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1、形势政策论文资料21世纪初期我国财政形势与政策选择综述 21世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综述如下。 一、21世纪初期我国财政形势展望 21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。 有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理， 经济增长方面按7考虑，物价方面按3考虑，财政收入增长与经济增长同步。 按此测算2000年全国财政收入将

2、达到11890亿元，比1999年预算增长10， 绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0测算，2000年全国财政支出将达到13350 亿元， 比1999年预算增长10.1，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。 “十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。 （1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意

3、义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。 （2）宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。 （3 ）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。 （4）经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7 的经济增长速度和国家计委物价预测中的3的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度

4、为10。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生

5、活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。 另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。 1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在12左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。 2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。 3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的

6、宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4。 而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25以上。所以， 从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。 4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发

7、行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5 左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。 5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保

8、障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。 6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。 还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7，各年分别为1

9、06480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。 根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元， 累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国

10、际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。 再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。 1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五

11、”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。 2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。 3.产业结构调整将

12、迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。 4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto， 受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策， 在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对

13、更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。高校毕业生自身守业能力和意识不足也是目前大学生守业率低的一个重要原因。省劳动厅副厅长郑朝阳认为，记者调查发现。中国从小就是教孩子怎样做题，背书，使得大多数毕业生在缺乏守业能力的同时，还缺乏创业的意识。共青团广东省委 2008 年底面向广东 39 所高校共 3900 名 2009 届、 2010 届毕业生进行的抽样调查表明，想创业的人虽然多，但仅有 15.09% 应

14、届毕业生会积极主动选择自己创业，并有切实的计划，有专家认为这说明毕业生创业，仅仅是有想法没办法 ” 就业困难，经济不景气。大学毕业生守业便成热门话题。然而有关数据显示，从 2005 年以来，广东高校毕业生自主守业的数量约占当年高校毕业生的 1%-2% 以 2008 年为例，应届高校毕业生中选择自主创业的仅占 1.2% 而在西方发达国家，这个数字为 20%-30% 而在守业的大学毕业生中，胜利的人又是凤毛麟角，大学生守业成了一个沉甸甸的话题。大学生守业难在何处呢？ 问题一 政策与创业不接轨？ 一直希望毕业后能创办一家网络公司，广东金融学院金融系 2005 级的男生小周。建成一个为海峡两岸经济文化

15、交流提供信息和平台的网站，为此他专门到网易等大型门户网站长期实习。但是目前临近毕业的小周却十分苦恼，对记者说：十分想借助一些优惠政策来降低创业成本，可是学校历来不宣传这些政策，就算我知道了也不清楚如何去办理 ” 小周的无奈标明，众多扶持创业项目的利好政策与那些有志于创业的大学生们并没有完全 “ 接轨 ” 团省委面向全省 39 所高校共 3900 名大三大四学生进行的守业情况抽样调查显示： 67.62% 同学有创业意愿。但与大学生日趋强烈的守业意愿相比， 2008 年 12 月。由于缺少守业资金、守业场地、扶持政策和创业实践经验等原因，大学生的守业率依然很低，守业项目胜利实现效果产业化的比例也非

16、常低。 广东 2007 届高校毕业生只有 564 人自主创业，据专业从事高等教育和人力资源研究的公司 麦可思人力资源信息管理咨询公司调查。仅占已就业毕业生总数的 0.25% 其实为扶持大学生创业，政府部门也不断出台扶持政策。但是这些利好的政策，给大多数同学提起来，都表示 “ 蒙喳喳 ” 问题二 小额贷款不易贷 等候了半年多，奔走两个多月。 2006 届毕业生李敏刚通过他所在街道申请的小额贷款仍然没有被受理。 为开办一家珠宝饰品店，毕业于广东工业大学设计专业的李敏刚。找亲戚朋友东挪西凑，已先期投入 5 万元，可开店的资金缺口仍很大。去年 7 月初，小李在媒体上看到有关大学生自主守业小额贷款的报道

17、。查询网上相关信息后，找有关部门办了一张失业证，再找到所在街道办事处向海珠区劳动局申请，希望以失业人员名义申请小额贷款未获批准。劳动部门虽然批准了但申请送到一家发放小额贷款的银行，半年过去了仍然没有一点音讯。 记者在广州市劳动局了解到大学生小额贷款优惠政策自 2005 年实施以来，日前。至今很少贷出。 一边是大学生自主守业者日益增多，就业压力逐年趋紧的大势下。求 “ 钱 ” 若渴；一边是政府专项贷款少人问津，资源闲置。症结何在为何政府提供的小额贷款优惠却不能为大学生带来真正利好？ 大学生守业小额贷款难贷出还因为贷款的瓶颈并没有突破。比如说，广州市劳动保证局培训就业处处长马见效说。小额贷款规定，

18、贷款主要是兴办个体经营项目或合伙经营加盟项目。但如果大学生创办了科技公司就不能申请小额贷款了还有小额贷款规定，要先办企业才能申请贷款，但办企业先得办执照租场地，按一月租金两月押金规定，办执照成本就得好几万，这几万元的启动资金难倒了不少创业的大学生。 广州守业的应届大学毕业生缺乏毕业生总数的 1% 资金缺乏是制约大学生守业的主要瓶颈。调查显示，广州市劳动局就业中心刘方主任说。有 73.47% 大学生所能承受的自主守业资金缺乏 10 万元； 61.63% 大学生认为 “ 缺乏启动资金 ” 守业的最大障碍。 政府财政并没有设立专项资金来为大学生守业提供小额无息贷款，中山大学就业指导中心副主任王尔新举

19、例说。也没有吸引广大的社会资本来参与这项事业，目前仅有少量有意识的企业设立了零星的大学生守业基金项目，但相对创业群体所需的资金来说，简直就是无济于事 问题三 守业能力和意识有待加强 大学生守业也有非常成功的这些佼佼者往往是上大学时就有意识好培养自己的守业能力和意识。 其实。 2007 年与好友陈嵩等 12 个人组建了客粥求健 ” 团队参与挑战杯创业大赛，罗淞元是南方医科大学 2005 级中西医临床医学的学生。开始了自己的守业之路。 很多白领处于亚健康状态，经过市场调查发现。广州市民有中医食疗传统，中医养生观念浓厚。团队大部分是学中医的中医认为药食同源，能不能在日常喝的粥里加入一些中药材，增强粥

20、的养生功效？团队成员陈嵩这一想法马上得到认同，于是大家着手准备，进行了挑战杯 ” 立项。 这个项目是一路乘着末班车进入决赛的不想居然拿了 2008 年挑战杯的金奖。罗淞元谈起 “ 客粥求健 ” 时庆幸不已。喜讯接踵而来，说实话。广州健禾药业有限公司联系上了客粥求健 ” 团队，希望能够与他合作开发这一产品。 12 个成员非常高兴，将合作意向上报南方医科大学，三方因此达成协议，广州健禾药业有限公司出资进行风险投资，团队以 “ 专利 ” 入股，学校提供技术指导。据介绍，目前 “ 客粥求健 ” 主要努力方向是进一步对产品展开营销，开拓市场，并已被胜利推销进入学校附近许多酒家。 上大学期间他就非常注意报

21、纸杂志上创业项目和市场分析的报道，一位大学生告诉记者。并在假期的社会调查中积累经验，所以才有今天的胜利。一、对当前经济形势的判断 2004年，面对国民经济运行中出现的一些不健康和不稳定因素，党中央和国务院及时出台了一系列宏观调控措施，有效避免了局部性问题演变成全局性问题，避免了经济的大起大落，全年国内生产总值增长9.5%，实现了宏观经济的持续快速稳定增长。 2005年上半年，我国经济继续向好的方向发展，宏观调控取得了明显的成效：一方面，某些领域过快的固定资产投资已得到控制，薄弱的农业生产，特别是粮食生产得到了较快的发展，通货膨胀势头得到了抑制；另一方面，在经济运行中的不健康不稳定因素得到抑制的

22、同时，国民经济继续保持增长较快、活力较强的良好势头；投资、消费、净出口仍保持着较为强劲的态势，经济增长的内在动力依然较强。从总体上看，2005年上半年各项经济指标基本在合理区间运行。一季度GDP增长9.4%；预计二季度GDP增长速度也不会低于9%。可以认为，当前经济运行已转入稳定的增长阶段。 具体而言，宏观调控的效果主要表现在以下几个方面。 1.投资增速比上年同期明显回落，宏观调控效应明显。统计数据显示，2005年15月，城镇固定资产投资19719亿元，同比增长26.4%，比上年同期回落8.4个百分点。从三次产业看，第二产业同比增长32.1%，比上年同期回落15.7个百分点；第一产业和第三产业

23、同比增长分别为27.5%和22.6%，比上年同期分别提高15.8和5.1个百分点。投资增速的回落以及投资增速结构上的变化，凸显宏观调控的积极效应。 2.消费增长平稳，居民收入保持增长。今年前四个月，社会消费品零售总额19775.5亿元，增长13.3%，比上年同期加快2个百分点。5月，社会消费品零售总额4899亿元，比上年同月增长12.8%。15月，社会消费品零售总额增幅同比有所上升，环比略有下降。今年一季度，城镇居民家庭人均可支配收入为2938元，比上年同期增长11.3%；扣除价格上涨因素，实际增长8.6%。农民人均现金收入967元，扣除价格因素影响，实际增长11.9%，增速比上年同期提高2.

24、7个百分点。居民收入较大幅度的提高，确保了消费需求稳定增长，增强了经济内生增长的动力。 3.CPI和PPI增幅差距逐渐缩小，价格上涨压力有所减缓。今年5月，居民消费价格总水平（CPI）比上年同月上涨1.8%，其中城市上涨1.4%，农村上涨2.4%。与4月相比，居民消费价格总水平下降0.2%。15月累计，居民消费价格总水平比上年同期上涨2.4%。分类别看，5月食品价格比上年同月上涨2.8%，非食品价格上涨1.2%，消费品价格上涨1.2%，服务项目价格上涨3.6%；居民消费价格指数上涨幅度趋于合理，CPI全年控制在4%的目标可以实现。15月，生产资料价格指数（PPI）比上年同月分别上涨8.2%、7

25、.5%、5.1%、5.7%、5.7%，回落比较明显。目前，上下游价格背离的现象有所缓解，对于经济结构调整较为有利。但对成本推动、服务价格上涨、国际原油价格上涨等因素可能形成的通胀压力，仍不可掉以轻心。 4.财政和货币信贷保持稳定。今年15月，全国财政收入完成13541亿元，比上年同期增加1569亿元，增长13.1%；全国财政支出9585亿元，比上年同期增加1263亿元，增加15.2%；全国财政收支相抵，收入大于支出3956亿元。在增收节支保持良好势头的同时，各项财税改革积极推进，财政支持“三农”的力度继续加大，缓解县乡财政困难的政策措施得到积极落实，就业和社会保障、教科文卫等重点支出项目得到进

26、一步保障。货币总量增长保持平稳。5月末，广义货币供应量M2余额26.9万亿元，同比增长14.6%，继续保持在13%15%的区间内，与经济增长基本相适应。金融机构存贷款稳定增长，一季度储蓄存款新增9705亿元，同比多增1459亿元，各项贷款新增7375亿元，同比少增976亿元，存差有所扩大。 5.对外贸易总量持续扩大。今年15月，进出口总额5228亿美元，同比增长23.2%。在部分商品国际价格上扬以及美元低位运行等因素作用下，出口增长强劲，出口2764亿美元，增长33.2%；受原油、钢材、汽车等产品进口量下降的影响，进口增长趋缓，进口2464亿美元，增长13.7%。进出口相抵，顺差300亿美元。

27、而上年同期为贸易逆差92亿美元。 6.经济运行中的一些结构性问题有所改善。农业生产形势良好，农业继续增产和农民收入继续增加。2005年全国粮食种植面积预计为15.58亿亩，比上年增加2.3%。其中夏粮种植面积3.95亿亩，增加4.8%，扭转了连续7年下降的局面。行业投资结构出现新的变化。今年以来，煤、电、油、运等瓶颈行业的投资继续加强。统计数据显示，今年前5个月，煤炭开采及洗选业投资193亿元，同比增长82.8%；石油和天然气开采投资404亿元，增长31.5%；石油加工、炼焦及核燃料加工业投资198亿元，增长20.2%。而部分过热行业投资继续得到控制。 二、当前经济运行中需要关注的问题 经济增

28、长转入稳定期以后，面临的主要问题是经济总量关系变化方向的不确定性加大。宏观调控既要防止出现反弹，又要防止出现过度回落的问题。 1.防止出现反弹。第一，投资率和投资增长速度依然偏高。15月，投资增速达26.4%。虽比上年同期的34.8%有较大回落，但这是建立在上年高速增长基础之上的，投资规模仍非常可观。从今年已公布的数据看，全社会固定资产投资增速除13月略有回落外，基本保持了逐月增高的态势，已出现反弹征兆。 第二，上游产业利润空间较大，对投资有一定的吸引力。今年15月，全国规模以上工业企业实现利润4968亿元，同比增长15.8%，增幅比上年同期下滑了27.9个百分点。但上游产业利润空间仍然较大，

29、对投资有一定的吸引力。15月，煤炭、石油、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿等采矿业利润同比仍有较大增长，分别达到88%、71.8%、35.6%、149.7%、51.6%。其中，石油开采业利润逐月上升，由一季度的增长62.7%，到14月的69.8%，再到15月的71.8%。上游产品价格的上涨，是其利润扩大的主要原因。 第三，较高的储蓄率和逐步增加的银行存差为投资反弹提供了资金条件。财政方面，财政政策虽已由扩张转向稳健，但仍然带有一定的扩张性特点。2005年，将继续发行相当规模的长期建设国债，且财政预算仍然安排了3000亿元的赤字，因此，财政资金使用方向需严格控制。金融方面，近年来，金融机构人民币

30、存差一直呈上升趋势，今年2月以来存差增速明显提高，相对于1997年1月以来长期趋势线的偏离程度越来越高。5月存差已突破7.5万亿元，比上年同期增加了40%，比上年末增加了21%，比上月增加了5.8%。商业银行体系巨额的存差与持续上升的存差与贷款余额之比，反映了我国商业银行体系中有大量的资金并没有通过商业银行体系进入实体经济领域，商业银行需要为过多的剩余资金寻找出路。此外，大量民间资本不断积聚，力量日益壮大，也为投资反弹创造了条件。 第四，地方政府发展经济的积极性仍然很高，具有投资反弹的内在动力。虽然固定资产投资增幅有所回落，但许多地方增加投资、上项目的冲动仍较强。今年农用地转建设用地计划为40

31、0万亩，各地申请用地量是计划的3倍，投资扩张压力还非常大。在房地产开发投资方面，地方政府的利益驱动也是可能出现反弹的因素之一。 2.防止出现过度回落。目前，出现过度回落的风险，主要是CPI变动低于预期水平、企业利润增速下降、亏损面扩大。但生产资料价格水平依然较高，出现通货紧缩的可能性不大。 第一，从行业方面看，下游产业亏损面扩大。今年15月全国规模以上工业企业实现利润增幅下滑，这一方面是前一阶段部分行业盲目扩张的结果；另一方面是能源和原材料价格持续上涨带来的成本压力迅速上升。值得警惕的是，规模以上工业亏损企业的亏损额有逐月增高的趋势：15月亏损额917亿元，同比增长56.1%，增速比14月高1

32、0个百分点，比一季度高近20个百分点。与此同时，工业企业产成品资金和应收账款也一直在高位运行。5月末，规模以上工业企业，产成品资金11241亿元，同比增长19.4%；应收账款净额23551亿元，同比增长15.5%。增速与前几个月几乎没有什么变化。 15月石油加工及炼焦行行业的利润大幅下降并出现全行业亏损，净亏损额达10.3亿元。同时化纤、交通运输设备制造、建材、电力、电子通信等行业也出现利润下降或亏损。由于上下游产品价格传导不畅的局面，在可预见的时期内难以从根本上改变，所以下游企业承担了很大的压力。如果这种格局长期持续，对经济运行不利。 第二，从产业方面看，服务业缺乏活力。虽然工业增长明显超过长期平均值，但服务业仍显滞后。今年一季度，服务业增加值增长7.6%,不仅低于10%的长期平均水平，而且低于改革开放以来最低时期19982002年平均8.2%的增长水平。 第三，从外贸方面看，不断增加的贸易摩擦对出口带来一定的负面影响。今年以来，贸易摩擦逐渐升温，反倾销个案迅速增加。我国已连续9年成为遭遇国外反倾销措施最多的国家，截至2004年底，已受到各类反倾销起诉600多起。同时，我国有25项出口产品被