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1、招标投标土建工程国内竞争性招标采购招标文件（招标投标）土建工程国内竞争性招标采购招标文件国际金融组织项目国内竞争性招标文件范本土建工程国内竞争性招标 采购招标文件中华人民共和国财政部2012年1月前言为规范世界银行在华贷款项目的采购工作，财政部于1991年组织编写并出版了世界银行贷款项目招标采购文件范本（以下简称“范本”），此后又于1993年与世界银行一起根据试用情况对该套“范本”进行了修订。1995年，世界银行对其“采购指南”进行了修订，随后编写出版了世界银行贷款项目的“标准招标文件”，并要求其借款国在世界银行贷款项目中必须使用“标准招标文件”。经过充分协商，财政部与世界银行双方同意参照世界

2、银行的“标准招标文件”对1991年以来编写的“范本”进行修订、补充，并于1997年重新出版了“世界银行贷款项目招标文件范本”。近二十年来，“范本”的使用对规范世界银行在华项目的采购工作起到了积极作用，对国内的有关采购制度建设也产生了有益的影响。2001年10月，多边开发银行和有关国际金融机构编制出版了“通用招标文件和用户指南”。该“通用招标文件”充分反映了这些国际机构的“最佳实践”成果。根据该“通用招标文件”编写的世界银行“标准招标文件”自此以后统一应用于我国世界银行贷款项目的国际竞争性招标工作中。近些年来，随着形势的发展变化，世界银行等国际金融组织不断地对其招标采购政策进行修改完善，并开始强

3、调和推动在其贷款项目中使用国家采购制度。与此同时，近些年来我国国内的项目建设环境也发生了巨大变化，有关采购的法律制度不断完善，在公共采购中进行公开招标、使用标准招标文件也得到普遍认同。这些对世界银行等国际金融组织在华项目的招标工作，特别是国内竞争性招标工作也产生了一定的影响。基于上述情况，同时考虑到自1998年机构改革后亚洲开发银行业务也统一归口到财政部管理，为了适应形势的发展，进一步加强对国际金融组织项目的管理，规范有关招标采购工作，财政部在世界银行和亚洲开发银行的协助下，对1997年出版的有关世界银行贷款项目国内竞争性招标“范本”进行了全面修订，并更名为国际金融组织项目国内竞争性招标文件范

4、本（以下简称新范本），以使其具有更广泛的适用性。新范本充分考虑了中国有关采购法律法规和世界银行、亚洲开发银行采购指南和采购政策的要求，反映了采购工作应遵循的经济性、效率性和透明性原则，强调了在招标工作中反欺诈、反腐败的要求。新范本适用于世界银行和亚洲开发银行对华所有贷款、赠款项目的国内竞争性招标采购。同时，财政部鼓励其他国际金融组织在华项目的国内竞争性招标也使用该新范本。新范本包括货物采购国内竞争性招标文件和土建工程采购国内竞争性招标文件，分为中、英文版本，以适应可能存在的不同语言上的要求。新范本“招标文件”由三篇九章组成。第一篇规定了招标程序，包括投标人须知、招标资料表、评标和资格标准、投标

5、文件格式以及合格国家；第二篇规定了采购要求，包括供货需求或买方要求；第三篇规定了合同，包括一般合同条款、特殊合同条款以及合同格式。考虑到使用的广泛性和具体项目的情况，新范本“招标文件”包含了固定条款和变动条款两类。固定条款为普遍适用的、不能修改的条款；变动条款为可以根据项目具体情况和采购要求进行调整的条款。具体的采购要求和特殊的合同规定可以在“招标资料表”和“特殊合同条款”中反映。本套新范本在修订编写过程中，得到了 亚洲开发银行和世界银行的大力支持与协助，在此表示感谢。财政部国际司 2012年1 月投标邀请函招标编号：_1. 中国政府已从_获得一笔贷款，用于支付_项目的费用，并计划将其中的一部

6、分贷款用于支付_合同项下的合格支出。2. 3. _现邀请合格的且有资格的投标人就下列工程递交密封的投标文件：4. _。上述工程的施工期为_5. 本次招标为国内竞争性招标，凡符合_采购指南规定的合格投标人均可投标。6. 7. 有兴趣的合格投标人可以从本投标邀请函列明的地址进一步了解有关信息，并在_查阅招标文件。8. 9. 投标人的资格要求包括：_。详细信息将在招标文件中提供。10. 11. 有兴趣的合格投标人可将购买招标文件的申请递交到本投标邀请函列明的地址，并支付人民币_元的不可退还费用。付款方式为_。招标文件将采用_的方式寄送。12. 13. 所有投标文件应于_之前递交到本投标邀请函列明的地

7、址。迟交的投标文件将被拒绝。开标将在本投标邀请函列明的地址公开进行。投标人可派代表参加开标。开标时间为_。投标文件必须包括投标保证金。投标保证金的金额为_。14. 15. 本投标邀请函同时在_上发布。16. 17. 上述有关地址如下：18. 地址一：招标文件查阅地址：_。地址二：招标文件购买地址：_。地址三：投标文件递交地址：_。地址四：开标地址：_ _。_年_月_日第一篇招标程序 1第一章投标人须知 2第一节总则 4第1条投标范围 4第2条资金来源 4第3条腐败与欺诈行为 4第4条合格的投标人 4第5条合格材料、设备和服务 5第二节招标文件的内容 5第6条招标文件的章节 5第7条招标文件的澄

8、清、现场考察和标前会议 6第8条招标文件的修改 6第三节投标文件的编制 6第9条投标费用 6第10条投标文件的语言 6第11条投标文件的构成 6第12条投标函和报价表 7第13条替代方案 7第14条投标报价和折扣 7第15条投标货币 8第16条构成技术建议的文件 8第17条证明投标人合格性的文件 8第18条投标有效期 8第19条投标保证金 8第20条投标文件的式样和签署 9第四节投标文件的递交和开启 9第21条投标文件的递交、密封和标记 9第22条投标截止时间 9第23条迟交的投标文件 9第24条投标文件的修改、替换和撤回 9第25条开标 10第五节投标文件的评审和比较 10第26条保密 10

9、第27条投标文件的澄清 10第28条偏差、保留和遗漏 11第29条投标的响应性 11第30条不一致、错误和遗漏 11第31条算术错误的更正 11第32条评标 12第33条投标的比较 12第34条对投标人的资格审查 12第35条业主接受和拒绝任何或所有投标的权利 12第六节合同的授予 12第36条授予合同的标准 12第37条中标通知书 13第38条签订合同 13第39条履约保证金 13第40条调解员 13第二章投标资料表 14第三章评标和资格标准 191.评标 191.1技术建议书的适当性 191.2多个合同 191.3完工时间 191.4替代方案 192.资格 202.1合格性 202.2未履

10、行合同记录 222.3财务状况 232.4经验 252.5人员 272.6设备 27第四章投标文件格式 281. 投标函 282. 工程量清单 303. 单项工程价单 344. 技术建议书 394.1 人员 394.2 设备 414.3 投标人资格 42第二篇业主要求 54第六章业主要求 551. 技术规范 552. 图纸 563. 补充信息 57第三篇合同 58第一节总则 611定义 612合同解释 623语言和法律 634项目监理的职权 635授权 636通讯 637分包 638其他承包商 639人员和设备 6310业主和承包商的风险 6311业主的风险 6412承包商的风险 6413保障

11、 6414保险 6415现场资料和合同细节 6516承包商实施工程 6517按预定竣工日期完成工程 6518项目监理的批准 6519安全和环境保护 6520现场发现 6521现场的占用 6522进入现场 6523指示、检查和审计 6624调解员的指定 6625争端的解决程序 66第二节工期管理 6626进度计划 6627预计竣工日期的延长 6728加快进度 6729项目监理命令延缓 6730管理会议 6731提前通报 67第三节质量管理 6732鉴别缺陷 6733试验 6834对缺陷的修复 6835未修复的缺陷 68第四节成本管理 6836合同价 6837合同价的变化 6838变更 6839现

12、金流预测 6940支付证书 6941支付 6942补偿事件 7043税费 7044货币 7045价格调整 7046保留金 7147误期赔偿费 7148奖励 7149预付款 7150保证金 7251暂定金 7252计日工 7253修复费用 72第五节完成合同 7254竣工 7255验收 7256结算 7257运行和维修手册 7358终止合同 7359欺诈和腐败 7360合同终止时的支付 7361财产 7462合同解除 7463停止贷款 74第八章特殊合同条款 75第九章合同格式 78一、中标通知书 78二、履约保证金 80三、预付款银行保函 81第一篇招标程序第一章 投标人须知第一节总则 4第1

13、条投标范围 4第2条资金来源 4第3条腐败与欺诈行为 4第4条合格的投标人 4第5条合格材料、设备和服务 5第二节招标文件的内容 5第6条招标文件的章节 5第7条招标文件的澄清、现场考察和标前会议 6第8条招标文件的修改 6第三节投标文件的编制 6第9条投标费用 6第10条投标文件的语言 6第12条投标函和报价表 7第13条替代方案 7第14条投标报价和折扣 7第15条投标货币 8第16条构成技术建议的文件 8第17条证明投标人合格性的文件 8第18条投标有效期 8第19条投标保证金 8第20条投标文件的式样和签署 9第四节投标文件的递交和开启 9第21条投标文件的递交、密封和标记 9第22条

14、投标截止时间 9第23条迟交的投标文件 9第24条投标文件的修改、替换和撤回 9第25条开标 10第五节投标文件的评审和比较 10第26条保密 10第27条投标文件的澄清 10第28条偏差、保留和遗漏 11第29条投标的响应性 11第30条不一致、错误和遗漏 11第31条算术错误的更正 11第32条评标 12第33条投标的比较 12第34条对投标人的资格审查 12第35条业主接受和拒绝任何或所有投标的权利 12第六节合同的授予 12第36条授予合同的标准 12第37条中标通知书 13第38条签订合同 13第39条履约保证金 13第40条调解员 13第一章投标人须知第一节总则第1条投标范围1.1

15、本次招标的工程内容详见本招标文件第六章。业主名称、招标名称及其编号、合同名称及其编号详见“投标资料表”。1.2在本招标文件中：(1)“书面形式”系指送达的、文字记载形式的意思表示（如邮件、电子邮件、传真、电传等）。(2)“天”指日历天数。第2条资金来源2.1业主计划将“投标资料表”所述的资金用于支付“投标资料表”所述项目的费用。业主准备将其中的一部分资金用于支付本次招标所签订的合同项下的合格支出。2.2付款将按“投标资料表”所述的方式进行。第3条腐败与欺诈行为3.1根据中国政府的反腐败政策，业主和投标人、供货商、承包商及其代理（不论声明与否）、人员和分包商、分包咨询顾问、服务提供商在招投标以及

16、合同履行过程中应遵守最高的道德标准。3.2为此，“投标资料表”规定了欺诈和腐败的定义以及相应的制裁措施。3.3投标人应知晓第七章一般合同条款第58.2款(8)项中的有关规定。第4条合格的投标人4.1国有企业和民营企业均可参加投标。国有企业作为投标人的合格性取决于投标人须知第4.5款的规定。投标人还可以是根据协议组成的联合体，或根据有法律效力的意向协议将要组成的联合体。如果是联合体：（1）联合体全体成员应共同地和分别地承担履行合同条款规定的合同义务；（2）联合体应指定一个成员为联合体牵头方，授权其在本次招标期间代表任一或全体成员处理相关业务。如果联合体中标，该牵头方还将在履行合同期间代表任一或全

17、体成员处理相关业务。4.2投标人及组成投标人的联合体各方都应具有本招标文件第五章所规定的合格国家国籍。如果投标人是某国居民，或根据某国法律组成、设立或注册成立并运营，则该投标人即被认为拥有该国国籍。该规定也将适用于确认合同（包括相关服务）任何部分的分包商或供应商的国籍。4.3除“投标资料表”另有规定外，投标人之间不得存在利益冲突。所有有利益冲突的投标人均为不合格的投标人。在本次招标中，如果投标人之间存在（但不仅限于）下述情形的，则被认为存在着利益冲突：（1）他们拥有一个共同控制人或共同控股股东；（2）他们之间存在着直接的或间接的补贴关系；（3）他们在本次招标中拥有同一个法定代表人；（4）他们之

18、间存在着某种联系，使他们能够直接地或通过第三方在本次招标中获得其他投标人的信息或影响其他投标人；或影响买方关于本次招标的决定；（5）投标人参与了本次招标中一个以上的投标。参与一个以上的投标将导致其所参与的所有投标都将作为废标处理。但是，该情形并不包括分包商参与一个以上的投标，只要他不作为投标人参与投标。；（6）投标人作为咨询机构参与了本招标文件的编写（7）投标人或其附属机构已被业主聘为或将要聘为本次招标合同的监理工程师。4.4在投标截止时间或其随后的时间内，被“投标资料表”所述机构禁止参与投标的投标人为不合格的投标人。4.5对于国有企业，只有他们能证明自己在法律上和财务上是独立的、是自主经营自

19、负盈亏的，并且不是业主的附属机构时，他们才是本次招标的合格投标人。4.6在业主提出合理要求时，投标人应向业主提供证据，证明其能够继续满足合格性的要求。4.7如果在本次招标之前进行了资格预审，那么，只有资格预审合格的投标人方可投标。4.8世界银行或亚洲开发银行或其他国际金融组织资助合同的投标人还应符合“投标资料表”规定的合格性。第5条合格材料、设备和服务5.1本次招标的材料、设备和服务的原产地均应来自本招标文件第五章规定的合格国家，并且，本次招标项下合同所发生的所有费用仅限于这些材料、设备和服务。在业主要求时，投标人应提供材料、设备和服务的“原产地”证明。5.2上述 “原产地”，系指材料和设备开

20、采、生长、种植、生产、制造或加工以及服务提供的地方，或者通过制造、加工或装配主要部件，材料和设备完成了生产过程，并最终形成在商业上被确认为其基本特征已与其所合用的部件有着实质性区别的产品的地方。第二节招标文件的内容第6条招标文件的章节6.1本招标文件分为三篇，包括以下章节。本招标文件应与根据“投标人须知”第8条的规定而发出的补遗一起阅读。第一篇招标程序第一章投标人须知第二章投标资料表第三章评标和资格标准第四章投标文件格式第五章合格国家第二篇工程要求第六章业主的要求第三篇合同第七章一般合同条款第八章特殊合同条款第九章合同格式6.2业主发出的投标邀请函不是本招标文件的组成部分。6.3如果招标文件及

21、其补遗不是直接从业主获得的，业主对它们的完整性不承担任何责任。6.4投标人应认真阅读本招标文件中所有的说明、格式、条款和规范等要求。没有递交本招标文件所要求的全部信息或文件的投标可能被拒绝。第7条招标文件的澄清、现场考察和标前会议7.1投标人对本招标文件的任何澄清要求，均应按照“投标资料表”规定的地址，以书面形式与业主联系。如果“投标人须知”第7.4款规定有标前会议，投标人也可在标前会议上提出他的澄清要求。业主将以书面形式答复投标截止时间14天前收到的对本招标文件提出的澄清要求。同时，业主将把书面答复送达每个直接从业主获得本招标文件的投标人。答复中将说明所提出的问题，但不说明问题的来源。如果由

22、于澄清的需要而必须修改本招标文件，业主将根据“投标人须知”第8条和第22.2款规定的程序进行。7.2鼓励投标人对施工现场及其周边环境进行考察，并收集编制投标文件和签订施工合同所需要的全部信息。投标人应自行承担考察现场的全部风险、责任和费用。7.3 投标人及其人员或代理，经业主同意后，可进入业主区域和地界进行现场考察。但前提条件是，投标人及其人员或代理同意免除业主及其人员或代理与现场考察有关的任何责任和赔偿，并承担因现场考查引起的人员伤亡、财产损失或损坏和赔偿其他损失、损坏、支付成本和费用的全部责任。7.4 如果“投标资料表”规定了标前会议，业主将邀请投标人指定的代表参加标前会议。标前会议的目的

23、是澄清投标人在此阶段提出的疑问并回答有关问题。7.5 投标人应尽早以书面形式提出问题，并在标前会议7天前递交给业主。7.6 标前会议的会议纪要，将根据“投标人须知”第6.3款的规定，及时地提供给从业主获得本招标文件的投标人。会议纪要应包括：投标人递交的问题，但不说明其来源；标前会上对问题所给予的答复；以及标前会议之后准备给予的答复等。因标前会议的召开而必须对招标文件进行修改的，将由业主根据“投标人须知”第8条的规定，以补遗的方式另行通知投标人，而不通过标前会议纪要进行修改。7.7 未出席标前会议不能作为否定投标人资格的理由。第8条招标文件的修改8.1在投标截止时间之前的任何时候，业主可以通过补

24、遗的方式对本招标文件进行修改。8.2补遗为本招标文件的组成部分。业主将以书面形式将补遗送达所有直接从业主获得本招标文件的投标人。8.3为使投标人在编写投标文件时有合理的时间对补遗进行研究，业主可以根据“投标人须知”第22.2款的规定，自行决定推迟投标截止时间。第三节投标文件的编制第9条投标费用9.1投标人应承担所有与编写和递交投标文件有关的费用。不论投标结果如何，业主均无义务或责任承担这些费用。第10条投标文件的语言10.1投标人递交的投标文件以及投标人与业主之间就投标所发生的往来函电和文件均应以中文书写。作为投标文件一部分的支持文件和印制文献可以使用另一种语言，但相应的内容应附有中文翻译。在

25、解释投标文件时，仅以中文翻译为准。第11条投标文件的构成11.1投标文件应包括下列部分：（1）投标函；（2）“投标人须知”第12条和第14条规定或“投标资料表”规定的投标函和全部报价表；（3）“投标人须知”第19条规定的投标保证金；（4） “投标人须知”第13条允许的替代方案；（5）“投标人须知”第20.2款规定的书面授权，以确认投标文件的签字人能够代表投标人；（6）“投标人须知”第17条规定的证明文件，以证明投标人的合格性；（7）“投标人须知”第16条规定的技术建议书；（8）在投标文件是由联营体递交时，须提交联营协议或意向联营的信函及联营协议的草稿，联营体各方将承担并完成的工程部分的说明应包

26、含在以上文件中并正式签字；（9）“投标资料表”要求的其他文件。第12条投标函和报价表12.1投标人应使用本招标文件第四章规定的格式编制投标函和报价表。投标函必须填写完整且不得修改其格式。业主不接受任何替代格式的投标函。投标函听全部空格都应填入所要求的信息。第13条替代方案13.1除非“投标资料表”另有规定，替代方案不予考虑。13.2当明确要求有替代完工时间时，“投标资料表”将对此进行说明，并规定评审不同完工时间所使用的方法。13.3根据“投标人须知”第13.1款的规定并以下述“招标人须知”第13.4款为准，投标人希望按照本招标文件的要求递交替代方案时，应首先对本招标文件所描述的业主计术方案进行

27、报价，再提供对替代方案进行评审所需要的全部信息，包括图纸、设计计算书、技术规范、投标报价明细以及建议的施工方法和其他相关资料。只有符合业主技术方案的最低评标价的投标人所提出的替代方案才会被考虑。13.4在“投标资料表”有规定时，投标人才允许为工程的规定部分递交替代方案。该部分将在“投标资料表”中规定并在第六章中进行描述。相关的评审方法将在第三章中规定。第14条投标报价和折扣14.1投标人在投标函和报价表中所报出的价格和折扣应满足下述各款的要求。14.2投标人应就“投标人须知”第1.1款所描述的全部工程进行投标，为第四章所确定的所有项目进行报价。对于计量合同，投标人应填报工程量清单中列出的所有工程项目的单价和合价。投标人没有填报单价或价格的项目在完成后将得不到业主的付款。这些项目的费用将被认为已包括在工程量清单的其他项目的单价和价格中。14.3投标函中的报价应是不包含任何折扣的投标总价。14.4根据“招标人须知”第12.1款的规定，投标函中应包括无条件折扣及其使用方法。14.5如果“投标人须知”第1.1款允许对一个以上的合同进行投标，而投标人又