中小企业内部控制存在问题的原因.docx

1、中小企业内部控制存在问题的原因中小企业内部控制存在问题的原因1.1治理结构不规范 完善的企业治理结构是企业内部控制制度能够正常运行的一个重要条件，而我国大多数中小企业治理结构不规范，在很大程度上影响着企业内部控制的运行，制约着中小企业的发展。 目前，我国中小企业的组织形式主要是有限责任公司，部分企业是股份有限公司，且股份有限公司中不乏己经成功上市的公司.这说明我国中小企业在组织形式上是适应潮流、迎合发展趋势的，但是在公司内部的治理模式上却因为传统思想和习惯方式大多数还保持着所谓的家族式治理模式。虽然家族式治理模式在其管理上有种种优势，但这种治理模式会影响企业内部控制制度的运行,可能会对现代企业

2、继续发展壮大产生不良影响。家族式治理模式的不足之处主要体现在:1。1。1所有权与经营权没有分离 在中小企业刚起步发展的时候，由于组织规模小、产品样式单一、员工人数少且管理方式略为简单，家族式的治理模式凭借其产权关系的单一性，是可以促进企业的运营效率的.但是随着企业的组织规模越来越大,管理的层次越来越多,家族式治理模式所表现出的产权结构单一性的问题便渐渐地显现出来: （1)很多的高级管理人才因为其产权结构的单一性不愿意到公司任职； （2）家族式的治理模式会让非家族员工缺乏归属感和认同感,导致员工之间缺乏信任和支持,可能造成较大的人员流动性； (3）家族是模式的两权合一极有可能架空公司的内部治理结

3、构机制，使企业的管理一片混乱； （4）再者家族式治理模式的两权合一，企业主在手握所有大权的同时也承担了重大的责任和义务。当企业发展到一定的规模时，企业主必然会不堪重负，如果这样继续下去，必然使企业的管理低效率,影响到企业的生存与发展。 所以，现代公司制度要求所有权和经营权分离，公司资本和股东不断社会化和分散化。只有两权分离，公司才能有适合自己发展的内部治理机制，也才能更好地实现公司的内部控制。1. 1。 2缺乏权力制衡机制 中小企业的两权合一造成股权高度集中，致使所有者与经营者制衡的机制在中小企业的法人治理结构中形同虚设. 虽然在公司法中明确规定，董事会是作为公司股东利益的代表者对公司的经营管

4、理者进行监督的.但是，在中小企业中，大多都是“内聘董事”构成了董事会.这些“内聘董事”主要负责对企业进行监督，但同时又隶属于公司经理管理，致使他们在业务和人事上都要听命于总经理.而在企业中，“下属”监督“上司在中小企业是行不通的。 与此同时，中小企业的家族色彩浓烈，很多员工可能与企业所有者有着血缘上的关系,他们在中小企业内部也是公司经理的部下，因此，民营企业的监事会也是徒有虚名的。1. 1。 3职业经理层缺失 职业经理层产生于现代公司制度中所有权与经营权的彻底分离,职业经营者拥有中小企业所有者所缺少的知识储备、管理能力、较强的责任感与人格魅力，所以职业的经营管理者对于中小企业的发展成长是非常必

5、要的.但是，我国大多数的中小企业所有权与经营权并未完全分离，企业所有者没有意识到职业经营者对于企业的重大意义，所以在大多数中小企业中并没有职业经营者。虽然有些中小企业己经从社会上雇佣了职业经理人，但是企业中董事会和监事会的徒有虚名，让职业经理人在很多经营管理决策上并不能全完按照自己的意愿来制定，而是必须屈从于企业所有者的意志。这样的内部环境，迫使很多高水准的职业经营者只能做出并不英明的决策，致使企业不能得到更好的发展。 企业的治理结构是企业内部环境中最重要的部分，也是制约着企业内部控制制度建立与执行的关键因素，所以我国中小企业对于其治理结构的改善是十分必要的。只有在企业拥有一个适应企业发展的治

6、理结构的条件下，其内部控制制度才能真正的发挥作用。1。2内部审计职能弱化 我国的对企业的监督主要就是靠内部审计和外部审计.外部审计一般由社会审计和政府审计构成，而政府审计主要是针对的是国有大中型企业，基本顾及不到中小型企业，特别是中小型的民营企业，社会审计对中小企业的内部控制更是睁一只眼闭一只眼。所以，对于中小企业来说,内部审计就显得特别重要，尤其是对其内部控制方面。 国际内部审计师协会年会上通过的内部审计定义为：“内部审计是一种独立的、客观公正的、并能提出指导性建议的行为，以使企业能创造更多的价值，并提高其运作能力.它通过采用一套系统严谨的方法对风险进行估量，并提高风险管理，控制与监督工作的

7、有效性，最终帮助企业达到预定的目标。由此可见，中小企业要完成利润目标是离不开内部审计的。但是由于中小企业对内部审计的不重视,导致内部审计智能弱化，造成了内部监督不力。1。 2。 1内部审计范围狭窄 (1）在时间范围上，我国中小企业的内部审计往往知识涉及到事后审计，基本不考虑事前审计和事中审计. (2）在空间范围上，我国中小企业的内部审计一般只限于企业财务会计审计方面，审计的对象主要包括会计报表、账本、凭证和其他相关的资料，甚少涉及到企业经营管理的其他方面.内部审计的主要职能是差错防弊，除了传统的审计对象,应该将内部审计与企业经营管理活动联系起来，扩大内部审计的范围，才能更好地为企业服务.1。2

8、.2内部审计独立性不强审计最重要的就是独立性,但是中小企业很多特点造就了内部审计的独立性不强。第一,在很多中小企业中存在所有权与经营权未分离,股权也高度集中，这种情况往往造成企业大多数决策都是董事长一人说了算。而董事长的经营理念和作风都直接影响内部审计的方向和重点，最终影响着内部审计的结果。第二,中小企业家族色彩浓厚,往往以亲情和朋友关系来管理公司。因此中小企业人际关系复杂,再加上内部审计机构地位较低，内部审计往往很难展开工作，更别提其独立性了。第三，大多数中小企业内部审计没有设立专门的部门，这使得内部审计总是得听命于别的领导，导致内部审计的独立性进一步下降.第四，虽然有一些中小企业的所有权与

9、经营权分离，内部审计部门接受董事长与总经理的双重领导，在一定程度上提高了内审的独立性，缓解了公司内部的一些摩擦,但是公司管理层知识片面的追求企业利润，强调企业的经济利益，当经营业绩与管理的规范性起冲突时，管理层很可能会因为只盯着利润而影响到内部审计的结果,进一步弱化了内部审计的独立性。 在当今这个经济社会,企业每天都面临着很多的机遇和挑战,在拥有大量经济资源的同时也会遇到各种潜在的风险。中小企业在国民经济中占着巨大的分量,又由于其自身的许多特点，所以中小企业面临的风险和挑战更多。又因为内部审计在我国发展的时间并不长，对大中型企业来说都没有做出很好的审计定位,更别说中小企业了。内部审计定位在中小

10、企业的问题主要体现在以下两点： (1）定位侧重于经济监督型 在内部审计的在我国发展的初期，国有企业被要求在其管理内部设置内部审计这个机构作为国家审计的一个补充,于是这就给内部审计加上了一个“刻板印象一像警察一样的形象，对国有企业进行监督，成为了国家的一个行政干预的工具.尽管内部审计的理论在这几年有所发展,但多数中小企业的管理者仍把内部审计仅仅看作是经济监督的工具,而不是将他作为可以参与管理、制定决策的管理者角色，这就限制了内部审计在企业管理方向的发展，同时也影响了企业本身的发展.第一,内部审计仅仅作为一个监督机构，可能会受到各个被监督者的反感,容易制造矛盾引起冲突,导致内部审计在企业的工作不好

11、开展。第二,内部审计可以为公司提出很多有利于公司规避风险的优质战略或战术，但因为内部审计的管理咨询职能没有得到发展，这些建议基本不会被管理层采纳。 （2）内部审计部门与会计部门混淆 在大多数中小企业，尽管有专门的内部审计机构，但是为了节省成本内部审计部门的人员很多都是从会计部门调配过来的,由他们来对企业进行监督会加大内部审计询私舞弊的可能性。而且，会计和内部审计虽然都是用来进行经济监督的,但他们的区别还是很大的。首先，在时间范围上不一样。会计的监督基本都是事后监督,而内部审计则应该是要监督企业生产经营的全部过程包括事前监督、事中监督和事后监督。其次，被监督对象的范围也不尽相同,会计只是对会计核

12、算范围内的东西进行监督,而内部审计不仅要对会计资料进行监督也要对其他别的资料等进行监督。 但是在实践中,大多中小企业还是会混淆内部审计部门和会计部门,导致内部审计不能发挥出自己的真正作用.1。2.4内部审计人员的素质不够高因为我国经济发展晚,引入内部审计这个概念时间并不长，所以关于内部审计的高级人才很少。又由于中小企业实力有限，引入优秀的人才非常困难，所以我国中小企业内部审计的人员普遍素质不高。而内部审计人员应有的素质主要体现在其是否足够的内部审计专业知识、专业技能和审计判断水平，以及是否熟悉企业的各项经济活动、是否清楚资本市场和企业相关的投资、是否能够很好地与他人进行沟通等等. 中小企业内部

13、审计人员的低素质主要体现在以下几方面：第一，目前大多数的内审人员是来自于企业的财务部门,之前并没有接受过系统专业的内部审计的学习和培训,不具备必须的专业知识理论,同时又缺乏足够的生产管理经验，对企业的主要经营活动和内部控制制度并不了解，不具有足够的岗位胜任能力；第二，在内部审计人员中,拥有律师、经济师、评估师或工程师专业职称的人很少，有的企业甚至一个也没有，这对内部审计的权威性产生了严重的坏影响.1.3轻视风险管理 风险管理是企业内部控制体系的重要组成部分，也是企业可以持续经营的重要工具.风险管理是由企业的董事会、管理层和其他人员实施的一个应用于战略制定并贯穿于整个企业的过程,目的主要是识别可

14、能会对企业目标实现造成威胁的潜在事项，并对此进行一系列相应的措施并保证将这个威胁控制在企业可以承受的范围内.企业风险管理的本质在于将企业所有的经营项目与风险管理的过程捆绑在一起，贯穿到整个企业的管理里面，他不是一个线性的过程，而是将企业所有的要素都联系起来相互交织在一起.4. 3。 1风险管理意识淡薄 风险管理在国外早己受到很大的重视,早在上个世界中期美国就将风险管理作为企业界现代化管理的一个重要的工具。而在我国,上个世纪80年代人们才开始关注风险管理并对其进行研究。但我国中小企业存在的种种特点制约着其管理思路，所以，我国大多数的中小企业风险意识并不强，往往轻视风险管理。 中小企业的一个最大的

15、弱点就是重数量轻质量，这种落后的管理思想致使我国中小企业管理者普遍只在意所谓的销量和利润，急功近利的生产经营型管理理念很可能使管理者忽视存在的风险.所以我国很多中小企业并没有建立规范完善的风险分析和管理机制，在投资决策、经营管理上都任凭其主观臆断,具有很强的盲目性，这可能会给企业带来巨大的风险。有数据显示，近几年来，很多在电子科技、医药、地产等高收益行业红极一时的中小企业因为缺乏风险意识、不重视风险管理，在几年后都销声匿迹，或是走向破产，或是被他人收购。1。3.2风险管理水平落后 也有的中小企业倒是有规范的风险管理体制，但是其组织结构单一，机构不健全，对风险管理缺乏系统性、全局性的把握，同时由

16、于企业管理者水平的制约及企业在软件、硬件方面基础管理手段比较薄弱，使得中小企业的管理水平普遍比较落后。 而中小企业的另外一个特点一家族色彩浓烈，也在一定程度上影响着管理者对于风险控制的态度。例如温州中小企业管理者往往由个人发家创业，与家族有连带关系，企业管理的水平一般不高，基础管理相对薄弱，尤其是计算机信息技术的运用相对医乏，财务管理不规范，这些使得温州中小企业风险管理水平落后。1。4中小企业文化落后1. 4. 1企业文化与内部控制的关系 企业文化是一种企业的经营理念、经营制度依存于企业而存在的共同价值观念的组合.它是在企业长期发展过程中积淀而形成的,是整个企业的“灵魂”，它对企业员工的思想观

17、念及行为方式有着长远且不可直接估量的影响.中小企业文化建设不到位直接影响了企业内部控制制度的建设和执行，因为企业文化建设与内部控制制度的建设与执行息息相关，企业文化建设具有四个层次,物质文化建设、行为文化建设、制度文化建设、精神文化建设，制度文化是精神文化的载体,精神文化是制度文化的核心，没有精神文化的指导，企业的制度就得不到良好的贯彻和执行，当然内部控制制度也不会得到良好的建设和执行.企业员工在良好文化的氛围下，就会在潜移默化中将个人价值观上升为集体价值观,这对企业内部控制的建设和执行是非常有利的。4. 4。 2中小企业轻视企业文化 虽然企业文化对整个企业的发展有着重大的意义,但我国大多数的

18、中小企业并没有形成与战略、管理相适应的企业文化,对企业文化缺乏正确的认识。很多中小企业的所有者只注重眼前或短期的经济利益，看不到企业文化对企业发展的深远影响，认为企业文化无用，既赚不到经济利益又浪费资源。而且，很多中小企业属于家族企业或“哥们”式企业，这种类型的企业中“人治色彩浓厚,轻视企业文化，以致无法形成与企业内部控制相互协调的企业文化.5完善我国中小企业内部控制的对策建议中小企业内部控制问题是复杂多样的，针对我国中小企业的特点,以及在经营过程中存在的问题，我认为可以通过以下几个方面的努力来解决.2.1规范法人治理结构 合理的公司治理结构是企业内部控制制度能够正常运行的必要条件，所以中小企

19、业必须改善其现有的家族治理模式，使企业的治理模式能够适应目前的经济环境,以提升企业的经营管理水平并提高企业的经济效益。结合我国目前的经济、政治和法律环境以及中小企业的具体情况进行,有以下几条建议：2.1。1改变中小企业产权结构的单一性 对企业的融通资金增多，就会改变企业的股权结构分散了企业面对的风险，也解决了企业中“一股独大”的现象，又在很大程度上可以使中小企业改变其家族式“两权合一”的治理模式。这时需要通过政府的力量来健全企业的外部市场体系。 (1）政府应该不断完善资本市场,培育正常运转的股票市场和债券市场等企业的直接融资市场; （2）政府要逐渐放宽对中小企业融资的限制，准许和支持中小企业上

20、市筹资和发放企业债券,以改变中小企业目前过分依赖自我积累的原始融资方式; （3）建立健全职业经理人市场，培育更多专业的职业经理人，使中小企业所有者能够对职业经理人有更多更全面的认识并放心的聘请他们为企业服务。4. 1. 2建立所有者与经营者的相互制衡机制 （1）雇佣职业经理人对企业进行管理。如果引入职业经理人,企业的所有权与经营权就能够彻底分离，从而使董事会、股东与管理者之间形成一种强有力的权力制衡关系.这时还需要公司有一个良好的激励机制,使职业经理人的积极性得到充分发挥。职业经理人就会从公司的整体及长远发展出发，用现代化的高效的管理方面治理企业,同时也对公司内部的大股东起到制衡的作用。 (2

21、)完善董事会的职责。要做到企业所有权与经营权的彻底分离,必须使董事会拥有对企业重大经济事务绝对的决策权。企业需要进一步完善董事会的职责:首先，董事会要代表公司股东监督经营者的行为,避免经营者暗中询私舞弊；第二，董事会为了保护股东的利益,要成为股东财产的受托管理人。 (3）设立监事会.由于公司股东分散，专业知识和能力差别很大，为了防止董事会、经理滥用职权，损害公司和股东利益，就需要在股东大会上选出这种专门监督机关，代表股东大会行使监督职能。 监事会的主要责任有:1)提议召开临时股东大会；2）当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正；3）检查公司的财务；4)对董事、经理执行公司职

22、务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；5)公司章程规定的其他职权。5.2充分发挥中小企业内部审计的作用5。 2. 1明确内部审计的定位 内部审计是在组织内部建立企业自我完善、健康发展的免疫机制，具有积极性、综合性、广泛性与独立性等特点.塌能够从企业整体利益出发,发现问题、分析问题并解决问题。所以,为了提高中小企业企业的竞争力，我们必须找准内部审计的定位，使内部审计充分发挥其各项职能。 所以，内部审计的职能不能仅仅止步于监督，而应该更多的在经济咨询、评价服务方面施展拳脚。这个服务职能主要是指,内部审计部门要在企业口常的经营管理活动中发现企业可能会面临的风险与一些影响内部控制的缺陷,对其进

23、行定性与定量分析，并向企业管理层提出相应的改进措施和建设性的意见，使得企业的经营管理得到改善，进一步提高企业的经济效益。一定要让内部审计真正的发挥其资询评价的职能，内部审计才能更好地帮助企业管理层做出明智的决策,使企业得到更好的发展。当然内部审计的职能由监督转向服务，并不是要放弃监督，而是要通过其服务职能促使监督职能的有效发挥。2。 2. 2提升内部审计独立性独立性作为审计最主要的特征，是审计发挥作用的重要保证，因此为了完全发挥内部审计的职能为中小企业完成经济效益,必须提高内部审计的独立性。首先，内部审计部门不能隶属于其他别的部门管理，必须独树一帜成为一个完全独立的部门，只隶属于公司董事会管理

24、.这样就可以是内部审计部门在公司中占有一个较高的地位，从而保证其内部审计的权威性，以能够更好地对企业的财务状况进行监督，并针对企业可能面临的风险提出自己的建议,不必受到其他管理的部门干扰。其次，中小企业要建立审计委员会。审计委员会是董事会设立的专门工作机构,主要负责公司内、外部审计的沟通、监督和核查工作。审计委员会由三名董事组成,其中两名董事为本公司独立非执行董事，另一名董事为执行董事。其主要目标是督促提供有效的财务报告，并控制、识别与管理许多因素对公司财务状况带来的风险。而内部审计部门隶属于审计委员会,并略高于其他职能部门。当然企业对审计委员会成员的要求也很高，其中不但要有非常熟悉企业经营管

25、理的，也要有精通财务知识，还要有能把这两者结合起来的，这样才能确保委员会能够真实合理地对公司的经营管理状况做出准确的判断与评价.而且，审计委员会应经常与内部审计师、外部审计师以及公司的管理层进行沟通,交换意见。2。 2. 3扩大内部审计范围 内部审计应从传统的防弊纠错逐渐转向管理效益审计、领导经济责任审计等方面，从事后审计向事中审计、事前审计转变，从而为组织增加价值并提高组织的运作效率。 （1）加强事前和事中审计。为了适应社会经济环境的改变，中小企业内部审计必须从其传统的形式中破茧而出，不再只有事后审计,而是要逐渐转向事前、事中审计.内部审计要对中小企业数额巨大的重点投资项目和重要的经济决策进

26、行相应的事前审计,即谨慎地对这些项目及决策做出真实的评价，看它们是否合理、合法、真实有效,并对相关的预算发表意见，尽量避免人为犯错。同时也要对中小企业主营业务中的各个环节进行事前、事中审计,不管是企业的采购、生产、销售还是费用预算环节，在口常经营中存在的各种问题应该就能被及时地发现。然后内部审计人员根据发现的问题提出相对应的解决办法和建议，使得企业存在风险的可能性进一步的降低. （2）积极开展经济效益审计。 在现在的经济背景下,企业制度己基本建立，企业必须进一步的完善内部控制制度才能使经济利益得到更好更快的发展，在企业内部审计工作中，实施经济利益审计势在必行。经济利益审计是由企业内部审计机构或

27、人员依照一定的标准,对企业利用资源的经济性、效率性、效果性进行综合评价,通过评价效益的优略,挖掘提高效益的潜力，以促使企业改善管理、提高效益的经济监督活动。 首先,要提高内部审计机构和人员的综合素质，要求审计人员除了具备财务、审计的知识以外，还要熟悉企业管理、运筹学、投资学等方面的专业知识.其次,审计人员要充分了解企业生产经营的基本情况、内部控制制度的建立健全的执行情况。要编制更为具体和细致的审计计划及实施方案,要搜集更为全面的资料.在之后的审计报告中着重指出制约经济效益提高的因素，并提出相对应的具体建议和措施。2. 2. 4加强内部审计人员队伍建设 随着中小企业内部审计工作范围不的断扩大，对

28、内部员工的素质要求也在进一步的提高。延伸了的内部审计业务不仅需要懂财务知识、审计知识的人才，更需要既有财务知识、审计知识又有企业管理知识和经济知识的复合型人才. 所以在内部审计门中,不仅要充实人员数量,更要注重人员的结构.第一，内审部门要提高部门原有员工的知识储备，对其进行内部审计知识的继续教育和培训,还要建立内部审计人员的资格考试和业务考核制度，保证内部审计部门人员的基本素质要求.第二,要招录内部审计部门需要的各种知识型人才,例如熟悉内审计业务的人才，具备企业经营管理、懂得经济法律知识的的复合型人才等等,把内部审计部门人员建设成一支高素质、专业知识多元化的内审专业队伍，使其更好地适应当前社会

29、对内部审计的要求,为企业创造更多的利润做贡献.1。3建立中小企业财务风险预警机制 中小企业赖以生存的经济环境和企业内部可能存在的各种风险都是企业内部控制必须考虑的因素，coso的报告中也指出，风险评估和风险管理是内部控制的重要因素.而在企业所有可能面临的风险中，财务风险才是重要的风险,为了使企业尽早地“嗅到”可能存在的风险，建立企业财务风险预警机制是中小企业改善内部控制制度的一个不错的选择。1。 3。 1中小企业财务风险预警机制的构成我国中小企业的财务风险预警机制可以由以下几个方面构成:(1）财务风险预警的组织机构.拥有一个完整全面的财务风险预警组织结构，是做好风险预警第一步。财务风险预警组织

30、结构的建立是比较灵活的，可以设立一个专门的组织机构来进行风险预警，也可以从企业其他的管理部门，例如内部审计部门、财务部或企业管理部门等抽出适合的人来做这方面的工作。但是为了使财务风险预警机制能够正常的运行并发挥其重要作用，其成员必须是专业素质较高的人才（有一定的财务知识、内部审计知识及企业管理、法律、评估等等）。财务风险预警机制要在不影响企业正常经营管理活动的前提下,独立开展自己的业务，是企业能够更好的运转. （2)财务信息的传递、收集系统。建立完善的财务预警的信息库，是企业建立财务预警机制的关键步骤.预警信息库中的信息资源，是原始警源信息向预警指标提供的数据结果。该信息库的来源主要包括企业的

31、各类财务报表、各种交易处理信息、各种政策法律法规信息、宏观经济局势信息等各类会对企业的生存发展造成影响的信息资源.同时,完善企业内部的管理制度，在系统性、预测性、动态性、及时性的基础上使信息库中的信息能够顺利传达。预警信息库是整个财务风险预警系统的基础，对财务状况的分析、监控的原始数据信息、信息都是来源于此，能保证信息的及时、因此在具体运作时，要对该库进行必要、及时、有效地维护与更新， 政策这样才动态、正确、有效地运用在财务预警体系之中，使财务预警系统能有效分析企业现状，进而预知企业可能发生的财务危机。 （3）财务风险分析系统.它是财务风险预警机制中最重要的部分，对其信息系统中所有的数据进行分

32、析，找出可能会给企业带来风险的事件,并对可能出现风险的原因、可能造成风险的类型及程度进行深入的分析，得出具体的参考数据。高效的财务风险预警机制都必须建立一系列的分析指标和相应的数学模型，分析指标主要包括独立变量指标和综合变量指标. 企业在选取和构建财务预警评估指标系统时应遵循以下原则：第一，科学性：所选取的每一个指标都应具有确定的、科学的深刻内涵。指标系统的建立应当根据有关企业财务风险管理的科学理论和原则，选择含义准确、深刻且便于理解、计算及分析的指标，以便客观、公正、科学地反映企业财务风险的本质和规律。第二，全面性:这要求企业在选择财务预警指标时必须尽可能全面地选择各种指标，以免遗漏某些重要事项的有关的信息。第三，简洁性:在选择财务预警指标的同时也要考虑指标的代表性和典型性.要做到财务预警指标尽可能的少，但是所包涵信息量要尽可能的多，把简洁性和全面性有效的结合起来，以避免由于重复作业而增加财务预警工作的困难和成本。第四，系统性：企业财务预警指标体系是一个由一定结构和功能的要素所构成的相对的、不断变化的有机整体。因此，指标系统应当能够根据内外环境的动态发展变化的需要而进行适当的调整