市政专项工程章节笔记市政专项工程管理.docx

1、市政专项工程章节笔记市政专项工程管理 市政公用工程施工招标投标管理市政公用工程施工招标投标管理招标文件编制:依据：招标投标法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、地方政府有关规定和要求原则：容应全面、条件合理、标准明确、文本规范。要求：严格、准确。内容：邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。公开招标：在国家指定的报刊和信息网络上发布招标公告邀请招标：向三家以上具备承担施工招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。招标公告或邀请书内容：招标人名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源、实施地点、工

2、期；获取招标文件或者资格预审文件的地点、时间、费用；对投标人资质等级的要求。资格审查：资格预审投标前审查；资格后审开标后审查。投标保证金：形式（现金、银保、银汇、保支、现支）；金额（小于总价且小于万元）；有效期（超出投标有效期天）；递交方式（随投标文件提交）。市政公用工程施工招标条件与程序公开招标招标条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式已经履行核准手续；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。邀请招标招标条件：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；受自然地域环境限制的；涉及国安、国秘、抢救不宜公开招标；公开

3、招标费用与项目价值相比不值得；法律、法规规定不宜公开招标。需经批准的邀请招标：国家重点建设项目经国务院相关部门批准；地方重点建设项目经各省、自治区、直辖市人民政府批准。招标程序：编制招标文件发布招标公告评标定标授予合同。评标专家规定：随机抽取、严格保密、回避制度（项目主管部门人员、行政监督部门人员不参与评标）评标时间确定依据：工程项目的复杂程度、工程造价、投标人数量。评分规定：技术部分权重不高于，经济和商务部分权重不少于。标准和方法在招标文件中详细载明，表达清晰、含义明确；扣分须书面写明原因，评分明显偏高或偏低该评委当面说明原因。技术复杂项目的技术标书采用暗标制作文件、进行暗标评审；依据评分由

4、评标委员会推荐出中标候选人单位排名顺序。确定中标人规定：招标人在接到面评标报告后内据推荐结果确定综合排名第一的中标人。重新组织招标情形：前三名中标候选人均放弃中标资格或因未遵循招标文件要求被取消其中标资格。合同授予规定：招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人，发出中标书内双方签订合同文件。市政公用工程施工投标条件与程序投标人基本条件：具备法律法规规定的资质等级；符合招标文件对投标人规定的资格条件；能真实、完整地填报投标文件。（）资质要求：具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；（有公司）（）业绩要求：近三年承担过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录；（有经验）（）财务要求：财

5、产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为；（有合法钱财）（）质量安全：近几年没有发生重大质量、特大安全事故。（无事故）标书编制准备工作：细研招文、明确范围、熟图质疑、询价（人机材分）投标要求：按招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件组成：经济部分、商务部分、技术部分。投标文件商务部分内容：投标函及投标函附录；法人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书；投标保证金；资格审查资料；投标人须知前附表规定的其他材料。投标文件经济部分内容：投标报价；已标价的工程量；拟分包项目情况。投标文件技术部分内容：主要施工方案；进度计划及措施；质量保证体系

6、及措施；安全管理体系及措施；消防、保卫、健康体系及措施；文明施工、环境保护体系及措施；风险管理体系及措施；机械设备配备及保障；劳动力、材料配置计划及保障；项目管理机构及保证体系；施工现场总平面图。投标报价计算依据：招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法暂列金额计算：按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算，不得修改和调整。投标报价的类型：生存型、竞争型、盈利型。投标报价策略：不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励标书制作：法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章，包括公章、法人代表签字、造价人员签字盖专用章以及按招标文

7、件要求的密封标志。标书递交：授权委托人应携带授权委托书、身份证原件及复制件 市政公用工程造价管理设计概算设计概算编制依据：初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格。设计概算编制主体：设计单位设计概算编制范围：立项开始到交付使用之间的全过程发生的建设费用设计概算编制规定：采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。设计概算作用：是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷

8、款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。设计概算的分级：单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。单位工程概算：包含各专业工程概算及与之配套的设备及安装工程概算。单项工程综合概算：是确定单项工程所需建设费用的文件，由各单位工程概算汇编而成。当不编制建设项目总概算时，单项工程综合概算除应包括各单位工程概算外，还应列出工程建设其他费用概算。建设工程总概算：是确定整个建设工程从立项到竣工验收所需建设费用的文件。由各单项工程综合概算、工程建设其他费用、预备费用概算汇总编制而成。概算调整程序：由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算

9、，并按有关审批程序报批。调整概算原因：（）超出原设计范围的重大变更；（）超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；（）超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。调整概算要求：调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概算，调整概算还应对工程概算调整的原因做详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。施工图预算的应用施工图预算对建设单位的作用：是设计文件的组成部分；是施工图设计阶段确定建设工程项目造价的依据；是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据；是编制工程量清单、编制标

10、底的依据；是拨付进度款及办理结算的依据。施工图预算对施工单位的作用：确定投标报价的依据；二次预算测算、控制项目成本及项目精细化管理的依据；是进行施工准备的依据，是编制进度计划、统计完成工作量、进行经济核算的参考依据；是施工前组织材料、机具、设备及劳动力供应的重要参考。施工图预算编制形式：二级预算编制形式（建设项目只有一个单项工程时，由建设项目总预算和单位工程预算组成。）、三级预算编制形式（建设项目有多个单项工程时，由建设项目总预算、单项工程预算、单位工程预算组成。）施工图预算计价模式：定额计价模式、工程量清单计价模式施工图预算编制方法：工料单价法（预算单价法、实物法）；综合单价法（全费用综合单

11、价、部分费用综合单价，后者未包括措施费、规费和税金）市政公用工程工程量清单计价工程量清单编制依据：建设工程工程量清单计价规范 ；颁布的计价依据和办法；设计文件；有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充文件、通知、答疑文件；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；其他相关资料。招标控制价投诉条件：投标人经复核认为招标人公布的未按照工程量清单编制依据的规定编制的，应在招标控制价公布后向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。调整合同价款条件：招标工程以投标截止日前，非招标工程以合同签订前为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程

12、造价管理机构发布的规定。 市政公用工程合同管理施工阶段合同履约与管理要求施工项目合同合同文件组成：同协议书、中标通知书、投标函及附录、专条、通条、技术标准和质量要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。确定变更合同价款的程序：变后内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价；工程师收到变更价款报告日起内应对其予以确认；若无正当理由不确认时，自收到报告时算起后该报告自动生效。工程索赔工程索赔的处理原则（必要条件）：有正当索赔理由和充分证据；按施工合同文件有关规定办理；准确、合理地记录索赔事件和计算工期、费用。承包方索赔的程序：（一）提出索赔意向通知（二）提交索赔申请报告及有关资料（三）

13、审核索赔申请。索赔通知要求：索赔事件发生内以正式函件发出索赔意向通知，同时准备索赔的证据资料。索赔资料的内容：事件的原因、对其权益影响的资料、索赔的依据，以及其他计算出该事件影响所要求的索赔额和申请延期的天数，并在内向监理工程师提交索赔申请报告及有关资料。索赔审核规定：监理工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后，于内给予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。持续性事件索赔：当索赔事件持续进行时，承包方应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知，在索赔事件终了后内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。同期记录

14、的要求：索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录。每天均应有记录，并经现场监理工程师的签认；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录像资料。同期记录的内容：事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度；导致费用增加的项目及所用的工作人员，机械、材料数量、有效票据等。最终报告内容：索赔申请表；批复的索赔意向书；编制说明；附件。索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和工期。编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包方发出的与工期和费用索赔有关的

15、证明材料及详细计算资料。承包方索赔管理：建立、健全工程索赔台账；对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记；工程完工时应形成完整的资料，作为工程竣工资料的组成部分。索赔台账的内容：索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果。施工合同风险防范措施合同风险管理的意义：工程承包成败的主要因素，衡量承包商管理水平的主要标志之一，是合同管理的一项重要内容。合同风险管理的内容：在合同签订前对风险作全面分析和预测；对风险采取有效的对策和计划；在合同实施中对可能发生，或已经发生的风险进行有效的控制。工程风险种类：工程项目的技术、经济、法律

16、等方面的风险。业主资信风险。外界环境的风险。合同风险。合同风险的规避：充分利用合同条款；增设保值条款；增设风险合同条款；增设有关支付条款；外汇风险的回避；减少承包方资金、设备的投入；加强索赔管理，进行合理索赔。风险的分散和转移：向保险公司投保；向分包商转移部分风险。确定和控制风险费：成本控制、留有余地。 市政公用工程施工成本管理施工成本管理的应用施工成本管理的意义：是项目管理的核心内容施工成本管理的内容：计划管理、施工组织管理、劳务费用管理、机具及周转材料租赁费用的管理、材料采购及消耗的管理、管理费用的管理、合同的管理、成本核算成本管理组织机构设置要求：高效精干分层统一业务系统化适应变化施工成

17、本管理方法选用的原则：实用性原则。灵活性原则。坚定性原则。开拓性原则。施工成本管理流程：成本预测管理决策管理计划过程控制成本核算分析和考核。施工成本管理措施：加强成本管理观念加强定额和预算管理完善原始记录和统计工作建立健全责任制度建立考核和激励机制施工成本管理基本原则：成本最低化原则。.全面成本管理原则。.成本责任制原则。.成本管理有效化原则。.成本管理科学化原则。施工成本目标控制施工成本目标控制的基本原则：成本最低原则。全员成本原则。目标分解原则。动态控制原则。责、权、利相结合的原则。施工成本目标控制的依据：工程承包合同、施工成本计划、进度报告、工程变更施工成本目标控制的方法：制度控制、定额

18、控制、指标控制、价值工程和挣值法等。采用施工图预算控制成本：.人工费的控制。.材料费的控制。.支架脚手架、模板等周转设备使用费的控制。.施工机具使用费的控制。.构件加工费和分包工程费的控制。施工成本核算的应用项目施工成本核算的作用：是成本计划是否得到实现的检验项目施工成本核算的对象：一个单位工程由几个施工单位共同施工时，各施工单位都以同一单位工程为成本核算对象，各自核算自行完成的部分。规模大、工期长的单位工程，可以将工程划分为若干部位以分部位的工程作为成本核算对象。同一建设项目，同一施工单位施工，同一施工地点，同一结构类型，开竣工时间相近的若干单位工程，可以合并作为一个成本核算对象。改建、扩建

19、的零星工程，可以将开竣工时间相近，属于同一建设项目的各个单位工程合并作为一个成本核算对象。土石方工程、桩基工程，可以根据实际情况和管理需要，以一个单项工程为成本核算对象，或将同一施工地点的若干个工程量较少的单项工程合并，作为一个成本核算对象。施工成本核算的内容：工程开工后记录各分项工程中消耗的人工费、材料费、周转材料费、机械台班费。本期内工程完成状况的量度。工程工地（点）管理费及项目部管理费实际开支的汇总、核算和分摊。对各分项工程以及总工程的各个项目费用核算及盈亏核算，提出工程成本核算报表。项目施工成本核算的方法：会计核算。业务核算。统计核算通过实际成本与预算成本的对比，考核施工成本的降低水平

20、；通过实际成本与计划成本的对比，考核工程成本的管理水平。称之为二对比与二考核。项目施工成本分析：依据“三算”资料对成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括成本中的有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正；另一方面通过成本分析为加强成本控制实现、成本目标创造条件。施工成本分析的任务：正确计算成本计划与执行的差异；找出产生差异的原因；正确评价成本计划的执行情况；提出进一步降低成本的措施和方案。施工成本分析的内容：按施工的进展进行的成本分析：分部分项工程、月（季）度成本、年度成本、竣工成本。按成本项目进行的成本分析：人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费。针对特定问题

21、和与成本有关事项的分析：施工索赔分析、成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析、技术组织措施节约效果分析、其他有利因素和不利因素对成本影响的分析。成本分析的方法：比较法因素分析法差额计算法比率法（相关比率、构成比率、动态比率） 市政公用工程施工组织设计施工组织设计编制市政公用工程通常具有以下特点：多专业工程交错、综合施工，旧工程拆迁、新工程同时建设，与城市交通、市民生活相互干扰，工期短或有行政指令，施工用地紧张、用地狭小，施工流动性大等。施工组织设计编制基本规定：、经现场踏勘、调研后在施工前编制。、施工组织设计必须经企业技术负责人批准，有变更时要及时办理变更审批。、做到科学合理，技术先进，

22、费用经济。施工组织设计主要内容：（一）工程概况与特点（二）施工平面布置图（三）施工部署和管理体系（四）施工方案及技术措施：施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及结合工程特点和由施工组织设计安排的、工程需要所应采取的相应方法与技术措施等方面的内容。重点叙述技术难度大、工种多、机械设备配合多、经验不足的工序和关键部位。常规的施工工序可简要说明。（五）施工质量保证计划（六）施工安全保证计划（七）文明施工、环保节能降耗保证计划以及辅助、配套的施工措施施工组织设计编制方法与程序：（一）掌握设计意图和

23、确认现场条件编制施工组织设计应在现场踏勘、调研基础上，做好设计交底和图纸会审等技术准备工作后进行。（二）计算工程量和计划施工进度根据合同和定额资料，采用工程量清单中的工程量，准确计算劳动力和资源需要量；按照工期要求、工作面的情况、工程结构对分层分段的影响以及其他因素，决定劳动力和机械的具体需要量以及各工序的作业时间，合理组织分层分段流水作业，编制网络计划安排施工进度。（三）确定施工技术方案（关键工序、关键部位）按照进度计划，需要研究确定主要分部、分项工程的施工方法（工艺）和施工机械的选择，制定整个单位工程的施工工程流程。具体安排施工顺序和划分流水作业段，设置围挡和疏导交通。（四）计算各种资源的

24、需要量和确定供应计划依据采用的劳动定额和工程量及进度计划确定劳动量（以工日为单位）和每日的工人需要量。依据有关定额和工程量及进度计划，来计算确定材料和预制品的主要种类和数量及其供应计划。（五）平衡劳动力、材料物资和施工机械的需要量并修正进度计划根据对劳动力和材料物资的计算可以绘制出相应的曲线以检查其平衡状况。如果发现有过大的高峰或低谷，即应将进度计划做适当调整与修改，使其尽可能的趋于平衡，以便使劳动力的利用和物资的供应更为合理。（六）绘制施工平面布置图设计施工平面布置图，应使生产要素在空间上的位置合理、互不干扰，能加快施工速度。（七）确定施工质量保证体系和组织保证措施建立质量保障体系和控制流程

25、，实行各质量管理制度及岗位责任制；落实质量管理组织机构，明确质量责任。确定重点、难点及技术复杂分部、分项工程质量的控制点和控制措施。（八）确定施工安全保证体系和组织保证措施建立安全施工组织，指定施工安全制度及岗位责任制、消防保卫措施、不安全因素监控措施、安全生产教育措施、安全技术措施。（九）确定施工环境保护体系和组织保证措施建立环境保护、文明施工的组织及责任制，针对环境要求和作业时限，制定落实技术措施。（十）其他有关方面措施视工程具体情况制定与各协作单位配合服务承诺、成品保护、工程交验后服务等措施。施工方案确定的依据制定施工方案原则:切实可行、满足工期、确保质安、费用最低施工方案主要内容：包括

26、施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及结合市政公用工程特点和由施工组织设计安排的、工程需要所应采取的相应方法与技术措施等方面的内容。重点分项工程、关键工序、季节施工还应制定专项施工方案。专项方案编制与论证的要求针对危险性较大的分部分项工程单独编制的专项施工方案。需要专家论证的工程范围深基坑工程：挖支降，或小于但地质条件、周围环境和地下管线复杂、影响邻建安全的。模板工程：滑爬飞模支撑体系：混凝土模板支撑（高度；跨度；施工总荷载；集中线荷载）满堂支撑体系（承受单点集中荷载）。脚手架工程：（）搭设高度落地式。（）提升高度附着式。（）架体高度悬挑式。（悬落

27、附）起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量的起重吊装工程；起重量的起重设备安装工程；高度内爬起重设备的拆除工程。（非拆安）拆除爆破工程：爆破拆除的、可能影响安全的、控制区内拆除的。幕墙安装工程：施工高度；钢结构安装工程；跨度；网架和索膜结构安装工程：跨度；人工挖孔桩工程：开挖深度；地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程；采用四新的工程。专项方案的内容：工程概况：编制依据：施工计划：施工工艺技术：施工安全保证措施：劳动力计划：计算书及相关图纸。专家论证会人员：专家组成员；建设单位项目负责人或技术负责人；监理单位项目总监理工程师及相关人员；施工单位分管安全的负责人、技术负责

28、人，项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。专家组成员规定：名及以上专家组成。项目参建各方不得以专家身份参加专家论证会。专家组须察看施工现场，听取施工、监理等人员对施工方案、现场施工等情况的介绍。专家论证的主要内容：专项方案内容是否完整、可行；专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专案论证后的工作：专家组提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。专项方案的确认和执行：（一）施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经

29、企业技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。（二）施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。（三）专项方案经论证后（因设计、结构、外部环境等因素发生变化）需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。交通导行方案现况交通调查的内容：（一）现场及周围的交通车行量及高峰期，预测高峰流量，研究设计占路范围、期限及围挡警示布置。（二）现场居民出行路线进行核查，并结合规划围挡的设计，划定临时用地范围、施工区、办公区等出口位置，减少施工车辆与社会车辆交叉，避

30、免出现交通拥堵。（三）应对预计设置临时施工便线、便桥位置进行实地详堪，尽可能利用现况条件。交通导行方案设计原则：（一）周密考虑各种因素，满足社会交通流量，保证高峰期的需求，选取最佳方案并制定有效的保护措施。（二）有利于施工组织和管理，确保车辆行人安全顺利通过施工区域；使施工对人民群众、社会经济生活的影响降到最低。（三）交通导行应纳入施工现场管理，应根据不同的施工阶段设计交通导行方案（动态）。（四）与现场平面布置图协调一致。（五）采取不同的组织方式，保证交通流量、高峰期的需要。交通导行方案实施：（一）获得交通管理和道路管理部门的批准后组织实施（批建围控协通临标）占用慢行道和便道要获得交通管理和道

31、路管理部门的批准，按照获准的交通疏导方案修建临时施工便线、便桥。按照施工组织设计设置围挡，严格控制临时占路范围和时间，确保车辆行人安全顺利通过施工区域。按照有关规定设置临时交通导行标志，设置路障、隔离设施。组建现场人员协助交通管理部门组织交通。交通导行措施：严格划分警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区范围。（警上缓作下终）统一设置各种交通标志、隔离设施、夜间警示信号。（交隔警）严格控制临时占路时间和范围。对作业工人进行安全教育、培训、考核，并应与作业队签订施工交通安全责任合同。依据现场变化，及时引导交通车辆，为行人提供方便。交通导行保证措施：在主要道路交通路口设专职交通疏导员，积极协助交通民警搞好施工和社会交通的疏导工作；减少由于施工造成的交通堵塞现象。沿街居民出入口要设置足够的照明装置，必要处搭设便桥，为保证居民出行和夜间施工创造必要的条件。 市政公用工程施工现场管理施工现场布置与管理的要点：见笔记环境保护管理的要点工程环境保护和文明施工管理是施工组织设计的重要组成部分。管理目标：满足国家和当地政府主管部门有关规定。满足工程合同和施工组织设