城市专项规划环卫说明.docx

1、城市专项规划环卫说明城市专项规划环卫说明第一章 总则1.1规划目的和任务晋城市城市环境卫生专项规划（2009-2020）编制目的，是配合晋城市城市总体规划（2008-2020）的进一步实施和晋城市创建国家卫生城市建设的需要，为今后环卫设施的建设和环卫工作的有序进行提供科学的指导，改变现状晋城市城市环卫设施与城市发展水平不相适应的状况，建立完善的城市环境卫生公共设施系统、工程设施系统及管理系统。1.2规划指导思想和原则1.2.1指导思想环卫专项规划的编制工作将以可持续发展理论为指导思想，结合晋城市城市环境卫生现状，综合考虑人口、资源、经济发展、环境之间的辩证关系，使环卫设施有计划、有步骤地建设，

2、并与城市发展相协调，适当超前进行规划。1.2.2基本原则（1）贯彻“全面规划、合理布局、依靠群众、清洁城市、化害为利、造福人民”的环卫工作方针，从晋城市实际情况出发，科学确立环卫设施建设项目规模，完善服务功能，适应城市现代化建设发展的需要。（2）强化环卫部门职能，对城市垃圾实行统一治理。（3）坚持社会效益、环境效益和经济效益相结合，以环境效益为主，以生活垃圾减量化、无害化处理和综合利用为中心，逐步实现垃圾收运密闭化、处理无害化、作业机械化，使城市固体废弃物的收集、运输、处置和综合利用各个环节有机地结合起来。（4）实现末端治理到全面控制的转变，减少垃圾产量。（5）强化有益于公众健康的便民公共设施

3、的建设。（6）强化环卫工人作业条件的设施设备的建设。（7）优先考虑改善城市面貌和卫生状况的工程设施设备的建设。（8）与现状建设用地相结合，科学性和可操作性较强。1.3规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法(2008年1月1日实施)（2）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法(2005年4月1日实施)（3）城市市容和环境卫生管理条例（1992年8月1日实施）（4）城市环境卫生当前产业政策实施办法（建设部建城1991637号文件（5）城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号）、城市公厕管理办法(建设部1990年12月31日)、城市道路清扫保洁管理办法（建设部建城1994238号）（6）晋城市城市总

4、体规划（2008-2020）（晋城市规划设计研究院 华中科技大学城市规划设计研究院 2008年编制）（7）城市环境卫生设施规划规范(GB50337-2003)（8）晋城市城市垃圾处理工程可行性研究报告（煤炭工业西安设计研究院2003年编制）(9)晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划（10）其它相关标准、规范、政策规定及晋城市城区市容环境卫生管理局提供的相关资料1.4规划范围 本次规划包括总体规划中晋城市城市（两区四片）内的环卫设施、收运体系、设备以及城市环卫机构、处理设施等规划。1.5规划基准年和期限环卫规划期限，分为近期规划和远期规划。其中近期规划：20092015年；远期规划：2016

5、2020年。第二章 规划目标2.1有关标准规范城市市容和环境卫生管理条例（中华人民共和国国务院令第101号）城市环境卫生设施规划规范(GB50337-2003)城市生活垃圾分类及其评价标准CJJ/T102-2004城镇环境卫生设施设置标准CJJ27-2005生活垃圾填埋场无害化评价标准CJJ/T107-20052.2国家和省有关政策国家卫生城市标准国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法(试行).关于发布行业产品标准城市道路清扫面积测算方法的公告（住房和城乡建设部公告第111号）关于发布行业产品标准城镇污水处理厂污泥处置 单独焚烧用泥质的公告（住房和城乡建设部公告第85号）山西省“十一五”城市生活垃

6、圾无害化处理设施建设规划（晋政办发200715号）生活垃圾转运站运行维护技术规程DBJ042682008生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程DBJ042672008城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程DBJ042662008山西省城市环境卫生设施规划编制纲要山西省住房和城乡建设厅2.3规划目标环卫设施规划的目标是建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备先进的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。到2020年环境卫生公共设施应满足城市要求，达到国内先进水平，实现垃圾收集分类化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、粪便排放管道化、环卫作业机械化、环卫管理科学化、环卫科技现代化。晋城市环境卫生行业规

7、划目标发展目标项目年限本城市目标（%）垃圾无害化处理率2015802020100粪便无害化处理率2015802020100垃圾、粪便运输作业机械化、半机械化20151002020100道路清扫机械化201580202085以上生活垃圾容器收集率20151002020100水冲式公厕普及率20151002020100一、二类公厕占公厕总数201570202090以上垃圾分类率201560202090以上2.4规划目标论证2.4.1环境效益目标论证本次环卫规划的重点是垃圾转运系统的完善、垃圾的无害化处理和环卫公共设施的建设，主要采取了以下措施：垃圾的密闭化收集、运输，防止二次污染；生活垃圾、粪便、

8、医疗卫生垃圾的无害化处理，杜绝了各种垃圾因飘洒、渗漏等对环境的伤害，同时也减小了因垃圾携带病菌而使居民身体健康受到伤害。建筑垃圾的无秩序，乱堆乱倒现象会被制止；水冲公厕的建设解决了困扰晋城市多年的烦恼，人们不必再因找不到厕所而当街小便。以上种种措施解决了晋城市因环卫工程设施和公共设施不健全而对环境造成严重污染的问题，提高了人民健康水平，美化清洁城市，改善了晋城市的投资环境和旅游环境，具有显著的环境效益。2.4.2经济效益目标论证环境卫生工作是以治理城市环境，提高人民生活水平为目的的社会公益事业，它所带来的经济效益主要表现在间接经济效益方面。直接经济效益体现在特种垃圾焚烧处理收费和建筑垃圾集中管

9、理收费、资源再利用等方面。间接经济效益体现在提高城市居民健康水平，降低疾病发生率，促进招商引资，促进城市经济的发展。本规划的实施极大地改善了环境卫生质量，对晋城市的国民经济发展具有明显的促进作用。2.4.3 社会效益目标论证市容环境卫生是一个城市的窗口，直接影响着城市的文明程度和投资环境。一方面，人与环境相互联系，相互影响，一个好的市容市貌可以促使城市居民良好卫生习惯的形成，从而改善市民的精神面貌。另一方面，城市环境的改善有利于吸引投资，从而推动城市经济的发展。本次规划通过对晋城市城市环境卫生设施、管理体制、城市生活固体废弃物污染治理等方面提出规范化的建设要求。从根本上改变了晋城市城市环境卫生

10、条件，方便了市民生活，使垃圾污染得到了有效控制，保障了环境卫生事业与城市经济建设协调发展的需要，具有显著的社会效益。第三章 城市废弃物产量预测3.1 城市废弃物的定义本规划定义的城市废弃物包括城市生活垃圾、普通工业垃圾、建筑垃圾和医疗卫生垃圾四大部分。3.1.1 普通工业垃圾主要指纺织服装、皮革业边角余料、塑料像胶类工业废弃物和电子业废弃物等，其中大部分工业垃圾是可以与生活垃圾混合处理的。3.1.2 城市生活垃圾按其产生源不同可分为：居民生活垃圾，清扫垃圾，商业垃圾，工业单位生活垃圾，事业单位办公垃圾、生活垃圾和交通运输垃圾。（1）居民生活垃圾是指居民生活活动中，在居住场所产生的垃圾。（2）清

11、扫垃圾指城市道路、桥梁、隧道、广场、公园以及其它向社会开放的露天公共场所产生的垃圾，主要物理构成成分为灰土、废纸、树叶、玻璃瓶、包装盒、塑料袋等。（3）工业单位垃圾指城市中各类型工业企业在非生产和非动力供应过程中产生的垃圾，它不属于工业垃圾。（4）商业垃圾指城市中各类型商业企业及城市中其它行业经办的商业性或专业性服务网点（如邮政所、粮店、菜市场、饮食店、煤炭店）所产生的垃圾。（5）事业单位垃圾指城市各级政府、行政事业部门、社会团体、金融保险、科研设计、学校、外地驻市机构以及广播、电视等单位产生的垃圾。（6）交通运输垃圾是指城市公共交通、客货运输，与交通运输有关的场（站）点以及邮政、通讯等行业停

12、放交通工具，中转运输和进行车辆维修管理所设的场所产生的垃圾。3.1.3 城市医疗卫生垃圾指城市中各类医院、卫生防疫、人员休养、禽兽防治、医学研究及生物制品等单位产生的垃圾。3.1.4 建筑垃圾是指城市中新建、扩建、改建及维修建、构筑物的施工现场产生的垃圾。3.2 环境卫生相关工作预测与环境卫生相关的城市设施主要为城市排水管网普及率、雨污分流的实施状况、污水厂的建设、燃气普及率和集中供热普及率。依据晋城市城市总体规划（2008-2020），到规划期末晋城市城市将全面实现雨污分流制，2020年中心城区的雨水管道覆盖率达到90%以上，共建成8个污水处理厂；推广管道燃气，建成完善的供气系统，大力推广、

13、实施集中供热。这些城市基础设施的建设将对晋城市生活垃圾的产量、垃圾成分的改变、粪便污泥的处理产生较大的影响。3.3 生活垃圾的全面控制晋城市生活垃圾收运处理体系应从末端处理转变到全面控制，将以净菜进城、废品回收和分类收集为基本手段，逐步实施生活垃圾总量控制，初步完成生活垃圾治理从末端处理到全面控制的转变过程。在晋城市区的外围建立净菜和副食品供应基地，规划应在晋城市区蔬菜、副食品供应方向的城市出入口交通较为便利的地方建设。3.4 工业垃圾的全面控制1目前晋城市工业垃圾产量较大，与生活垃圾混合收集处理，今后将由这种末端处理向全面控制转变，即以清洁生产、循环再生和污染控制为基本方式，实现对普通工业垃

14、圾总量的控制。晋城市目前工业正处于迅速发展的阶段，由于市场竞争激烈，受到生产成本的限制，全面推广清洁生产有一定困难，完全控制工业垃圾的产生需要相当长的过渡时期，因此，在规划近期内仍允许工业垃圾的产生量有一定的增长幅度，规划末期，根据晋城市城市总体规划工业用地规模减少至870.56ha，同时，各工业固体废物排放源尽量采用资源、原材料利用率高的技术和工艺，把固体废物消灭在生产过程中。另外，统筹规划工业废渣、城市固体废弃物堆放场，实行分类收集和回收利用。最终实现工业垃圾产生量逐年减少。3.5 白色污染治理这里对“白色污染”的治理提出原则性的建议。主要为：制定包装管理的法规、政策，减少资源的浪费和环境

15、的污染；逐步禁止生产、销售发泡塑料餐具和超薄塑料袋，采用降解速度快、环境可消纳的替代品；加强宣传、政策引导，提高公民环境意识，减少一次性包装用品的消耗量和垃圾的产生量；改革垃圾收集、处置管理体制；加大对城市垃圾处理的投入，提高垃圾处理水平，避免城市垃圾污染，满足城市可持续发展的需要。晋城市应加大禁白力度，采取倾斜政策，扶持一批生物降解环保新产品企业，对白色污染从末端处理转变为源头控制，同时提高废塑料的回收利用率。3.6 有毒有害垃圾的全面控制有毒有害垃圾是指存有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。例如：电子垃圾、废旧电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆

16、、过期药品等。本专项规划只对电子垃圾废旧电池等提出全面控制的建议。3.6.1电子垃圾处理电子垃圾具有双重性，即资源再生性和潜在的环境污染性。一方面，电子垃圾中含有金、铜、铝、银等贵金属以及塑料，存在巨大的资源再利用性和开发性，拥有一定的回收利用价值；另一方面，电子垃圾中含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等大量的有害物质，如果回收利用不当或者任意丢弃，就会形成一条水、空气、土壤污染和动植物污染，从而危害生命安全的污染链。正确对待电子垃圾问题，是保护环境、再生资源利用、发展循环经济的组成部分，晋城市政府应加强正确引导和规范。为此提出以下建议：晋城市政府统一部署，统一认识，从保障人民健康、

17、发展循环经济的高度认识电子垃圾的危害性；尽快出台针对性较强的相关法规和地方规章，使电子垃圾处理有序进行；督促生产商建立回收机制和消费者弃置奖惩机制。3.6.2废旧电池的回收处理废旧电池进入环境后，会对人体带来一系列的致畸、致癌、致变等危害。而废旧电池中的重金属又是可利用的资源，因此，对废旧电池进行回收处理非常重要。国际上通行的废旧电池处理方式大致有二种：固化深埋存放于废矿井和回收再利用。 （其中回收利用主要有三种方式：热处理、湿处理、真空热处理法 ） 我国对回收的废旧电池采用的处理方式为，经过人手分拣，挑出镍镉电池、镍氢电池和锂电池，然后分别装入结实的塑料包装桶，密封后放到防雨、防晒、防火、防

18、盗的专门仓库中妥善保管。目前的处理对策是到卫生填埋场进行集中而无害的填埋，待技术成熟后，再取出回收。3.7城市废弃物产量预测3.7.1 垃圾产生区域范围和人口主要为晋城市城市（包括二区四片）的生活垃圾（包括居民生活垃圾，商业垃圾，清扫垃圾，工业单位生活垃圾，事业单位办公垃圾、生活垃圾和交通运输垃圾）、城市粪便、普通工业垃圾、建筑垃圾和医疗卫生垃圾。3.7.2 城市生活垃圾产量预测1. 生活垃圾产量及物理构成现状目前晋城市城市生活垃圾平均每人每天产生垃圾1.26kg。根据晋城市城市总体规划相关内容和业主所提供的有关资料，晋城市生活垃圾的物化性质表如下： 晋城市生活垃圾物化性质表日产量水分容量有机

19、物含量无机物含量可回收废品500吨29.7%530/m330%65.4%4.6%2. 生活垃圾产量预测及规模确定根据城市规划发展人口（包括流动人口）及人均生活垃圾产生量指标来预测晋城市生活垃圾未来年产生量。1）城市规划人口按照晋城市城市总体规划，晋城市2010年城市人口为50万人，2015年城市人口为60万人，2020年为70万人。在进行预测的时候，考虑到垃圾填埋场、大型转运站等设施是为全城区服务，因此将2020年城区总人口作为控制人口。2）人均生活垃圾日产量指标根据中国环境科学研究院对我国500多个城市生活垃圾产量的统计分析，中小城市人均生活垃圾产量约在0.8-1.4kg/人d左右，大中城市

20、约在0.80-1.1kg/人d左右，垃圾容量0.4-0.6t/m3。晋城市目前人均日产垃圾量约为1.25/人d，随着自然条件和社会条件的逐渐变化，生活垃圾的物理成分也将相应的改变。影响城市生活垃圾成分组成的特性的变化因素很多，例如人口结构、人民生活水平、居民生活习惯、城市燃料结构、气候条件、地理环境等。目前晋城市主要是以燃煤和燃气，所以无机物占有较大比例，但是随着晋城市人民生活水平的提高，然料电气化的普及，商贸旅游业的高速发展，垃圾成分构成将要发生较大的变化。其中动物、植物、塑料、纤维、金属、玻璃等可腐有机物、可燃物、可回收物质含量逐年上升，而灰土、陶瓷转瓦等无机物相对逐年减少，并逐步趋向稳定

21、。根据统计分析和晋城市的实际情况，目前晋城市主城区集中供热面积已经达到95%以上，但是各片区的集中供热普及率较低。在今后一段时间内，城市居民燃料结构仍然为以燃煤和燃气为主。根据目前人均垃圾产生量与统计分析数据比较，晋城市人均垃圾产生量会按照一定的趋势逐渐趋于平缓。在相当长时间内，煤作为重要的生活燃料还要继续存在，这将直接影响垃圾的产生量，所以最终人均日垃圾产生量将接近于全国平均水平上限，本报告预测生活垃圾量取晋城市最终人均日垃圾产量为1.2/人d。根据预测的城市人口及人均生活垃圾产生量，晋城市2015年人均生活垃圾产量取1.25kg/人d，生活垃圾产量为750T/d；2020年人均生活垃圾产量

22、取1.20kg/人d，生活垃圾产量为840T/d3.7.3 城市粪便、污泥产量预测城市粪渣、污泥产生的主要来源为供流动人口使用的化粪池污泥、常住人口使用的民用化粪池污泥以及城市污水处理厂产生的污泥。随着晋城市污水处理厂(包括八座污水处理厂)的逐步正常运行和雨污分流制的推广，化粪池逐步被淘汰，城市的粪渣、污泥处理将由目前的同时处理粪便和污水厂污泥最终实现处理污水处理厂产生的污泥。但在规划期相当长的一段过渡时期内，晋城市仍然广泛使用化粪池，因此城市粪便、污泥仍然包括了化粪池污泥和污水处理厂污泥两大部分。本环卫规划假设近期（2015年）化粪池污泥量维持现状，新增人口产生的粪便、污泥全部为污水处理厂污

23、泥，人均产生粪便取全国人均粪便产量0.5kg/人.d，污水处理厂污泥按新增污水量0.30.5%的体积百分比计算，则近期晋城市粪便污泥产生量为300T/d，污水厂污泥产生量为684T/d左右，则近期晋城市污泥产量约为984T/d。远期晋城市污泥产生按全部由污水处理厂产生计算，依据总体规划，2020年晋城市污水总量为29.3万立方米/日，则规划期末污泥产生量为1172T/d。3.7.4 普通工业垃圾产量预测普通工业垃圾产量的预测由市区工业产值、工业结构、万元产值产生废渣量等因素确定。根据晋城市城市总体规划（2008-2020），晋城市城市的工业用地到规划期末大部集中在东部地区晋城经济开发区，各厂矿

24、工业固体废物排放源尽量采用资源、原材料利用率高的技术和工艺，把固体废物消灭在生产过程中。另外，统筹规划工业废渣、城市固体废弃物堆放场，实行分类收集和回收利用。最终实现工业垃圾产生量逐年减少。对比同类型、规模相当的工业片区的垃圾产生量，确定规划期末城区普通工业垃圾量为265万吨/年。根据晋城市城市总体规划,各片区工业垃圾产生量分别为:北石店片主要为具有煤炭生产职能的城市生产、生活综合片区。主要工业垃圾为炉渣、粉煤灰和煤矸石等。南村片主要以清洁型工业为主的一、二类工业片区及配套生活区。主要工业垃圾为炉渣和煤矸石等。巴公片工业企业主要是新型煤化工、精细化工和新型制造业冶铸、建材工业等为主。主要工业垃

25、圾为冶炼炉渣等。金村片:主要为教育科研和文化产业创新基地，区级行政中心。区内无工业企业。高都片：以旅游、休闲、居住功能为主的城市生活片区。区内无工业企业。3.7.5 建筑垃圾和余泥土方建筑垃圾和余泥土方产生量与城市建设量有关，其产量极不稳定，具有较高的突发性，本次规划对建筑垃圾和余泥土方不进行预测。3.7.6 医疗卫生垃圾产量预测通常医疗垃圾由门诊医疗卫生垃圾、住院部医疗卫生垃圾和其它医疗卫生垃圾三部分构成。本次规划依据晋城市城市总体规划人口规模和用地规模进行预测(远期为70万人,用地规模为76.2km2)，并且考虑收集处置沁水、阳城、高平、陵川、泽州等县市医疗废弃物，类比相当规模的城市医疗卫

26、生垃圾产量情况，预测晋城市城市近期(2015年)医疗卫生垃圾产量为15T/d，远期(2020年)为20T/d。第四章 环卫设施规划4.1 废弃物处置原则及方案城市废弃物主要包括城市生活垃圾，城市粪渣、污泥，普通工业垃圾，医疗卫生垃圾，建筑垃圾和余泥土方。4.1.1 城市生活垃圾城市生活垃圾以净菜进城、材料回收和分类收集为基本手段，在规划期内逐步完成从末端治理到全面控制的转变过程，逐步实施总量控制。（1）城市垃圾的分类收集城市垃圾分类收集的目标是全面实现对有毒有害垃圾、大件垃圾实行分类收集，同时在城市住宅区和其它城市垃圾产生源分阶段推广生活垃圾全面分类收集。规划近期可将生活垃圾分为厨余垃圾、非厨

27、余垃圾、有毒有害垃圾和大件垃圾四大类。居民生活垃圾以外的城市垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾和大件垃圾四大类。规划近期(2015年)晋城市主城区垃圾分类收集率达到60%，远期达到90%以上，其它各个片区垃圾分类收集率达到50%，远期达到80%，另外对于可回收垃圾，按其材料性状不同进行细分。非厨余垃圾和可回收垃圾送往规划晋城市垃圾分选中心分选，分选出的利用价值较高的废品作为工业原料，剩余部分可焚烧发电或卫生填埋。垃圾收集点的各类垃圾收集容器应采用不同颜色，并设立明显标志，在居住区进出口和公共场所设置有毒有害垃圾、玻璃回收容器和可回收垃圾容器。（2）生活垃圾收运及处置方案以垃圾收集点

28、和小型垃圾转运站作为垃圾收集系统的基本设施，由垃圾车分类装车后运往中型垃圾中转、垃圾处理场，或分选中心进行分选。另外需改善现有废品回收系统，逐步形成完善的资源回收系统。4.1.2 街道保洁规划环卫作业任务包括道路清扫及公共场所清扫等内容。根据部颁城市道路和公共场所清扫保洁管理办法规定，城市道路和公共场所是指城市建成区内的车行道、人行道、街巷、桥梁、地下通道、广场、停车场地和各类车站、机场、码头、商业购物广场以及文化、体育娱乐等活动场地。依据城市环境卫生质量标准，将晋城市城市（二区四片）道路划分为二个保洁等级，划分条件如下：道路保洁等级划分保洁等级道路保洁等级划分条件一级（1）商业网点集中，道路

29、旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华闹市地段；（2）主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其所在地路段；（3）大型文化娱乐展览等主要公共场所所在路段；（4）平均人流量为100人次/分钟以上和公共交通线路较多的路段；（5）主要领导机关、外事机构所在地。二级（1）城市主、次干路及其附近路段；（2）商业网点较集中、占道路长度6070%的路段；（3）公共文化娱乐活动场所所在路段；（4）平均人流量为50100人次/分钟的路段；（5）有固定公共交通线路的路段。道路保洁质量应满足以下要求：（1）一级道路应全天巡回保洁，路面应见本色。（2）二级道路应巡回保洁，路面基本见本色。规划晋城市主城区道路按一级保

30、洁为主，二级保洁为辅。其它各片区按二级保洁为主，一级保洁为辅。路面废弃物控制指标保洁等级果皮（片/1000m2）纸屑、塑膜（片/1000m2）烟蒂（个/1000m2）痰迹（处/1000m2）污水（m2/1000m2）其它（处/1000m2）一级4444无无二级66880.52三级81010101.564.1.3公共场所清扫保洁主要文化、娱乐、游览区、大型比赛场地、主要交通集散地、大型购物、展销商场，应按一级道路保洁标准保洁；一般性的娱乐、游览、比赛、交通集散场地等，以及市内的菜场、农贸集市的清扫、保洁，不得低于二级道路保洁标准；露天菜场和农贸集市周围的清扫和保洁，不得低于三级保洁标准；广场、停车场、火车站前广场等地面应干净，无明显灰沙和污物，无人畜粪便；夏秋季节，应定时洒水降温，除尘。公共广场地面废弃物控制指标广场类型瓜果皮壳（片/100m2）纸片塑膜（片/100m2）烟蒂（个/100m2）痰迹（处/100m2）其它杂物（处/100m2）文化娱乐活动室11无无1机场11无无1火车站、码头11121体育场馆11121长途车站12232大型公共广场133334.14生活垃圾清运和处置设施