公共政策同步练习册答案.docx

1、公共政策同步练习册答案 公共政策同步练习册答案（2009上半年） 第一章一、单项选择题 1（ B ） 2（ A ） 3（ B ） 4（ C ） 5（ B ） 6（ A ）二、多项选择题 1（ABC） 2（AD） 3（ABCD） 4（ABE） 5（ABCD） 6（ABCD）三、简答题：答：1、系统论、信息论、控制论的产生。 （2）决策科学的形成 （3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。 （4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。2、答：基本政策具有如下四个特征：（1）层次性：一般说来，制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布。（2）广泛性：

2、从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域。（3）稳定性：从时间上看基本政策具有稳定性和持续性特征。（4）权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求。3答：公共政策学研究对象是公共政策，主要从以下三方面进行研究。 （1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。 （2）政策系统，其构成要素包括政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统。 （3）政策过程。四、论述题：答：一般说来，公共政策具有如下特征：（1）政治性；公共政策集中体现了统治阶级利益的需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。（2）价值选择性；政策制定者的行为都是在一定的价值观指

3、导下进行的，在选择政策方案的过程中，决策者需要作出特定的价值判断。（3）层次性；高层次的政策对低层次的政策具有指导作用，低层次政策是对高层次政策的具体化。（4）阶段性；公共政策有一个发生、发展的变化过程，表现出阶段性特征。（5）功能多样性；从目标取向来看，公共政策具有导向动能、调控功能和分配功能等。 （6）合法性；公共政策要具有合法性必须经过政治系统的合法化和公共政策合法化两个基本过程，这样的政策才能够被公众认可并接受。（7）权威性；公共政策的权威性是以其合法性为基础的，因而它也具有对公众的约束力，并构成了一定的强制性。（8）普遍性；公共政策不是针对个别人和个别事而制定的，而是针对多数人和普遍

4、性问题而制定的，因而公共政策在其指定的范围内具有广泛的适用性。（9）稳定性；公共政策应当随着环境的变化而调整，但在一定时期和范围内要保持相对的稳定性，特别是一些关系全局和影响深远的政策，其稳定性更具有重要意义。五、案例分析：解答（1）公共政策是政策环境的产物，政策又能够改善和塑造环境，二者存在一种辩证统一的关系，相互依存、相互影响、相互作用。（2）公共政策是随着政策环境的需要而产生的，公共政策必须适应政策环境。在我国邮电通讯业较为落后时，国家制定了设置初装费、入网费等收费项目，当我国电讯业蓬勃发展后，政府又出台新政策取消了上述收费项目，这些都体现了政策适应社会环境的需要。（3）公共政策对改善和

5、塑造社会环境具有一定的能动作用，由于我国政策实行较为得力，促进了社会事业的迅速发展，本案例也恰好说明了这一点。 第二章一、单项选择题： 1（ A ） 2（ A ） 3（ A ） 4（ B ） 5（ C ） 6（ D ）二、多项选择题： 1（ABC） 2（ADE） 3（BCD） 4（ABCD） 5（ABCDE） 6（BCD）三、简答题： 1答：制定政策和组织实施政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，公共政策的主要功能有以下四种： （1）管制功能：就是政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。 （2）引

6、导功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。 （3）调控功能：公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。 （4）分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。 2答：我国地方政策、基层政策能动性表现在下列两方面： （1）地方政策、基层政策的制定和执行的质量对中央政策能否或者在多大程度上达到政策效果、实现政策目标有着重要的影响，全局是由局部构成的，如果地方政策、基层政策的制定与执行从普遍的情况来看都质

7、量不高，那么中央政策就不可能实现其预期目标。 （2）中央政策在制定过程中须综合各地方政策、基层政策中具有普遍性、反映某一政策问题的国情特点的内容，有些中央政策本身就是在群众经验的基础上通过吸收地方政策的内容而形成的。 四、论述题 答：（1）中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策人大决策行政决策。 中国共产党制定的政策是它在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间的行为的依据和准则。在当代中国的现行政治体制中，党的政策，以直接的和间接的两种形式成为公共政策。从社会主义法制国家的目标看，党的政策成为公共政策的间接形式应是其唯一的形式，党对国家事务实行政治领导

8、的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。 人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的地位而是高于人民政府、人民法院和人民检察院，人大在立法上享有最高权限，其立法权限的行使不受任何制约。其立法决策主要采取以下几种形式：第一，宪法；第二，基本法律；第三，法律；第四，地方性法规、自治条例和单行条例；第五，人大决定。 行政决策，它是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定的程序和方法做出的决策。当代我国行政决策包括五种形式：第一，行政法规；第二，行政措施、决定和命令；第三，部门规章；第四，地方性规章；第五，地方性行政措施，决议和命令。 （2）中国公共政策在纵向结构上的形式构成为：中央政

9、策（国家政策）、地方政策、基层政策。 根据现行宪法，当代中国基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央指导下进行，地方政策只是中央政策的具体化。 从形式上看，我国的地方政府有省、市、县、乡四级，鉴于乡政府不具有政策制定的功能，而基本上是执行政策，我们将乡政策从地方政府中划出称为“基层政策”，其它三级政府制定的政策称为“地方政策”。 地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。 中央政策具有明显的全局性，称之为宏观政策，地方政策具有明显的中观性，基层政策则是微观政策。五、案例分析解答：（1）公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要引导作用，这种引导既包括行为的引导，也包括观念的引导

10、。天津市号召群众节水的政策就体现了政策导向功能。（2）天津市政府对各项用水实行定额管理，即对各项用水超额部分加价收费这种作法体现了政策的管制功能，通过价格的制约来规制社会行为，以此达到合理利用水资源的目标。政策的管制功能分为积极性管制和消极性管制两种。 第三章一、单项选择题： 1（ A ） 2（ C ） 3（ C ） 4（ B ）二、多项选择题： 1（ABCD） 2（ABC） 3（BCD） 4（AC）三、简答题：1答：（1）元政策也称总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原

11、则性的指针。 （2）基本政策指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。 （3）部门政策指为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。 （4）它们之间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系。 2答：公共政策的结构是指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合以及各要素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。政策结构模型大致有以下几种类型： （1）政策的塔形结构；（2）政策的链形结构； （3）政策的圈层结构；（4）政策的网状结构； （5）政策的矩阵结构；（6）政策的群落结构； 四、论述题：答：根

12、据不同的标准，公共政策可以分为不同的种类，对于公共政策分类，重点应掌握以下两点：（1）一般分类方法。可以将公共政策分为元政策、基本政策和具体政策。其中元政策是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法，是关于政策的政策，它有助于政策制定系统的改进和完善，有助于提高公共政策的决策质量。基本政策是相对具体政策的主导性政策，它确定具体所应采取的态度、所应依据的假设，以及所应遵循的原则。具体政策则指涉及各个领域和各个部门的相关政策，它包括实质性政策、战略与策略、规则与程序等。（2）其它分类方法：根据政策目标的多寡，政策可以分为单目标政策和多目标政策；根据政策问题的重复程度，政策可以分为程序性政策和非程序

13、性政策；根据政策前后一致性程度，可以分为激进型政策和保守型政策；根据政策活动的阶段性特征，政策分为初始政策和反馈政策；根据政策的实际功能，政策可分为实质性政策与象征性政策。此外，政策还可以根据其它分类标准进行分类，如根据时间、政策主体的行政级别、政治活动的方式等进行分类。 第四章 一、单项选择题：1、（C） 2、（B） 3、（C） 4、（A） 5、（B） 二、多项选择题： 1、（ABCDE） 2、（ABCDE） 3、（ABCD）4、（CDE） 5、（AB）三、简答题： 1、答：公共政策问题的基本内容包括以下5个方面。 （1）客观的社会现实； （2）问题的察觉； （3）现实与利益期望等的冲突性；

14、 （4）团体与组织活动； （5）政府和社会公共组织的必要政策行动。2、答：政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 政策议程通常分为两大类：系统议程（公共议程）和政府议程（正式议程）。政府议程的类型主要有两种分法，一是按照议程项目的新旧状况分为旧项目和新项目；二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序分为四种阶段性议程：（1）界定议程；（2）规划议程；（3）磋商议程；（4）循环议程。公共政策议程也可按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。 3、答：政策议程的构建模型有三种：（1）外在创始模型，该模型属非政府团

15、体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。 （2）动员模型。该模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。 （3）内在创始模型。该模型属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩展到公众议程当中的过程。 四、论述题： 答：社会中的政策问题往往很多，但真正能进入政策议程的并不多。一个政策问题要进入政策议程，应具备一定的条件，许多政策问题不能进入政策议程是因一定的障碍因素所致。（1）进入政策议程的条件主要有：A、事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。B、要有政治权威领导

16、人及专家学者的预测性发动，政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。 C、要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。上述两个条件都仅属一些特别的条件，他们并不能经常地发挥作用，即使能经常地发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主、开放的问题察觉机制、过程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程，并不必非要等到特别严重时才引起人们的重视，也不必非得权威人物的认可、支持和提出才倍受关注。 （2）进入政策议程的障碍主要有：A与进入政策议程条件相反的条件可构成障碍因

17、素。事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的轻微的程度，领导人和有关学者并未察觉其严重性；缺乏正常的、民主和开放的察觉机制、过程。B在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度和程序上的限制，凡不合乎社会既得利益者的价值规范或不合乎社会制度或程序要求的问题都很难进入政策议程。C一项政策问题能否进入政策议程还有一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。 五、案例分析题 答：一项政策问题要进入政策议程，应具备下列一些条件： （1）事件或问题必须明朗而严重。 （2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 （3）要有正常、民主和开放的察觉机制。 燕湖水质污染问题已经非

18、常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满；市环保局也对此问题进行检测，证实水质确实不符合要求，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。因此，我认为燕湖水质治理问题应该能进入政策议程。 第五章 一、单项选择题： 1、（C） 2、（A） 3、（A） 4、（B） 5、（C） 二、多项选择题： 1、（ AB ） 2、（ BC ） 3、（ABCDE） 4、（ABCDE） 5、（ABC ） 三、简答题： 1、答：（1）实事求是。依据该原则，政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发；其次该原则还要求我们在确定政策目标时

19、一定要切实可行。 （2）面向未来。政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求我们在确定政策目标时必须面向未来。 （3）系统协调。公共政策的目标常常要在不同的群体利益和价值取向间寻求协调。 （4）具体明确。一旦能确定有关政策目标，就要使目标具体明确。 （5）伦理考量。 2、答：政策方案的设计一般划分为下列两个阶段： （1）轮廓勾画。即从不同的角度和途径概要提出多种多样的方案设想，它主要涉及两个方内容：一是为了达到一既定目标，可设计方案的大致数量。二是各种方案轮廓的勾画。这一阶段不仅要汲取原来经验，还要求有创新和想象。 （2）细节设计。细节设计就是将政策方案具体化，探索实现政策目标的

20、各种组织力量、具体措施等。这一阶段对设计者的要求主要不在于创新的想象，而在于求真务实的精神。 3、答：（1）有利于元政策的实现。 （2）能最大限度地实现有关政策的目标。 （3）消耗的政策资源尽可能地少。 （4）实现政策目标的风险程度尽可能地小。 （5）政策实现的副作用尽可能地小。 四、论述题： 答：政策方案的设计是政策制定过程中的一个关键步骤，要确保方案质量，必须注重以下原则： （1）紧扣政策目标，政策方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致，真正全面贯彻目标的要求，设计方案所要紧扣的目标并非只是那些暂时的、直接的政策目标，还要注意符合一些长期的、间接的或更重要的目标。 （2）规

21、划多重方案。这一原则属理性决策模式的要求，它的重要意义在于，既可以让人们利用自己的理性能力去尽可能充分地考虑一切可能的解决方案，从而进行优中选优，同此也能为此后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。 （3）方案彼此独立。该项原则要求所设计的多重方案彼此要相互独立，互不隶属，当然，彼此可同属某一大类。 （4）方案要有创新。创新是做任何事情的生命和灵魂，在政策方案的设计中也是如此，尽管有些政策问题具有重复性、雷同性，方案的设计从内容到思路依靠已有的经验和模式也可以进行，但我们还应该看到每一个问题的特殊性及其未来的变化性，应该力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题。 （5）方案切实可行。目标要可

22、行，实现目标的方案也要可行。要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争它们都具有可行性和可操作性等。五、案例分析 答：方案（4）是最优方案。 政策方案评估择优应遵循的基本标准有：（1）有利于元政策的实现；（2）能最大限度地实现政策目标；（3）消耗的政策资源尽可能少；（4）实现政策目标的风险程度尽可能小；（5）政策实施的副作用尽可能小等。 根据以上标准，方案（1）几乎不能实现政策目标，因为虽然粮食产品产量会有所增长，但涨幅毕竟有限，对农民脱贫没有实质性影响。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且风险程度和副作用都较大；消耗的政策资源也可能较多，相比较之下，方

23、案（4）把地区优势与经济增长点结合起来，风险程度低，副作用小，有利于政策目标的实现。因此是最佳选择。 第六章一、单项选择题： 1、（B） 2、（D） 3、（D） 4、（C） 5、（D）二、多项选择题： 1、（ABCD） 2、（BCD） 3、（ABCDE） 4、（ABCDE） 5、（ABC）三、简答题： 1、答：(1)行政手段，它是指依靠行政组织的权威，采用行政命令指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统，行政层次和行政区划来实施政策的方法，其特点是权威性、强制性，对象的有限性和时效性。 (2)法律手段。它是指通过各种法律、法令、法规、司法仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动

24、中各种关系的方法。其特点有：权威性、强制性、稳定性和规范性。 (3)经济手段。它是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。其特点有：间接性、无偿性和关联性。 (4)思想引导手段。这是一种以人为中心的人本主义的管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。2、答：政策问题的性质影响政策有效执行的因素主要表现在三个方面： 第一，问题本身所涉及的范围。政策问题性质单一，所涉及的范围小，执行则易，反之则难。 第二，问题本身的复杂程度。由于问题本身

25、的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。 第三，随着问题的产生需要调节的行为量的大小。 不同的社会问题涉及的人口有相当大的差别。随着人员的增多，相互间沟通、协调的难度也就加大，这就增加了政策的执行难度。 政策本身质量的优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量优劣有以下三个因素来衡量：(1)政策的可行性程度；(2)政策的合理性程度； (3)政策的合法化程度。 3、答：(1)执行者的认识缺陷，执行者的认识缺陷具体表现为：第一，由于执行者对政策的认识问题，导致对政策的消极或抵触的态度。第二，由于理解错误

26、而导致对政策的错误执行。 (2)执行者的利益驱使。如果政策执行者把自己所代表的局部或个人利益的损益作为政策执行的参数，就会出现政策执行偏差。 (3)执行机构的管理缺陷，主要表现为：A组织结构不合理；B领导的管理水平低；C执行机构中的沟通和协调差；D缺乏健全的规章制度。 (4)执行准备不充分。主要表现为执行者在执行之前没有很好地领会政策意图或没有做充分的政策宣传。答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。四、论述题 答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。 (1)政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起

27、始环节和一个重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识；政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。 (2)政策分解：政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。应遵循客观性原则、适应性原则、全面性原则和一致性原则。 (3)物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。 (4)组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。它主要包括确定政策执行机构，选人用人和制定必要的管理法规这三项内容。 (5)政策实验。它是政策实施过程中的重要步骤，政策实验既

28、可以验证政策，及时反馈信息，又可从中得到带有普遍指导意义的东西，为政策的全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。 (6)全面实施。政策的全国实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。五、案例分析 答：这是政策执行的合理变通。要确保政策的合理变通必须注意如下三点： (1)把握政策的基本精神； (2)摸清实际情况； (3)上情、下情有机结合。 冯兴同志的作法是与以上三点相一致的。县委炸坝决定的精神

29、实质是为了保障人民的生命和财产少受损失，冯兴同志的保坝作法比炸坝更能实现这一点。因为冯兴同志在抗洪现场对实际情况更了解，是根据当时情况做出的决定。正是把政策的基本精神与实际情况相结合，冯兴同志才做出了保坝的决定。 第七章 一、单项选择题：1、（C） 2、（A） 3、（D）4、（D） 5、（D）二、多项选择题：1、（ABC） 2、（ABC） 3、（AD）4、（ABCDE） 5、（ABD）三、简答题：1、答：（1）政策制定者和执行者，政策制定者和执行者处于政策活动的关键位置。他们直接组织和参与政策活动，能较全面地掌握政策过程的全貌，获取有关政策效果的第一手材料，评估结论也容易被直接采纳。 （2）专

30、业机构人员。一般说来，政策系统内部的机构和人员以及政策系统外部的受托者，其评估经费、评估条件由政策系统提供，评估对象由政策指定，他们的评估结论也容易引起重视。 （3）政策对象。由于政策对象既是政策的受体，又可能是政策活动的主体，他们对政策的成败得失有切身的体会，因而有可能做出客观、公正的评估。2、答：（1）立法机关对政策的监督，立法机关的立法活动确定了公共政策的框架和方向，对公共政策的制定与实施具有强有力的制约。（2）司法机关对政策的监控。司法机关对政策的监控是一种消极的形式。（3）行政机关对政策的监控。表现为两种方式，一是一般行政监控，二是专门行政机关的监控，即行政监察。（4）政党对政策的监

31、控。（5）利益集团对政策的监控。（6）社会舆论和大众传媒对政策的监控。3、答：我国目前的政策监督系统主要由下列几方面构成：（1）各级人民代表大会、政协和各民主党派；（2）各级行政机关的主管部门或综合管理部门；（3）纪检、监察部门；（4）审计、统计部门；（5）社会公众和新闻媒体等。四、论述题；答：一个完整的政策评估系统包含了五个要素，即评估者、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法。根据系统的观点政策评估的结果便是政策评估系统的输出结果，那么政策系统的输入情况，政策评估系统的内部诸要素的相互作用以及系统的外部环境，都要对其评估结果发生直接或间接的影响。具体地讲，影响公共政策评估的重要因素有下面几个：（1）政策目标的不确定性。政策涉及面广，要使其得到理解和支持，顺利地通过并付诸实施，就必须兼顾方方面面的利益要求，而且这些利益往往互相矛盾，因此，政策目标就会很不确定。（2）政策影响的广泛性。一项政策的影响有直接和间接的、共时的和历