县烟草专卖局企业危机管理实施方案.docx

1、县烟草专卖局企业危机管理实施方案云南省*县烟草专卖局（分公司）加强企业危机管理工作实施方案根据云南省*州烟草专卖局关于印发加强企业危机管理工作实施方案的通知（*烟专卖2011137号）文件精神，结合*烟草专卖局（分公司）两烟生产经营管理工作的实际，为牢固树立危机意识，切实提升烟草系统危机管理水平，进一步提高烟草系统广大干部职工危机及防范与化解的能力和水平，逐步建立*烟草系统危机系统化预防、处理工作制度，有效预防化解社会矛盾及企业内部矛盾，避免和杜绝危机对企业可能造成的危害，为企业的改革和发展打牢稳定基础， 确保“卷烟上水平”战略目标的实现，制订本实施方案。一、加强组织领导，确保企业危机管理工作

2、的日常化为强化企业危机管理工作组织领导，县局（分公司）成立危机管理工作领导小组，全面负责烟草系统危机管理工作。组 长：*（局长、经理）副组长：*（副局长、副经理）成 员：*危机管理工作领导小组下设办公室，办公室设在综合办，由*担任办公室主任，*。为办公室成员。负责全县烟草系统危机管理工作的组织协调和监督落实。二、正确认识企业危机，提高企业危机管理意识一是要认识企业危机的复杂性。随着经济社会发展，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，企业危机呈现出危机燃点降低、危机诱因多元、危机传播提速、危机影响复杂的趋势。在一些非竞争性特殊行业和特殊领域，企业危机已经远远超出生产经营范围，

3、逐渐演变成为对企业社会道德和社会责任的综合考量，局部个别的单一危机事件极容易发展成为影响行业发展全局的重大隐患，企业危机呈现出了内外交织的状态。二是要认识烟草行业企业危机的特殊性。近期以来，个别特殊行业的一些危机事件，引发了一系列对整个行业发展的严重负面影响，对国有垄断行业教训深刻。烟草行业作为政企合一的特殊行业，作为国家垄断经营、经营范围特殊的国有企业，更是一直以来备受社舆论关注的焦点，加强危机管理既是提升企业管理水平的重要任务，更是新时期新形势下全系统持续健康发展的基本保障。全系统要牢固树立危机意识，高度重视和加强危机管理工作，坚持把危机管理作为扎实推进“卷烟上水平”的重要抓手，作为企业稳

4、定发展的重要日常性工作，切实增强危机管理的责任感和急迫感，时刻保持高度警惕，不断提高危机防范和化解的能力和水平，努力做到防患于未然，为全系统改革发展打牢基础。 三是要认识烟草行业企业危机管理的重要性。近年来，国家局（公司）、省局（公司）、州局（公司）高度重视危机管理，从维护专卖专营体制的战略高度和实现全系统持续健康发展的长远角度，全面加强全系统思想政治建设、法制建设、规范建设、文化建设，大力提升“两烟”生产经营规范水平，踊跃参与社会事业，有效防范和处理危机事件，积极塑造云南烟草良好企业形象，有力地推进了全系统改革发展进程。砚山烟草必须正确认识企业危机管理的重要性，积极推进企业危机管理，推进砚山

5、烟草持续、健康、稳定的发展。三、明确企业危机的范围，明确部门企业危机管理的重点企业危机范围广泛，对企业危机的识别和管理是一个逐步发展完善的过程，针对当前企业经营管理的实际，企业危机主要集中在以下方面：（一）法律风险危机。法律风险危机又分为依法生产经营管理危机和烟草专卖行政执法危机，其识别的标准主要是国家的法律、法规、规章、规范性文件。危机的来源是经营管理、行政执法中有法不依、执法不严、违法不究，引发被管理者的不满和法律纠纷，造成行业经营管理的混乱和社会大众行业执法公正、公开的质疑。（二）经营发展危机。这是企业内部危机，主要是企业的经营发展落后于行业的发展水平，具体表现为完不成企业生产经营任务，

6、企业生产经营的组织方式落后，企业缺乏长远的生产经营规划或规划缺乏可行性等。（三）内部管理危机。主要是企业缺乏企业文化，企业在内部管理制度上长期处于缺乏、不稳定、不完善、不评价改进等状态，造成企业内部管理缺乏规范性、统一性、流畅性、内部管理混乱，导致企业内部缺乏凝聚力、执行力。（四）廉政风险危机。未认真贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和国有企业领导人员廉洁从业若干规定等制度规定，廉政管理制度不健全，思想教育松懈，职工队伍纪律松弛，引发社会大众对行业社会公德、职业道德的质疑，有损社会大众对行业良好形象的认识，并引发社会舆情危机。（五）社会舆情危机。按照社会舆情的来源方式可分为网络舆情

7、危机、报刊电视媒体危机等，主要是由于社会公众对行业的经营管理行为、政策误解或不理解，行业生产经营管理中的不规范行为、行业对外发布的错误行为和信息等造成社会公众的质疑而引发的危机。社会舆情危机涉及行业形象，是行业应正确及时处置的危机。为防止上述企业危机的出现，结合县局（分公司）的机构设置及部门职能，县局（分公司）将管理行为可能引发的风险进行划分，明确部门责任如下： （一）劳动人事用工风险，责任部门：综合办；（二）资金风险，责任部门：财务管理科；（三）行政执法风险，责任部门：专卖管理科和综合办；（四）行政许可风险，责任部门：专卖管理科；（五）安全生产风险（车辆管理、物资管理、烟叶收购站），责任部门

8、：安全保卫科、办公室、烟草服务站；（六）计算机系统风险（病毒侵蚀、信息泄露），责任部门：综合办；（七）企业机密泄露风险，责任部门：办公室；（八）国有资产管理风险，责任部门：办公室、财务管理科；（九）生产经营风险，责任部门：烟草服务站、卷烟销售科；（十）廉政风险，责任部门：综合办；（十一）基础设施建设风险：基础办；（十二）职工权益风险，责任部门：系统工会委员会。四、工作原则、要求与方法全系统要坚持超前谋划、主动应对、全面预防、科学处置的原则，紧密结合法制建设、规范建设、思想作风建设和企业文化建设等方面，大力提升企业综合素质，加强危机预警防范，全面系统提升危机预防水平。（一）以加强法治建设为中心，

9、稳步提升“三个依法”水平加强法治建设是烟草企业有效预防企业危机的根本途径。烟草系统要以“六五”普法为重要契机，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，大力提升依法行政、依法管理、依法生产经营“三个依法”水平。一是要加强制度建设。健全完善规范性文件，建立工作长效机制和备案审查制度，全面落实清理、废止、修订工作，确保各项制度法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。二是要严格规范、公正文明执法。扎实推进烟草专卖执法程序制度规范建设，严格规范烟草专卖执法行为，构建专卖执法的责任管理机制，深入推进烟

10、草专卖执法和监督检查考核评议，全面推进烟草专卖执法行政问责制。加强公正文明执法运作机制建设，坚持管理与服务并重，坚持处置与疏导结合，把烟草专卖行政许可、专卖执法同法制宣传教育有机结合起来，强化行政复议工作，推进烟草专卖执法公正、文明，促进和谐社会建设。三是要推进依法科学民主决策。进一步完善决策程序，引入决策风险评估机制，坚持重大决策合法性审查制度，健全合法性审查和责任追究制度，严格实行决策失误行政问责，切实规范权力运行，提高决策制度化、规范化、科学化水平。四是要完善依法办事能力保障机制。健全和完善法律知识培训长效机制。突出强化各级领导干部依法办事意识和能力，不断提升干部职工法律知识水平。（二）

11、以加强规范建设为内容，全面提升生产经营管理规范水平加强规范建设是烟草企业有效预防企业危机的内在要求。全面加强内部管理监督工作。加大专卖内部管理监督力度，加强卷烟营销监管，进一步规范卷烟生产经营管理。充分发挥整顿办和内部监督管理机构的职能，积极推进内部管理监督长效机制建设，建设以规范卷烟生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障的行业内部管理监督工作格局。深入推进办事公开民主管理和物资采购、工程投资、宣传促销“两项工作”，强化依法办事工作机制，加大权力运行监督力度，提高工作透明度和公信力，最大限度保障职工和广大群众的知情权、参与权、表达权、监督

12、权，畅通干部职工意见正常反映渠道。严格执行物资采购、工程项目、宣传促销三项工作程序规定，推进“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”建设目标。切实加强企业安全生产管理，确保企业安全发展。（三）以加强思想作风和党风廉政建设为基础，着力提升干部职工职业道德和廉洁从业水平坚持把思想作风建设作为加强危机管理的重要举措，坚持以人为本、执政为民，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，引导干部职工树立良好的社会公德、职业道德。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，坚持潜心做事、低调做人行为准则，认真落实公务用车、业务接待、会议管理和因公出国（境）有关要求，坚持严格规范，勤俭节约，杜绝奢侈浪费

13、、大手大脚行为。坚持党要管党、从严治党，认真贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和国有企业领导人员廉洁从业若干规定等制度规定，严格执行党风廉政建设目标管理考核责任制，加大惩处力度，严格执行廉洁自律纪律要求。深入开展专项警示教育，增强领导干部拒腐防变自觉性，筑牢干部员工廉洁从业思想防线。（四）以加强企业文化建设为目标，不断提升砚山烟草良好企业形象企业文化对于预防和有效应对危机的发生以及危机后企业的恢复和重建具有重要作用。要深入宣贯“大成”文化体系，充分发挥企业文化内聚人心、外树形象，深入宣传全系统企业文化框架体系的主要内容、精神实质和重大意义。大力开展群众性主题实践，加大先进典型的宣传

14、力度，促进企业文化理念向干部职工行为转变，从源头上防止危机事件发生。要加强“七彩服务”品牌建设。强化服务意识，认真落实全心全意为烟农服务、全心全意为零售户服务、全心全意为地方经济社会发展服务“三个全心全意”要求。深入开展学习杨善洲事迹活动，积极投入“创先争优、永攀高峰”专题教育活动，不断提升文山烟草良好社会形象。各科（室）、站（所）要根据以上要求，完善下述机制：建立科学的危机预警系统识别。各科（室）、站（所）要学习借鉴先进危机管理模式，充分运用信息化手段，科学设置企业生产经营过程风险分析指标，加强企业运行和社会舆情分析检测，有效收集与烟草行业、本部门相关的内部外部敏感信息，对隐患事件和关键节点

15、进行提前预警并及时处置，对重大危机源进行登记建档，并进行定期检测、评估、实施监控，扎实做好事前防控，有效防止危机事件发生。五、企业危机处置程序各科（室）、站（所）根据企业危机管理的职责、原则和方法，制定具体危机事项的危机预警系统识别、应急处置预案、应急联动机制。报危机管理工作领导小组办公室。企业危机一旦发生，各科（室）、站（所）应根据制定的具体的危机事项的危机预警系统识别、应急处置预案、应急联动机制，形成书面处置方案，及时报危机管理工作领导小组办公室（社会舆情危机应在24小时内上报）。以便及时上报危机管理工作领导小组领导，确定处置方案及意见，对危机进行及时处理和整改。六、企业危机管理工作步骤：

16、（一）宣传发动阶段：2012年1月下旬至3月底。1.成立危机管理工作领导机构（1）县局（分公司）成立危机管理工作领导机构。（1月下旬）（2）各科（室）、站（所）按照要求指定危机管理员一名。（2月初）2.制定危机管理实施方案县局（分公司）组织制定加强企业危机管理工作实施方案并报文山州烟草专卖局（公司）备案（1月下旬）。（二）组织实施阶段：2012年3月至2012年12月底。1.宣传培训。各科（室）、站（所）按照县局（分公司）的要求一年对员工进行至少两次的宣传培训。并将宣传培训的结果以书面形式报县局（分公司）危机管理办公室。2.组织实施。2012年3月起，各科（室）、站（所）结合工作实际，按照本实

17、施方案及制定的危机管理工作实施办法，组织开展危机预测、危机预警、危机分析和危机处置工作。（三）检查阶段： 2012年12月底。1.企业危机管理机构成立培训情况检查对各科（室）、站（所）工作机构成立情况、制度完善情况、培训情况、初步开展工作的情况进行检查。（2012年12月）2.对各科（室）、站（所）进行调研检查组织相关人员开展对县局（分公司）各科（室）、站（所）开展危机预测、预警、分析和处置的情况进行半年调研检查。各科（室）、站（所）要及时将将自查报告上县局（分公司）危机管理办公室。3.调研结束后，县局（分公司）危机管理办公室出具调研报告。形成整改方案，各科（室）、站（所）进行整改（2012年9月底）。4.组织相关人员开展对科（室）、站（所）开展危机预测、预警、分析和处置的情况进行年度调研检查，并检查企业危机管理的运行、整改情况。形成年度企业危机调研报告。（2012年12月）。（四）持续改进阶段：2013年元月起至2015年底。结合企业实际，不断发现、整改企业危机管理工作中的问题，并对工作中出现的新情况、新问题进行认真分析研究，形成完善相关的危机管理机制，形成完整的资料汇编。（2013年元月起至2015年底）