榆林镇统筹推进城镇化发展总体规划0601.docx

1、榆林镇统筹推进城镇化发展总体规划0601榆林镇十二五规划城镇化是指伴随着工业化而发生的农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，城镇在经济发展和社会生活中逐渐占据主导地位的过程，它不仅表现在城镇规模的扩大、数量的增加，城镇体系的完善、也包括生产要素的聚集、生产方式的转变以及经济结构的演进等城镇现代化和集约化过程。加快城镇化，是贯彻科学发展观，加快经济增长方式转变的重大战略举措，是提高我镇经济总体实力、实现榆林镇经济又好又快发展的必然选择。按照省及集安市针对统筹推进城镇化总体部署，特制定集安市榆林镇统筹推进城镇化发展总体规划，规划期为2010-2020年。第一章 发展现状第一节 成就显

2、著近年来，榆林镇在集安市委、市政府高度重视下，大力推进城镇化发展，采取得力措施，推进了城镇化进程。城镇化水平有所提高，城镇面貌显著变化，人居环境大为改观，初步构成了以榆林镇区为中心的城镇体系框架，镇村一体化发展在经济社会发展中处于举足轻重的地位，发挥着越来越重要的作用。第一条 城镇化水平有所提高。到2009年末，榆林镇总人口为12412人，其中，镇区人口3050人，城镇化率为32.03%，比2005年增长4个百分点。镇区建成区面积达到0.73平方公里，比2005年增加了0.2平方公里。城镇化开始步入快速增长期。表1：集安市榆林镇人口及幅员面积一览表行政区划农业人口（人）非农业人口（人）幅员面积

3、（平方公里）地沟村15033945.12迎水村13704222.21大甸子村10362418.12向阳村7715414.21复兴村23204563.72样子沟村5431521.2治安村15901056.49镇区（含朱仙村、榆林村）214190943.27合计112741138284.34图1 集安市榆林镇地理位置第二条 城镇经济综合实力明显加强。近几年，加大了人参产业、医药工业、农特产品加工业、旅游业和商贸流通业扶持力度，鼓励和支持民营经济发展，大力推进工业集中区建设，城镇经济综合实力进一步增强。到2009年末，全镇农村经济总收入达到11089万元，其中：农业收入6438万元，林业收入968万

4、元，牧业收入1257万元，工业收入228万元、建筑业收入514万元、运输业397万元、餐饮业660万元、服务业收入303万元、其他30 万元；2005年全镇农村经济总收入6785万元，4年平均增长15.9%。到2009年末农民人均纯收入5389元达到，2005年农民人均纯收入2988元，4年平均增长20.7%；到2009年末榆林镇全口径财政收入578万元，2005年财政收入228万元，4年平均增长17.6%。第三条 城镇基础设施日益完善。近年来，榆林镇不断加大对城镇基础设施投入，在镇区道路、给排水、供热、住房建设等都取得了长足的进展。引水入镇工程实现功能化、和景观化，镇区交通状况大大改善。到2

5、009年镇区内有自来水罐两处。有460户使用了自来水，镇区日供水能力达到500吨，集中供热能力为3600平方米。新建高标准镇区休闲广场1处、镇区体育健身广场1处，并安装了体育健身器材。镇区主街路新建花池12处，建镇区绿化带5000延长米，形成了春有花、夏有绿、秋有果、冬有青的效果，城镇人居环境明显改善。第四条 社会公共服务水平全面提升。对教育、文化、体育、卫生、广播电视等社会公共服务设施进行了改造，服务水平全面提升。坚持把教育放在优先发展的战略地位，促进教育快速、健康、均衡发展。做好全面普及学龄前儿童教育工作，提高初中教育普及率。教育投入力度逐年加大，中小学教育设施不断完善，教学质量逐步提高。

6、加强医疗卫生的投入，2007年新建医院综合楼1200平方米，2009年新增CT机、全自动血球分析仪、婴儿抢救台。镇区人均住房面积21平方米，镇区市话装机量为1100门，程控交换机容量为1280门，电话普及率为52部/百人，宽带用户130户。有线电视入户率大约96%。积极兴建农民文化广场，开展丰富多彩的文化体育活动，进一步活跃了全镇的文化体育生活。高度重视计划生育工作，人口自然增长率呈现负增长。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，保持了社会稳定。第五条 城镇特色明显。围绕自身资源和区位优势，形成了人参种植-加工-销售一体、旅游业蓬勃发展、商贸流通便捷的特色小城镇，为镇域经济发展发挥了重

7、要作用。第六条 生态环境建设明显改善。近年来，榆林镇始终把生态立镇作为发展的基础，镇区污染治理和生态环境保护成效显著，镇区脏乱差现象明显改观，成立了专业的保洁队伍，做到当日垃圾当日清理，建设垃圾填埋场2座，日处理垃圾5吨。2009年，栽植各类花草45800株，铺设绿地16430平方米，栽植各类绿化树60500株，镇区人均公共绿地面积达3平方米，安装路灯50盏。优良空气天数增加到330天左右，功能区噪声均达到国家标准，饮用水优于国家二级标准。第二节 存在问题榆林镇城镇化在进程加快的同时依然存在着一些突出的问题，就总体而言，榆林镇城镇化水平较低，与工业化和经济社会发展不同步。目前榆林镇城镇化率与我

8、市其他大乡镇相比比较低，与全省东部山区其他市县乡镇相比，城镇化率更低。主要表现在以下四个方面：一是城镇规模小实力弱。2009年末，榆林镇镇区人口仅有3050人，外来人口比上年度增加1%，暂住比较多。规模小影响了镇区功能的发挥，导致城镇整体实力偏弱；二是城镇化动力不足。一方面，城镇二三产业发展不足，对外来人口的吸纳功能差；另一方面，农民生活相对宽裕、休闲，满足于小富即安，农民进城意识不强；三是基础设施建设依然滞后。特别是集中供热、管网排水不完善等问题，脏乱差现象依然突出。四是城镇化体制机制障碍仍待破除，就业、就学、社会保障等领域改革还不完善。第三节 城镇化面临的形势第一条 城镇化发展的有利条件1

9、.1发展机遇未来十年，榆林镇城镇化面临更加有利的外部环境。国家将城镇化作为重大发展战略加以推进，继续实施振兴东北战略，在资金、政策和项目上进一步支持东北地区发展。吉林省委、省政府提出工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹发展，把统筹城镇化作为今后一段时期的重大战略部署。此外，榆林镇作为岭南区域农贸集散中心城镇的作用日显突出。这些都为榆林镇加快城镇化提供了难得的发展机遇。同时，加快推进城镇化也是榆林镇经济社会发展历史阶段的必然要求。目前，榆林镇经济社会发展中的一些突出矛盾，如经济总量不足、产业结构不合理、农民收入单一等问题，都需要通过城镇化来加以解决。1.2良好基础集安市榆林镇地处鸭绿江畔，地处

10、东经125度55分，北纬40度59分，属亚温带大陆季风气候，年降雨量为947毫米，日照时数为2284小时，年平均气温6.5，四季分明，无霜期149天，土质肥沃，自然生态良好，是绿色种植管理的示范展示区。资源丰富、区位独特、生态良好、适宜人居，为榆林城镇化发展奠定了良好的基础。-区位 集安市榆林镇镇区交通便利，集丹公路通过镇区，榆花线北接通化市，与朝鲜人民民主共和国隔江相望。优越的区位优势，为榆林镇的经济社会发展提供了有利条件。-资源独特的地理位置，良好的生态环境，孕育了丰富的自然资源。特别是人参、中小药材等资源储量丰富，开发潜力巨大。榆林是驰名中外的新开河人参主产地之一，还具有吉林省最大的溶洞

11、景观琉璃洞。榆林镇具有六大资源，水利资源、山珍资源、林木资源、矿产资源、特产资源、旅游资源。矿产资源：榆林镇现已探明有重晶石、石墨、硅、铁等十余种矿藏，尚未开发利用，资源开发前景广阔。水利资源：榆林镇境内有河流5条，小支流20条，其中较大的河流有鸭绿江、榆林河、治安河、样子沟河等4条，水域面积1500亩，年径流量为1.62亿立方米。界河鸭绿江建有一座装机40万千瓦的渭源水电站。山珍资源：榆林镇山林资源丰富，总面积226111公顷，内产蘑菇、猴腿、刺嫩芽、山木耳、山芹菜等几十种山野菜和食用菌，年产量在50吨左右，山珍资源开发利用前景广阔。2010年新引进恒兴食品有限公司进行山野菜加工。林木资源：

12、榆林镇林地面积22611公顷，森林覆盖率80%，活立木蓄积量89.2万立方米，有松、椴、桦、楸、杨等14多个树种，自然林17632公顷，人工林3449公顷，其中速生丰产林5397亩，红松阔叶林5111亩。目前，榆林镇建有木材加工厂两处，加工成品桌椅并出口创汇的有宏发木业有限公司，年创产值1000多万元。旅游资源：榆林镇境内旅游资源丰富，较有名的有地沟老虎哨景区和治安溶洞景观。治安溶洞年接待游客2万人次。特产资源：榆林镇有人参鹿茸、五味子、林下参等十余种中药材及林蛙、芋头、板栗、葡萄等特产。榆林镇栽培人参历史悠久。近年来，按照“适度发展园参，大力发展林下参，平地栽参”的发展思路，对人参产业进行了

13、优化调整。全镇园参种植面积控制在4万帘左右，林下参种植面积达8000亩，平地栽参600亩。人参及其他特产业是农民收入的主要来源，是榆林镇的支柱产业。第二条 面临的挑战榆林镇城镇化发展面临的挑战主要来自内部、外部两方面。外部：在全国、全省都在大力推进城镇化背景下，周边乡镇，特别是毗邻麻线乡区位优势明显，竞争将更加激烈，扩容难度增大；同时资源匮乏，特别是矿产资源的匮乏制约了榆林镇经济的进一步发展。内部：人口扩容难度大，榆林镇现有人口规模过小是限制其城镇化发展的最大瓶颈，只有靠外来人口机械转移来解决；土地制约明显，榆林镇地处集安市岭南东部，主要以山地为主，城镇化发展受到土地的制约。第二章 城镇化发展

14、的指导思想、发展目标和原则第一节 指导思想认真落实科学发展观，以强镇富民为主题，以扩大经济总量，优化经济结构，转变增长方式为主线，巩固提升壮大人参、农特产品加工业，积极培育工矿业，大力发展旅游、商贸、餐饮、娱乐等服务业，积极发展产业关联度大、市场竞争力强、产业附加值高的现代农业，加快产业、人口生产要素集聚，形成“一村一品、一村一业”的产业发展格局。加快城镇基础设施建设步伐，增强城镇承载和带动功能，积极推进各项社会事业发展，提高人民生活质量，把榆林镇建设成为充满发展活力、人民富庶、环境优美的新型现代化中心集镇。第二节 遵循原则坚持“三化”统筹。坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹发展，突出城镇化的

15、工业化空间载体和农业现代化增长的作用，以城镇的发展为工业化提供良好的基础和依托，以城镇人口的聚集为实现农业机械化，推进农业现代化创造条件，真正将三化融为统一整体，互动互促，协调发展。坚持突出特色。充分发挥榆林镇产业特色、生态特色、资源特色、区位特色、人文历史特色，以特立镇，树立城镇品牌，提高品位，塑造特色鲜明的榆林镇城镇形象。坚持突出重点。以镇区为重点，全力做大做强，突出城镇化人口、产业聚集主要载体和统领作用。巩固岭南中心集镇地位，在政策、资金、项目方面重点倾斜。坚持人口本地转移为主，域外转移为辅。榆林镇本地人口资源有限，单纯依赖本地农民转移很难满足城镇化人口规模的扩张，榆林镇人口城镇化的重点

16、要以本地农民转移为主，域外转移为辅，通过良好的城镇基础设施、公共服务体系、城镇风貌和宜人的气候环境及产业发展，吸引本地及域外居民到镇区兴业落户，以扩大城镇规模。第三节 发展目标城镇化水平快速提升到2012年，城镇人口4700人，其中镇区人口达到4200人，镇区建成区面积达到0.9平方公里。城镇化率达到42%，力争年均增长5个百分点以上。到2015年，城镇人口5500人，其中镇区人口达到5000人，镇区建成区面积达到1.1平方公里。城镇化率达到51%，力争年均增长3个百分点以上。（坐标）到2020年，城镇人口8000人，其中镇区人口达到7600人，镇区建成区面积达到1.3平方公里。城镇化率达到6

17、5%。经济综合实力明显增强到2012年，全镇农村经济总收入达到1.4亿元，农民人均纯收入达到7839元，全口径财政收入达到769万元。城镇就业人口达到2200人，占全镇就业人口比重达到66 %。到2015年，全镇农村经济总收入达到2.8亿元，农民人均纯收入达到15678元，全口径财政收入达到1100万元。城镇就业人口达到2600人，占全镇就业人口比重达到69 %。到2020年，全镇农村经济总收入达到5.2亿元，农民人均纯收入达到27350元，全口径财政收入达到2212万元。城镇就业人口达到3500人，占全镇就业人口比重达到75 %。基础设施水平显著提高到2012年，镇区人均公共绿地面积达6平方

18、米。自来水普及率达到70%，人均年生活供电量不低于500千瓦时，集中供热率达25%以上。管网排水率达到12%。到2015年，镇区人均公共绿地面积达8平方米。自来水普及率达到80%，人均年生活供电量不低于600千瓦时，集中供热率达80%以上。管网排水率达到15%。到2020年，镇区人均公共绿地面积达9平方米。自来水普及率达到90%，人均年生活供电量不低于700千瓦时，集中供热率达90%以上。管网排水率达到25%。公共服务体系逐步完善到2012年，城镇高中阶段教育达到45以上；每千人拥有医生人数2人，每千人拥有医疗病床5张；城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到99、58和62

19、%以上。到2015年，城镇高中阶段教育达到50以上；每千人拥有医生人数3人，每千人拥有医疗病床6张；城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到99、65和70以上。到2020年，城镇高中阶段教育达到60以上；每千人拥有医生人数5人，每千人拥有医疗病床8张；城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到99、75和80以上。居民生活水平明显提高到2012年，城镇人均住房建筑面积20平方米；城镇调查失业率控制在5%以内，总体上实现全面小康社会的目标。到2015年，城镇人均住房建筑面积接近25平方米；城镇调查失业率控制在4.5%左右，总体上实现全面小康社会的目标。到202

20、0年，城镇人均住房建筑面积接近28平方米；城镇调查失业率控制在4%左右，总体上实现全面小康社会的目标。生态环境进一步改善到2012年，全镇环境综合指标达65分以上，工业固废综合利用和处置率达60%；镇区污水处理率达到30%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现资源化、无害化和减量化。镇区生活垃圾处理率达到100%。城镇建成区绿化覆盖率达30%以上；城镇建成区绿地率达37%以上；镇区人均公共绿地达6平方米以上。到2015年，全镇环境综合指标达70分以上，工业固废综合利用和处置率达100%；镇区污水处理率达到40%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现资源化、无害化和减量化。镇区生活垃圾处理率达到

21、100%。城镇建成区绿化覆盖率达35%以上；城镇建成区绿地率达40%以上；镇区人均公共绿地达8平方米以上。到2020年，全镇环境综合指标达80分以上，工业固废综合利用和处置率达100%；镇区污水处理率达到45%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现资源化、无害化和减量化。镇区污水处理率达到60%以上，生活垃圾处理率达到100%。城镇建成区绿化覆盖率达45%以上；城镇建成区绿地率达43%以上；镇区人均公共绿地达9平方米以上。第三章 重点任务第一节 镇域空间统筹布局规划 未来十年，重点推进榆林镇镇区建设，增强聚集和辐射带动功能，使之成为榆林镇城镇化的主要支撑点。同时整合榆林村、朱仙村，实现两村整合

22、。图2 榆林镇镇区总体规划图第一条 突出搞好榆林镇区域中心镇区建设 全力发展榆林镇中心城区。采取旧镇区改造和东西两翼扩张发展措施，继续扩大镇区规模，镇区规划面积由现在的0.73平方公里扩大到2平方公里，人口达到8000人左右，扩大辐射聚集能力，提高榆林镇在集安市岭南中心集镇的地位，建成带动整个区域经济社会发展、以人口产业集聚为主要载体。依托资源优势，大力发展人参、旅游、农特产品加工业，依托现有土地优势，加快榆林工业集中区建设；结合镇区扩容，大力发展第二、三产业，提高第二、三产业的比重及对劳动力的吸引能力，增强镇区综合经济实力。扩大镇区规模，将土城村部分区域纳入镇区，增大镇区面积，扩大城镇的容量

23、和承载力。结合镇区扩容，加快镇区基础设施和公共服务设施建设，到2015年，人口达到5000人左右，建成区面积达到0.9平方公里，规划区域达到2平方公里。到2020年，争取镇区人口超过8000人左右，建成商贸发达，人口聚集的中心集镇，形成集安市岭南区域农贸集散中心城镇。第二条 加快榆林工业集中区以现有工业集中区建设为依托，重点发展人参制品、山珍加工业和流通业，工业集中区建设分为两个部分，占地面积1527亩，其中东区773亩，西区774亩。西区以绿色、特产业加工企业为主，重点摆放人参、中小药材及山野菜加工等企业，打造绿色工业园区。东区重点摆放医药化工加工企业，打造规模以上加工企业园区，到2015年

24、工业园区入住企业达到5户以上，总产值达到5000万元，占全镇工业总产值80%。第二节 镇域产业发展规划第一条 优先工业牢固树立工业强镇理念，坚持走工业化道路，加快发展工业。把发展壮大工业作为榆林镇未来发展重中之重战略，充分利用现有工业基础，集中力量，培育壮大人参、医药、农特产品加工等支柱产业，以工业化推进城镇化发展。全力推进人参深加工业。抢抓省人参产业振兴机遇，乘势而上，做好人参产业大文章。作为新开河人参的主产区，我镇将努力维护好新开河人参的品牌，在深度和广度上研发人参的系列产品，重点扶持大地参业有限公司，福源药业有限公司、利丰农特产品有限公司、集安市恒兴农副产品加工有限公司、宏发木业有限公司

25、等规模企业，开发具有自主知识产权新产品，在人参精深产品上下功夫，抓好人参口服液和人参洗发水等系列产品及山野菜加工、宏发木业木制产品出口等项目。大地参业有限公司高丽参基地建设，引进和新上人参精深加工生产线，年实现产值2500万元，实现利税186万元。集安市恒兴农副产品加工项目，新建厂房1500平方米，每年出口韩国干品300吨，出口额可达135万美元，可实现利税60万元。福源药业人参深加工项目，新建一条人参深加工生产线，新建冷藏库房，购置产品提取罐，主要用于人参及中小药材半成品提取加工，并增加功能食品加工包装等生产项目，可实现产值300万元，上缴利税45万元。在十二五期间，我将深度开发人参产业文化

26、，拓展人参加工领域，拉长产业链条，提高附加值。鼓励企业参加东北亚博览会、人参博览会、交易会等活动。规划建设新开河人参交易市场，以人参商贸流通促进人参产业整体发展。大地参业基地建设及产品宏发木业产品图3 集安市恒兴食品有限公司项目效果图表2：工业及人参加工项目 单位：万元建设单位及项目名称建设性质建设规模及主要内容产 值利 润税 金国林玉米精深加工项目。新建粘玉米生产线1000平方米和秸秆饲料加工生产线2000平方米及牧业养殖区牧舍8000平方米1300600160大地参业二期建设项目。续建基地600亩，精深加工生产线一条23001500186福源药业人参深加工项目。改造新建一条人参深加工生产线

27、，新建冷藏库房，购置产品提取罐， 30018045利丰实业苯板加工项目。新建引进设备25台50030075利丰实业有限公司松籽加工项目。新建引进生产设备20台，新建一条松籽果仁加工生产线，50035040宏发木业异地改造项目改造建设一个占地15亩的加工厂，并新增一条实木家具生产线1000600156加快发展农特产品加工业。依托丰富的长白山腹地野生资源和榆林镇特有的地域优势，突出重点，进一步扩大食品加工业总量，提高效益。重点发展农特产品加工业、山野菜食品业等生产企业技术改造,开发新产品，提高产品质量，增强企业竞争能力。进一步搞好产品开发，重点抓好人参系列产品、山野菜、山珍等绿色食品的精深加工，打

28、造特色，创出品牌。重点推进集安市恒兴农副产品加工有限公司项目建设项目，利丰万头养殖基地肉联加工项目，建设占地1.5万平方米，年存栏生猪1万头，企业在此基础上实施肉联加工项目，预计可实现产值800万元，上缴利税85万元。表4：特产品加工业项目 单位：万元建设单位及项目名称建设性质建设规模及主要内容产 值利 润税 金集安市恒兴农副产品加工有限公司项目新建主要进行新建厂房1500平方米、购置设备，建立大耳毛生产基地1000 100043060利丰万头养殖基地肉联加工项目。改造建设占地1.5万平方米，年存栏生猪1万头基地，新上加工生产线80050080大力推进工业园区建设。加快榆林工业集中区建设，把工

29、业集中区打造成城镇工业发展的主要载体。到2015年，榆林工业集中区扩大到1000亩，重点搞好规划建设和四通一平基础设施建设新增入住企业10户，摆放中小企业；到2020年，按工业集中区的规划定向入驻企业30户以上，工业集中区工业增加值占全镇工业增加值的96以上，实现利润6000万元元以上，税金2000万元。第二条 旅游业继续加大旅游产业的开发和宣传，以琉璃洞（治安溶洞）为依托，充分开发镇内旅游资源，带动餐饮业、服务行业的发展。以可持续发展为原则，大力发展生态旅游，以“谁投资，谁受益”的原则，筹集社会资金，深入挖掘和开发我镇境内自然资源和人文景观，推介开发老虎哨、关门砬子、老母猪圈、渭源水库一日游

30、，新农村入住一日游，住农家屋，品农家菜，体验农家活、感受新农村的新变化，开发红色旅游线、体验红军二万五千里徒步游路线，完善治安溶洞景区建设及配套设施娱乐、垂钓、农家屋建设。5年内，组建3-5个旅行社，10-15个旅游度假村，新建旅游配套服务设施2000平方米，其中：餐饮面积500平方米，住宿面积500平方米，旅游产品贸易区面积1000平方米。引导农民开发旅游产品，逐步转化农业富余劳动力，达到农民增收的目的，带动服务业行业的发展。榆林镇旅游景点第三条 服务业继续加大力度，改造提升商贸、餐饮、居民服务等传统服务业，加快发展物流仓储、房地产、信息中介服务、人参交易市场等现代服务业，努力扩大总量，优化

31、结构，拓宽领域，提高水平，显著提高城镇服务业在GDP和就业的比重。积极发展商贸流通业，结合城镇扩容，协调发展商贸流通业，加强规划，合理布局，满足城镇发展的需求。积极培育和发展各类商品市场，特别人参交易市场，规范市场交易行为，形成良好的经济秩序。在巩固提升原有各类商品、要素市场基础上，聚集周边麻线、大路、凉水两乡一镇人口，重点搞好镇区农特产品批发市场、工业品市场、特色小吃市场、不夜城市场、人才劳动力市场以及新开河人参交易市场的建设。完善商业网点布局，加速镇区主街建设。伴随镇区基础设施的发展，搞好配套商业服务网点建设。大力发展新型流通业态，引进和创新新型物流业态。发展连锁、超市、专卖等，推行连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等，充分发挥商品流通引导生产、促进消费的重要作用。第四条 城镇基础设施发展规划3.1 交通加强榆林镇与周边区域的通道建设，以公路建设为重点，形成畅通便利的交通运输网络。按照统筹规划、科学布局、优化配置、资源节约的要求，全面提升基础设施保障能力，构建以榆林镇区为枢纽，大路、台上、为节点的综合立体交通网络。加强城镇道路网建设，超前谋划，高标准设计施工，加