路基高边坡专项安全施工方案.docx

1、路基高边坡专项安全施工方案路基高边坡专项安全施工方案西部开发省际通道重庆至长沙高速公路彭水到武隆项目C5合同段路基高边坡专项安全施工方案编制: 审核: 批准: 日期：二00六年五月二十五日一、工程概况二、编制依据三、施工技术方案四、危险因素及应对措施五、安全管理措施六、应急救援预案七、文明工地建设八、安全经费投入计划路基高边坡工程安全专项施工方案1 工程概况C5合同为彭武高速公路重要组成部分,是彭水县重要的东北部交通口岸，起点为K12+700，终点为K16+000，主线长为3.3 km，横跨长滩乡和保家镇，起点位于观鱼粱（K12+700），下行穿钟山寺隧道（ZK13+720.5、YK13+71

2、5.5），于郁江2#桥（ZK14+256，YK14+277）上行经长滩互通立交（K14+712.84），郁江3#大桥（K15+615），止于长滩乡麻油口村（K16+000）。本合同段高边坡处治防护基本情况表起止桩号 长度（m） 最大高差（m） 采用防护形式LK1+100+400 300 1525 锚杆框架防护二、编制依据1、建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第393 号。2、公路桥涵施工技术规范（JTJ0412000）3、交通部公路工程施工安全技术规程（JTJ07695）三、施工技术方案、深挖路段路基施工方案1、在施工前详细复查深挖路堑地段的工程地质资料，包括土石界限、岩层风化厚度

3、及破碎程度，岩层的构造特征等。根据现场考察及设计要求，编制详细的施工组织设计，报监理工程师审批后实施。2、根据设计横断面的边坡坡率、台阶宽度，精确计算路堑堑顶的开挖线。采用全站仪放样，根据现场坡口标高放出路堑坡口桩。3、根据坡口桩放出路堑开挖线，进行清表、清杂等。4、开挖中如发现有较大地质变化时，停止施工，重新进行工程地质补充勘探工作，并根据新的地质资料修正施工方案，报监理工程师审批后实施。因深挖路堑工程量大、施工环境复杂，技术要求高，施工难度大，是控制工程进度的关键工程，必须精心组织，科学施工。5、石方开挖石方开挖根据岩石类别、风化程度和节理发育程度，确定开挖方法。对于软石和强风化岩石能用机

4、械开挖的采用机械开挖，不能用机械直接开挖的石方，采用爆破作业开挖。在石方爆破作业前，根据地形地质，开挖断面及施工机械配备等情况，编制实施性爆破设计施工方案，报请监理工程师批准，并严格按照监理工程师的指令执行。石质部分采用深孔多排微差爆破法开挖。路堑既长又深时，采用纵向分层分段开挖，每一层先挖出一通道，然后开挖两侧，使每一层有独立的出土道路和临时排水系统；对风化破碎岩体，为保证施工中边坡的稳定和边坡防护的施工作业，采用阶梯式进行开挖，按设计要求的高度设置平台，形成阶梯边坡。开挖时，边坡预留2-3m 采用光面爆破或预裂爆破作业，人工刷坡。6、边坡控制方案为确保边坡的稳定，不产生超挖和欠挖，边坡采用

5、光面爆破，节理裂隙较发育地段及某些特殊地段采用预裂爆破。深挖路堑的施工遵守分级开挖、分级防护、及时防护的原则，开挖一级防护一级，在下一级开挖时，上一级已做好保护措施。砌筑边坡防护应注意：（1）、砂浆采用重量法控制计量，并采用机械拌和，砌筑采用坐浆法分层按规范砌筑。（2）、将大块较平整的片石人工加工凿平，用来砌筑护面墙的外露面，并加工好砌筑沉降缝的角石，角石加工整齐，要有两个面相互垂直。（3）、护坡的沉降缝按设计图纸要求设置，砌筑沉降缝采用角石加工整齐，以保证沉降缝砌筑后垂直于水平面并且宽度上下一致。（4）、砌筑过程中和砌筑完工后7 14 天内，随时对已砌筑砌体养生，保持其表面湿润。（5）、锚杆

6、护坡施工时在岩石边坡上尽量垂直于岩层倾角，用凿岩机钻孔至稳定岩层区，将锚杆插入，用水泥砂浆锚固，使坡面岩体和有下滑可能的岩石与基岩连成整体。（6）、锚杆钻孔前根据设计要求及坡面岩石情况定出孔位并作标记，锚杆孔距误差不超过15cm，预应力锚索孔距误差不超过20cm，预应力锚索的钻孔轴线与设计轴线的偏角不大于3。，水泥砂浆锚杆孔深度误差不大于+50cm，水泥砂浆锚杆孔径大于杆体直径15mm，树脂锚杆和快硬水泥卷锚杆孔径直径为42mm，其他锚杆符合设计要求。（7）、水泥锚杆杆体平直、除锈、去污，采用中细砂，粒径不大于2.5mm，使用前过筛砂浆配合比：水泥：砂=1：11：2（重量比），水灰比为0.38

7、0.45。（8）、注浆开始或中途停止超边30min 时，用于水或稀水泥浆润滑注浆罐及其管路，注浆时，注浆管插至距孔底510cm 处，随砂浆的注入缓慢匀速拔出。（9）、锚索严格按设计尺寸下料，表面无损伤，除锈去污。编排钢丝或钢铰线时安设排气管，每股隔离钢丝或钢绞线沿锚索轴线方向平直、头齐，每隔1.01.5m 设置隔离架或内芯管，必要时可设置对中支架，锚索体用非镀锌材料捆扎牢固。（10）、锚杆防护施工前认真检查和处理锚喷作业区的危石，确保施工队人员的安全，坡面破碎严重时采用先喷后锚，喷射厚度不小于5cm，喷射作业时设专人跟随观察坡面情况，锚杆施工在喷射混凝土终凝3h 后进行，施工用电线路、开关设防

8、触电设施，针对施工机械操作制定安全操作规程，对施工人员进行安全教育，非施工人员不得进入施工区，施工用的工作平台牢固可靠并设安全护栏。、高填土路堤施工方案为了保证高填土路堤的填筑质量及边坡稳定，特制订如下施工方案：1、根据设计横断面及规范要求的超填宽度，精确放出路堤坡脚。2、清除表土后，及时进行压实，使其压实度达到90% 以上，如地基强度达不到规范要求，请示监理工程师及时进行处理。3、地面横坡较陡时，按路基纵向、横向衔接部设计图组织施工，以防止路基填筑产生纵、横向裂缝。4、在填土时，严格控制好每层的松铺厚度不大于30cm，控制最佳含水量偏差为 2%，严格按照试验路得出的压实方法进行压实。如填料来

9、源不同，其性质相差较大时，分层填筑，不分段或纵向分幅填筑，且不同材料的填筑层厚不小于50cm。5、严格控制填料质量，对于透水性不良的材料不用于路基填筑，且严禁用于路基底部填筑。6、填筑时，全断面分层填筑，连续压实，强振碾压，以防止路基不均匀沉降、开裂。下层经监理工程师验收合格后，方可进行上一层填筑。、一般施工安全技术措施石方爆破作业以及爆破器材的管理、加工、运输、使用、检验、和销毁等工作必须严格遵守国家现行的爆破安全规程，主动接受当地公安部门的监督管理。光面爆破应严格控制钻眼间距和炸药用量。施工机械作业时，除按规范操作外并应按事先设计的行走路线进行，其工作位置应平坦稳固，并应有专人指挥，指挥人

10、员不得进入机械作业范围内。挖方高边坡实行“随开挖、随加固、随防护”，施工时严格按照设计方案进行施工。高边坡施工人员必须戴好安全帽，系好安全带，绑挂安全带的绳索应牢固地拴在可靠的安全桩上，绳索应垂直，不得在同一个安全桩上拴2根及以上安全绳或在一根安全绳上拴2人以上。高边破施工应设置安全通道；开挖工作面应与装运作业面相互错开，严禁上、下交叉作业。边坡上方有人工作时，边坡下方不准有人停留或通行。清理边坡上突出的块石和整修边坡时，应从上而下顺序进行，坡面上的松动土、石块必须及时清除。严禁在危石下方作业、休息和存放机具。施工中如发现山体有滑动、崩坍迹象危及施工安全时，应立即停止施工，撤出人员和机具，并报

11、告监理办和指挥部处理。滑坡地段的处理，应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，严禁全面拉槽开挖。施工中要设专人观察，严防塌方。遇有大雨、大雪、大雾及六级（含六级）以上大风等恶劣天气时，应停止作业。高边坡路堤下方有道路的，施工时应设置警示标志。施工机械靠近路堤边缘作业时，应根据路堤高度留有必要的安全距离，并应有专人指挥，指挥人员不得进入机械作业范围内。弃土下方和有滚石危及范围的道路，应设警告标志、作业时下方禁止车辆、行人通行。弃渣时，应有专人指挥机械的运输车辆，运输车辆不得直接在坡顶边缘卸喳，应在坡顶边缘一定安全距离的位置卸喳，再由推土机或装载机弃喳推出边缘。、安全专项施工措施1、须按设计规范施工。2

12、、作业要严格操作规程。3、路基施工准备（1）、机械设备的配备，挖掘机、装载机、推土机、羊足碾、平地机、压路机、自卸翻斗车、电缆线、照明设备、漏电保护器。（2）、安全防护品的配备，口哨、安全帽、红绿旗、警示牌、标志、红色警示灯、铁丝网。4、开工前检查：挖掘机、装载机、推土机、羊足碾、平地机、压路机、自卸翻斗车是否处于良好状态、各项制动是否有效，电缆线有无裸漏情况。5、施工安全注意事项（1）、在公路、街道、交通繁华的道路上或附近施工，须有专人警 戒。（2）、车辆通过较多的便道，弯道半径小于15m，特殊地段小于10m 须挂红黄绿旗及警示牌。（3）、施工便道急弯处及陡坡地段须挂标志警示牌。（4）、严禁

13、穿硬底、带钉、易滑、高跟、拖鞋或赤脚进入施工现场。（5）、施工现场材料、设备摆放有序、整齐。（6）、现场施工人员须戴防尘口罩。（7）、施工翻斗车不能行车载人及超载超速。其余各施工机械不能超速及违章作业。前后两车（机械）间距不应小于10m。（8）、路堑开挖严禁采取掏底开挖（忌挖神仙洞）。以免坍塌。（9）、严禁在松动危石下、未熄火的大型机械旁作业和休息。（10）、弃土场的选址需避免泥石流沟。（11）、严禁在山坡上同一地段的上下同时作业。（12）、人工挖掘作业人员横向间距不应小于2m，纵向间距不应小于3m。（13）、滑坡地段开挖，须从两侧向中部自上而下开挖。禁止全面拉槽开挖。（14）、根据设计横断面

14、及规范要求的超填宽度，精确放出路堤坡脚。地面横坡较陡时，按路基纵向、横向衔接部设计图组织施工，以防止路基填筑产生纵、横向裂缝。（15）、严格控制好每层的松铺厚度不大于30cm，控制最佳含水量偏差为 2%，严格按照试验路得出的压实方法进行压实。如填料来源不同，其性质相差较大时，分层填筑，不分段或纵向分幅填筑，且不同材料的填筑层厚不小于50cm。（16）、断面分层填筑，连续压实，强振碾压，以防止路基不均匀沉降、开裂。（17）、根据坡比变化，每填筑好一级后，及时修坡防护，以防止雨水对边坡的冲刷。在雨季施工时，注意排水工作，在路基顶面做成2-4% 的双向横坡，防止积水，边坡上做临时泄水槽，排泄路基顶面

15、积水，防止冲刷边坡。在填挖交界处，挖一些临时排水沟，以便雨水集中排出，避免雨水对整个边坡的冲刷，雨季过后，对于被水冲毁的部分边坡，及时填土夯实，以避免边坡进一步坍塌。四、危险因素及应对措施2 重大危险源的识别高边坡的施工因地形和地质水文条件的复杂，因此它是高风险和易发生安全事故的施工作业。从人、机、料、方法、环境等因素综合分析，识别确认有4 个可能造成人员伤害、财产损失的危险源为：1、机械伤害2、爆破伤害3、触电伤害4、坍塌和滑坡二、对重大危险源的评价1、机械伤害：机械运转工作时，因机械意外故障或违规操作可能造成人身伤害或机械损害。2、爆破伤害：爆破施工时，因违规操作而引起的人员和财产损害。3

16、、触电伤害：工程外侧边缘距外电高压线路未达到安全距离，用电设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害。4、坍塌和滑坡：路基开挖时因施工方法不当，机械使用不当，造成的坍塌和滑坡，对人身或机械造成伤害或损害。三、预防措施（一）危险源的综合预防、控制措施1、对重大危险要采取“两个控制”，即前期控制，施工过程控制。前期控制：工程开工前在编制施工组织设计或专项施工方案时，针对工程的各种危险源，制定出防控措施。施工过程控制：在工程施工过程中，严格按照各项操作规程和专项安全施工方案施工和监督检查，认真落实整改。2、加强安全生产的综合管理。认真落

17、实各级安全生产责任制，建立健全各项管理制度，杜绝一切人为事故的发生。加强对员工队伍人员的安全教育，提高作业人员素质和安全生产自我保护意识。增强各级管理人员安全责任意识，加强安全专业知识培训。严格加强各种危险源预防管理工作，结合工程特点，针对确认的危险源实施相应的预防控制措施。3、切实加强安全交底制度的落实交底必须在施工作业前进行，任何项目在没有交底前不准施工作业。交底工作一般在施工现场实施。交底必须履行交底人和被交底人的签字模式，书面交底一式二份，一份交底给被交底人，一份附入安全生产台帐备查。被交底者在执行过程中，必须接受项目部的管理、检查、监督、指导，交底人也必须深入现场，检查交底后的执行落

18、实情况，发现有不安全因素，应马上采取有效措施，杜绝事故隐患。（二）、4个危险源的具体预防措施1、预防机械伤害事故的防护措施为保证作业人员的安全，防止机械对人体的伤害事故，制定本措施。对所有各种机械设备进场后，必须由设备部负责人会同安全员和使用机械的人员共同对该机械设备进行进场验收工作，经验收发现安全防护装置不齐全的或有其它故障的应退回设备保障部门进行维修和安装。使用前要对设备使用人员进行必要的安全技术交底和教育工作，使用人员必须严格执行交底内容及最近操作规程操作。使用中要经常对设备进行维修保养，停止使用后切断电源并锁好电闸箱。各种机械设备必须专人专机，凡属特种设备，其操作负责人要按规定每周对施

19、工现场的所有机械设备进行检查，发现问题及隐患及时解决处理，确保机械设备的完好，防止机械伤害事故的发生。2、预防坍塌和滑坡事故的防护措施为防止高边坡开挖出现坍塌和滑坡事故，特制定防护措施施工的过程中，对施工开挖的地质情况，施工情况等信息尽心动态监测，对地质有出入的应联系设计部门进行相应设计修改。高边坡监测：用于稳定性监测的位移边桩设置一般纵向每隔50-100 米左右设置一个观测断面，对于一些特殊可酌情增设观测断面。路堑高边坡监测：监控内容监测方法监测目的地表监测水平位移监控全站仪观测地表位移、变形发展情况垂直变形监控水准仪裂缝监控标桩、直尺观测裂缝发展情况地下位移监控钻孔斜测仪监控地下岩体位移，

20、证实和确定正在发生位移的构造物特征，确定潜在滑动面深度，判断主滑方向。必要时采用。地下水位监控人工测量观测地下水变化与降雨关系，评定边坡排水措施的有效性。必要时采用。支挡结构变形、应力斜测仪、分层沉降仪、压力盒、钢筋应力计支挡构造物岩土体的变形观测，支挡构造物与岩土体间接触压力观测。必要时采用。预应力锚固监控：由于预应力锚固工程属于岩土隐蔽工程，影响锚固效果的因素很多，在设计时很难将岩土性质等情况全部了解清楚，因此预应力锚固工程应对预应力锚索（杆）的工作情况和锚固效果应进行施工期和永久运营期的原位监测。预应力锚固工程原位监测预应力锚索工作监控监控内容使用仪器监测项目施工阶段锚索材料锚索的工作状

21、态、施工质量测力计、压力传感器、压力盒锚索张拉力、伸长值、预应力损失锚固对象加固效果被锚固体的位移和变形加强滑坡的监测监控，对点位有变化应立即停止现场的施工，加密观测次数，仔细分析点位的变动原因，及时将观测结果上报监理、业主和设计院。应会同监理、业主和设计分析滑坡产生的原因和确定具体处理方法。待按照处理方法进行处理完毕，经再次观察坡面无异动的情况下才能继续开始路基的挖方施工。充分考虑季节性气候对高边坡施工的影响，尽量避免安排在雨季施工。所有高边坡的施工必须提前做好截水沟和排水沟，截断山体水流。排水设施必须与实际地形和临近的沟渠顺接，确保雨季排水畅通，不积水。为防止水流下渗和冲刷，截水沟进行严密

22、的防渗和加固，地质不良地段和土质松软、透水性较大或裂隙较多的岩石路段，对沟底纵坡较大的土质截水沟及截水沟的出水口，均采用加固措施防止渗漏和冲刷沟底及沟壁。严格执行分级开挖分级防护，对不稳定的边坡采取开挖和防护相结合，避免开挖边坡暴露时间过长，使边坡松弛范围变大，造成新病害。如有地下水出露，应将地下水排出引入排水系统，不可堵死。严格按照批准的施工方案施工，特别是爆破施工，必须严加控制，严禁有大药量爆破现象出现，并按照要求做好各种飞石措施。严格实行奖罚制度，对违反高边坡施工安全的各种行为必须严加惩处。3、爆破施工的安全防护措施（1）施工管理建立以项目部为指导的爆破作业指挥部，爆破总负责喻凯、各工区

23、负责人为现场负责人、工区专职安全员和专业爆破员。建立爆破作业器材集中收发制度，按工作量发料。多余的爆破材料在当班施工完成后，应及时上交给发放人员回收，做到集中发料，统一制作、统一回收、集中保管，严格登记手续，避免爆破器材流入社会。安排好作业时间，爆破时间并将爆破时间告示于周围居民。爆破总负责人负责施工组织、人员调配、生产安排，并对安全、生产负全责。专职安全员负责现场安全检查，布置检查爆破警戒。（2）施工组织本项目采用专业作业法施工。即专业班组专职从事爆破作业工作，负责钻眼、清孔、装药、连线、爆破、处理瞎炮和哑炮。（ 3）安全技术措施严格按照技术交底中的爆破技术要求施工，针对不同的地区、地质情况

24、、岩层倾向、列席和周围情况不同的爆破方案。爆破药量根据实际爆破效果逐步进行调整。在离工或周围房屋比较近的爆破区域必须采取切实有效的放飞石措施。爆破在装药时，应特别注意防漏电，在装药前孔桩内所有的电器设备应提升至地面。在装药时，雷管的脚线应短接，连接爆破母线时应保证接头良好的绝缘性，严禁拖地接触泥水，雷雨天气应停止爆破作业。瞎炮的处理在爆破作业完成后，检查人员应下到工作面检查瞎炮情况，并及时按爆破作业规程进行处理。另外在清查时发现瞎炮，应及时报告项目部安排专业人员处理，禁止非专业人员私下处理。爆破器材的安全管理措施爆破器材属于危险物品，应进行严格管理。严格爆破器材的领用、发放、使用及回收制度。现

25、场爆破器材应该分门别类，分别用木箱盛装，专人上锁保管，严禁混装。使用、运输时应轻拿轻放，严禁碰撞；雷管在连母线前应短接，避免接触带电体。4、预防触电事故的防护措施根据国家JGJ-88 规范规定，为了加强施工现场用电管理，保障施工现场用电安全，防止触电事故发生。施工现场专用的中性点直接接地的供电线路必须实行TN-SR 接零保护系统，同时必须做到三级控制两级保护，电箱为标准电闸箱，并采取防雨、防潮措施。电气设备应根据地区或系统要求，做保护接零，或做保护接地，不得一部分设备做保护接零，另一部分设备做保护接地。必须由持有合格证件的专职电工，负责现场临时用电管理及安拆。对新调入工地的电气设备，在安装使用

26、前，必须进行检验测试。经检测合格后方能投入使用。专职电工对现场电气设备每月进行巡查，项目部每月对施工用电系统、漏电保护器进行一次全面系统的检查。配电箱设在干燥通风的场所，周围不得堆放任何妨碍操作、维修的物品，并与被控制的固定设备距离不得超过3m。安装和使用按“一机、一闸、一箱、一漏”的原则，不能同时控制两台或两台以上的设备，否则容易发生误操作事故。配电箱应标明其名称、用途，并做出分路标志、门应配锁，现场停止作业1h 以上时，应将开关箱断电上锁。照明专用回路设专用漏电保护器，灯具金属外壳做接零保护，室内线路及灯具安装高度低于2.5m 的应使用安全电压。在潮湿和易触及带电体的照明电源必须使用安全电

27、压，电气设备架设或埋设必须符合要求，并保证绝缘良好。任何场合均不能拖地。线路过道应按规定进行架空或地埋，破皮老化线路不准使用。使用移动电气工具和砼振捣作业时，必须按规定穿戴绝缘防护用品。凡是从事与电有关的施工作业时，必须实行电工跟班作业。五、安全管理措施一、安全生产目标及方针安全生产目标：坚决杜绝重特大安全责任事故，施工人员伤亡率小于0.25%，重伤率小于0.05%。二、安全施工组织机构与保证体系1、安全施工组织机构本标段实行项目经理负责制，对承建的工程项目的安全负全面责任。项目经理是本项目的安全生产第一责任人，全面负责本项目的安全生产工作。安全施工组织机构见安全施工组织机构框图。2、安全施工

28、保证体系本项目部建立安全施工保证体系，安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证三个方面。影响因素有人为因素、客观因素。保证范围分人身安全保证、结构安全保证、施工安全保证。工程安全施工保证体系见安全施工保证体系框图。同时认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施组的要求进行管理、实施。安全施工组织机构框图( 略)安全施工保证体系框图( 略)安全生产职责（一）项目经理安全生产职责1、项目部生产安全工作第一责任人，负第一责任人。2、贯彻、落实国家及上级机关关于安全生产的方针、政策和法规。3、在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须同时计划、检查、总结、

29、评比生产安全工作。4、审批安全措施计划，合理安全经费，认真组织实施。5、事故发生后，及时组织调查，坚持“三不放过”的原则，分析事故原因，拟定整改措施，对事故责任者进行处理和上级审批。（二）项目书记安全生产职责1、有针对性、加强对党员、职工的思想政治工作，提高广大干部，职工安全意识和自我保护意识。2、深入开展党员，团员身边无安全事故的活动。3、密切配合行政，深入贯彻国家和上级机关的安全生产方针、政策和法规，监督项目部生产安全制度的贯彻、执行。（三）项目总工程师安全生产职责1、贯彻执行党和国家的安全生产方针，政策和安全技术标准规范。2、在编制施工组织、设计和审核单项施工方案时，按照“五同时”精神，

30、认真编写安全生产和劳动保护的内容和条款。3、审核安全技术措施计划，并督促实施。4、向全体职工进行安全技术教育。、参与5 伤亡的技术性问题调查、分析，提出处理意见和整改措施。（四）项目副经理安全生产职责1、对项目部的生产安全承担直接领导责任。2、执行局、公司的各项安全生产规定，贯彻执行局、公司的安全规章制度。3、审查施工方案中提出的安全技术保障措施。4、提出安全生产的奖惩意见。5、事故发生后，组织事故的调查、分析、处理和上报工作。（五）安全科科长安全生产职责1、对项目的生产安全工作承担直接管理责任。2、组织生产安全教育、培训，落实施工现场的生产安全措施。3、组织生产安全检查工作，组织每月的安全专题会议。4、贯彻上级和经理部的生产安全规章制度。5、提出生产安全的奖惩意见，奖励作出成绩的职工，处罚违章指挥，违章操作的人员。6、参与事故的调查、处理、整改隐患。7、负责对民工进行生产安全教育和管理。（六）专职安全员安全生产职责1、贯彻执行公司、施工项目部的安全制度和规定。2、负责检查和督促每天的安全生产工作，监督职工在施工现场中正确使用安全生产“三件宝”。3、参与生产安全检查，落实事故隐患整改措施。4、在施工生产中坚守岗位，严格执行制度不徇私情。5、参与对职工、民工的安全培训和安全教育，按时参加安全会议。6、对违反安全操作规程的行为及时进行制止和批评教育，正确行使生产安全管理工作中的否决权