推进土地规模经营情况的调研报告.docx

1、推进土地规模经营情况的调研报告推进土地规模经营情况的调研报告 加快构筑新型农业经营体系 助推农业现代化、农村城镇化跨越发展 关于XX市推进土地规模经营情况的调研报告 中共市委办公室 XX年4月 为了更好地了解我市农村经济合作组织和土地流转情况，及时发现和解决存在的问题，促进全市土地规模经营纵深发展，近期，我们对全市农村经济合作组织建设和土地规模经营情况进行了调研。在此基础上，结合国家和省、市有关政策，研究了相关建议，形成了调研报告。 一、我市土地规模经营基本情况 近年来，我市立足农村发展实际，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地承包经营权有序流转，大力培育家庭农场、专业合作社等规模经营主体

2、，加快发展多种形式的适度规模经营，提高了现代农业发展水平。截止XX年，全市规模经营耕地总面积达到120万亩左右，占市属耕地面积的49%。主要形成了三种模式。 一是种植大户带动模式。主要是在农户之间，通过出租、转包、转让等方式，自发地进行土地流转，把零散土地集中到种植大户手中。目前全市经营土地面积在100亩以上的种植大户有3766户，经营土地面积万亩。其中面积在100亩至200亩的农户数2202户，经营土地面积万亩；在200亩至500亩的农户数1397户，经营土地面积万亩；面积在500亩以上的农户数167户，经营土地面积为万亩。 二是农民专业合作社带动模式。通过把分散经营的农户联合起来，有效整合

3、农户的土地、资金、机械、劳动力等生产要素，实行“统一购肥、统一整地、统一播种、统一施肥、统一销售”的农业生产经营形式。目前已发展种植业合作社43家，经营土地面积万亩；农机合作社14家，经营土地面积万亩。富民、盛联、金健等一批农民专业合作社迅速壮大。另外，还积极发展从事畜牧业、蜂业、渔业、农机服务业等其它生产活动的合作组织，全市农业合作社达212家，成员 户，辐射带动农户万户。3382总数达到 三是农业龙头企业带动模式。伟光乡太平农场采取有偿转让方式吸收周边永乐村、大王家村的农户土地15688亩，完成标准化农田整理后再承包给其他种植大户和合作社，并通过示范田引导农户提高生产水平，共经营耕地万亩。

4、 二、构建新型农业经营体系，促进规模经营是当前我市农业农村发展的主攻方向 土地规模经营是实现农业农村经济快速发展的内在要求和必然趋势。发展土地适度规模经营，不仅可以促进先进农业科技成果应用和农业机械化发展，提高耕地产出率和劳动生产率，而且有利于促进农村劳动力转移和农民增收，对转变农业经营方式、促进现代农业加快发展、推进新型城镇化建设进程，都有十分重大而深远的意义。而构建以产业化龙头企业、各类专业合作社、种养大户、家庭农场为重点的，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是实现规模经营的根本途径。 新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客观要求。国际经验表明，发展现代农业需要相

5、适应的集约化、规模化、组织化、社会化经营方式，发达国家农民普遍参加合作社。我国也正在大力推动新型农业经营体系建设。从我市来看，构建新型农业经营体 页10 共 页3 第系已成为破解农业农村发展面临的土地分散、技术水平不高、抵御市场风险能力弱、农民持续增收困难、城镇化进展不快等瓶颈制约的当务之急。一方面可以集约节约利用耕地、水、劳动力等传统要素，引入资金、管理、技术等先进要素，有效优化农业资源配置方式，完善农业基础设施，提高农业综合生产能力;另一方面，可以提高农业生产组织化程度和规模化水平，增加农民家庭经营收入，可以将农村富余劳动力转移出来从事非农产业，增加农民工资性收入，加快农村城镇化步伐。总之

6、，构建新型农业经营体系有利于改善农业生产条件，有利于促进农民收入持续快速增长，有利于推动城乡发展一体化。因此，我市应把构建新型农业经营体系、促进土地规模经营作为农业农村发展的主攻方向，加大政策扶持和规范引导力度，加快构筑新型农业经营体系，以此开创农业农村发展新局面。 三、构筑新型农业经营体系面临的发展形势 当前我市构建新型农业经营体系、促进土地规模经营面临着前所未有的发展机遇和有利条件。从外部环境看，党的十八大报告明确提出要发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系；中央一号文件用了大量篇幅，突出强调要创新农业生产经营体制，培育农村新型经济主体，发展适度规模经营，这为我市农业发展指明了方向。我

7、省在全国先行开展现代农业综合配套改革试验，省委一号文件明确提出要大力扶持农民合作社健康发展，鼓励和支持农村土地流转，这为我市加快发展农民合作组织、推进土地适度规模经营提供了良好的外部环境。从自身条件看，到XX年底，我市流转土地49万亩，其中流入农民合作组织的土地占%；农村劳动力转移到二三产业和城镇就业的比重达25%，农业生产综合机械化水平达%，农村社会服务体系初步建立。目前我市与省内其他县份相比，在农业的集约化、专业化、组织化和社会化水平上都是相对较高的，在构建新型农业经营体系方面有基础、有优势、有潜力，不仅可以大有作为，而且可以在全省乃至全国起到引领和示范作用。 但同时也必须清醒地认识到存在

8、的制约因素： 一是农民参与意识不强。部分农民对土地依赖程度较高，缺乏外出务工技能和胆识，认为离开土地后没能力获得收入或认为外出务工权益不能保障、生活成本高，不愿进行土地流转，甚至出现不愿转出的“钉子农户”和借机哄抬地价的现象。有的农民发展意识不强，特别是一些有实力的大户，虽然本身机械、物资相对充裕，但求稳怕变思想严重，难以在规模与效 页10 共 页5 第益方面实现突破。据统计，我市参与土地流转、参加农民合作组织的农户仅占%和%，而现阶段我国涉及土地流转的农户约占总农户数的26、参加农民合作组织的农户约占总农户数的，发达地区组织化程度更高。 二是组织引导不到位。我市农村土地流转和农民合作组织发展

9、大部分处于无人管理、无机构规范引导的状态，相关统计数据不准确、不真实。加之有关法律法规不完善、土地流转机制不健全、土地流转行为不规范、农民合作组织自主发展能力不强等因素，严重影响了土地流转和农民合作组织发展。 三是农民合作社不强不实。农民合作社虽然注册很多，但多数是“空壳社”、“家族社”，在131个种植业合作社中，有经营业务的仅43家，且规模较小、实力不强、带动作用不明显，大部分停留在统一供种、统一销售等阶段，流转土地超过5000亩以上的农民合作社只有4家，实现整片规模经营的更少。 四是农村社会保障跟不上。农村养老、医疗等保障救助体系不完善，农民主要依靠土地收入解决看病、生活、养老等问题，普遍

10、把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已没有能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。 四、几点建议 鉴于新型农村经营体系的重要性，根据当前发展形势需要，建议市委组织各方力量，整合各种资源，以实现土地规模经营为着力点，加快发展以农民合作社为主体的新型农村经营体系，使其成为规模经营主体和农民利益共同体，发挥组织农民、转移农民、富裕农民的作用，促进我市现代农业和农村城镇化建设跨越发展。 1、科学制定规划。立足市情，结合我市发展总体规划、农村城镇化建设规划、农业发展规划，制定农业经营体系、土地规模经营发展规划，明确近期、中期、远期各阶

11、段性目标，以及重点区域、重点措施，为加快工作推进奠定基础。 2、加强组织引导。成立专门组织或指定部门负责，健全市乡村三级体系，强化对土地流转和农村专业合作组织的服务管理及优惠政策落实。加强宣传引导，总结我市发展农村二三产业的好经验、好做法，引导农民解放思想，从土地中走出来发展工商业，拓宽致富渠道，促进土地集中。强化政策扶持，对规模大、带动力强的专业合作组织，在项目申报、资金扶持、税费减免上给予重点倾斜，推动合作社更好发展。制 页10 共 页7 第定出台相关奖励补贴办法，规范合作社运行规程，促进其做大做实，推动土地规模经营不断扩大。加强合作社带头人队伍建设，提高其经营水平，为做大做强合作社提供人

12、才支撑。 3、实施试点带动。集中各种优惠政策和资源，扶持一批农民合作社，实现连片、整屯、整村土地规模经营，打造新型农业经营体系发展亮点，发挥示范带动作用。一是抓好试点建设。突出农村城镇化建设试点村农民合作社发展，重点抓好杨岗镇六人班村、宝东镇东兴村、伟光乡太平村农民合作社建设，通过政府帮扶、吸引大户参与等方式，迅速扩大合作社规模，加快土地规模经营步伐，逐步吸纳周边村屯土地，促进村屯撤并。扶持企业带动型土地规模经营试点建设，引导绿都集团等企业积极发展整村或整屯高标准绿色食品种植基地，通过采取企业在农村包地雇佣农民种植或与合作社签订单回收粮食等方式，构建企业+合作社+基地+农户的现代农业发展模式。

13、抓好富民、金健、联民、五谷香、盛联等骨干农民合作社建设，扶持其迅速发展，尽快实现整屯整村规模经营。二是全力扶持做大。安排上级财政投资项目直接投向符合条件的试点合作社，探索将国家补助项目形成的资产移交给试点合作社管护，严格落实国家、省关于土地规模经营的各种补贴，推进试点农民合作社发展。三是严格规范管理。坚持开放办社，营造入社自愿、出社自由的良好氛围；加强对合作组织利益分配、产权归属、年终决算等方面的管理，保障全体社员切身利益。 4、完善社会化服务体系。组织农技、农机和水利、畜牧等部门积极对接农民合作社，落实相关优惠政策，帮助解决发展中遇到的困难，为合作社发展提供技术服务和设备支持。采取宣传引导、

14、示范带动、技术支持等措施，扶持农民大力发展草莓、蔬菜、食用菌种植等高效农业。组织人社部门加强对农村富余劳动力的技能培训，针对市场需求采取定向、定岗培训等方式提高农民就业技能，搭建企业和农民的对接平台，开展订单式培训，促进农民充分就业，增加工资性收入。组织部门应研究制定措施，鼓励大学生村官通过领办、合办、参与等形式加入到合作社的经营、管理，发挥他们综合素质高的优势，提高合作社的发展能力。 5、强化社会保障。实施城乡户籍制度改革，打破身份限制，鼓励农民进入城镇安家落户。加大教育、文化、卫生、体育事业等投入，实施民生服务设施扩容提质工程，缓解农民进入城市后的供需矛盾。探索城乡社会保险接续机制，不断扩大各项保险覆盖面，提高保障水平，特别是加快解决55岁以上农村劳动力 页10 共 页9 第的社会保障问题，让他们放心地转出土地。创新农村社会管理，完善“一事一议”制度，扩大基层民主， 加大合作社建党支部力度，增强发展活力。