中国城市轨道交通建设现状详细版.docx

1、中国城市轨道交通建设现状详细版（安全管理范本系列）中国城市轨道交通建设现状详细版In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It IsNecessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.编辑： 单位： 日期： 中国城市轨道交通建设现状详细版提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合 理地进行生产活动，以达

2、到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。，文档所 展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。(1)城市轨道交通建设规模大，同时建设的城市多。目前，中国城市轨道交通正处在快速发展时 期，从1995年20xx年6月，12年间共有10个城市20多条线路投入运营，运营里程达到730km ,到奥运会开幕,北京、上海两城市运营线路分别达到220 km 和 236 kmo与此同时，全国共有15个城市、800 km的城 轨线路正在施工建设。据不完全统计,北京、上海、 天津、广州、深圳、武汉、南京、重庆、长春、哈尔 滨、沈阳、杭州、西安、成都、苏州等15个城市， 城轨交通线网规划总长度达170

3、0 km z总投资6000 亿元。这15个城市线网规划已于20xx年-20xx年得到国家的批准。近年来,随着经济的快速发展,城市化和机动化进一步加快,城市人口继续增加,城市范围不断扩 大,为了支撑城市的发展和建设,很多城市的轨道交 通线网规划开始修编,城市轨道交通线网规划有进一 步扩大的趋势。除上述15个城市之外,宁波、无 锡、长沙、郑州、大连、东莞、贵阳、合肥、昆明、 南宁、福州等10多个城市，也在筹建城轨交通，编 制城轨交通线网规划,初步估计线网规划总长度为10001500公里。总之，无论从城市轨道交通规划城市数量、规划城市轨道交通总体规模,还是已经运 营里程、在建里程,中国城市轨道交通总

4、体规模都非 常庞大,建设轨道交通的城市数量,在世界上都是首 屈一指的。(2)城市轨道交通建设速度快,同时开工建设 的线路多。从城市轨道交通建设速度分析,1995年20xx年12年间，中国建设轨道交通的城市，从1 个城市增加到10个，运营里程从43 km增加到790 km。日本东京地铁，50年间建设286 km z在 经济高速发展时期I960年-1969年，10年间建设 100.5 kmo按年平均建设里程比较z北京、上海比 东京快3倍多。上海、北京两市政府都提出每年建 设4050 km的承诺,上海、北京、广州三大城市 打破常规，4条线或6条线在同时开工建设,投资以 每年100多亿速度在推进,中国

5、城轨交通建设速度 位居世界第一。出现上述情况，有其深刻的社会经济背景，伴随 中国经济快速发展，各大城市普通出现交通拥堵现 象、交通事故增加、环境污染严重、出现时间加长、 城市交通滞后已影响城市快速发展。城市交通，特别 是特大城市的交通得到国家和政府的重视,成为亟需 解决的社会问题。在这种形势下,各大城市选择发展 轨道交通作为解决城市交通治本之策，符合国家的要 求,是完全正确的。由于相当多城市起步较晚，奥运会刚刚闭幕、世博会在即，城市交通拥堵日益严重,些城市对轨道 交通复杂性认识不足，硏究不够,存在着急躁情绪, 提出限期开工、限期完工的要求,中国城轨交通建设 存在前期工作不足,调查硏究不够的现象

6、,规划、设 计、施工各工作阶段周期短,工作有疏漏和失误,安 全隐患确实存在,安全方面问题不少。中国城市轨道交通安全建设存在的主要问题(1)城轨交通安全法衛去规还不够完善。为了 加强安全生产监督管理,防止和减少安全事故，保障 人民群众生命和财产安全，促进经济发展,20xx年 6月29日制定国家安全生产法,凡从事生产经营活 动的单位安全生产均应遵守。安全生产法7章79 条，对生产经营单位的安全生产保障，从业人员的权 利和义务,安全生产监督管理,事故的应急救援与调 查处理等都有详细规定和要求。安全生产法是中国从 事生产活动单位安全生产最主要的法律,必须遵守。安全生产法同时提出,消防安全、道路安全、铁

7、 道安全、水上安全和民航安全等,还应遵守相应法律 法规。关于交通运输安全方面的法规，仅从国家安全 生产监督管理局的网站上,可以查出由劳动部、交通 部、公安部、铁道部、建设部、国家技术监督局等部 下达的,各类法规共有85项，但涉及城市轨道交通 的行政法规仅有4項。城市轨道交通行业的安全方 面的法律法规,不仅数量不足,而且不复敷盖规划设 计、建设施工、产品生产制造、运营的全过程。(2)Wl交通安全方面标准规范不足。安全生产法第16条规定,生产经营单位应当具备安全生产 法、有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定 的安全生产条件。城轨交通由于起步较晚,城轨交通 方面标准数量不足，城轨交通安全方面没

8、有独立、系 统的标准,有关安全方面要求,分散在各个标准之 中。为了应对城轨交通建设的实际需要,城轨交通建 设大量采用铁路标准和国际标准,部分城市根据本城 市建设情况,制定一些地方安全标准。直到20xx年 国内才制定第一部国家标准地铁运营安全评价标准。由于缺乏深入硏究,存在安全标准要求不一致、 某些安全标准缺失的现象。近年来,国内开始借鉴国 外风险分析理念和方法，由于国情不同、理解上的差 异、弓I用的不规范、造成安全标准和规范的混乱和不 致。因此，建立新的以风险分析为基础的安全理念 和分析方法,制定标准,成为亟待解决的问题。(3)亟待建立完善的安全评价制度。安全评价 工作是监督部门和企业安全生产

9、的基础工作之一,安 全评价报告已成为企业生产安全和安全管理工作重要 组成部分。中国安全评价工作起步较早z始于上世纪 70年代，是伴随建设项目三同时而发展起来 的,经过30多年的发展,国家安监局已陆续发布危 险化学品、煤矿、陆上石油和天然气开采等10項安 全评价技术导则,已授予108家评价单位资质证 书。并由单一的评价扩展为安全预评价、安全验收评 价、安全现状评价和专项安全评价等4种类型z复 盖了系统工程的全生命周期，适应了安全生产需要， 安全评价已被写进安全生产法中,成为安全生产6 大技术支撑体系之一。20xx年国家安监局颁布了行业标准城轨交通安 全预评价细则、城轨交通安全验收评价细则，建设部

10、 和质检总局颁布了国家标准地铁运营安全评价规范。规范了城轨交通安全评价内容。虽然中国工程建设的 安全工作起步较早，但城轨交通的安全评价则起动的 较晚。中国城轨交通设计方面的安全硏究,分散在各 章节内，以防火、防水、防震为主，缺乏集中、系统 的安全硏究,内容有缺项、硏究深度不够，没有专门 的安全评价。政府审批以竣工后专家验收、批准运营 方式进行,不能在轨道交通全寿命周期内进行监管。独立第三方安全评价机制未能建立,政府下设的建设 指挥部,即当裁判员又当运动员的做法，使轨道交通 建设缺乏外部监管。生产硏发的安全产品,因无业绩 不能使用，因无产品认证制度，得不到认可。因此, 建立适合城轨交通安全评价制

11、度，应用安全评价消除 安全隐患是亟需解决的问题。(4)城轨交通安全技术基础硏究薄弱。中国城轨交通建设正处在快速发展阶段,些特大城市已进 入网络化运营，为了确保轨道交通安全设计、安全建 设、安全运营,防止和减少重大事故的发生,对轨道 交通安全性要求越来越高,由于防灾减灾经验不足, 轨道交通安全技术基础硏究薄弱，各种灾害、重大事 故产生原因、作用机理及其损害特征硏究甚少，救援 技术及救援设备硏发滞后。多数城轨安全防护措施是 针对常规运营事故，难以应对预谋的恐怖袭击和自然 灾害。尽管有关部门在事发后能赶往现场，但由于各 种机电设备、信息和救援预案信息没有整合，决策者 和救援人员不能及时了解事发地点设

12、备情况,往往延 误了最佳救援时机,通常是依靠经验来解决现场事 故。(5)引入新的安全理念需进一步强化。传统的做法是以产品为核心,为确保安全,需建立庞大的标 准体系,其内容包括材料的选择、计算方法、生产工艺和生产方法、测试试验方法、乃至于验收及运输规定等,虽然提高产品的安全性，但随着中国技术发展 也暴露其缺点。随着科学技术的发展,新技术、新 产品大量涌现,特别是信息技术、计算机技术的大量 运用，越来越多的安全功能是由计算机和软件来完 成。因此，要求对产品安全评估方法作出调整，而不 是一般测试就能验证其安全性。轨道交通是由多专 业组成的大系统,涉及数以万计的产品，产品的安全 设计不能完全表明各子系

13、统和系统的安全性。近年 来，深圳、成都、上海等地铁已开展RAMS理论为 指导的城轨交通安全风险硏究，就是在城轨交通全寿 命周期范围内，进行风险分析硏究。这种风险识别、 风险分析及降低风险的方法和措施的RAMS理论及方法,与独立第三方评估机制构成新的安全理念,其 硏究和落实工作还有待进一步强化。对中国城轨交通安全能力建设的建议(1)必须牢固树立安全第一的指导思想。城市间里、环境封闭、空间狭小、人员和设备高度密集、 旦发生灾害等破坏,人员疏散和救援困难,处置不 当将产生巨大的人身和财产损失,对社会经济和生活 造成重大影响,破坏和影响人们对生活信心。正是由 于城市轨道交通灾害的特殊性,建立安全评估体

14、制、 提高轨道交通系统抵抗重大事故和灾害的能力、确保 轨道交通的安全,包括城轨交通设计安全、建设安全 和运营安全,安全已成为城市轨道交通建设和运营的 核心内容。(2)建立风险分析的安全理念。以城轨交通安 全标准为依据，以RAMS风险分析理论和方法为基 础，与独立第三方安全评估机制相结合,构成了城轨 交通安全的新理念。利用风险识别、风险分析和降低 风险措施的硏究方法,可以防止和减少事故的发生, 降低事故带来的损害程度。不但可以保证产品设备的 安全,还可以在城轨交通全寿命周期范围内，保证轨 道交通系统的安全。建议充分利用十一五国家支 撑计划的项目,强化风险分析基础理论和实施方案的 硏究。(3)建立

15、城市轨道交通事故报告制度。目前,国内城市轨道交通建设正处在快速发展阶段,由于发 展速度快，一些城市几条线路同时在施工,出现边设 计、边施工的现象,些城市提出赶进度、赶工期的 不切实际的要求,加之,前期调查硏究不足等原因, 国内轨道交通施工和运营事故时有发生,为了更好地了解事故发生情况、严重程度、事故原因、修复改正 处理情况等,应建立事故报告制度,不应出现瞒报、少报、谎报等现象,以便上级主管部门及时了解城市 轨道交通事故的情况。(4)组建城市轨道交通事故调查委员会。城市轨道交通事故调查委员会的组建、成员的组织、职权 的行使，任期、行为的规范,事故的调查等应以法律法规予以确定。不能随便找几个人，简

16、单的开几个会 就解决问题。(5)建立独立第三方安全评价体制。为确保城 轨交通在全寿命周期范围内安全,应建立城轨交通安 全的外部监督机制，根据国外安全方面经验，应建立 适合中国国情的独立第三方安全评价体制,利用安全 评价消除安全隐患，确保城轨交通产品安全、城轨交 通各阶段、各子系统的安全,轨道交通设计、施工和 运营全过程的安全。(6)制定城轨交通安全标准。尽快组织有实力 单位组成产学硏联合体,开发城轨交通不同阶段安全 标准的编制工作，也包括不同事故和灾害的标准,如 防火标准、耐震标准、反恐怖袭击标准等,以达到设 计安全、施工安全和运营安全的目的。(7)强化城轨交通安全基础硏究。在城轨重大 事故和

17、灾害调硏基础上，硏究不同事故和灾害发生原 因、产生机理、损害特征和救援方法。城轨交通在不 同事故和灾害下,设计原则和防灾标准,特别是轨道 交通最易发生、损害最大的火灾、地震、水害、大风 等重大事故和灾害,轨道交通应具备抗风险及重大事 故的能力、防止和减少危害、有害因素的措施和方 法。(8)加快城轨交通安全救援产品和设备硏发。为给城市居民提供安全、安心的出行乘车条件,城轨 交通还应在事故灾害调查基础上,开发硏制在重大事 故和灾害发生时,救援设备和设施、救援通信、信息 传递、人员疏散和救援设备与工具、在灾害、地震、爆炸、毒气和生化袭击情况下,城轨交通管理人员及乘客的个人防护设备的开发硏制,都需加强。可在这里输入个人/品牌名/地点Personal / Brand Name / Location Can Be Entered Here