银行业消费者权益保护工作指引.docx

1、银行业消费者权益保护工作指引银行业消费者权益保护工作指引银行业消费者权益保护工作指引 （征求意见稿）第一章 总则第一条为保护银行业消费者合法权益维护公平、公正 的市场环境增强公众对银行业的市场信心以促进银行业健康发 展保持金融体系稳定根据中华人民共和国银行业监督管理 法以及中华人民共和国商业银行法等法律法规制定本指 引。第二条在中华人民共和国境内设立的银行业金融机构 适用本指引。第三条本指引所称银行业消费者是指购买或使用银行 业产品和接受银行业服务的自然人。第四条 本指引所称银行业消费者权益保护是指银行业 通过适当的程序和措施推动实现银行业消费者在与银行业金融 机构发生业务往来的各个阶段始终得

2、到公平、公正和诚信的对 待。第五条 银行业消费者权益保护工作应坚持以人为本坚 持服务至上坚持履行社会责任充分践行向银行业消费者公开交 易信息的义务公正对待银行业消费者的责任公平进行交易的 行为。第六条 中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监 会”）及其派出机构对银行业金融机构消费者权益保护工作实 施监督管理。第七条银行业金融机构是实施银行业消费者权益保护 的工作主体。银行业金融机构应遵循依法合规和内部自律原则 构建落实银行业消费者权益保护工作的体制机制履行保护银行 业消费者合法权益的义务。第八条 银行业消费者有权依法主张自身合法权益不受 侵害并对银行业金融机构消费者权益保护工作进行监督、批

3、评、建议对侵害银行业消费者合法权益的行为和相关人员进行 检举和控告。第二章行为准则第九条 银行业金融机构应充分尊重银行业消费者的知 情权和自主选择权履行告知义务不得在推销产品或服务过程中 以任何方式隐瞒风险、夸大收益或者进行强制性交易行为。第十条 银行业金融机构应充分尊重银行业消费者的公 平交易权公平、公正制定格式合同和协议文本在醒目位置提示 产品或服务的主要风险以及格式合同和协议文本的关键内容不 得出现误导、欺诈等侵害银行业消费者权益的条款。第十一条 银行业金融机构应充分了解银行业消费者的 风险偏好、风险认知能力和承受能力切实保障银行业消费者在 银行业金融机构安全获得产品和服务不得提供与银行

4、业消费者 真实需要和风险承受能力不相符合的产品和服务。第十二条银行业金融机构应充分尊重银行业消费者的 个人金融信息安全权采取有效措滋加强对个人金融信息的保护 确保信息安全不得篡改、违法使用银行业消费者个人金融信息 不得在银行业消费者不知情的情况下向第三方提供个人金融信 息。第十三条 银行业金融机构应在产品销售过程中严格区 分自有产品和代销产品的性质不得混淆、模糊两者性质向银行 业消费者误导销售金融产品。第十四条 银行业金融机构应严格遵守国家关于金融服 务收费的各项规定充分披露收费项目和标准不得随意增加收费 项目或提髙收费标准。第十五条银行业金融机构应坚持服务便利性原则合理 安排柜面窗口缩减等候

5、时间不得无故拒绝银行业消费者合理的 服务需求。第十六条 银行业金融机构应充分尊重银行业消费者尽 量提供便利化服务照顾残疾人等特殊银行业消费者的实际需要 不得在服务中有歧视性行为。第三章制度保障第十七条银行业金融机构应加强银行业消费者权益保 护工作的体制机制建设。（一） 银行业金融机构应当髙度重视、积极主动开展银行 业消费者权益保护工作明确将其纳入公司治理和企业文化并体 现在发展战略之中。（二） 银行业金融机构董（理）事会承担银行业消费者合 法权益保护工作的最终责任。银行业金融机构董（理）事会负责制定银行业消费者权益 保护工作的战略、政策和目标督促高管层有效执行和落实相关 工作定期听取高管层关于

6、银行业消费者权益保护工作开展情况 的专题报告并将相关工作作为信息披露的重要内容。银行业金融机构董（理）事会负责监督、评价银行业消费 者权益保护工作的全面性、及时性、有效性以及高管层相关履 职情况。银行业金融机构董（理）事会可授权下设的专门委员会履 行以上部分职能。获得授权的委员会应定期向董（理）事会提 交有关报告。（三） 银行业金融机构高管层负责制定、定期审查和监督 落实银行业消费者权益保护工作的措施、程序以及具体的操作 规程及时了解相关工作管理状况并确保提供必要的资源支持推 动银行业消费者权益保护工作积极、有序开展。银行业金融机构可结合自身状况设立由相关高级管理人员 和有关部门主要负责人组成

7、的银行业消费者权益保护工作委员 会统一规划、统筹部署整个机构内部的银行业消费者权益保护 工作。（四） 银行业金融机构应设立或指定专门部门负责银行业 消费者权益保护工作。银行业消费者权益保护职能部门应具备 开展相关工作的独立性、权威性和专业能力并享有向董（理） 事会、行长（主任）会议直接报告的途径。（五） 银行业金融机构消费者权益保护职能部门负责牵头 组织、协调、督促、指导本级机构其他部门及下级机构开展银 行业消费者权益保护工作。第十八条 银行业金融机构应建立健全银行业消费者权 益保护工作制度体系包括但不局限于如下内容： （一）银行业消费者权益保护工作组织架构和运行机制； （二）银行业消费者权益

8、保护工作内部控制体系； （三）银行业产品和服 务的信息披露规定； （四）银行业消费者投诉受理流程及处理程序； （五）银行业消费者权益保护工作重大突发事件应急预案； （六）银行业消费者权益保护工作报告体系；（七）银行业消费者权益保护工作监督考评制度； （八）银行业消费者金融知识宣传教育框架安排。第十九条银行业金融机构应建立健全涉及银行业消费 者权益保护工作的事前协调和管控机制在产品或服务的设计开 发、定价管理、协议制定、审批准入、营销推介及售后管理等 各个业务环节落实有关银行业消费者权益保护的内部规章和监 管要求使银行业消费者权益的保护措施在产品和服务进入市场 前得以实施。第二十条银行业金融机构

9、应加强产品和服务信息的披 露并在产品和服务的推介过程中主动向银行业消费者真实说明 产品和服务的性质、收费情况、合同主要条款等内容禁止欺诈 性、误导性宣传提高信息真实性和透明度合理揭示产品风险以 便银行业消费者根据相关信息做出合理判断。第二十一条 银行业金融机构应积极开展员工教育和培 训帮助员工强化银行业消费者权益保护意识理解本机构的银行 业消费者权益保护工作政策和程序提髙服务技能丰富专业知识 提升银行业消费者权益保护能力。第二十二条银行业金融机构应积极主动开展银行业金 融知识宣传教育活动通过提升社会公众的金融意识和金融素质 主动预防和化解潜在矛盾。第二十三条银行业金融机构应为银行业消费者投诉提

10、 供必要的便利实现各类投诉管理的统一化、规范化和系统化确 保投诉渠道畅通。（一） 银行业金融机构应在营业网点和门户网站醒目位置 公布投诉方式和投诉流程。（二） 银行业金融机构应做好投诉登记工作并通过有效方 式告知投诉者受理情况、处理时限和联系方式。第二十四条 银行业金融机构应完善银行业消费者投诉 处置工作机制在规定时限内调查核实并及时处理银行业消费者 投诉。对于确实存在问题的银行业产品和服务应采取措施进行 补救或纠正；造成损失的可通过和解、调解、仲裁、诉讼等方 式根据有关法律法规或合同约定向银行业消费者进行赔偿或补 偿。银行业金融机构应确保公平处理对同一产品和服务的投 诉。第二十五条 银行业金

11、融机构应加强对投诉处理结果的 跟踪管理定期汇总分析客户建议、集中投诉问题等信息认真查 找产品和服务的薄弱环节和风险隐患督促有关部门从管理制 度、运营机制、操作流程、协议文本等层面予以改进切实维护 银行业消费者合法权益。第二十六条 银行业金融机构应制定银行业消费者权益 保护工作考核评价体系并将考评结果纳入机构内部综合考核评 价指标体系当中。银行业金融机构可委托社会中介机构对其银行业消费者权 益保护工作情况进行定期评估以提高银行业消费者权益保护工 作的有效性。第二十七条银行业金融机构内部审计职能部门应定期对 银行业消费者权益保护工作制度建设及执行情况进行独立的审 查和评价。第二十八条 银行业金融机

12、构应完善银行业消费者权益 保护工作的内部监督约束机制强化对银行业消费者权益保护工 作的内部规章和外部监管要求落实不力的责任追究根据对银行 业消费者合法权益造成侵害的严重程度或危害程度采取必要的 处罚措施确保银行业消费者权益保护工作各项规定得以落实。第二十九条银行业金融机构应建立银行业消费者权益保 护工作的应急响应机制主动监测并处理涉及银行业消费者权益 保护问题的重大负面舆情和突发事件并及时报告银监会或其派 出机构。第三十条 银行业金融机构应定期总结本机构银行业消 费者权益保护工作的开展情况将工作计划及工作开展情况按照 监管职责划分上报银监会及其派出机构。同时应通过适当方式 将银行业消费者权益保

13、护工作开展情况定期向全社会披露。第四章 监督管理第三十一条银监会及其派出机构应按照预防为先、教育 为主、依法维权、协调处置的原则在深入研究国内外金融领域 消费者权益保护的良好实践合理评估我国银行业消费者权益保 护实施情况的基础上制定银行业消费者权益保护工作的总体战 略和制度规范持续完善和健全相关监管体系。第三十二条银行业消费者权益保护工作是银行业监管工 作的重要组成部分。银监会及其派出机构应在市场准入、非现 场监管、现场检查等各个监管环节充分体现、落实银行业消费 者权益保护工作的理念和要求。第三十三条 银监会及其派出机构承担对银行业消费者 权益保护工作的监管职责应通过采取风险监管与行为监管并重

14、 的措施和手段督促银行业金融机构落实银行业消费者权益保护 工作的各项要求。第三十四条银监会及其派出机构应组织搭建银行业消费 者保护工作的沟通交流平台调动社会各界力量利用现有机制和 资源推动构建银行业消费者权益保护的社会化网络提髙银行业 消费者权益保护工作的有效性和时效性。第三十五条 银监会及其派出机构应充分了解、核实银 行业金融机构消费者权益保护体制机制建设情况、工作开展情 况及实际效果；建立健全银行业金融机构消费者权益保护工作 评估体系并将考评结果纳入监管综合考评体系与市场准入、非 现场监管、现场检查等监管措施形成联动督促银行业金融机构 履行银行业消费者权益保护工作的主体职责。第三十六条银监

15、会及其派出机构应对银行业金融机构 消费者权益保护工作中存在的问题进行风险提示或提出监管意 见。第三十七条银监会及其派出机构应督促银行业金融机 构对侵害银行业消费者权益的行为予以整改和问责。第三十八条银监会及其派出机构应对经查实的侵害银行 业消费者合法权益的银行业金融机构采取必要监管措施并督促 其纠正。第三十九条银监会及其派出机构应根据需要对银行 业金融机构侵害银行业消费者合法权益的行为以及纠正、处理 情况予以通报。第四十条银监会及其派出机构应督促银行业金融机构妥 善解决与银行业消费者之间的纠纷并依法受理银行业消费者认 为未得到银行业金融机构妥善处理的投诉进行协调处理。第四十一条银监会及其派出机构应制定银行业消费者教 育工作目标和方案督促银行业金融机构将银行业知识宣传与消 费者教育工作制度化。第五章 附则第四十二条本指引由银监会负责解释。第四十三条 本指引自 年 月 日起开始实施。