石柱县应急演练方案.docx

1、石柱县应急演练方案石食安办2012 号石柱土家族自治县食品安全协调委员会办公室关于印发石柱县突发印发突发食品安全事故应急演练方案的通知各医疗卫生单位：为了提高我县医疗卫生人员应对突发公共卫生事件应急处置的能力和整体实战能力，根据重庆市以及县委和县政府相关文件精神和2012年卫生应急管理工作安排，结合我县实际，经局办公研究决定，并报经县政府领导同意，定于9月下旬组织一次突发公共卫生事件应急处理模拟演练，现将石柱县突发食品安全事故应急模拟演练方案印发给你们，请各相关单位认真组织实施。 石柱土家族自治县2011年突发食品安全事故（级）应急演练方案为提高我县应对各种突发食品安全事故事件应急能力，确保食

2、品安全事故能够及时、有效地处置，根据石柱土家族自治县食品安全事故应急预案的有关要求，拟在2012年9月底举办一次全县突发食品安全事故应急演练，根据预案要求，制定本方案。一、演练目的通过演练，检验和提高我县食品安全事故的应急准备、组织协调和应急响应能力，检验应急预案的实施过程是否科学、合理和具有可操作性，总结和评估演练结果，进一步完善应急预案，增强重大食品安全事故应急处置能力，实现重大食品安全事故处置的科学、合理、快速、准确。二、演练原则以人为本、预防为主；统一领导、分级负责；反应迅速、措施果断；部门配合、分工协作。三、组织领导成立食品安全事故应急演练领导小组，由县政府副县长、县食品安全委员会主

3、任吴韦任组长，县食安办主任、县卫生局局长颜学凯、县应急办副主任黎伟任副组长，县食品药品安全委员会相关成员单位的分管负责人、下路镇政府分管负责人以及县有关部门的负责人为成员，县政府办、县应急办、县卫生局、县食品药品安全委员会办公室牵头负责演练的各项具体工作。三、参演单位（一）演练主办单位：石柱县政府、石柱县食品安全委员会（二）演练承办单位：县卫生局、县食品安全委员会办公室（三）演练协作单位：县教育委员会、县食品药品监督管理局、下路镇人民政府（四）演练参加单位：县应急办、县委宣传部、县商务局、县工商局、县农委、县质监局、县畜牧局、县公安局、县人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心、县卫生局卫生监督

4、所、石县卫生应急办、下路镇政府、下路镇中心卫生院、下路中学等单位四、演练机构设置及职责分工（一）食品安全事故应急指挥部总指挥：县政府副县长、县食安委会主任吴韦副总指挥：县应急办副主任黎伟、县卫生局局长、县食安办主任颜学凯执行指挥长：县卫生局局长、县食安办主任颜学凯指挥长：石柱县政府应急办副主任黎伟、石柱县药品食品监督管理局局长杨代富、石柱县工商局副局长冉云飞、石柱县下路镇政府副镇长指挥部成员单位：石柱县应急办、石柱县卫生局、石柱县药品食品监督管理局、石柱县公安局、石柱县商务局、石柱县农委、石柱县质监局、石柱县畜牧局、石柱县教育委员会、下路镇人民政府、石柱县财政局指挥部职责：下达演练命令、指挥和

5、协调各小组按预案要求完成演练任务。（二）指挥部下设专家咨询组、医疗救治组、事故调查组、危害查控组、后勤保障组、安全警戒组、善后处置组和综合协调组等小组1.专家咨询组：组长由县卫生局副局长谭光荣担任，成员由县食品药品管理局、县质监局、县工商局、县畜牧局、县商务局、县人民医院、县中医院、县疾控中心、县卫生监督所专家组成。任务：评估事件危害程度；提出应急响应建议；对应急工作进行技术指导；提出应急中止建议。2.医疗救治组：组长由卫生局副局长杜元洪担任。成员由县人民医院、县中医院、下路镇中心卫生院医疗护理专家组成。任务：调用各类医疗物资、医疗设备、医务人员，迅速展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程

6、度；准确统计人员伤亡数字，并及时向食品安全应急指挥部报告伤病员抢救工作的进展情况。3. 危害控制组：由县药品食品监督局副局长罗智勇担任，成员由药品食品监督局、县农委、县工商局、县质监局、县疾控中心、县卫生监督所专家组成。任务：深入调查事故发生原因，做出调查结论，监督救援措施的的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。4. 事故调查组：组长由卫生局副局长谭光荣担任，成员由药品食品监督管理局、工商局、县质监局、县农委、县畜牧局、县疾控中心等执法人员组成。任务：根据调查结论依法实施行政监督、行政处罚，召回和销毁有毒有害食品，迅速查办案件，追查有毒有害食品来源，及时惩办违法当事人，涉嫌构成犯罪的及时移送

7、公安部门。5.善后处理组：由下路镇人民政府副镇长谭江红担任。成员由下路镇政府、下路中学、红岩居委相关人员组成。任务：做好事故中病员及其家人的安抚工作，协调保证应急物资、生活物资及时到位。6.新闻宣传组：由县委宣传部皮昭德担任组长。成员由县应急办、县委宣传部、公安局、卫生局相关工作人员组成。任务：汇总信息、报告、通报有关事件进展情况以及对外宣传。7.维护稳定组：由公安局副局长姚建大龙担任组长，成员由公安局交巡警、下路镇安监办相关人员组成。任务：组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作；预防和制止各种破坏活动。五、演练现场布置 演练现场场景布置：分主席台、观摩1区、观摩2区，指挥区、作业区。

8、具体序列为：主席台在中央位置，左右两侧分别为观摩1区和2区，主席台左、右两侧垂直位置为指挥区，主席台正对面为作业区。主席台设置：主背景为一大型彩色喷绘，上书：石柱土家族自治县食品安全事故应急演练，落款：主办单位：石柱土家族自治县人民政府；承办单位：石柱土家族自治县食品安全委员会办公室、石柱土家族自治县卫生局。观摩1区和2区布置：背景为长条形宣传标语，各50人的观摩座位。左侧为下路中学师生代表，右侧为群众观摩代表、食安委成员单位工作人员。指挥区设置：设置明显标志的背景墙，办公室、办公电话及办公人员或会议人员。作业区设置：包括（1）医院；（2）学校食堂；（5）石柱县食品安全事故应急指挥部；（7）主

9、持台背景。六、演练前的准备（一）在演练前通过媒体向社会发布演练消息，并在演练结束后向社会公布演练情况。（二）参与演练的车辆应标识“演练”标志。避免引起社会恐慌，确保人民生活、工作秩序的安全。（三）召开实战演练领导小组成员协调会，明确各部门职责，确保演练工作顺利进行，圆满完成。七、演练总体思路及实施程序（一）演练方式、场地及事故级别本次应急演练拟采取现场模拟演练方式进行，地点在下路中学操场。演练事故的级别拟为级食品安全事故。（二）模拟事故要求2012年9月26日，在石柱县下路中学发生一次食物中毒（食用添加瘦肉精猪肉）引起的食物中毒事件，事件规模为一般事件（级），县级响应应对处置，要求各参演单位一

10、切从实战出发，严格按照石柱土家族自治县食品安全事故应急预案的程序和要求进行实战演练。（三）演练内容各级政府的指挥、调度和协调以及应急反应能力；卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构包括卫生执法监督机构、疾病预防控制机构等的组织领导；应急队伍组建情况、专业技术水平、应急处置能力以及部门间协调配合等情况。（四）演练实施程序1.事件报告：下路中学校医向下路镇卫生院报告，该校发生多人出现腹泻、腹痛、恶心、呕吐和抽搐等症状，并将情况向县教委报告。下路镇卫生院接报后立即组织医务人员赶到学校，进行处置，并根据情况向下路镇政府和县卫生局报告。报告要求：报告事件的时间、地点、人数、症状、原因、处置等。卫生局及其所属

11、单位是应对食品突发事件的先导及主力，在接到报告的同时先期自行展开工作并动态报告情况。2.信息处置：卫生局和教委接到报告后，值班人员立即向分管领导报告，分管领导立即组织相关人员赶赴现场，开展前期处置，并将情况立即向卫生局主要领导报告情况，卫生局主要领导立即向食安委会主任报告情况，并赶赴现场组织应急处置。要求接受报告单位的处置原则为：快速、简便、果断、有效、周密。3.应急响应：食安办通过短信方式通知各成员单位，发生疑似食物中毒事件，请各成员单位按照预案要求开展工作。要求：各成员单位应持至少2个手机保持畅通（各单位联系电话和联系人应核对无误，名单附后），食安办接到事件报告后，将先通过短信方式通知各成

12、员单位，然后分别电话通知，各成员单位在接到通知后，应按职责分工，在最短的时间内组织应急队伍赶到现场集中。4.启动预案：各成员单位到达现场后，分别向指挥长报到，卫生局主要领导（食安办主任）通报情况，专家组根据收集到的信息判断事件严重程度，并向指挥长汇报，由指挥长下达启动应急预案，成立重大食品安全事故应急指挥部，并下设专家咨询组、医疗救治组、事故调查组、危害查控组、后勤保障组、安全警戒组、善后处置组和宣传报道组开展工作。食安委会办公室向市卫生局报告情况。5.信息反馈：医疗机构报告病人治疗情况；疾控中心报告流行病学调查结果；县卫生监督所报告技术调查结果；县药品食品监督管理局报告事故原因分析。指挥部组

13、织专家组进行形势分析，提出下一步应对策略；县食品安全委员会办公室向上级报告调查处理情况。6.应急终止：终止要求：患者病情好转，无新发病例，导致危害的因素已全部控制，相关部门的处置措施已落实到位，经专家组合议后向上级食安委会发出石柱土家族自治县重大食物中毒事件报告，请求解除应急状态。上级食安委会批复后，由县食安委会主任宣布应急状态解除。八.演练评估由县食安委会主任按照预案要求，对整个演练过程进行综合点评，总结演练成绩，并对下一步的工作提出要求。 石柱土家族自治县重大食品安全事故应急演练脚本前言国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是关系到国计民生与社会和谐的大事。近年来，县委、县政府高度重

14、视食品安全问题，采取了一系列措施，切实加强食品安全监管，全县食品安全形势整体较为平稳，但是，随着市场经济和社会快速发展，我县依然存在诸多不安全隐患，一些不安全的因素仍不能忽视，如农产品源头污染仍然较重，食品生产加工假冒伪劣突出，滥用食品添加剂的现象也还不同程度的存在，食品流通环节经营不规范，食品安全事故时有发生，同时由于食品安全事故具有普遍性、不确定性和突发性的特点，因此，加强食品安全事故应急演练，提高政府和部门正确应对突发事件能力，才能在真正的危机来临时，把损失降到最小，更重要的是，整个应急系统的完善细化就是在这一次次模拟危机中完成的，政府的应急处置能力、公众的应对能力也是在一次次演练中得到

15、了不断地提高。近年来发生食品安全突发事件告诉我们，食品安全危机并不总是远离我们。如何应对食品安全危机也成为了当前食品监管的一个热点和难点问题，作为食品安全监管的主要部门，必须结合工作实际，探讨如何正确的应对进行食品安全危机管理，这也是我们开展这次综合应急演练的目的。 背景：2012年9月26日下午3点，在下路中学发生了一场多名不明原因学生腹泻、腹痛、恶心、呕吐和抽搐等症状，医院初步判断为集体食物中毒事件，随着事态的发展，病人还有增多的现象，危害还在进一步增大，对全县的食品安全应急管理带来严峻的挑战。与此同时，石柱县委、政府高度重视，针对突发事件，立即启动应急预案，各单位、各部门按照预案要求，迅

16、速展开了应急救援工作。【场景一】演练开始场景设置：执行总指挥检查完现场准备后，向总指挥报告应急演练准备情况。执行总指挥（颜学凯）：总指挥，2012年石柱县食品安全事故应急演练各项准备完毕，是否开始，请指示。部指挥（吴韦）：开始执行总指挥（颜学凯）：是口令：2012年石柱县突发食品安全事故应急演练正式开始【场景二】接报时间：2012年9月26日下午3点，下路镇中心卫生院值班室，电话突然起。下路镇中心卫生院值班人员：您好，下路医院，请问有什么事吗？下路中学校医(刘丛菊)：我是下路中学校医，我们学校有20多个学生发现恶心、呕吐和拉肚子和抽搐等症状，怀疑是食物中毒，请你们派医生过来看一下。下路镇卫生院

17、值班人员(崔淼)：好的，请你们将病人集中，统计一下有多少人出现这种症状，医院医生马上就到。下路镇卫生院值班人员（崔淼）：颜院长，接下路中学报告，该校20名学生集体发现学生出现的症状，怀疑食物中毒，我以通知救护车赶赴现场，请指示。下路镇中心卫生院院长颜学清：请立即向县卫生局、疾控中心报告，同时组织医务人员迅速赶赴现场。解说词：接到报告后，下路镇卫生院迅速派出救护车和医务人员赶到下路中学，了解发病情况，根据事态发展情况，分别向县卫生局、疾控中心进行电话报告。【场景三】事件报告下路镇卫生院值班人员（崔淼）：卫生局吗？我是下路镇卫生院值班人员崔淼，刚才接到下路中学报告，该校发生10多名水学生集体发生疑

18、似食物中毒报告，事态还在进一步发展，我院以派出医务人员赶赴现场，请求上级支援。卫生局值班人员：情况知道，请你们组织医务人员对病人进行抢救，迅速弄清情况，及时报告，并对现场进行封存。下路镇卫生院值班人员：明白。卫生局值班人员：颜局长吗，刚才接到下路镇卫生院报告，该镇中学发生一起疑似食物中毒事件，现在10多名学生出现临床症状，事态还在进一步发展中，请指示。卫生局局长颜学凯：立即通知杜元洪副局长，组织县人民医院、县医院组织医务人员赶赴现场抢救病员，通知谭光荣副局长带领县疾控中心、县卫生监督所开展相关工作，通知下路镇卫生院迅速弄清情况，及时报告进展情况。我马上赶到现场。卫生局值班员：明白卫生局值班人员

19、（谭晓冬）：杜局长吗，我是谭晓冬，刚才接到下路镇中心卫生院报告，下路中学发生疑似食物中毒事故，目前已有10多名学生出现症状，颜局长指示由你组织县医院、中医院医务人员到现场抢救病员。卫生局副局长杜元洪：请通知县医院、中医院立即组织医护人员赶到下路抢救病员，我先期赶到现场。卫生局值班人员：好的，我马上通知。卫生局值班人员（谭晓冬）：谭局长吗，我是谭晓冬，刚才接到下路镇中心卫生院报告，下路中学发生疑似食物中毒事故，目前已有10多名学生出现症状，颜局长指示由你立即组织疾控中心相关人员组织现场调查。卫生局副局长谭光荣：请立即通知疾控中心、卫生监督所组织人员迅速赶到下路开展工作，并向食安委成员单位通报情况

20、，我马上赶到下路。卫生局值班员：县人民医院吗？我是卫生局谭晓冬，刚才接到下路医院报告，该镇中学发生一起疑似食物中毒报告，领导指示，请你们迅速组织医务人员赶赴现场对病人进行救治，并及时将情况报告卫生局。县人民医院值班人员：好的，我马上安排。卫生局值班员：县中医院吗？我是卫生局XX，刚才接到下路医院报告，该镇中学发生一起疑似食物中毒报告，领导指示，请你们迅速组织医务人员赶赴现场对病人进行救治，并及时将情况报告卫生局。县中医院值班人员：好的，我马上安排。卫生局值班员：疾控中心吗？我是卫生局谭晓冬，刚才接到下路医院报告，该镇中学发生一起疑似食物中毒报告，领导指示，请你们迅速组织工作人员开展调查，并及时

21、将情况报告卫生局。县疾控中心值班人员：好的，我马上安排。卫生局值班员：监督所吗？我是卫生局谭晓冬，刚才接到下路医院报告，该镇中学发生一起疑似食物中毒报告，领导指示，请你们迅速组织卫生监督员开展卫生监督调查处理，并及时将情况报告卫生局。县卫生监督所值班人员：好的，我马上安排。【场景四】信息处理解说词：卫生局接到食物中毒事件报告后，迅速组织相关单位迅速开展工作，掌握具体情况，迅速向领导报告，为领导决策提供准确的资料。县卫生局局长颜学凯：政府办吗，我是卫生局颜学凯，刚才接到报告，下路中学发生一起疑似食物中毒事件，现在掌握的情况有10多名学生出现症状，情况比较严重，事态还在进一步发展，请你们马上向领导

22、报告。县政府办：好的，我马上向领导汇报。县政府办值班人员：吴县长吗，接卫生局报告，下路中学发生一起疑似食物中毒事件，现在掌握的情况有10多名学生出现症状，情况比较严重，事态还在进一步发展，请指示。县政府副县长、县食安办主任吴韦：立即通知食安办成员单位相关领导赶赴现场开展处置工作；通知卫生局不惜代价抢救中毒学生，并开展调查处理，我马上赶到现场。县政府值班员：明白（为节约时间，政府办值班人员利用短信方式分别通知食安办成员单位负责人，以后分别电话通知。短信内容：下路中学发生学生食品安全事件，有20多名学生中毒，请专家组成员和食安办成员单位分管领导立即到下路中学紧急集中）【场景五】应急启动解说词：县食

23、安办各成员单位接到报告后，迅速进入应急状态，赶赴现场。县人民医院、县中医院医务人员对中毒人员初步诊断和处理，并转移到医院进行救治，县卫生监督、县疾控中心对事件进行初步调查。县食安办成员到达现场后，由县应急办副主任黎伟主持会议，县食安办副主任通报初步情况，专家小组分析情况，提出启动应急预案意见。县应急办副主任黎伟：现在开会，首先点名（由卫生局提供食安办成员单位名单）县卫生局局长、食安办主任颜学凯（通报情况）：今天中午，下路中学学生在学校食堂进食后出现恶心、呕吐和拉肚子和抽搐等症状，目前发病人数已上升到30人，其中有2名学校症状较重，现医院正在组织抢救，疾控中心、卫生监督所现正在医院和事发现场进行

24、流行病学调查，估计病人数量还会增加。县政府副县长、县食安办主任吴韦：专家组什么意见？专家组组长谭光荣（报告专家组初步意见）：根据目前掌握的情况，专家组作出的初步判断与建议是：一是这可能是一起化学性食物中毒事件，根据目前收治的学生症状与体征极似“瘦肉精（盐酸克仑特罗）”中毒；二是引起中毒原因可能与当日的食品有关，可依据流调和临床提供的线索，应立即追查控制有关的可疑食品，防止危害继续扩大；三是收治病人的医院立即通过呕吐物、血样、尿样查找毒物以便指导救治，同时注意保留样品；四是县疾控中心、卫生监督所立即展开流行病学调查和卫生学检验；五是建议公安机关配合行动，必要时控制嫌疑人和有关证物；六是建议立即启

25、动四级应急预案。县政府副县长、县食安办主任吴韦：这次事件的有关情况大家都清楚了吧？下面我宣布：一是立即启动石柱县食品安全应急预案，各有关单位立即进入级应急状态。二是指挥部就设在这里，各单位主要领导参加，由政府办牵头组成；三是由食安办负责立即报告市食安会；四是各成员单位按照各自的子预案分成两组展开行动，具体由颜学凯同志宣布分工。【场景六】分组行动解说词：预案启动后，各成员单位按照责任分工，迅速分组开展工作。卫生局局长颜学凯：现在我宣布一下分工，请各单位按照要求迅速开展工作。一是医疗救护组 继续全力抢救病人；二是警戒保卫组分二组维持医院和学校的秩序、防止破坏； 三是后勤保障组 联系调配两所医院急需

26、的救治药品、器材； 四是善后处理组到医院疏导病人家属、安抚人心，宣传部通过新闻媒体向市民发布“危险食品警示信息”； 五是事故调查组 分两组赶赴学校食堂、医院与卫生局前期调查队伍（疾控中心、卫生监督所）汇合，主要任务：1、查明致病餐；2、检出致病物；3、追查致病食品来源。六是危害查控组 根据线索，按照监管分工依法查控可疑食品、物品等危害因素。【场景六】信息反馈解说词：按照应急指挥部的统一安排部署，各小组分别开展行动，医疗救援组将中毒学生分别转运至县人民医院、县中医院救治；事故调查组与先期赶到的县疾控中心、县卫生监督所工作人员汇合，分别到学校食堂调查食堂工作人员、学生进行调查对当天中午剩余的食品进

27、行取样、封存；危害控制组根据线索对危险来源进行查控。通过一系列的工作后，应急指挥部召开第二次会议，由各组反馈情况，专家组根据各组反馈情况进行仔细分析，提出下一步工作建议。按照预案要求，各成员单位分组开展工作。医疗救援组：对中毒者安排好转运及救治工作，提出相应的救治方案，配合疾病预防控制机构做好流行病学调查资料的收集、会诊、明确诊断等。 疾病预防控制机构：（1）现场流行病学调查，迅速查明中毒区域和人群；（2）采集样本、实验室检测；（3）与医务人员一道核实诊断，并出具食物中毒检验报告；（4）开展内外环境消杀灭工作；（5）写出书面调查报告。卫生监督机构：（1）现场卫生学调查，对可能造成中毒的食品、水

28、源等予以控制；（2）违法证据的收集，制作执法文书；（3）中毒的控制，根据要求没收、销毁相关食品或食品用工具；（4）行政处罚和提出追究相关责任人的建议；（5）对食物中毒应急反应、应急处置进行督查；（6）写出全面的实战演练报告。教育部门：（1）全力配合卫生部门开展处置工作；（2）做好学校教职员工和学生的稳定工作；（3）督促学校整改措施的落实。 公安部门：（1）维护学校和医疗机构治安环境；（2）维护正常交通秩序，确保救治车辆安全畅通。3时50分总指挥吴韦：请各小组汇报进展情况。医疗救援组杜元洪：此次食物中毒事故共收治发病学生32名，其中3名症状较重，其症状、体征符合瘦肉精（盐酸克仑特罗）食物中毒，血

29、检发现，血钾含量低。使用受体阻滞剂（倍他乐克）拮抗治疗效果明显，初步诊断为“瘦肉精食物中毒”，进一步明确有待疾控中心检验报告和流行病学调查的支持。3名症状较重学生病情缓解。事故调查组杨代富：此次共发现32名患者，根据流行病学调查情况，结合临床诊断初步认为是一起：“瘦肉精引发的群体性食物中毒”，瘦肉精的检验正在进行中。导致学生中毒的致病餐为：午餐的“炒猪肝”；据事发单位的采购人员XX、XX交待，导致中毒的猪肝均来自农贸市场猪肉摊5号摊位XX销售。危害控制组谭光荣：根据收到的信息，危害控制组分成3个小组分别对农贸市场、屠宰场和养殖场进行追踪调查，基本查清了毒物来源，对涉嫌犯罪的相关人员移送司法机关

30、处理，对存栏的生猪组织相关人员进行捕杀，并进行无害化处理。（此步骤省略）吴韦：专家组有什么意见？（专家组进行认真讨论分析，提出专家组意见）专家组谭光荣：综合各组意见专家组认为：这是一起瘦肉精引发的群体性食物中毒事件，导致中毒食物为今天中午午餐食用该校3号食堂的“炒猪肝”，中毒食品来源于农贸市场5号摊位，根据掌握的线索，相关部门对屠宰场和养殖场进行了查封，对涉嫌犯罪人员移送司法机关进行处理。目前，中毒学生基本痊愈，致病源基本查清，相关控制措施全部到位。【场景六】应急终止解说词：指挥部综合各小组的情况，通过对形势的研判，确定应急终止。4时00分县政府副县长、县食安办主任吴韦：此次事件的中毒者已全部脱离危险，导致危害的因素已全部控制，相关部门的处置措施已落实到位，未再出现新发病例，据此我宣布：一是解除应急状态，继续做好有关善后工作；二是县宣传部向媒体发稿安抚民心、稳定市场；县食安办、县检察院、县监察局准备全力配合事故调查组，对此次中毒事件进行调查；四是各成员单位要举一反三抓好食品安全工作。现在我宣布，石柱县2012年食品安全事故应急演练成功。