进程三、 比较环境法的学科地位四、 学习方法和学习意义考核要求了解：比较法学的概念和发展历程，比较环境法的概念，比较环境法的历史进程。理解：理解比较分析方法，学习意义与学习方法掌握：比较环境法的学科地位。第二编 总论 （共计12学时）第二章 比较环境法的主题 （2学时）教学目的与要求学习比较环境法的主题，理解和掌握实体环境法比较的主要内容和程序环境法比较的主要内容。教

10、学内容第一节 实体环境法主题一、污染防治法二、自然资源法三、生态保护法第二节 程序环境法主题一、基本环境法律义务二、环境影响评价三、环境信息公开四、遵守和执行程序五、环境诉讼六、公众参与程序考核要求了解：比较环境法的主题包括实体环境法和程序环境法。理解：实体环境法比较主题包括污染防治法、自然资源法和生态保护法等主要内容。程序环境法主题包括基本环境法律义务、环境影响评价、环境信息公开、遵守和执行程序、环境诉讼和公众参与程序。掌握： 实体环境法主题中的污染防治法比较，程序环境法主题中的基本环境法律义务比较和环境诉讼比较。第三章 各国环境法律体系结构比较 （4学时）教学目的与要求学习环境基本法比较和

11、环境单行法体系比较，理解和掌握宪法环境条款比较，环境行政体系比较和环境标准体系比较。 教学内容第一节 宪法环境条款比较一、环境基本权利条款二、国家环境义务条款第二节 环境基本法比较 一、环境法典二、综合性环境基本法三、专门性环境基本法第三节 环境单行法体系比较一、广义环境单行法体系二、中义环境单行法体系三、狭义环境单行法体系第四节 环境行政体制比较一、协调型环境行政体制二、专门型环境行政体制三、兼管型环境行政体制第五节 环境标准体系比较一、环境质量标准二、环境排放限制标准三、其他环境标准考核要求 了解：环境基本法比较中的环境法典，综合性环境基本法和专门性环境基本法。环境单行法体系比较中的广义环

12、境单行法体系、中义环境单行法体系和狭义环境单行法体系。理解：环境法行政体制比较中的协调型环境行政体制、专门型环境行政体制和兼管型环境行政体制。环境标准体系比较中的环境质量标准、环境排放限制标准和其他环境标准。掌握：各国宪法条款比较中的环境权条款和国家环境义务条款。第四章 各国环境法学体系结构比较 （3学时）教学目的与要求学习各国环境法学教育特点和环境法学研究特点；理解和掌握各国的环境法学方法和各个法系中的环境法学特点。教学内容第一节 法系比较一、大陆法系二、普通法系三、中华法系第二节 环境法学方法比较 一、价值分析方法 二、规范分析方法 三、经济分析方法 四、环境科学方法第三节 环境法学教育和

13、法学研究比较一、环境法学教育二、环境法学研究考核要求了解：各国环境法学教育的特点和环境法学研究的特点。理解：各国环境法学方法中的价值分析方法和环境科学方法。掌握：各国环境法学方法中的经济分析方法和规范分析方法，各个法系中的环境法学特点。第五章 各国环境法学范畴体系比较 （3学时）教学目的与要求学习环境法律关系比较；理解和掌握环境权利比较和环境法律责任比较。教学内容第一节 环境法律关系比较一、环境法律关系的主体二、环境法律关系的客体第二节 环境权利比较 一、环境人权 二、实体性环境权利 三、程序性环境权利第三节 环境法律责任比较一、损害赔偿责任二、侵害排除责任和排除危害责任三、刑事责任考核要求了

14、解：各国环境法律关系的主体比较，各国环境法律关系的客体比较。理解：环境权利理论中环境人权比较，实体性环境权利比较和程序性环境权利比较。掌握：各国环境法律责任中的损害赔偿责任、侵害排除责任、排除危害责任和刑事责任。第三编 分论（共计10学时）第六章 环境影响评价制度比较 （2学时）教学目的与要求了解中国、美国和韩国环境影响评价制度的历史进程，理解和掌握中国、美国和韩国环境影响评价的主体、对象、内容和程序，中国和韩国环境影响评价法中公众参与条款、实施监督管理条款的差异，中国和美国环境影响评价制度实施保障的差异。教学内容第一节 中美环境影响评价制度比较一、环境影响评价的主体二、环境影响评价的对象和内

15、容三、环境影响评价的程序第二节 中韩环境影响评价制度比较一、中国环境影响评价制度的历史进程二、韩国环境影响评价制度的历史进程三、环境影响评价中公众参与的比较四、环境影响评价实施监督管理的比较第三节 环境影响评价制度实施保障比较一、司法审查和行政保障二、诉讼资格比较三、责任形式比较考核要求了解：中国、美国和韩国环境影响评价制度的历史进程。理解：中国和韩国环境影响评价法中公众参与条款、实施监督管理条款的差异，中国和美国环境影响评价制度实施保障的差异。掌握：中国、美国和韩国环境影响评价的主体、对象、内容和程序。第七章 中美污染防治法比较 （2学时）教学目的与要求了解中国和美国大气污染防治法的联系和差

16、异；理解和掌握中国和美国水污染防治法的联系和差异，中国和美国固体废物污染防治法的联系和差异。教学内容第一节 中美水污染防治法比较一、限期和排放标准二、可操作性三、排放许可证四、执法第二节 中美固体废物污染防治法一、固体废物和危险废物的定义二、管理体制比较三、危险废物的管理制度比较第三节 中美大气污染防治法比较 一、中国大气污染防治法的历史进程 二、美国清洁空气法的历史进程 三、排污权交易考核要求了解：中国大气污染防治法、水污染防治法和固体废物污染环境防治法的历史进程，美国清洁水法、清洁空气法、资源回收利用法和超级基金法的历史进程。第一节 中美水污染防治法比较理解：中国和美国排污权交易的差异，限

17、期和排放标准的差异，法律可操作性的差异，排放许可证制度的差异。掌握：中国和美国的固体废物和危险废物的法律定义的区别和联系，危险废物管理制度的差异，和固体废物管理体制的异同。第八章 中俄自然资源权利制度比较 （2学时）教学目的与要求了解中国和俄国自然资源使用权制度的异同；理解和掌握中国和俄国自然资源所有权制度的异同。教学内容第一节 中俄自然资源所有权制度比较 一、自然资源所有权的概念和内容 二、自然资源所有权的主体和客体 三、国家所有权比较 四、其他所有权形式比较 五、自然所有权的保护形式第二节 中俄自然资源使用权制度比较一、自然资源使用权的概念和内容二、自然资源使用权的主体和客体考核要求了解：

18、中国和俄国自然资源所有权的概念、内容、主体和客体。理解：中国和俄国自然资源使用权的概念、内容、主体和客体。掌握：中国和俄国自然资源国家所有权、其他所有权的异同，以及自然资源所有权保护形式的异同。第九章 中日生态保护法比较 （2学时）教学目的与要求学习中国和日本生态保护法整体上的异同，理解和掌握中国和日本生态保护法各项具体制度比较。教学内容第一节 中日生态保护法整体比较 一、生态保护法体系比较 二、生态保护法基本原则比较 三、生态保护法的责任比较第二节 中日生态保护法各项具体制度比较一、中国自然保护区制度和日本环境保全地域制度比较二、中国森林公园制度和日本自然公园制度比较 三、中国风景名胜区制度

19、和日本都市公园制度比较四、中国城市绿化制度和日本都市绿地制度比较五、中国野生动物保护制度和日本鸟兽保护制度比较考核要求了解：中国和日本生态保护法体系的异同、生态保护法基本原则的异同和生态保护法的责任的异同。 理解：中国风景名胜区制度和日本都市公园制度的区别和联系，中国城市绿化制度和日本都市绿地制度的区别和联系。掌握：中国自然保护区制度和日本环境保全地域制度的联系和区别；中国森林公园制度和日本自然公园制度的联系和区别；中国野生动物保护制度和日本鸟兽保护制度的联系和区别。第十章 中外环境刑事立法比较 （2学时）教学目的与要求学习掌握中国破坏环境资源保护罪类的主要内容，外国环境刑事立法的历史和现状。

20、学会运用比较方法提出完善立法的建议。教学内容第一节 中国破坏环境资源保护罪概述一、破坏环境资源保护罪的概念二、破坏环境资源保护罪类的犯罪构成三、破坏环境资源保护罪的特点第二节 外国环境刑事立法概述一、立法历史二、立法形式三、立法特点第三节 关于完善我国环境刑事立法的建议一、扩大适用范围二、惩罚环境犯罪的过失犯 三、处罚环境犯罪的危险犯 四、制定环境刑事特别法考核要求了解：外国环境刑事立法的历史。 理解：破坏环境资源保护罪的犯罪构成和特点，外国环境刑事立法的形式和特点。掌握：破坏环境资源保护罪的概念，告诉制度；审判制度。学会运用比较方法提出完善立法的建议。第四编 补论：各国典型的环境法律制度 （

21、共计6学时）第十一章 日本的行政指导制度和公害纠纷处理制度 （2学时）教学目的与要求学习掌握日本的行政指导制度和公害纠纷处理制度。教学内容第一节 行政指导制度一、行政指导的法律地位二、行政指导的效用三、行政指导与依法行政第二节 公害纠纷处理制度一、公害纠纷处理法概述二、公害等调整委员会三、公害纠纷处理的形式四、公害投诉处理制度考核要求了解：行政指导的效用，行政指导与依法行政的关系，公害等调整委员会，公害投诉处理制度。理解：行政指导的法律地位，公害纠纷处理的形式。第十二章 美国的公民诉讼制度和经济分析方法 （2学时）教学目的与要求学习掌握美国成文法关于公民诉讼的规定，理解和掌握美国环境法中的效用

22、比较原则和经济分析方法。教学内容第一节 美国的公民诉讼制度一、几个案例二、成文法的规定三、公民诉讼的特点第二节 美国的经济分析方法一、侵权法和汉德公式二、效用比较的概念和讨论三、集体行动和交易成本四、其他法律制度的经济分析考核要求了解：美国公民诉讼的几个案例，侵权法和汉德公式。 理解：美国公民诉讼的特点，集体行动和交易成本，其他法律制度的经济分析。掌握：美国成文法关于公民诉讼的规定，效用比较的概念和讨论。第十三章 俄罗斯的生态鉴定制度和生态权利制度 （2课时）教学目的与要求学习掌握俄罗斯生态鉴定的概念、原则和类型，了解掌握俄罗斯生态权利制度。教学内容第一节 生态鉴定制度一、生态鉴定的概念二、生态鉴定的原则三、国家生态鉴定四、社会生态鉴定第二节 生态权利制度一、俄罗斯生态权利的概念和种类二、公民生态权利的概念三、公民生态权利的保护四、社会组织生态权利考核要求了解：俄罗斯生态鉴定的概念，生态权利的概念和种类。理解：国家生态鉴定和社会生态鉴定，公民生态权利的保护，社会组织生态权利。掌握：生态鉴定的原则，公民生态权利的概念。 考核；2学时