重点工程质量监督.docx

1、重点工程质量监督第一节 工程质量监督程序和监督工作权限 一、工程质量监督程序对监督程序，人们重要理解一下。一方面是时间程序，147号文献第20条规定，铁路建设工程质量安全生产监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式验收后结束。（第一稿98号文中没有明确；这个提法和44号文基本一致）另一方面是程序：1、开工前到监督站办理监督注册手续，内容在第21条。注册提供资料见文献和本来44号相比，多了一条：已审核批准设计文献目录及具备开工条件阐明。2、监督站收到监督申请后对符合规定，及时办理监督注册手续（第23条）。这两条，重要由站上来完毕，从第三条后半某些开始，是咱们现场监督人员必要完毕。3、

2、（第23条）依照工程性质、规模、施工组织设计（方案）编制监督筹划，拟定监督组织形式和监督人员，并书面告知建设单位。编制监督筹划，实际是九千系列中说策划过程。监督筹划是指引质量监督工作开展基本性工作，它是监督工作根据，它使咱们监督任务更加详细化。4、在项目开工前召开建设、勘察、设计、施工、监理、征询等单位参加监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作规定，发布质量安全举报电话（应在重要施工现场立牌公示或列入施工现场标记牌中），并简介监督人员，监督工作重点，监督基本办法、内容、程序等。会后进行初次正式检查，初次检查重要内容是核查责任主体（涉及建设单位、施工单位、监理单位和设计单位）工程质量、安全生产

3、管理体系及有关管理制度，核查有关人员资质资格状况，核查投标承诺兑现状况。为了更好地对人员进行核查，事前，可以先发一种告知，让关于单位作某些准备。5、（25条）对责任主体工程质量和安全生产行为、工程实体质量安全生产状况进行监督。这一点是我人监督工作重点，几乎是咱们监督全过程。6、参加并监督建设工程项目竣工验收（26条）；44号文分初验和正式验收，还规定在初验和正式验收结束后7个工作日内向建设主管部门出具监督报告和出具初验监督报告补充材料。并规定对初验中提出问题或遗留工程质量、安全问题解决进行监督检查。在新文献中虽然没有，对这些规定我想咱们还是可以参照执行二、监督工作权限共七条1、责任主体资质级别

4、和经营范畴不符合关于规定，不予办理监督注册手续；2、有权进入工程建设现场进行检查，规定被检查单位提供关于工程质量、安全生产文献和资料；3、对不按批准建设规模或技术原则组织建设，有权制止，并向建设主管部门报告。4、对违背关于工程质量和安全生产法律、法规、强制性原则、技术规范、规程、验标等行为和工程实体存在质量和安全问题有权签发整治告知书，责令限期整治或执行按147号文规定其她惩罚办法。5、发现涉及构造安全和使用功能严重质量缺陷、涉及人身和设备安全严重问题、质量和安全管理 （对某些不听劝阻单位可以发函到她们主管部门或按147号文规定，记入不良行为记录）失控时，有权责令暂停施工或局部暂停施工。6、发

5、现工程构造质量隐患、生产环境安全隐患时，有权规定有关单位或直接委托具备相应资质检测机构进行检测，有权责令责任单位限期整治及承担相应检测费用。如果检测没有问题原则上应当由监督站承担费用。7、对发现质量安全问题有权进行通报，需要进行惩罚有权向建设主管部门报告。也就是说咱们没有直接惩罚权。第二节 监督检查办法和监督检查内容一、监督检查办法监督检查办法147号文献第25条规定：“铁路建设工程质量、安全监督实行以抽查为重要方式监督检查制度。”在这里，抽查涉及三某些内容，一是对单位是抽查，好比说有十个单位，我可以检查8个或者更少，二是对施工项目，不是地毯式检查。三是抽查工程资料，只抽查其中一某些，好比说抽

6、查一种桥墩资料，或者只查桩基资料、或者只查原材料资料等。总之是依照工程进展和施工单位状况决定。究竟怎么抽查，这里有一点必要阐明，最佳不要完全听施工单位或监理单位安排，有两种办法：一是施工单位安排和自选相结合，我听你，你安排点我也去看，同步，我自己再选某些点，好比接近路边工点，我随时都可以停车。或者在你安排点附近，我多走几步也可以。再一种办法就是，检查此前，由监理单位提供她们管段内正在施工项目，依照检查线路，现场选项目。咱们此前采用比较多是第二种办法。抽查频率，按照44号文规定是一种季度至少一次。新147号文规定，原则上对大中型建设项目监督抽查每月不少于一次，下去一次，也不一定看得太多，可以抓住

7、一两个典型单位，重点突破，效果也许会更好。二、监督检查内容监督检查内容在147号文第二十六条，共七方面：（一）对各责任主体质量行为、现场施工安全进行抽查；（二）对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全状况进行抽查或抽检；（三）对各责任主体关于资料进行抽查；（四）参加并监督建设工程项目竣工验收；（五）受理各类质量问题投诉、举报；（六）出具铁路建设工程质量安全监督报告（附件12）；（七）按规定对责任主体违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核算，提出惩罚建议或按委托权限实行行政惩罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、解决。这些检查内容，结合25号部令。下面分别细讲。第三节 对

8、责任主体质量行为监督一、对建设单位质量行为监督建设单位是工程建设责任主体主体，是龙头，建设单位与否规范是建设工程质量核心。在质量条例中，关于建设单位质量责任和义务是十一条，比其她单位都多。（勘察设计7条，施工单位9条，监理单位5条，监督11条），下面结合147号文和25号部令，就建设单位质量行为监督重要内容与办法，一项一项地讲一下：1、质量安全管理机构、人员和质量安全管理制度在147号文献附表6监督检查表（如下简称为表6）中，共分为五项：质量管理机构、专职质量管理人员、安全管理机构、专职安全管理人员和质量及安全保证体系、管理制度建立及贯彻。25号部令第11条规定：铁路建设单位应当建立现场质量管

9、理机构，配备相应质量管理人员，制定建设项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，贯彻质量责任。这一条共三层意思，建立机构，配备人员和建立制度。147号文和25号部令是一致。2、工程发包在表6中共四项：依法招投标、委托监理；将工程发包给具备相应资质单位并订立承包合同状况；有无迫使承包方低于成本价竟标；肢解发包及指定分包。 1）把工程发包给有相应资质单位，这是条例第七条内容。这一项重要是理解由那些单位（涉及勘察、设计、施工、监理）中标，25号部令第七条规定：铁路建设单位应依法对工程建设项目勘察设计、施工、监理进行招标，并应在所订立合同中依法明确质量目的、责任。 2）与否肢解发包。肢解发包是指建设单位

10、将应由一种施工单位完毕建设工程分解成若干份，发包给不同施工单位行为。这种状况，此前比较普遍，此后预计会有好转。（1、大标段，2、施工单位拨离）。3）招标，参建单位招标涉及勘察设计单位、施工单位、监理单位，对施工单位、监理单位招标已经没有太大悬念，国家招投标法很明确，但是对设计单位，有并没有进行招标，有虽然履行了招标程序，但是不严密，有漏洞，没有真正按招投标法规定去实行。对勘察单位，26号部令规定：“业主或建设管理单位应委托具备相应资质工程勘察单位依照批准勘察大纲对勘察进行监理（或征询），应组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完毕勘察工作量进行审核。” 这是一条新规定。据我理解，咱们西安设计

11、院负责了西延线勘察监理工作。与否有迫使承包方以低于成本价竞标行为。这一点在铁路项目中还没有办法做到。铁路内部基本是按最低价中标模式进行。重要设备、材料招投标。这一点很核心，必要注意。质量条例第八条把重要材料、设备招标和与勘察设计、施工、监理等单位招标同等重要位置。关于材料设备问题，铁道部以铁建设-83号发布了铁路建设项目物资设备管理办法从今年7月1日起实行。文献中规定，铁路建设物资设备分为甲方供应物资设备、甲方控制物资设备和自购物资设备三类。甲方供应物资设备（简称甲供物资设备）是指在工程招标文献和合同中商定，由铁道部或建设单位招标采购供应专用物资设备。甲方控制物资设备（简称甲控物资设备）是指在

12、工程招标文献和合同中商定，在建设单位监督下工程承包单位采购物资设备，重要是指对工程质量、安全和造价有直接影响大宗通用物资设备。自购物资设备是指在工程招标文献和合同中商定，由工程承包单位自行采购物资设备。（讲一讲83号文某些内容）水泥，应当是属于甲控物资，如果对水泥不进行招投标，或者建设单位不明确使用品牌或厂家，就不能保证施工单位不使用小水泥厂不合格水泥。什么是不合格水泥？依照GB175-1999规定，凡细度、终凝时间、不溶物和烧失量中任何一项不符合相应产品原则规定或混合材料掺加量超过最高限量或强度低于相应强度级别指标时，为不合格品。尚有一类不合格品是：水泥包装标志是水泥品种、强度级别、生产者名

13、称和出厂编号不全。过去咱们检查中遇到现象有： 水泥袋上没有出厂编号，从而没有办法和厂方提供出厂合格证相对照，拟定水泥真正生产日期。 是厂方提供出厂合格证有出厂编号但是没有生产日期。 有施工单位，在几天、十几天甚至更长时间内进都是同一批号水泥。这也是有问题。水泥出厂编号是按水泥厂年生产能力规定：120万吨以上， 一种编号不超过1200吨；60万吨到120万吨，一种编号不超过1000吨；30万吨到60万吨， 一种编号不超过600吨；10万吨到30万吨， 一种编号不超过400吨；4万吨到10万吨， 一种编号不超过200吨；4万吨如下， 不超过100吨和三天产量为一种编号。因此几天、十几天甚至更长时间

14、内进都是同一批号水泥,普通状况下是不也许。有人说水泥用量小搞招投标化不来，事实上越小越应当注意，有甚至上街去采购装修用水泥。为了把住材料关，从源头保证工程质量，建设单位应当建立材料物资管理办法。规定应当用招标形式，明确几家“合格分供方”3、与否办理质量监督手续。这是按5号部令第十条中规定内容。这一点对咱们来说不是太大问题。从以往状况看重要是不太及时。4、与否组织审核施工图（表6中第十项），关于施工图审核问题，26部令有明确规定：铁路建设项目施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；特殊项目由铁道部指定单位审核。铁道部对施工图审核工作实行监督。在铁路内部还很不规范，由于设计文献供不应求，要对施

15、工图进行审查，有一定难度，但是，作为建设单位，除规定建设单位专业工程师认真审查图纸外，应当规定施工单位主管工程师和监理单位监理工程师，在开工前能把图看一看，提出某些问题，并做好记录。5、开工条件（表6中第十一项）。地方上实行是施工允许证制度，咱们铁路部门是实行开工报告制度，开工条件不成熟，就开工，普通状况下是不能保证工程质量。好比说材料不到位，干了一半水泥没有了，怎么办，停工待料，显然是不行。技术交底不到位，按验标规定施工技术原则没有完毕等。开工条件在两本监理规范中均有交待，规范中一共是五条，我依照规范内容细化一下：(1) 经批准设计文献，施工图纸和施工资料能满足施工需要，符合铁道部鉴定批复意

16、见。规范中说是施工允许证，咱们铁路上普通不执行允许证制度，一旦办了允许证，上面资料就必要齐全。(2) 征地、拆迁、都市规划、环保评估已完毕。（铁路监理规范增长内容）(3) 中线复测及工点放线已经完毕，并符合设计和现场实际。（规范中没有，我个人以为有必要增长，目是优化设计）(4) 施工现场质量管理登记表中内容除开工报告外其她内容与否完毕。（依照验标规定增长内容，一种单位工程一张：重要内容是三大块：一是相应施工技术原则，二是健全质量管理体系，三是施工质量检查制度见3.1.1条）(5)现场管理人员已到位， 机械、设备、材料和劳动力准备能否满足开工需要并经实验检测合格。（增长）(6) 工地实验室与否已

17、经建立并经验收合格。（增长）(7) 场坪布置和暂时房屋已经完毕，施工暂时用水、用电、通讯、施工便道已经修通。为了保证准备工作真正做到位，必要强调建设单位应当建立开工报告审批制度，严格审批程序（是监理审批为准还是建设单位审批为准）。6、工期（表6 中第十三项）。工期事实上咱们也是没有办法控制。但是必要强调决不容许牺牲质量保工期。7、质量及管理。这是重点，内容比较多。(1) 施工图与否齐全，经征询和审核并技术交底。施工图要做到齐全，也比较难，但必要能满足施工需要。审核和技术交底工作应当做，并且应当留下记录。(2) 与否编制实行性施工组织设计、质量、安全管理制度且应具备可操作性，有条件时还应当检查她

18、们执行状况。施工组织设计存在重要问题，是不细，针对性不强，没有和现实内容结合起来，如新验标中规定，有施工工艺应当在施工组织设计中明确，而没有写。安全、质量管理制度建设单位应当建立有：勘察监理和设计征询制度，施工图审核制度，设计技术交底制度，设计变更管理制度，施工组织设计审批制度，开工报告审批制度，工程质量检查验收制度，验工计价审批制度，安全、质量岗位责任制，安全、质量考核、检查、验收制度，安全、质量奖惩制度，安全、质量例会制度及安全、质量事故报告和解决制度等。安全、质量责任制涉及安全、质量负责人分工，各项安全、质量责任贯彻规定，定期检查及奖罚制度等。重要是安质科与工程科关系问题。多数单位关系不

19、清。工程科重要负责按图纸规定施工，保证工程质量。而安质科重要是按图纸和使用规定，检查实行成果，与否满足设计图纸和验标规定。工程科和安质科应当是一对矛盾，一种是运动员，一种是裁判员。她们谁也不能代替谁。因此安质科人员、专业都必要配齐，特别是站前专业，不能揍合。在这些制度制定中重要存在问题是，制度不全，有可操作性差，有只在施工组织设计中用几种字就解决了。(3)质量、安全管理体系。作为建设单位，从整体上讲，应当把建设单位-监理单位-施工单位监控体系抓住不放，并把重点放在监理单位上。在安全、质量管理体系中有着举足轻重作用监理单位，抓好她们管理是至关重要。建设单位应建立监理工作管理办法。充分发挥监理在安

20、全和质量方面监控作用。(4) 与否控制违法分包和转包（14），与否明示或暗示使用不合格建材、构配件、设备，与否明示或暗示违背强制性原则，减少工程质量（15）。这一点如果在检查中发现某些不该浮现问题就可以以为是默认。但是一定要慎重，不要容易下结论。 投标与合同承诺兑现检查（表16）。这一点建设单位此前做得不好有主线就没有做。9、竣工验收和档案移送(1) 与否按规定程序组织验收，整个工程初验在这里不说，竣工验收117号文有也许要改。今天重要是说说，依照验标规定，单位工程施工中各工序验收，建设单位应当做那些工作。1按验标3.1.3条第三款规定，审查、批准各种检查登记表签字人员名单。涉及设计单位、监理

21、单位、施工单位。这些人按验标规定必要具备规定资格。由于验标贯彻，必要由掌握验标人员来完毕，没有一定工程技术理论和工程实践经验人来掌握验标，验标再好也是没有用。因此验标规定验收人员应具备规定资格： 监理工程师、总监理工程师应当有资格证，涉及总监理工程师资格证，我个人以为，没有资格证，只有培训证一律不容许在检查登记表中签字，是不是适当，人们可以讨论； 项目负责人或项目经理应当有项目经理证； 技术负责人、质量检查人员必要有与被检查工程相相应技术职称证，其中质量检查人员还应当有上岗证。但是，不是有上岗证就行，好比说，电化专业工程师， 有上岗证，能担任土建工程质检员吗，显然是不行。事实上此前发生过类似状

22、况。 分项工程负责人、分项工程技术负责人、设计单位技术负责人应当有任命书，是正式职工。 上述人员名单及关于证明资料，应在工程开工前报建设单位确认、备案。 按3.1.3条第9款规定，审查“承担见证取样检测及关于构造安全检测单位”资质。（或由监理审查、建设单位批准） 收到施工单位提交工程竣工报告后，组织施工、设计、监理单位进行单位工程验收，（详细背面再讲）并填写记录。这一项，当前执行不是较好，单位工程由建设单位组织验收，体现了建设单位对建设项目质量负质问题，不是简朴参加不参加问题。 (2) 与否把不合格工程组织交验并投入使用。普通状况下不会浮现这种状况，但有也许为了保证开通，对某些有严重缺陷工程暂

23、时交出去是有也许，考虑到中华人民共和国国情，如果是这样事后必要进行整治。(3) 竣工资料与否齐全并送交关于部门。对竣工资料建设单位应当注重，重要抓一抓资料真实性、时效性和可追朔性，不能完全由咱们监督部门一家在管。新验标对工程质量控制资料提出了新规定，一方面是把工程质量资料提高到是工程质量一某些，见3.3.2条。另一方面工程质量控制资料是证明施工中各项质量保证办法有效运营重要证据。（查出使用过期水泥问题）。因此验标中从检查批开始，到单位工程验收为止每一步对质量控制资料均有规定。(4)建设单位最后一条是档案移送。建设单位问题讲了那么多，但是，咱们检查重点是制度和制度贯彻。当前归纳一下：制度分为：质

24、量、安全管理制度和项目管理制度二个方面。质量、安全管理制度涉及：勘察监理和设计征询制度，设计技术交底制度，工程质量检查验收制度，安全、质量岗位责任制，安全、质量考核、检查、验收制度，安全、质量奖惩制度，安全、质量例会制度及安全、质量事故报告和解决制度等。项目管理制度涉及：工程项目开工报告审批制度，施工组织设计审批制度，施工图审核制度，设计变更管理制度，优化设计（含设计文献审核和现场核对）管理办法，技术交底制度，验工计价审批制度和竣工验收制度（也涉及检查批验收制度）等。以上是对责任主体监督第一某些，对建设单位监督。下面讲第二某些，对勘察设计单位质量监督。二、对勘察设计单位质量行为监督从理论上说对

25、勘察设计监督很重要，但是，从铁路行业来说，这方面咱们做得还很不夠。下面依照25号部令和147号文，抽几点重要讲一讲。1、资质和勘察设计承包。在25号部令中规定，勘察设计单位应按其资质级别及业务范畴承揽铁路建设工程，不得转包或违法分包所承揽工程。 26号部令第九条明确元宝：从事铁路建设工程勘察设计活动公司和重要从业人员，必要按规定获得相应勘察设计资质和个人执业资格，在批准资质和资格范畴内从业。 (1) 资质。普通状况下均有资质。核心是下面勘察设计承包，是不是在资质范畴内。 (2) 勘察设计承包。 与否有超越本单位资质级别承担工程行为（表7-2）。这里两层意思，一是二级干一级活，这方面问题比较少见

26、，铁道部本来几种大设计单位如中铁一、二、三、四院资质是没有问题，都是甲（）资质。另一层意思，就是专业配套问题，铁道部本来几种小专业设计单位就有这个问题。如天津电化院。（表7-3，4）提出三个方面问题，以其她勘察设计单位名义承揽任务、转包所承揽工程、违法分包所承揽任务等，此前都没有发现。2、规范执行特别是执行强制性原则（表7-5），在25号部令中第19条有交待：勘察设计单位必要严格执行关于法律、法规、规章和工程建设强制性原则，按照关于规程、规范和原则进行勘察设计，前不久，站上给配备一套线、桥、路和隧道设计规范，对重点工程应当查一查，特别是关于设计规范中强制性条文执行状况。3、勘察设计质量，在25

27、号部令中有明确规定：勘察设计单位对其勘察设计质量负责。 勘察单位勘察成果必要真实、精确，设计单位应依照勘察成果进行设计，不得简化程序和工序。 勘察质量，当前普遍存在深度不夠问题。从九十年代以来铁路内部浮现几次质量事故，几乎都与勘察深度局限性关于系。因此铁道部于11月5日，以铁建设函（）434号文，下发了关于开展铁路工程地质勘察监理工作告知，告知规定对“工程地质条件复杂铁路大中型建设项目，或建设项目中地质条件复杂地段，在初测和定测阶段实行工程地质勘察监理”。并且明确由建设单位组织实行。监理重要内容八点：一是勘察任务书；二是勘察设备人员配备；三是勘察手段、办法和程序；四是调查测绘范畴、内容和精度；

28、五是勘探点数量、深度及勘探工艺；六是水、土、石试样数量，取样、运送和保管办法，实验内容和办法；七是原位测试和水文地质实验内容、数量和办法；八是原始资料（涉及地质调绘观测点卡片、钻探日记、物探记录、原位测试记录、水文地质实验记录、水土石化验报告等）、勘察报告及图件。按文献规定是必要和施工同样进行过程控制式监理，这项工作，已经全面展开，据我所知，西延复线工程，是按勘察监理规定做。设计单位问题重要是五点：一是与否依照勘察成果进行设计，二是设计文献有关专业之间与否重叠或互相矛盾地方，三是对原材料与否有指定生产厂家和供应商行为，四是现场与否进行技术交底，五是现场配合组人员与否能满足施工需要（含专业配套、

29、解决问题及时性、解决变更设计客观、公正性）等。有关专业之间矛盾是经常发生。因此规定，施工单位在施工前应当严格审查和优化设计。对现场配合人员规定，应当说是明确了，26号部令提出了现场代表机构任务，规定：建设项目开工后，勘察设计单位应设立现场设计代表机构，选派主持或参加该项目施工图设计重要技术人员常驻现场，完善和优化勘察设计，及时解决施工中浮现勘察设计问题，按变更设计管理规定修改设计。25号部令第23条提出了应当建立制度，指出：勘察设计单位必要加强质量管理，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和贯彻质量责任。应分阶段采用有效质量控制办法和必要质量技术保证，按照工程地质勘察监理、设计征询

30、、施工图审核意见等对勘察设计进行优化完善。 配合单位应当建立制度涉及：配合人员质量责任制、设计质量控制制度、设计交底、交桩制度、配合施工及变更设计管理制度、参加分部和单位工程验收制度等。三、对监理单位质量监督监理单位监督重点是监理管理、监理职责和监理按验标规定组织对检查批验收。(一) 监理管理涉及两个方面，一是与其她责任主体之间关系问题，二是内部管理问题。 1、与其她责任主体关系涉及：一方面是有无与被监理施工单位有从属和其她利害关系，在铁路内部，这一条还是比较突出。施工单位拨离之后，也许会好某些，但是由施工单位管理下监理公司还是存在，如郑徐线北京通达。另一方面是和建设单位关系，今年8月14日铁

31、道部以建建59号文下发了关于加强铁路局监理公司管理若干指引意见，文献中强调，监理公司受建设单位委托，按照委托合同内容，对施工现场实行监控和管理，是建设单位管理延伸。并规定：进一步完善“小业主、大征询”建设管理模式，明确界定建设管理责任，将建设单位重要职责重点放在征地拆迁等外部协调和对工程实行监督等方面，将工程寻常管理委托给征询或监理单位，减少重复性工作。文献还强调，可以优先考虑把铁路局管理监理力量纳入建设单位直接管理，作为建设单位一某些，实行统一管理、统一使用。铁路局可将项目管理机构承担某些或所有项目管理工作委托给所属监理单位实行，并由该监理单位承担本项目监理工作，既缓和了某些铁路局建设管理人

32、才面临严重短缺矛盾，又基本解决了管理人员工作重叠、职能交叉、责任不贯彻问题。有条件铁路局可以在报铁道部批准前提下，结合铁路局建设管理机构调节进行试点。因而关于监理和建设单位关系，就不好再多说了。第三与否与被监理工程建筑材料、构配件、设备供应单位有从属和其她利害关系，第三，有无与建设单位、施工单位串通弄虚作假、减少工程质量行为。第四，有无将不合格工程，不合格材料、构配件、设备也签认行为。这一条是经常发生，咱们检查时发现材料不合格，而监理工程师已经签认，就属于这种状况。2、监理单位内部管理制度，涉及两某些，一是有无内部质量、安全责任制，质量保证体系与否建立并有效运营。在制度方面应当涉及：对监理人员检查考核办法、监理例会制度、工地例会制度、总总监巡视制度、原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度、工程质量检查制度（涉及隐蔽工程检查、旁站制度和工程质量检查签证制度）、见证检测和平行检查制度、监理工作报告制度、监理日记填写