国家食品药品监管总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》.docx

1、国家食品药品监管总局食用农产品市场销售质量安全监督管理办法食用农产品市场销售质量平安监督治理方法第一章 总 则第一条 为标准食用农产品市场销售行为，强化食用农产品市场销售质量平安监督治理，保证食用农产品质量平安，根据中华人民共和国食品平安法等法律法规，制定本方法。第二条 食用农产品市场销售质量平安及其监督治理适用本方法。本方法所称食用农产品市场销售，是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。本方法所称集中交易市场，是指销售食用农产品的批发市场和零售市场含农贸市场。第三条 国家食品药品监督治理总局负责监督指导全国食用农产品市场销售质量平安的监督治理工作。省、自治区、直辖市食

2、品药品监督治理部门负责监督指导本行政地域食用农产品市场销售质量平安的监督治理工作。市、县级食品药品监督治理部门负责本行政地域食用农产品市场销售质量平安的监督治理工作。第四条 食用农产品市场销售质量平安及其监督治理工作坚持预防为主、风险治理原则，推动产地准出与市场准入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯。第五条 县级以上食品药品监督治理部门应当与相关部门建立健全食用农产品市场销售质量平安监督治理协作机制。第六条 集中交易市场开办者应当依法对入场销售者履行治理义务，保证市场标准运行。食用农产品销售者以下简称销售者应当依照法律法规和食品平安标准从事销售活动，保证食用农产品质量平安。第七条 县级以上食

3、品药品监督治理部门应当强化信息化建设，汇总分析食用农产品质量平安信息，强化监督治理，防范食品平安风险。集中交易市场开办者和销售者应当按照食品药品监督治理部门的要求提供并公开食用农产品质量平安数据信息。鼓舞集中交易市场开办者和销售者建立食品平安追溯体系，利用信息化手段采集和记录所销售的食用农产品信息。第八条 集中交易市场开办者相关行业协会和食用农产品相关行业协会应当强化行业自律，催促集中交易市场开办者和销售者履行法律义务。第二章 集中交易市场开办者义务第九条 集中交易市场开办者应当建立健全食品平安治理制度，催促销售者履行义务，强化食用农产品质量平安风险防控。集中交易市场开办者主要负责人应当落实食

4、品平安治理制度，对本市场的食用农产品质量平安工作全面负责。集中交易市场开办者应当配备专职或者兼职食品平安治理人员、专业技术人员，明确入场销售者的食品平安治理责任，组织食品平安知识培训。集中交易市场开办者应当制定食品平安事故处置方案，根据食用农产品风险程度确定检查重点、方法、频次等，定期检查食品平安事故防范措施落实情况，及时排除食用农产品质量平安隐患。第十条 集中交易市场开办者应当按照食用农产品类别实行分区销售。集中交易市场开办者销售和贮存食用农产品的环境、设施、设备等应当符合食用农产品质量平安的要求。第十一条 集中交易市场开办者应当建立入场销售者档案，如实记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或

5、者身份证号码、联系方法、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息。销售者档案信息保存期限不少于销售者停止销售后6个月。集中交易市场开办者应当对销售者档案及时更新，保证其精确性、真实性和完整性。集中交易市场开办者应当如实向所在地县级食品药品监督治理部门汇报市场名称、住所、类型、法定代表人或者负责人姓名、食品平安治理制度、食用农产品主要种类、摊位数量等信息。第十二条 集中交易市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测

6、；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。第十三条 食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员生产的食用农产品，由本单位出具产地证明；其他食用农产品生产者或者个人生产的食用农产品，由村民委员会、乡镇政府等出具产地证明；无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志等食用农产品标志上所标注的产地信息，可以作为产地证明。第十四条 供货者提供的销售凭证、销售者与供货者签订的食用农产品采购协议，可以作为食用农产品购货凭证。第十五条 有关部门出具的食用农产品质量平安合格证明或者销售者自检合格证明等可以作为合格证明文件。销售按照有关规定需要检疫、检验的肉类，应当提供检疫合格证明、肉类检

7、验合格证明等证明文件。销售进口食用农产品，应当提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件。第十六条 集中交易市场开办者应当建立食用农产品检查制度，对销售者的销售环境和条件以及食用农产品质量平安状况进行检查。集中交易市场开办者发觉存在食用农产品不符合食品平安标准等违法行为的，应当要求销售者马上停止销售，依照集中交易市场治理规定或者与销售者签订的协议进行处理，并向所在地县级食品药品监督治理部门汇报。第十七条 集中交易市场开办者应当在醒目位置及时公布食品平安治理制度、食品平安治理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报 等信息。第十八条 批发市场开办者应当与

8、入场销售者签订食用农产品质量平安协议，明确双方食用农产品质量平安权利义务；未签订食用农产品质量平安协议的，不得进入批发市场进行销售。鼓舞零售市场开办者与销售者签订食用农产品质量平安协议，明确双方食用农产品质量平安权利义务。第十九条 批发市场开办者应当配备检验设备和检验人员，或者托付具有资质的食品检验机构，开展食用农产品抽样检验或者快速检测，并根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次。鼓舞零售市场开办者配备检验设备和检验人员，或者托付具有资质的食品检验机构，开展食用农产品抽样检验或者快速检测。第二十条 批发市场开办者应当印制统一格式的销售凭证，载明食用农产品名称、产地、数量、销售

9、日期以及销售者名称、地址、联系方法等工程。销售凭证可以作为销售者的销售记录和其他购货者的进货查验记录凭证。销售者应当按照销售凭证的要求如实记录。记录和销售凭证保存期限不得少于6个月。第二十一条 与屠宰厂场、食用农产品种植养殖基地签订协议的批发市场开办者应当对屠宰厂场和食用农产品种植养殖基地进行实地考察，了解食用农产品生产过程以及相关信息，查验种植养殖基地食用农产品相关证明材料以及票据等。第二十二条 鼓舞食用农产品批发市场开办者改造升级，更新设施、设备和园地，提高食品平安保证能力和水平。鼓舞批发市场开办者与取得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等认证的食用农产品种植养殖基地或者生

10、产加工企业签订食用农产品质量平安合作协议。第三章 销售者义务第二十三条 销售者应当具有与其销售的食用农产品品种、数量相适应的销售和贮存园地，保持园地环境整洁，并与有毒、有害园地以及其他污染源保持适当的距离。第二十四条 销售者应当具有与其销售的食用农产品品种、数量相适应的销售设备或者设施。销售冷藏、冷冻食用农产品的，应当配备与销售品种相适应的冷藏、冷冻设施，并符合保证食用农产品质量平安所需要的温度、湿度和环境等特别要求。鼓舞采纳冷链、净菜上市、畜禽产品冷鲜上市等方法销售食用农产品。第二十五条 禁止销售以下食用农产品：一使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能

11、危害人体健康的物质的；二致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品平安标准限量的；三超范围、超限量使用食品添加剂的；四腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；五病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类；六未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；七未按规定进行检验或者检验不合格的肉类；八使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品平安国家标准的；九被包装材料、容器、运输工具等污染的；十标注虚伪生产日期、保质期或者超过保质期的；十一国家为防病等特别需要明令禁止销售的；十二标注虚

12、伪的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址，或者标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的；十三其他不符合法律、法规或者食品平安标准的。第二十六条 销售者采购食用农产品，应当按照规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方法等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。实行统一配送销售方法的食用农产品销售企业，可以由企业总部统一建立进货查验记录制度；所属各销售门店应当保存总部的配送清单以及相应的合格证明文件。配送清单和合格证明文件保存期限不得少于6个月。从事食用农产品批发业

13、务的销售企业，应当建立食用农产品销售记录制度，如实记录批发食用农产品名称、数量、销售日期以及购货者名称、地址、联系方法等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。鼓舞和引导有条件的销售企业采纳扫描、拍照、数据交换、电子表格等方法，建立食用农产品进货查验记录制度。第二十七条 销售者贮存食用农产品，应当定期检查库存，及时清理腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁或者感官性状异常的食用农产品。销售者贮存食用农产品，应当如实记录食用农产品名称、产地、贮存日期、生产者或者供货者名称或者姓名、联系方法等内容，并在贮存园地保存记录。记录和凭证保存期限不得少于6个月。第二十八条 销售者租赁仓库的

14、，应中选择能够保证食用农产品质量平安的食用农产品贮存效劳提供者。贮存效劳提供者应当按照食用农产品质量平安的要求贮存食用农产品，履行以下义务：一如实向所在地县级食品药品监督治理部门汇报其名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方法以及所提供效劳的销售者名称、贮存的食用农产品品种、数量等信息；二查验所提供效劳的销售者的营业执照或者身份证明和食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件，并建立进出货台账，记录食用农产品名称、产地、贮存日期、出货日期、销售者名称或者姓名、联系方法等。进出货台账和相关证明材料保存期限不得少于6个月；三保证贮存食用农产品的容器、工具和设备平安无害

15、，保持清洁，预防污染，保证食用农产品质量平安所需的温度、湿度和环境等特别要求，不得将食用农产品与有毒、有害物品一同贮存；四贮存肉类冻品应当查验并留存检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件；五贮存进口食用农产品，应当查验并记录出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件；六定期检查库存食用农产品，发觉销售者有违法行为的，应当及时制止并马上汇报所在地县级食品药品监督治理部门；七法律、法规规定的其他义务。第二十九条 销售者自行运输或者托付承运人运输食用农产品的，运输容器、工具和设备应当平安无害，保持清洁，预防污染，并符合保证食用农产品质量平安所需的温度、湿度和环境等特别要求，不得将食用农

16、产品与有毒、有害物品一同运输。承运人应当按照有关部门的规定履行相关食品平安义务。第三十条 销售企业应当建立健全食用农产品质量平安治理制度，配备必要的食品平安治理人员，对职工进行食品平安知识培训，制定食品平安事故处置方案，依法从事食用农产品销售活动。鼓舞销售企业配备相应的检验设备和检验人员，强化食用农产品检验工作。第三十一条 销售者应当建立食用农产品质量平安自查制度，定期对食用农产品质量平安情况进行检查，发觉不符合食用农产品质量平安要求的，应当马上停止销售并采取整改措施；有发生食品平安事故潜在风险的，应当马上停止销售并向所在地县级食品药品监督治理部门汇报。第三十二条 销售按照规定应当包装或者附加

17、标签的食用农产品，在包装或者附加标签前方可销售。包装或者标签上应当按照规定标注食用农产品名称、产地、生产者、生产日期等内容；对保质期有要求的，应当标注保质期；保质期与贮藏条件有关的，应当予以标明；有分级标准或者使用食品添加剂的，应当标明产品质量等级或者食品添加剂名称。食用农产品标签所用文字应当使用标准的中文，标注的内容应当清楚、明显，不得含有虚伪、错误或者其他误导性内容。第三十三条 销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的食用农产品以及省级以上农业行政部门规定的其他需要包装销售的食用农产品应当包装，并标注相应标志和发证机构，鲜活畜、禽、水产品等除外。第三十四条 销售未包装的食用农产品

18、，应当在摊位柜台明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息。鼓舞采取附加标签、标示带、说明书等方法标明食用农产名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名、保存条件以及最正确食用期等内容。第三十五条 进口食用农产品的包装或者标签应当符合我国法律、行政法规的规定和食品平安国家标准的要求，并载明原产地，境内代理商的名称、地址、联系方法。进口鲜冻肉类产品的包装应当标明产品名称、原产国地区、生产企业名称、地址以及企业注册号、生产批号；外包装上应当以中文标明规格、产地、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容。分装销售的进口食用农产品，应当在包装上保存原进口食用农产品全部信息以

19、及分装企业、分装时间、地点、保质期等信息。第三十六条 销售者发觉其销售的食用农产品不符合食品平安标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当马上停止销售，通知相关生产经营者、消费者，并记录停止销售和通知情况。由于销售者的原因造成其销售的食用农产品不符合食品平安标准或者有证据证明可能危害人体健康的，销售者应当召回。对于停止销售的食用农产品，销售者应当按照要求采取无害化处理、销毁等措施，预防其再次流入市场。但是，因标签、标志或者说明书不符合食品平安标准而被召回的食用农产品，在采取补救措施且能保证食用农产品质量平安的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。集中交易市场开办者、销售者应当将食

20、用农产品停止销售、召回和处理情况向所在地县级食品药品监督治理部门汇报，配合政府有关部门根据有关法律法规进行处理，并记录相关情况。集中交易市场开办者、销售者未依照本方法停止销售或者召回的，县级以上地方食品药品监督治理部门可以责令其停止销售或者召回。第四章 监督治理第三十七条 县级以上地方食品药品监督治理部门应当按照当地人民政府制定的本行政地域食品平安年度监督治理方案，开展食用农产品市场销售质量平安监督治理工作。市、县级食品药品监督治理部门应当根据年度监督检查方案、食用农产品风险程度等，确定监督检查的重点、方法和频次，对本行政地域的集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者进行一般监督检查。第三十

21、八条 市、县级食品药品监督治理部门按照地方政府属地治理要求，可以依法采取以下措施，对集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者遵守本方法情况进行一般监督检查：一对食用农产品销售、贮存和运输等园地进行现场检查；二对食用农产品进行抽样检验；三向当事人和其他有关人员调查了解与食用农产品销售活动和质量平安有关的情况；四检查食用农产品进货查验记录制度落实情况，查阅、复制与食用农产品质量平安有关的记录、协议、发票以及其他资料；五对有证据证明不符合食品平安标准或者有证据证明存在质量平安隐患以及用于违法生产经营的食用农产品，有权查封、扣押、监督销毁；六查封违法从事食用农产品销售活动的园地。集中交易市场开办者、

22、销售者、贮存效劳提供者对食品药品监督治理部门实施的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻止、干预。第三十九条 市、县级食品药品监督治理部门应当建立本行政地域集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者食品平安信用档案，如实记录一般监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。对有不良信用记录的集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者增加监督检查频次；将违法行为情节严峻的集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者及其主要负责人和其他直接责任人的相关信息，列入严峻违法者名单，并予以公布。市、县级食品药品监督治理部门应当逐渐建立销售者市场准入前信用承诺制度，要求销售者以标准格式向社会作出公

23、开承诺，如存在违法失信销售行为将自觉接受信用惩戒。信用承诺纳入销售者信用档案，接受社会监督，并作为事中事后监督治理的参考。第四十条 食用农产品在销售过程中存在质量平安隐患，未及时采取有效措施排除的，市、县级食品药品监督治理部门可以对集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。被约谈者无正当理由拒不按时参加约谈或者未按要求落实整改的，食品药品监督治理部门应当记入集中交易市场开办者、销售者、贮存效劳提供者食品平安信用档案。第四十一条 县级以上地方食品药品监督治理部门应当将食用农产品监督抽检纳入年度检验检测工作方案，对食用农产品进行定期或者不定期抽样检验，并依据

24、有关规定公布检验结果。市、县级食品药品监督治理部门可以采纳国家规定的快速检测方法对食用农产品质量平安进行抽查检测，抽查检测结果说明食用农产品可能存在质量平安隐患的，销售者应当暂停销售；抽查检测结果确定食用农产品不符合食品平安标准的，可以作为行政处分的依据。被抽查人对快速检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起4小时内申请复检。复检结论仍不合格的，复检费用由申请人承当。复检不得采纳快速检测方法。第四十二条 市、县级食品药品监督治理部门应当依据职责公布食用农产品监督治理信息。公布食用农产品监督治理信息，应当做到精确、及时、客观，并进行必要的解释说明，预防误导消费者和社会舆论。第四十三条 市、县级食

25、品药品监督治理部门发觉批发市场有本方法禁止销售的食用农产品，在依法处理的同时，应当及时追查食用农产品来源和流向，查明原因、操纵风险并汇报上级食品药品监督治理部门，同时通报所涉地同级食品药品监督治理部门；涉及种植养殖和进出口环节的，还应当通报相关农业行政部门和出入境检验检疫部门。第四十四条 市、县级食品药品监督治理部门发觉超出其管辖范围的食用农产品质量平安案件线索，应当及时移送有管辖权的食品药品监督治理部门。第四十五条 县级以上地方食品药品监督治理部门在监督治理中发觉食用农产品质量平安事故，或者接到有关食用农产品质量平安事故的举报，应当马上会同相关部门进行调查处理，采取措施预防或者减少社会危害，

26、按照顾急预案的规定汇报当地人民政府和上级食品药品监督治理部门，并在当地人民政府统一领导下及时开展调查处理。第五章 法律责任第四十六条 食用农产品市场销售质量平安的违法行为，食品平安法等法律法规已有规定的，依照其规定。第四十七条 集中交易市场开办者违反本方法第九条至第十二条、第十六条第二款、第十七条规定，有以下情形之一的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款：一未建立或者落实食品平安治理制度的；二未按要求配备食品平安治理人员、专业技术人员，或者未组织食品平安知识培训的；三未制定食品平安事故处置方案的；四未按食用农产品类别实行分区销售的；五环

27、境、设施、设备等不符合有关食用农产品质量平安要求的；六未按要求建立入场销售者档案，或者未按要求保存和更新销售者档案的；七未如实向所在地县级食品药品监督治理部门汇报市场根本信息的；八未查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件、食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的；九未进行抽样检验或者快速检测，同意无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件的销售者入场销售的；十发觉食用农产品不符合食品平安标准等违法行为，未依照集中交易市场治理规定或者与销售者签订的协议处理的；十一未在醒目位置及时公布食用农产品质量平安治理制度、食品平安治理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产

28、品处理结果、投诉举报 等信息的。第四十八条 批发市场开办者违反本方法第十八条第一款、第二十条规定，未与入场销售者签订食用农产品质量平安协议，或者未印制统一格式的食用农产品销售凭证的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。第四十九条 销售者违反本方法第二十四条第二款规定，未按要求配备与销售品种相适应的冷藏、冷冻设施，或者温度、湿度和环境等不符合特别要求的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。第五十条 销售者违反本方法第二十五条第一项、第五项、第六项、第十一项规定的，由县级以上食品药品监督

29、治理部门依照食品平安法第一百二十三条第一款的规定给予处分。违反本方法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督治理部门依照食品平安法第一百二十四条第一款的规定给予处分。违反本方法第二十五条第七项、第十二项规定，销售未按规定进行检验的肉类，或者销售标注虚伪的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址，标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的食用农产品的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。违反本方法第二十五条第八项、第九项规定的，由县级以上食品药品监督治理部门依照食品平安法第一百二十五条第一款的规定给予处分。第五十一条 销售者违反本方法第二十八

30、条第一款规定，未按要求选择贮存效劳提供者，或者贮存效劳提供者违反本方法第二十八条第二款规定，未履行食用农产品贮存相关义务的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。第五十二条 销售者违反本方法第三十二条、第三十三条、第三十五条规定，未按要求进行包装或者附加标签的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。第五十三条 销售者违反本方法第三十四条第一款规定，未按要求公布食用农产品相关信息的，由县级以上食品药品监督治理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。第五十四条

31、 销售者履行了本方法规定的食用农产品进货查验等义务，有充分证据证明其不了解所采购的食用农产品不符合食品平安标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处分，但应当依法没收其不符合食品平安标准的食用农产品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承当赔偿责任。第五十五条 县级以上地方食品药品监督治理部门不履行食用农产品质量平安监督治理职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。第五十六条 违法销售食用农产品涉嫌犯罪的，由县级以上地方食品药品监督治理部门依法移交公安机关追究刑事责任。第六章 附 则第五十七条 本方法以下用语的含义：食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其