人文地理学期末考试资料.docx

1、人文地理学期末考试资料人口地理1为什么各个国家要采取不同的计划生育政策答：因为每个国家的国情不同，无论从发展经济还是治理国家都得对人口进行统计，至于规律就是要符合国家定期制定的计划，这是国家从经济，教育，住房，等各个方面总结出来的。2 你知道的我国采取的计划生育政策由哪些？答a.我国宪法规定:夫妻双方均有实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护，不实行计划生育是违法行为。计划生育是我国一项基本国策。 生育政策：推行一对夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：（一）经市

2、（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动为的；（二）再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的；（三）婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；（四）独生子与独生女结婚的；（五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；（六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。b. 2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过，并公布于2002年9月1日施行的中华人

3、民共和国人口与计划生育法中明确规定：“国家对实行计划生育的夫妻按照规定给予奖励。”具体内容如下： 一、公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假和其他福利待遇的奖励； 二、妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿；公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励； 三、自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证，获得独生子女光荣证的夫妻，按照国家、省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励，法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻的奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 独生子女发生意外伤残、死亡，其父

4、母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。中华人民共和国人口与计划生育法还规定了不符合人口与计划生育法规定生育子女的夫妻，应当依法缴纳社会抚养费，拖欠社会抚养费的，应征收滞纳金，拒不缴纳的，申请人民法院强制执行，对拒绝、阻碍计划生育工作的，给予批评、教育、制止，造成违法的，依法处理直至追究刑事责任。3. 为什么我国出现了精英阶层移民的新热潮，其背后的原因是什么？答：调查之一专业精英及富人移民国外的动机是什么？最近，记者在采访中了解到，2009年移民美国的中国人约有6.5万人，其中投资移民申请人数较2008年增长数倍；另据加拿大移民部的统计数据，1999年至2008年，来自中国大陆

5、的永久居民连续10年居所有国家和地区之首，目前加拿大约有100万华裔人口，已成为该国第三大族裔。 各种数据显示，美国、加拿大、澳大利亚等国正成为我国大多数投资移民的目标国家。 在调查中，记者梳理了有关情况显示，中国富人移民美国的动机主要有以下四点： 一是追求更高质量的生活。不少中国移民认为，国内的自然环境在经济快速发展过程中遭到一定程度破坏，空气和水的质量与美国相比差距大，食品和药品安全问题时有出现，社会保障体系也有待进一步健全。虽然国内大城市的硬件条件不错，甚至优于美国城市，但在城市管理、公共服务、教育医疗等方面还存在不少问题。很多移民说，在国内生活，激烈的竞争、强烈的危机感和焦虑情绪导致个

6、人“幸福感”降低，而美国相对稳定、平静、有秩序的生活成为他们的选择。 二是寻求更好的发展。很多此前在国内从事商业活动的中国移民说，国内一定程度存在机会不平等、办事靠关系、政策连贯性不够等问题。金融危机爆发后，国内在某些领域出现投机现象，中小企业生存环境发生变化，加上投资渠道有限，所谓财富的“挤出效应”促使一部分新富阶层在面对通胀压力和通胀预期的情况下，开始向海外转移财富。由于在房地产、汽车等大宗消费品领域，美国的价格水平相对低于国内，一些人出于投资考虑在美国置办房地产，进行投资。 三是为子女接受更好的教育。多数中国移民认为，到了美国子女可以接受更好的教育，尤其是高等教育。在美国，如果不选择私立

7、学校，移民子女可以享受免费的基础教育。这也成为美国吸引中国移民的一个重要因素。 四是取得美国护照，出行更为便利。不少此前在国内从事商业活动的中国移民说，作为手持美国护照的美国公民，出国经商、旅游和探亲相对更为方便，很多国家对美国公民“网开一面”，甚至免签证。 调查之二大陆华人所去移民国家的态度如何？美国最高法院资深出庭律师张军在接受本报记者采访时说，亚洲一些国家和地区经济蓬勃发展给美国带来一拨又一拨的投资移民浪潮，新一拨投资移民潮由来自中国大陆的富裕阶层人士唱主角。 他说，自1990年美国通过投资移民项目法案后，他就开始接触有关投资移民的法律业务。当时的客户大多来自韩国和日本，随后也有不少客户

8、来自台湾和香港地区。但近几年，来自中国大陆的投资移民增多，投资移民来源几乎包括中国大部分的一线和二线城市。 张军认为，全球性金融危机从两方面助推了中国富人赴美投资浪潮的形成，一是美国企业普遍面临资金匮乏的问题，美国政府希望吸引更多的外资刺激美国经济发展、缓解失业率居高不下的状况；二是中国大陆充裕的民间资金需要寻求更多投资目标，因此中国企业家直接到美国收购和投资各类质优价廉资产的需求旺盛，而人民币升值给中国富裕阶层人士带来了更强的财富效应促进了私人对外投资的持续增长。 张军分析，随着经济迅猛发展，许多中国企业家将自己的生意拓展到国际市场，如到美国去建立新的业务关系、寻找新的合作伙伴等。虽然持L-

9、1(跨国公司经理人员签证)签证的人也能直接申请绿卡，但必须接受有关经营方面的高标准严格审查。申请条件相对宽松的投资移民签证自然得到更多中国企业家的青睐。 中国驻洛杉矶总领馆的一位官员说，我宜冷静和理性地看待中国富人热衷移民美国现象。因为这是中国加大改革开放力度、在不断与国际接轨、愈加自信和成熟的过程中出现的现象。而且国与国的竞争已不再局限于政治、军事、外交和科技等领域，也包括吸引人才和资金等方面。 一份名为加拿大投资移民计划的经济影响的报告显示，1986年以来，共有13万人获准通过投资移民方式进入加拿大，其中约28%的投资移民来自中国大陆，23%来自中国香港特区。 由于2009年加拿大修改了相

10、关规定，大大减少了技术移民的专业技术种类，使得这类移民数量减少。相应的，来自中国大陆的投资移民却呈增加态势。 加拿大最近调整了投资移民政策，提高了门槛，将投资额从40万加元提高到80万加元。这势必影响到中国有意移民加拿大的申请人，将使投资移民的数量大为减少。 调查之三部分移民财富转移的“灰色”途径有哪些？旧金山部分从事投资移民相关业务的人士在接受本报记者采访时说，美国的投资移民政策会否随着美国经济的好转而发生变化还有待观察。从目前情况看，我有关部门宜对美国各“区域中心”等机构在华开展的推介活动进行密切跟踪，对有关投资项目的资质等进行严格审核，以便更准确地掌握财富向海外转移的情况。 他们表示，除

11、了投资移民和技术移民外，其他一些“灰色”移民及财富转移途径也值得关注。 一是亲属高管。美国政府为跨国公司高级管理人员核发L-1签证，主要发放对象为外国公司在美国所设分公司的经理人员或行政主管。虽然L-1签证并非移民签证，但只要外国公司分公司在美国连续经营一年以上，就可以为公司里持L-1签证的高管人员申请绿卡。一些中国企业的领导和私营企业主通过这一渠道，将自己的亲属甚至“二奶”等以“高管”名义送到美国并获得永久居留身份。 二是“生育”移民。由于美国在新生儿国籍问题上实行“出生地原则”，到美国生个美国宝宝，等孩子长大成人后申请让双亲来美定居，被一些中国父母当成一项长远“投资”。仅美国加州专门接待中

12、国产妇的月子中心就有数十家，这些月子中心为来美的中国产妇提供办理签证、机场接送、联系医院以及孩子出生后办理出生证、美国护照等一条龙服务，一般收费在2万美元左右。 三是留学“洗钱”。现今越来越多的中国学生赴美自费留学，其中一些并非在美国正规大学就读，他们在国内的亲属却可能利用宽松的外汇管理政策，将大笔资金以资助留学之名汇往国外。 此间有关人士认为，我宜采取措施掌握投资移民财富向海外转移的情况，并关注移民及财富转移的“灰色”途径。 调查之四移民到所在国都有哪些追求？商人投资移民：商业机会、子女教育、生活方式郑先生是广东的地产开发商，4年前作为投资移民来到澳大利亚。虽然他已获得澳大利亚永久居留身份，

13、但仍在国内经营企业，时常在两国间来往打理生意。 他告诉记者，澳大利亚虽然开始收紧移民政策，但与其他国家相比仍较为宽松，而且像悉尼、墨尔本等城市已经形成比较成熟的华人社区，移民后容易融入当地生活。 郑先生说，经过调查和比较，他认为澳大利亚的投资机会较多，对国内企业家具有很大吸引力。把生意向国际市场开拓，这也是当初他选择移民的一个主要目的。他向记者列举了一系列数据：澳大利亚自然资源丰富，是世界重要的矿产资源生产国和出口国，森林覆盖率达20%。农牧业是澳传统产业，澳大利亚是世界最大的羊毛和牛肉出口国。澳工业以采矿业、制造业和建筑业为主，近几年高科技产业有较快发展。他说：“这些无不意味着无限商机。”他

14、自2006年移民澳大利亚后，已在悉尼、西澳等地投资开发了几处房地产项目。 他还表示移民可以让子女接受当地优质的教育，他希望子女日后能够继续发展自己在国内经营的企业。 郑先生说，还有一个个人原因让他选择移民澳大利亚，那就是改变在国内的生活方式。他说自己在国内忙于应酬，经常在酒桌上陪客户至少需要4小时，而在澳大利亚可以过上平静的生活，澳大利亚优越的自然环境让他感觉愉快。 精英技术移民：工作机会、社会氛围、发展前景田一均博士现在是悉尼科技大学法学院的讲师，也是澳大利亚注册商标律师，几年前经过比较后他选择移民澳大利亚。他认为澳大利亚最适合自己发展。 田一均大学毕业后曾在中国法律服务(香港)有限公司北京

15、办事处做见习工作，在澳大利亚攻读博士期间，他先后到美国华盛顿法学院、哈佛法学院访学，并在联合国见习及做顾问工作。留学及工作的经历使田一均对澳大利亚的多元文化和社会包容有了深切的体会。他说，在澳学习、就业期间并未感受到差别对待，特别是他移民前就已取得讲师职务及律师资格，美国等很多国家是不会轻易把这样的工作机会提供给非本国人的，但在澳大利亚他的中国背景反倒成为竞争优势。 田一均告诉记者，他曾应邀为国内访问团做“澳大利亚外商投资法律政策及知识产权风险”的讲座。他还是悉尼一家华人商会的法律顾问，经常做一些中澳法学交流方面的事情。他说，作为一名年轻的法学学者，他还努力在国际法学会议上传达发展中国家的声音

16、，他一直期待为祖国及澳大利亚华人社区作出贡献。4我国应该采取什么样的政策保留这些人才？答a政府着力控制贫富差距.新加坡政府非常重视控制贫富差距，重视对弱势群体的救助，同时不遗余力地打造了独特的“劳、资、政”三方的和谐关系。新加坡职工总会秘书长，长期以来都由内阁的资深部长担任，任何关于员工薪金与福利，包括对公积金政策的调整，政府都会主动寻求职总和全国雇主联合会的意见。新加坡社会安定的另一基石，是其对“居者有其屋”的完美实现。无法想像，人口密集、国土狭小的新加坡，竟是世界上国民拥有房产比例最高的国家。而“居者有其屋”政策成功的关键，是政府设立“建屋局”统一为国民规划、设计、建造“组屋”，满足了绝大

17、多数国民的住房需求。目前，住政府组屋的人口占新加坡国民近85%。房价被控制在合理水平，连最低收入阶层都能拥有住房。新加坡文史学者韩山元说：有人以为新加坡社会稳定、治安良好是靠严刑峻法，但其实真正的关键是“居者有其屋”。b社会公平“不玩虚的”.新加坡是一个强调公平的社会。比如巩俐宣誓入籍，她在民众俱乐部与100多位新公民一起出席宣誓仪式，从国会议员手上接过公民身份证，期间没有受到丝毫的特殊待遇。有人说，新加坡人喜欢“投诉”。这种类似于国内“上访”的行为，在新加坡很常见。这里的部长都必须是民选的国会议员，而所有议员每周须定期接见选民。所以在新加坡，想把什么问题直接投诉到部长那里，并非什么难事。而投

18、诉渠道的畅通无疑导致了可投诉事件的减少。求见议员的案例中，反而以寻求帮助者居多了。新加坡并非没有超级富豪。但新加坡的制度保证所有人的收入都必须是可以摊在阳光下的。这里不允许说不清、道不明的“灰色收入”。所以很多人对官员的高薪不表异议，因为他们认为：只要所有收入都放在台面上，是受到监督和认可的，那么高薪本身并不会造成不公平。而新加坡的成功商人，也大都秉持了移民先贤“穷则独善其身，达则兼济天下”的精神。这里的富商乐善好施、热心公益。怡和轩俱乐部主席林清如就曾谈到：社会记住一个人，不是因为你有多少钱，而是因为你做了多少事！c吸引人才未雨绸缪.众所周知，新加坡是一个传统的移民国家，有著名的欢迎外来人才

19、的政策。尤其是新加坡正日益面对人口萎缩、老龄化的挑战，因此必须持续吸引移民，来填补本地人口。与此同时，新加坡也意识到，世界各国都在极力争取外来人才，新加坡的人才也成为各国“挖角”的对象。因此，在继续吸引优秀人才来狮城定居的同时，政府也着力于加强国民认同和国家凝聚力，并采取一系列措施，推动新移民尽快融入本地社会。最近，基于“公民优先”的原则，新加坡消减了永久居民原有的一些福利，引发新加坡是否不再欢迎外来移民的忧虑。对此，政府高官多次出面强调，没有这样的意图。事实上，消减永久居民福利，是为了拉开公民与永久居民的待遇差距，以便促使更多永久居民选择入籍，而不是长期保持永久居民的身份。对于入籍后的公民，

20、新加坡强调的是“一视同仁、不分先后”。可见，“公民优先”并非是要排斥移民，其真正目的是要加强国民认同和凝聚力，以应对未来全球化的人才争夺战。5作为世界上最大的人口流动，春运背后的原因是什么？答：a主要有三点:1。经济发展不均匀。2。运力不够。3。平时假期少。经济发展不均匀，导致人口大量流动。在短时间内，交通运输无法满足大量人口流动。平时假期少，人们集中在春节期间返乡。春运的产生主要来自中国人的传统观念及社会人力大量流动的情况。在中国，春节是一年中最重要的节日，是一年的开始，无论离家人有多远，一般人都要尽量在除夕时与家人团聚，共度新春。自改革开放以来，中国政府开始鼓励自主就业，并且人员的流动的限

21、制也开始松动。因此有非常多的人从经济欠发达的地区到经济较发达地区就业，造成了人力的大量流动。这些离开家去外地就业的人员在春节前后集中返乡过年，即成为春运运输的主要人群。此外，这段时间是高等院校放寒假时期，多数学校在春节前两到三周开始放假，在正月十五左右开学，因此在外地就读的学生返家也构成了春运运输的另一主要人群。同时，春节期间也是一年中的几个长假之一，部分人会选择在春节中间的时间旅游。运输旅游人群虽然跟春运尖锋时间不同，但也加重了运输系统的压力。春运发生的另外一个原因，是已建成的交通网络不能完全满足交通需求。中国铁路里程虽然居于世界第三，但是人均铁路只有5.8厘米（2006年），不够一支香烟的

22、长度，所以也被戏称为“香烟铁路”。为此，中国政府也制定了诸如中长期铁路网规划等计划，来缓解运力不足的问题。b. 一是中国人口太多。二是中国铁路运输搞垄断，导致运力不足。三是中国东部西部经济发展反差太大，造成民工的周期性流动。四是中国人有在春节全家团圆的根深蒂固的老传统。c春节客运高潮的主要原因是中国人口太多造成的吗？非也！印度的人口比中国也少不了多少，怎么没见印度有这种事情？真正的原因是：由于户籍制度对人口的隔离作用，使得外出务工者在他们所工作的地方无法长久立足、定居。他们不能把工作地当成自己的家园，回家团聚就成了一年一度的大事。 那是中国铁路运输搞垄断，导致运力不足造成的吗？非也！在一些主流

23、的经济学家看来，这个原因可以从经济理论中推导出来的。但是，这些主流经济学家从来没有注意到“户籍制度”这个前提。前提错了，推导和结论还能正确吗？这也难怪，因为从亚当斯密到科斯，这些大师们都不知道户籍制度是什么东西。 每年有一个月时间，先是2亿规模的人口从东到西、从南到北流动，十多多天后同样规模的人口又相反方向的流动。如此巨大的客运量在如此短时间内的波动是不可能用扩大运力来解决的。因为平时中国的客运并不紧张，如果用运力扩张来满足春运高峰势必造成平时运力的极大浪费。所以不管是国营运输业还是私营运输业，都不会用运力扩张这种办法来满足春运的高峰需求。 只要没有户籍制度，乡下的父母乡亲可以到城里过年，这种

24、单方向性的客运高峰还有存在的理由吗？中国东部西部经济发展反差太大也不是春运客运高潮的主要原因。真正的原因是来自西部的农民工永远也不能成为东部人民中的一员，因为他们在东部没有家，所以他们才总是要等到春节才能回到西部的老家。 中国人是有春节全家团圆的根深蒂固的老传统，但是为什么不是乡下的亲人、亲戚到城里团圆而总是相反？还不是户籍制度惹的祸？6春运现象凸现了我国怎样的人口矛盾？答：a.城市农村劳动力分配不均。b.贫富差异加剧。c人口和运输能力不成正比。d人口地域分布不均，结构不合理。 7我国目前的人口分布现状是由哪些方面的因素导致的？ 答：自然因素（气候、地形、土壤、水体和矿产资源等） 社会经济因素

25、（生产方式和生产力水平、经济发展水平、经济活动方式和交通运输条件）a生产方式与生产力水平(在宏观背景下、在长时间尺度中、在平均状态下，人口分布与生产力水平一一对应。)b经济发展水平(人口、经济、城市三位一体，故一般来说，经济发展水平较高地区是人口密集区。)c经济活动方式(在一定的技术条件下，各种产业对劳动力质量和数量有内在要求。) 历史因素(一切都是时间的函数。历史因素强调人口分布的时间过程、历史积累，或者说，强调人口过程的分析与关注。)政治因素 (政治因素对人口分布影响直接、具体，并且时间短、力度大。如战争、领土变迁、人口政策、国土均衡与非均衡开发等。) 8我国应该采取什么样的人口迁移政策？

26、答：人口迁移是社会主义市场经济发展的必然要求,合理的人口迁移可以优化人力资本和劳动力配置,促进经济、文化、科学技术和信息的交流,但不合理的人口迁移却会造成环境污染、交通堵塞、社会治安恶化等诸多问题。政府对于人口迁移要进行合理引导而不是盲目地采用行政措施进行控制。我国目前的户籍制度等人口迁移调控政策采用单一的行政控制的手段是人口迁移的最大阻碍,也在很大程度上阻碍了我国的城市化进程和工业化进程。随着改革开放的逐渐深入和中国加入世贸组织,户籍制度改革势在必行。户籍制度改革的主要目的是放松对人口迁移的限制。从前面的分析可以看出,名义工资差异、价和人力资本氛围是影响人口迁移的主要因素,因此在户籍制度改革

27、的过程中,要逐渐改革和完善城市住宅分配制度,对房地产进行积极有效的宏观调控,避免房价虚高对人口迁移的不良影响。其次就是要建立和健全社会保险和保障制度,把社会保障制度的受益群体扩大到全体公民而不仅仅是城镇居民或户籍拥有者。对于不合理的人口迁移应该采用经济政策而不是行政手段进行调控,缩小地区之间的工资差距和收入差距,促进地区之间教育机会的公平将有利于控制不合理的人口迁移,对人口迁移的方向和规模进行有效的调控。（一般认为,中国的户籍制度是阻碍中国的人口流动和城市化进程的主要原因；房价的地区差异却对迁移决策产生了非常显著的影响,房价越高的地区,人口迁入率和人口迁出率都越低,但净人口迁入率越高。这说明高

28、房价水平在阻碍了外来人口的流入的同时,更多的是减少了本地人口的流出。） 9我国贫困人口的分布呈现什么样的规律？背后的原因是什么？答：贫困人口主要分布在西部地区 。首先，如果以1500元的农村相对贫困线划分，1999年农村人均纯收入低于1500元的省（区）全部是西部省（区），而没有一个中部和东部省。其次，在全国2109个县级行政区中，592个贫困县所占的比重为28%。而东部地区县级单位中划入贫困县的比重为12.9%，中部地区为24.1%，西部地区竟高达40.1%。 第三，如果动态的看，在1986年划定的592个国家级贫困县中的贫困人口，有三分之二是分布在东、中部地区，但是到1999年，东、中部地

29、区的贫困人口所占比重已下降到不足50%，而西部地区贫困人口所占的比重，则从1986年的三分之一上升到55%以上，说明西部地区贫困人口减少的速度远远慢于东、中部地区。此外，1986年以后在“八五”计划期间和实施“八七”扶贫计划以来，国家级贫困县数又有增加，但主要集中在西部。其中，以“八七”扶贫计划与“八五”计划比较，新增加的西部省、区竟占到全部新增国家级贫困县的80%。对比西部人口只占全国的28.5%，突显出中国贫困人口在西部的集中程度。原因：我国的贫困人口绝大多数分布在自然环境恶劣的地区，林木稀少，干旱缺水，土地贫瘠，风沙肆虐，水土流失严重， 生态环境恶化。1.自然条件恶劣 导致中国贫困地区贫

30、穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。2.资源缺乏，基础设施薄弱 。3. 人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 。4. 财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。5。 社会地理学一、转型时期我国社会阶层分化背后的深层次原因是什么？对城市和农村的发展有什么影响？新的社会阶层是在改革开放的社会变革中出现的；(2)新 的社会阶层是我国社会阶层的结构发生新变化的体现；(3)新的社会阶层是我国社会流 动频率程度加大的反映；(4)新的社会阶层是我国社会成员职业经常变化的结果；(5)新 的社会阶层是我国社会成员身份连续变化的标识；(6)新的社会阶层主要是通过诚实劳 动和工作而形

31、成的；(7)新的社会阶层主要是通过合法经营而形成的；(8)新的社会阶层 是在为发展社会主义事业做出了贡献的过程中形成的；(9)新的社会阶层是在党的路线 、方针、政策指引下形成的。新的社会阶层是在改革开放的社会变革中出现的第二，改革开放为新的社会阶层出现提供了一种可靠性的条件第三，改革开放为新的社会阶层出现提供了可行性的机制二、我国城市社会中出现的“非正规就业”包括哪些形式？出现这种“非正规就业”的原因是什么？政府应该对这种“非正规就业”采取什么样的管制方式？个体经营：（1）非正规部门就业，具体包括小型生产服务企业，家庭企业和自雇型就业；（2）正规部门的非正规就业，包括临时工、小时工、季节工、劳

32、务工等；（3）高科技、文化和中介服务领域的自由职业。（1）一般是自我就业的小私有制；（2）资本规模有限；（3）就业者文化技术水平很低，绝大多数是从农村流入城镇的迁入人口；（4）劳动生产率低；（5）退休金和劳动保护条件方面的福利极差。非正规就业是无法正规就业的失业者为了摆脱现状而迫不得已采取的过渡性策略。中国的城市失业者有相当部分年龄偏大、文化程度和劳动技能偏低、缺乏资金，在劳动力市场上就业竞争力较低，饱尝就业失败之苦，不得不面对现实，接受政府倡导的非正规就业。非正规就业也是中国为了解决就业问题而实施的特殊的政府战略。中国发展非正规就业的基本动机，是尽可能多地吸收下岗失业人员就业，缓解城市中的失业和贫困问题。非正规部门的发展是一个自身异化的过程。中国政府鼓励下岗失业人员兴办非正规部门，这并不意味着滞留在非正规部门中的人员越多政府的就业政策就越成功，相反，对于已经认证的非正规劳动组织，政府的政策导向是积极扶植它们成长，争取早日跻身