最新中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布.docx

1、最新中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布2015年中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布 广义中小城市经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%； 中小城市科学发展指数为69.4，民生事业和生态环境指标趋好； 中小城市投资潜力指数为81.0，中部地区与东部地区差距进一步缩小 ； 中小城市城镇化质量指数为44.0，远远低于全国平均水平；贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，实现尊重经济规律、有质量、讲效益、可持续的绿色发展，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观、发展观。中小城市科学发展评价通过建立一套体现科学发展客观要求、具有系统性、全

2、面性、可操作性的综合评价体系，来涵盖和反映科学发展的内涵和要求，引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥着积极的作用。一、中小城市的地位中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场，是全面建成小康社会的重要载体。截至2014年底，广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；地方财政收入达5185

3、9.3亿元，占全国公共财政收入的36.95%。狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积的91.7%；总人口达10.29亿，占全国总人口的75.2%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达36.19万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方财政收入达32224.4亿元，占全国公共财政收入的22.96%。二、评价对象截至2014年底，中国有建制市653个，其中直辖市4个，地级城市288个，县级建制市361个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。288个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。361个县级建制市中，除了极个别

4、发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。除建制市之外，全国有45个地级区划、1596个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。广义上说，本研究认为中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。截至2014年底，全国共有市辖区897个，其中含乡镇的市辖区数量为6

5、96个。考虑到直辖市的市辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，纳入广义的中小城市范畴的市辖区为648个。中国乡镇的实力快速增长，部分镇区也聚集了相当规模的人口，具备较强经济实力，因此，2015年本研究仍然把具备了“建市”条件的镇作为研究对象。综上所述，本研究的评价对象界定为：县级市、县、空间相对独立的市辖区以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。三、评价体系及测评结果（一）科学发展指数本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。表1 中小城市科学发展评价指标体系一级指标

6、二级指标经济发展社会进步环境友好政府效率经济发展速度指数经济发展质量指数经济发展效益指数居民收入水平指数居民生活质量指数环境质量指数环境驱动指数政府行为规范化指数行政审批效率指数表2 2015年度中小城市综合实力前100个县市（全国科学发展百强县市）排序城市排序城市排序城市排序城市排序城市1江苏昆山市21浙江瑞安市41浙江德清县61河南义马市81山东乳山市2江苏江阴市22浙江海宁市42山东广饶县62吉林前郭县82山东昌邑市3江苏张家港市23江苏海门市43江苏邳州市63吉林延吉市83山东桓台县4江苏常熟市24江苏扬中市44四川郫县64辽宁东港市84山西孝义市5浙江慈溪市25山东滕州市45河南新郑

7、市65山东蓬莱市85山东齐河县6湖南长沙县26福建福清市46山东肥城市66江苏高邮市86江西丰城市7江苏太仓市27江苏如皋市47辽宁大石桥市67陕西府谷县87广西平果县8福建晋江市28浙江玉环县48江西南昌县68福建安溪县88江西贵溪市9江苏宜兴市29辽宁庄河市49河北任丘市69安徽宁国市89贵州仁怀市10辽宁海城市30山东章丘市50新疆库尔勒市70江苏仪征市90宁夏灵武市11山东龙口市31江苏海安县51河南禹州市71安徽肥西县91湖北大冶市12浙江义乌市32二、大学生DIY手工艺制品消费分析福建南安市公司成功地创造了这样一种气氛：商店和顾客不再是单纯的买卖关系，营业员只是起着参谋的作用，顾客

8、成为商品或者说是作品的作参与者，营业员和顾客互相交流切磋，成为一个共同的创作体52浙江长兴县是 否72山东茌平县92标题：大学生究竟难在哪？创业要迈五道坎 2004年3月23日湖南醴陵市是 否“碧芝”的成功归于他的唯一，这独一无二的物品就吸引了各种女性的眼光。13山东荣成市（1） 政策优势动漫书籍 化妆品 其他33山东莱州市图1-3 大学生偏爱的手工艺品种类分布53尽管售价不菲，但仍没挡住喜欢它的人来来往往。这里有营业员们向顾客们示范着制作各种风格迥异的饰品，许多顾客也是学得不亦乐乎。在现场，有上班族在里面精挑细选成品，有细心的小女孩在仔细盘算着用料和价钱，准备自己制作的原料。可以想见，用本来

9、稀奇的原料，加上别具匠心的制作，每一款成品都必是独一无二的。而这也许正是自己制造所能带来最大的快乐吧。内蒙古伊金霍洛旗73山东青州市93四川西昌市14浙江诸暨市34山东莱西市54陕西神木县74浙江平阳县94广东四会市15四川双流县35山东招远市55黑龙江安达市75江苏沛县95湖北宜都市16内蒙古准格尔旗36浙江温岭市56内蒙古托克托县76安徽当涂县96山西柳林县17福建石狮市37黑龙江肇东市57浙江象山县77内蒙古霍林郭勒市97贵州盘县18辽宁瓦房店市38福建惠安县58浙江永康市78陕西吴起县98江西新建县19河北迁安市39山东新泰市59江苏句容市79安徽肥东县99安徽天长市20江苏丹阳市40

10、江苏启东市60河南荥阳市80云南安宁市100山西高平市2015年，中国中小城市科学发展指数为69.4，与2014年相比提高了0.2，社会民生方面取得较大进步。从区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了76.0，领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为65.2、68.9和64.2）。与过去几年有所区别的是，中部地区成为科学发展水平指数提高最快的区域（提高了0.4个点）。（二）节约指数（两型社会发展指数）节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。节约型城市评价指标体系包含三方面指标：一是资源节约水平；二是要素产出水平；三是环境友好水平。表3

11、“两型”中小城市评价指标体系一级指标二级指标单位资源节约要素产出环境友好万元GDP耗能新能源使用比重万元GDP耗水量工业“三废”综合利用率GDP增长速度/新增投资额增长速度二、三产业增加值/建成区面积劳均GDP森林覆盖率城镇人均公共绿地面积城市环境空气质量优良率建成区环境噪声达标区覆盖率集中式饮用水源水质达标率水环境功能区水质达标率生活垃圾无害化处理率吨标准煤%立方米%万元/平方公里万元/人%平方米%表4 2015年度十佳“两型”中小城市排序城市1湖南长沙县2江苏昆山市3江苏常熟市4安徽宁国市5辽宁海城市6浙江慈溪市7江西南昌县8福建晋江市9新疆库尔勒市10浙江义乌市2015年，中国中小城市两

12、型指数为59.7，相比2014年提升了0.3。 对比2014年，资源节约水平提升最为明显，这表明中小城市在产业结构优化方面取得了一定程度的进展，也从一个侧面回应了对中国经济增长的质疑（部分学者通过用电量单一指标质疑中国经济增长速度）。从区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了63.7，对比2014年提高了0.4，中部、西部和东北地区则分别为58.6、57.2和55.6，对比2014年分别提高了0.3、0.2和0.2。在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了5席，中部占3席，西部占1席，东北地区占1席。尽管十佳“两型”排名与2014年有所变化，但中部的湖南长沙县仍然居第一位。（三）投资潜力

13、指数投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力。投资潜力评价侧重于对蕴含在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。投资潜力评价指标体系包含四个方面的指标：规模、基础条件、创新能力和政府效率。表5 中小城市投资潜力评价指标体系一级指标二级指标单位规模基础条件创新能力政府效率年末总人口城市生产总值生态环境质量指数劳动力素质指数城乡信息化水平指数交通便捷程度万人累计发明专利授权数万人累计注册商标数上市公司个数千人企业数中国名牌和中国驰名商标数政府行为规范化指数政府行为效率指数行政审批效率指数万人万元个/万人个/万人个个个 表6 2015年度中小城市最具投资潜力前100个县市（全国投资潜力百强县市）排序城市排序城市排序城市排序城市排序城市1江苏昆山市21福建南安市41安徽怀宁县61江苏灌云县81山东禹城市2浙江慈溪市22河南禹州市42宁夏灵武市62山西柳林县82辽宁盖州市3福建晋江市23湖北仙桃市43内蒙古霍林郭勒市63新疆阿克苏市83江西新建县4湖南长沙县24江苏盱眙县44内蒙古托克托县64安徽肥