日报社免费赠阅项目建议书.docx

1、日报社免费赠阅项目建议书1 总论1.1项目名称*日报社免费赠阅项目。1.2项目法人*日报社。1.3项目实施地点*日报社实施地点*市下关镇龙溪路20号。1.4项目内容*日报社免费赠阅项目包括八个子项目：寺庙书屋建设；行政村赠阅；社区赠阅；中小学赠阅;公共阅报栏报纸赠阅;宗教教职人员赠阅;寺庙书屋赠阅；手机报赠阅。1.5项目规模寺庙书屋建设子项目:全州新建384个寺庙书屋。行政村赠阅子项目:每年向全州1076个行政村赠送图书100种、每种1册；报纸2种、每种1份；期刊2种，每种1份；音像制品20种、每种1盘（张）。社区赠阅子项目：每年向全州62个社区赠送图书100种、每种1册；报纸2种、每种1份；

2、期刊2种，每种1份；音像制品20种、每种1盘（张）。中小学赠阅子项目：每年向全州1297个中小学赠送图书100种、每种1册；报纸2种、每种1份；期刊2种，每种1份；音像制品20种、每种1盘（张）。公共阅报栏报纸赠阅子项目：每年向全州12个公共阅报栏赠送报纸2种、每种1份。宗教教职人员赠阅子项目：每年向全州1124个位宗教教职人员赠送图书2种、每种1册。寺庙书屋赠阅子项目：每年向全州384个寺庙赠送图书100种、每种1册；报纸2种、每种1份；期刊2种，每种1份；音像制品20种、每种1盘（张）手机报赠阅子项目：每年向全州50万少数民族手机用户免费赠阅手机报。手机报以时事、天气预报、生活常识和科学文

3、化知识等新闻资讯为主要内容。1.6概算投资寺庙书屋建设子项目:全州新建384个寺庙书屋，每个寺庙书屋需要投入资金3万元，概算投资1152万元。行政村赠阅子项目:每年向全州1076个行政村免费赠阅，每个行政村需要投入资金0.2万元，每年投资215.2万元，连续5年，共计1076万元。社区赠阅子项目：每年向全州62个社区免费赠阅，每个社区需要投入资金0.2万元，每年投资12.4万元，连续5年，共计62万元。中小学赠阅子项目：每年向全州1297个中小学免费赠阅，每个中小学需要投入资金0.2万元，每年投资255.8万元，连续5年，共计1297万元。公共阅报栏报纸赠阅子项目：每年向全州12个公共阅报栏免

4、费赠阅，每个公共阅报栏需要投入资金0.04万元，每年投资0.48万元，连续5年，共计2.4万元。宗教教职人员赠阅子项目：每年向全州1124个位宗教教职人员免费赠阅, 每位宗教教职人员需要投入资金0.005万元，每年投资5.62万元，连续5年，共计28.1万元。寺庙书屋赠阅子项目：每年向全州384个寺庙免费赠阅, 每个寺庙书屋需要投入资金0.2万元，每年投资76.8万元，连续5年，共计384万元。手机报赠阅子项目：每年向全州50万少数民族手机用户免费赠阅，每人每年需要投入资金0.0036万元，每年投资1800万元，连续5年，共计9000万元。八个子项目概算总投资13001.5万元。1.7效益分析

5、 该免费赠阅项目属社会事业项目中的基础性项目，经济效益是隐形的，不能直观的反应出来，而社会效益是明显的。通过免费赠阅项目的实施，提升了舆论引导、改革创新、公共服务、依法行政、自我建设等能力，全面夯实新闻出版业的政治基础、产业基础、群众基础、管理基础和组织基础。2 项目建设的必要性2.1项目背景该项目背景源于“新闻出版援疆工程纪实”，内容如下：新疆伊犁哈萨克自治州霍城县惠远镇农民张阔峰常去镇文化站看科技图书，并由此掌握了无公害胡萝卜种植方法，走上了致富之路。新闻出版援疆工程自2007年实施以来，已使几百万农民受益。一期投入3.8亿余元新闻出版援疆工程是新中国成立以来国家对新疆新闻出版业一次性投资

6、最多的一项公益性惠民工程，一期工程已投入3.8亿余元。自2007年1月1日起正式实施的新闻出版援疆工程，覆盖全疆广大农牧区，主要由出版物免费赠阅、出版物市场监管及“扫黄打非”工作、发行网点建设、党报党刊及音像电子出版物印刷制作设备配置、新疆新闻出版技工学校教学综合楼及出版物市场监管用房建设、出版物市场监管网络建设等重大工程构成。数字是最有说服力的，3年多来，几项重大工程取得了丰硕的成果。出版物免费赠阅工程，免费向全疆856个乡镇和8849个行政村，赠送6种文字（维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯）的报纸39种、29.89万份，期刊16种、24.87万份，图书（挂图）1281种、1267.

7、2万册（套），音像制品267种、308.09万盒。出版物市场监管及“扫黄打非”工作工程，为全疆各地州市、重点县（市）新闻出版行政部门配备出版物市场监管专用车77辆，下拨专项经费1772万元。发行网点建设工程，为新疆投资建设23个县级新华书店发行网点，总建筑面积20418平方米；为全疆地州市及县级新华书店配备流动售书车98辆。党报党刊及音像电子出版物印刷制作设备配置工程，为新疆日报南疆印务中心及10个地州党报党刊配置印刷设备11台（套），已全部安装调试到位，运行状况良好；为新疆电子音像出版单位配置出版物制作设备76台（套），已配送到位并投入使用。出版物市场监管网络建设工程，为全疆各级新闻出版部门

8、配备电脑、传真机等出版物市场监管设备1416台（套）。新疆新闻出版技工学校教学综合楼及出版物市场监管用房建设工程，作为新闻出版援疆一期工程的最后一个在建项目，已于8月2日举行了开工奠基仪式。学习主阵地作用显著新疆地域辽阔，全疆人口超过2100万，在一些农牧区交通不便、信息闭塞，农牧民群众渴望读书学习、了解外面世界，却长期饱受看报难、购书难、读书难的困扰。从一开始，新闻出版援疆工程就把维护新疆稳定、促进新疆全面发展作为主要目标。工程实施3年多来，受到了新疆各族农牧民群众和基层干部的普遍欢迎。新闻出版援疆工程把科普知识送到田间地头、把先进文化带到牧场毡房，被称为保障农牧民文化权益的民生工程。农牧区

9、群众借助新闻出版援疆工程提供的图书、报刊，及时了解党和政府的路线、方针、政策，对维护社会稳定、加强民族团结、反对民族分裂发挥了积极作用。在伊犁哈萨克自治州新源县阿勒玛哩乡，过去由于缺书少刊，群众文化生活匮乏。新闻出版援疆工程实施后，先进的科学文化知识深深地吸引着渴望学习的村民，现在村民们最常去的地方就是书屋和文化室。借助新闻出版援疆工程，广大农牧民进一步享受到了国家经济发展特别是新闻出版繁荣发展的成果。许多群众高兴地说：“一本好书能改变一个人的命运，一项技术能造福众多百姓。”在推进社会主义新农村建设方面，村干部充分利用新闻出版援疆工程阅览室这一学习主阵地，为农牧民解决疑难问题，提供政策、法律、

10、生产技术咨询服务。不少村干部反映，工程实施后，和群众见面多了，服务机会多了，工作好做多了，关系也融洽多了。另外，值得一提的是，通过实施新闻出版援疆工程，新疆党报党刊、音像制品的印刷质量和制作水平都有了大幅提高；县级新华书店发行网点的建设速度明显加快，流动售书车已成为农牧区一道亮丽的风景线；出版物市场的管理水平和监管能力也在不断提升，为抵御各类非法出版物的影响，净化新疆的出版物市场提供了有力保障。二期支援力度进一步加大8月2日，新闻出版总署在乌鲁木齐召开了全国新闻出版系统援疆工作会议，对全系统、全行业进一步做好支援新疆工作进行思想动员，作出具体部署。以这次会议为标志，新闻出版援疆二期工程正式启动

11、，支援力度将进一步加大。在免费赠阅出版物方面，二期工程投资规模将增加10倍，主要用于扩大赠阅范围、丰富赠阅品种。在农（牧）家书屋建设方面，到2012年将提前实现新疆每个行政村、连队都有农（牧）家书屋、连队书屋，书屋建、管、用的长效机制将初步建立。尤其值得一提的是，以新闻出版百千万人援疆为主题的工程项目已经拉开帷幕。8月3日上午，新疆南疆片区新闻出版局局长业务培训班在乌鲁木齐开班，标志着新闻出版总署第一期新闻出版人才援疆项目正式启动，这也是新闻出版百千万人援疆工程的千名业务骨干培训计划的重要内容。此后，百名新疆新闻出版干部内地挂职锻炼计划、百名专业硕士培养计划、万名从业人员轮训计划等将相继付诸实

12、施。据新闻出版总署有关负责人介绍，新闻出版援疆二期工程实施后，到2015年，在新疆将形成具有强大影响力的出版媒体传播和宣传阵地网络体系，覆盖城乡基层的新闻出版公共服务体系，具备较强内容生产创作能力、较高技术装备水平的新闻出版产业体系以及深入基层、执法及时有力的出版物市场监管体系，社会主义先进文化的传播能力将大幅提高，从而使全疆广大农牧区人民群众真正享受到改革开放文化发展的成果。2.1.1项目单位概况*日报是中共州委的机关报，是党委政府的喉舌。*日报坚持正确的舆论导向，围绕州委工作大局，为全州经济社会发展服务，为广大读者提供大量健康的、喜闻乐见的新闻信息和科学文化知识，为*的发展创造良好的舆论环

13、境。*日报的读者对象是各级党政干部、公务员、企事业单位的专业技术人员、文员、管理人员及广大教职工，大中专学校师生、部队指战员、武警官兵、离退休干部。*日报社的体制是差额拨款的事业单位，有编制50人，在职在编人员46人，社会招聘合同制人员20人，社内设有八个中心，分别为新闻采访中心、新闻编辑中心、专副刊中心、社会生活新闻采编中心、编务管理中心、技术管理中心、经营管理中心、行政管理中心。报社地址在*市下关龙溪路20号。*日报是由国家新闻出版总署批准，中共*州委主办主管、周六刊对开八版报纸，全年出版313期，每期3.3万份，年发行量1032.9万份，由邮局统一发行，全国报刊邮发代号6337，全国统一

14、刊号为CN530011，每份全年订价228元，单价0.73元。*日报为财政差额拨款的事业单位，2009年财政拨款为60万元（其中退休人员经费35.99万元），2009年广告毛收入580万元，纯收入为380万元。2.1.2建议书编制依据全国政协委员、新闻出版总署副署长李东东关于实施少数民族新闻出版“东风工程”的提案。出版管理条例（国务院 97年2月1日）。印刷业管理条例（国务院 97年5月1日）。计算机软件保护条例（国务院 94年10月1日）。音像制品管理条例（国务院 94年10月1日）信息网络传播权保护条例（国务院 2006年5月18日）。报纸管理暂行规定（新闻出版署90年12月25日）。期刊

15、管理暂行规定（新闻出版署88年11月24日）。出版物印刷管理规定（新闻出版署97年8月18日）。印刷业经营者资格条件暂行规定（新闻出版署2001年11月9日）。 图书总发行管理的暂行规定（新闻出版署91年5月11日）。云南省出版管理条例（省人大2000年3月31日）和云南省出版物鉴定暂行规则（云南省新闻出版局公告第1 号，2007年6月1日）。*日报社工作职能。2.1.3提出的过程与理由针对民族地区支持文化发展的经济基础相对薄弱，导致公共服务体系不健全，精神文化产品供给能力有限，少数民族新闻出版事业发展严重滞后这一现状，两会期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长李东东关于实施少数民族新闻出版“

16、东风工程”的提案(以下简称提案)得到其他38名委员的联名。该提案呼吁，将“东风工程”实施范围从新疆扩大到内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆等5个民族自治区以及吉林、四川、云南、贵州、甘肃、青海等省的民族自治地方，同时建议国家发改委、财政部等部门在批准立项该工程时，安排一系列项目和政策，满足民族地区少数民族群众的精神文化需求，进一步繁荣少数民族文化。提案指出，改革开放30年来，我国少数民族新闻出版事业得到了长足发展，在满足群众精神文化生活、促进民族地区经济社会发展等方面发挥了重要作用。目前我国有53个少数民族有本民族语言，约有3000万人使用本民族文字。2008年，我国少数民族人均新增可消费民文图书

17、、报纸、期刊分别为1.26册(张)、5份、0.22册，基本无新增可消费民语电子出版物(按3000万人使用本民族文字计)，远远低于全国人均新增可消费水平的5.32册(张)、33.36份、2.34册和0.32盘(张)。少数民族新闻出版事业存在服务民族地区经济社会发展的能力亟待提高、少数民族公共服务保障能力不强、出版传播能力较弱等7大问题。长此以往，既难以满足民族地区经济社会跨越式发展和长治久安的要求，也难以适应意识形态领域反分裂、反渗透的新形势。据此，提案建议进一步加大国家对少数民族新闻出版事业的总投入。特别是在认真总结新疆新闻出版“东风工程”较好实施经验的基础上，逐渐扩大实施范围，变为实施少数民

18、族新闻出版“东风工程”，并将该工程纳入国家“十二五”规划。以此使其更加注重增强民族地区新闻出版自我发展能力，更加注重提高民族地区文化基本公共服务能力和均等化水平。在具体工作举措上，提案提出八点建议：第一，实施出版物免费赠阅计划。每年有计划地向民族地区少数民族群众免费赠阅各类读物、手机报、宣传招贴画等各类出版物，进一步解决好各族群众读书难、看报难的问题。第二，组织开展民文出版物翻译出版工作。由国家资助，将优秀的汉文或外文出版物翻译成民文出版物(含双语)，同时组织出版一批原创优秀民文(含双语)出版物，大幅度增加基层群众买得起、看得懂、用得上的通俗、易懂、实用型出版物。第三，建设民文出版基地。通过文

19、化体制改革，整合民文出版资源，组织民文出版协作体，形成民文出版基地。加强基地基础设施、生产条件和编印发等生产能力的建设，强化全国民文出版物产供销的统筹协调和资金投入力度；支持民族地区党报党刊和重点民文期刊采编印技术装备的更新改造，大幅提升民族地区公益出版印刷能力。第四，建设一批民文数字出版新媒体，实现民族地区各级党报党刊互联网出版，支持各自治区党报创办民文手机报。第五，建设民族地区基层宣传发行网点。推动民族地区县(市)级新华书店建设和改造工作，完善乡(镇)发行网点，推进物流配送及连锁经营，为民族地区县(市)级新华书店配备流动送书车，将优秀的出版物覆盖到民族地区基层群众。第六，增强民族地区出版物

20、市场监管能力。建设出版物市场监管信息系统和互联网出版监管信息系统，为地县级新闻出版行政部门配置执法车辆等工作设备，并由中央安排出版物市场监管专项经费。第七，支持民族地区新闻出版人才队伍建设。建设若干双语教学培训基地，对民族地区新闻出版从业人员进行政治素质、生产技术能力轮训。第八，将现行支持新疆新闻出版事业发展的各项税收优惠政策扩展到其他民族地区。从以上我们可以看出：项目提出的过程来自两会期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长李东东关于实施少数民族新闻出版“东风工程”的提案得到其他38名委员的联名。项目提出的理由源于关于实施少数民族新闻出版“东风工程”的提案八点建议之一。同时此提案已纳入到国家“

21、十二五”规划。2.2基本条件*日报社现有*日报A版、B版和*日报新闻网。*日报1950年2月1日创刊，自1982年1月1日复刊。复刊以来，*日报人以敢为天下先的开拓精神，励精图治求发展，特别是近年来报社“坚持正确的舆论导向，唱响时代主旋律”，打造“新鲜的、好看的、有用的”的报纸，着力建立新机制，优化资源配置，提高办报质量，深化经营管理，进一步增强了*日报在国内的影响力。*日报现为对开4版，周六刊，一、四，五、八版彩印、期发量为3.3万份，是*地区唯一在全国公开发行的主要报纸，覆盖面广，信息量大，可读性强，颇具权威性。为适应新闻宣传和报社事业发展的需要，*日报新闻网已全面进行改版提升。这标志着*

22、日报驶上了国际互联网的高速公路，从而增强了*新闻媒体的整体功能，成为外界了解*的又一窗口，*走向世界的桥梁。报社内设八大中心，即编务管理中心、新闻编辑中心、新闻采访中心、专副刊编辑中心、社会生活新闻采编中心、行政管理中心、技术管理中心、经营管理中心。2.2.1拟实施地址*日报社实施地点*市下关镇龙溪路20号。借助项目实施所提供的图书、报刊，及时了解党和政府的路线、方针、政策，对维护社会稳定、加强民族团结、反对民族分裂发挥了积极作用。2.2.2拟实施地址的条件*日报社地处*市中心，交通条件十分便利。*白族自治州首府驻*市下关，距昆明市338公里。自治州国土总面积29459平方公里。山区面积占总面

23、积的83.7，坝区面积占16.3。东西最大横距320多公里，南北最大纵距270多公里。 *州地处云贵高原与横断山脉结合部位，地势西北高，东南低。地貌复杂多样，点苍山以西为高山峡谷区。点苍山以东、祥云以西为中山陡坡地形。境内的山脉主要属云岭山脉及怒山山脉，点苍山位于州境中部，如拱似屏，巍峨挺拔。北部剑川与丽江地区兰坪交界处的雪斑山是州内群山的最高峰，海拔4295米。最低点是云龙县怒江边的红旗坝，海拔730米。州内湖盆众多，面积在1.5平方公里以上的盆地有18个，面积共1871.49平方公里。占全州总面积的6.6。盆地多为线形盆地，呈带状分布，从西向东排列为6个带。第四纪山岳冰川遗址分布于洱海以西

24、，永平以北的高山区，*点苍山是中国最后一次冰期“*冰期”的命名地。主要河流属金沙江、澜沧江、怒江、红河(元江)四大水系，有大小河流160多条，呈羽状遍布全州。州境内分布有洱海、天池、茈碧湖、西湖、东湖、剑湖、海西海、青海湖8个湖泊。洱海位于*市境东部，是云南省第二大内陆淡水湖泊，风光明媚，素有“高原明珠”之称，为国家级重点风景名胜区。*州地处云贵高原与横断山脉结合部位，地势西北高，东南低。地貌复杂多样，点苍山以西为高山峡谷区。点苍山以东、祥云以西为中山陡坡地形。境内的山脉主要属云岭山脉及怒山山脉，点苍山位于州境中部，如拱似屏，巍峨挺拔。北部剑川与丽江地区兰坪交界处的雪斑山是州内群山的最高峰，海

25、拔4295米。最低点是云龙县怒江边的红旗坝，海拔730米。州内湖盆众多，面积在1.5平方公里以上的盆地有18个，面积共1871.49平方公里。占全州总面积的6.6。盆地多为线形盆地，呈带状分布，从西向东排列为6个带。第四纪山岳冰川遗址分布于洱海以西，永平以北的高山区，*点苍山是中国最后一次冰期“*冰期”的命名地。主要河流属金沙江、澜沧江、怒江、红河(元江)四大水系，有大小河流160多条，呈羽状遍布全州。州境内分布有洱海、天池、茈碧湖、西湖、东湖、剑湖、海西海、青海湖8个湖泊。洱海位于*市境东部，是云南省第二大内陆淡水湖泊，风光明媚，素有“高原明珠”之称，为国家级重点风景名胜区。境内以老君山点苍

26、山哀牢山一线的大断裂为界，构成两大部分。东部属扬子准地台区，西部属藏滇地槽褶皱区(又称三江区)。其东部扬子准地台区，西以洱海红河深(大)断裂为界，往东延入楚雄州境，为扬子准地台西缘的一部分。其西部藏滇地槽褶皱区，是州境内西部及南部广大地区，东以洱海一红河深(大)断裂为界，西至怒江、澜沧江河谷，呈南北纵贯州境。*州地处低纬高原，在低纬度高海拔地理条件综合影响下，形成了低纬高原季风气候特点：四季温差小。较接近北回归线，太阳辐射角度较大且变化辐度小，形成年温差小，四季不明显的气候特点，“四时之气，常如初春，寒止于凉，暑止于温”，四季温差不大；干湿季分明。*州冬干夏雨，冬半年(11月至次年4月)干季雨

27、量仅占全年降雨量的515，夏半年(510月)雨季降雨量占全年的8595；垂直差异显著。全州由于地形地貌复杂，海拔高差悬殊，气候的垂直差异显著。气温随海拔高度增高而降低，雨量随海拔增高而增多。河谷热，坝区暖，山区凉，高山寒，立体气候明显；气象灾害多。由于季风环流的不稳定性和不同天气系统的影响，*州气象灾害较多。常见的气象灾害主要有干旱、低温、洪涝、霜冻、冰雹、大风等。*历史悠久，是云南最早文化发祥地之一。据文献记载，公元4世纪白族祖先就在这里繁衍生息，散布了许多氏族部落，史书中称为“昆明之属”，他们创造了灿烂的新石器文化。 *位于云南省 西北部，东接楚雄，南与思茅、临沧毗邻，西接保山和怒江，北接

28、丽江。现代的*机场每日都有发往昆明、西双版纳、广州等地的航班，出行方便；滇缅（320国道）公路和滇藏（214国道）公路以及广大铁路的交汇于此，更使得*的交通日臻完善。*机场位于凤仪镇和海东乡交界处，距离*市区12公里。机场有发往昆明、西双版纳、广州等地的航班。*至昆明，每日都有航班，航行时间约为40分钟，票价260元到980元不等；*至西双版纳，每日均有航班，航行时间约为50分钟，票价170元到690元不等。*至广州，每日一班，起飞时间下午4点20，航程约3小时，票价600元到2000元不等。下关建设路上的主要宾馆和旅行社中都有购票服务。市内乘坐7路公交车即可抵达机场，也乘坐出租车前往，价格约

29、在80元。*火车站位于新城东边云岭大道，市内乘坐7路、10路、11路公交车均可抵达。火车站每天有4趟列车发往昆明，开车时间分别为：10：10、21：40、22：20、23：00，到达昆明的时间分别为：次日16：43、次日06：13、次日06：31、次日07：41，行程359公里，硬座票价约为70元。建设路（近关平街）35108军队招待所的大厅内专售*至昆明列车票，售票时间：09：3017：30；至省内其他地方的火车票可到建设路21号的售票点购买，售票时间：9：00-18：00。*目前有3个长途汽车客运站和一个发车处，分别为：*客运总站、下关客运站、大运车站以及*客运站古城发车处。*客运总站是*

30、最大的长途汽车客运站，位于建设路21号，民升购物广场对面。车站有发往省内昆明、丽江、六库等地的长途客车，同时也有开往外省的长途车。车站内每天开往丽江的大巴有4班，发车时间为8：30、9：30、14：00、19：00，车程为3个半小时；发往中甸的长途汽车早上9点发车，下午5点即可抵达，车程8至9小时，其中到虎跳峡（桥头镇）约要6个小时。下关客运站位于下关建设路。车站主要运营发往*所属郊县以及昆明、丽江、中甸、六库、腾冲、瑞丽、景洪等地的长途客车。车站发往丽江的长途汽车每半小时一班，最晚一班发车在下午6点半，3个半小时抵达丽江。大运客运站位于下关建设路，大运宾馆旁边。车站主要经营发往省内*周边郊县

31、以及昆明、丽江等地的长途汽车。*客运站古城发车处在*古城内，有开往昆明、丽江等地的长途车，途经下关。*市内目前开设有十多条公交线路，能够达到市内各个地方。其中，4路（从公交公司*南门*北门）、8路（火车站*东门*西门）公交车能够直达*古城，票价1元，车程30分钟。*市内有许多出租车，出租车起步价一般为5元，每公里加价1.4元，桑塔纳起步价为6元，每公里加价1.6元。*古城博爱路红山茶宾馆旁就有自行车出租，租金是10-12元/天，需要押金。*市是*白族自治州政治、经济、文化中心，1984年国务院批准为对外开放城市。1996年国内生产总值32.88亿元。全市有工业企业501家，基本形成电力、食品、轻纺、机械、建材、造纸、印刷、化纤、制药、烟草加工、皮革塑料等多门类的地方民族工业体系。1996年全市工业总产值27.25亿元，乡镇企业总产值23.57亿元。现有农业耕地面积8598公顷，有效灌溉面积7523公顷，旱涝保收面积7222公顷，全市农业年产值3.05亿元，农村经济总收入27亿元，农民人均纯收入1923元。市内交通发达，通