关于基层检察机关廉政文化建设的思考.docx

1、关于基层检察机关廉政文化建设的思考关于基层检察机关廉政文化建设的思考提纲前言党的十六大提出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。2005年1月，中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要提出：要大力加强廉政文化建设。检察机关开展廉政文化建设就是在这样的背景下提出来的。开展检察机关廉政文化建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是一个需要认真研究、不断探索的新课题。检察机关作为法律监督的专门机构，不仅承担着反腐败工作的重大职责，而且也面临着自身队伍反腐败工作的巨大挑战。因此，检察机关深入开展廉政文化建设，营造健康向上的廉政文化

2、氛围，充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用具有重要意义。当前，一些基层检察机关对开展廉政文化建设在思想上还存在模糊认识，工作中还存在一些问题，笔者结合工作实际，从对检察廉政文化的认识、开展检察廉政文化建设存在的问题及存在问题的原因、如何开展好检察廉政文化建设三个方面谈谈自己的粗浅看法。一、对检察廉政文化的认识（一）对廉政文化的认识。（二）对检察文化的认识。（三）对检察廉政文化的认识。1、检察与廉政之间的联系。2、对检察廉政文化的认识。3、检察机关开展廉政文化建设的必要性。一是构建和谐社会的客观要求。二是落实检察监督的必然要求。三是更新执法理念、推进文明执法的必然选择。四是提高检察队伍建设

3、的基本保证。二、当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题及原因（一）检察廉政文化建设工作存在的问题第一，对开展检察廉政文化建设的意义认识不够。第二，检察廉政文化建设工作与其他文化建设相互融合不足。第三，检察廉政文化建设的社会力量没有真正得到发挥。第四，检察廉政文化建设工作存在一定的片面性。第五，检察廉政文化建设长效机制尚不完善。（二）存在问题的原因三、基层检察机关如何开展廉政文化建设（一）开展素质教育，提高对廉政文化建设的认识。（二）改善检察环境，加强廉政文化建设的实效。（三）利用各种载体，构筑廉政文化建设平台。（四）拓展廉政空间，注重廉政文化建设针对性。（五）完善监督制度，建立廉洁自律长效机制

4、。四川省高等教育自学考试行政管理学专业毕业论文论文题目关于基层检察机关廉政文化建设的思考指导老师 张 觉 文学生姓名 张 德 才准考证号 3901051007172009年2 月 10日内容提要：中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要）提出：“反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化建设进社区、家庭、学校、企业和农村。”开展廉政文化建设，对于促进检察机关反腐倡廉宣传教育手段的多样化，增强教育的感染力和说服力，营造健康向上的检察机关廉政文化氛围，发挥检察机关在

5、构建和谐社会进程中的积极作用，具有十分重要的意义。笔者结合从事基层检察工作的经历，参考有关廉政文化建设方面的文献资料，运用行政管理理论知识,结合对基层检察院的实际的考察，写出关于基层检察机关廉政文化建设的思考，旨在为进一步开展检察廉政文化建设提供思考。本文共分四部分，第一部分阐述对检察廉政文化的认识，第二部分阐述当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题，第三部分分析存在问题的主要原因，第四部分结合自身工作就如何开展好检察廉政文化建设作了阐述。主题词： 基层 检察机关 廉政文化建设目 录前言 4一、对检察廉政文化的认识 6（一）对廉政文化的认识7（二）对检察文化的认识7（三）对检察廉政文化的认识7

6、1、检察与廉政之间的联系 72、对检察廉政文化的认识 83、检察机关开展廉政文化建设的必要性 8一是构建和谐社会的客观要求8二是落实检察监督的必然要求9三是更新执法理念、推进文明执法的必然选择9四是提高检察队伍建设的基本保证9二、当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题9第一，在思想上未能引起足够重视9第二，在工作安排上缺乏科学的计划10第三，在落实效果上有待于进一步增强10第四，在责任机制上需进一步加强10三、存在问题的主要原因 11第一，对廉政文化建设缺乏正确认识，重视程度不够11第二，廉政文化建设工作形式单一，活动不多11第三，廉政文化建设的监督空间不足11第四，廉政文化建设长效机制不够健

7、全12四、基层检察机关如何开展好廉政文化建设 12（一）开展素质教育，提高对廉政文化建设的认识12（二）合理利用载体，构筑廉政文化建设平台13（三）延伸活动空间，注重廉政文化建设效果14（四）建立长效机制，增强廉政文化建设规范性16关于基层检察机关廉政文化建设的思考前言党的十六大报告中提出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要）提出：“反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化建设进社区、家庭

8、、学校、企业和农村。”检察廉政文化就是在这样的大背景下各级检察机关提出的。近年来，检察廉政文化建设受到人们越来越多的关注，各地丰富多彩的廉政文化建设活动成为党风廉政建设和反腐败工作中一道亮丽的风景线。大力加强检察廉政文化建设，对于促进反腐倡廉宣传教育手段的多样化，增强教育的感染力和说服力，营造健康向上的检察机关廉政文化氛围，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，充分发挥检察机关在构建和谐社会进程中的积极作用具有十分重要的意义。首先，检察廉政文化建设具有重要的现实指导意义。通过对社会的调查了解，发现有极少数检察人员拜金主义、享受主义等腐朽没落的思想不同程度的存在，检察机关廉政文化建设不同程度地

9、存在“表面化”，乃至流于形式等问题，导致执法中出现这样那样问题，如办案中以权谋私，索贿受贿，追求享乐，吃喝玩乐，骄傲自满，经商办企，里外“叨食”，胸无人民群众冷热，对待群众蛮横无理等，导致人情案、关系案的发生，严重影响检察机关公平正义的司法形象，严重影响新时期人民检察官形象，严重影响廉洁从检职业道德形象，严重影响执法为民形象。据不完全统计，从2003年至今，全国共计查处违法违纪检察人员一千四百多人。因此，在新形势下加强检察廉政文化建设，将有利于营造一个良好的廉洁从检环境，推进检察机关党风廉政建设，塑造一支求真务实、执法为民、廉洁高效的检察队伍。一是有利于引导检察人员树立正确的行为价值观念。廉政

10、文化是一种意识文化，是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观念、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具，营造一个崇尚廉洁，激浊扬清、祛恶扬善的社会舆论环境，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于检察干警树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。二是有利于提高廉洁从检意识，增强拒腐防变的能力。党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。廉政文化作

11、为一种特殊的社会文化，一种非正式的控制手段，能够影响人、鼓舞人、塑造人、教育人、培养人，其共同的价值观念和行为准则会把干警团结凝聚起来，实现思想上、组织上和行动上的一致，指导人们什么该做，什么不该做，从而增强检察人员廉洁自律意识，是构建廉洁从检长效机制的重要举措。三是有利于树立良好的社会形象，提高检察机关的权威性和公信力。廉政文化要求检察人员自觉树立正确的人生信仰和执政理念，以廉洁奉公为行为准则，这种正确的理想信念和道德情操一旦确立并表现出来，检察人员“忠诚、公正、清廉、严明”的社会形象就更加鲜明，并产生巨大的辐射作用，加深广大群众对党风廉政建设和反腐败形势的了解，从而提高检察机关的权威性和公

12、信力。四是有利于凝聚全体检察人员防腐拒腐的力量。廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体检察人员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个检察队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从检行为，引导检察干警提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。其次，开展检察廉政文化建设具有一定的理论意义。当前，一些专家和学者围绕检察机关廉政文化建设提出了许多观点和思路。如简阳市人民检察院周建新、蒋朝华在

13、其论文对检察机关加强廉政文化建设的三点认识谈到：开展廉政文化建设，要加强教育，注重引导，以人为本，注重效果，加强领导，狠抓落实。并提出要积极组织干警参与廉政文化建设活动，从而增强廉政勤政意识，提高队伍素质，逐步构建教育、制度、监督并重的廉政文化体系。内江市东兴区人民检察院董建、曾宾在其论文切实加强检察机关廉政文化建设中提到：检察机关廉政文化的基本内容包括三个方面，即廉政思想教育文化、廉政制度制约文化和廉政环境氛围文化，提出开展廉政教育要同社会主义法制理念教育结合起来，同社会主义荣辱观教育结合起来，同家庭美德教育结合起来，同检察官职业道德教育结合起来，同革命传统教育资源结合起来，同现代科技设备资

14、源结合起来。这些观点和思路值得借鉴，但是仍然不能很好的开展基层检察机关廉政文化建设。比如基层检察机关开展廉政文化建设时，在提高干警的认识上如何开展，在开展廉政文化建设的各项活动上如何落实，在家庭和社会监督方面如何体现，在制度保障上由谁负责？为此，笔者综合借鉴专家学者的见解和思路，提出在当前基层检察机关如何开展好廉政文化建设的思路，其意义和作用在于：一是可以发挥教育功能作用。当前一些涉案者大多是受过正规的高等教育的党员领导干部，总结其根本原因，就是平时疏于政治学习，出现了政治学习和教育的真空。以廉政文化的形态加强素质教育，是对检察干警进行反腐倡廉教育是一种填补教育真空的行之有效的方法之一。因为廉

15、政文化的教育功能有时表出一种强大的震憾力，有时又表现出一种潜移默化的感召力。要以勤政廉政模范人物的生活原型和以大案要案实例为蓝本，通过廉政文化艺术提炼，塑造引人入胜、脍炙人口或震憾心灵的正面先进典型人物和反面教育典型人物的廉政文化作品，并通过作品的传播，发挥廉政文化的教育功能作用。二是可以发挥舆论监督作用。开展基层检察机关廉政文化建设，可以提高人民群众反腐败的意识，主动参予反腐败监督的愿望将会越来越强烈，人民群众的社会监督将直接成为反腐败斗争的重要武器。廉政文化建设通过各种社会舆论监督，使没有暴露的腐败行为和现象越来越感到害怕而有所收敛，或悬崖勒马，或改邪归正；通过报纸、杂志、电台、电视台、互

16、联网等新闻媒体及时向人民群众通报反腐倡廉形势，以便他们及时获得信息后能积极监督党和政府的工作，积极监督公务人员的行为。三是可以发挥正面警示作用。检察廉政文化虽然没有明确的规章制度，但可通过积极组织开展多种形式的、内容丰富的廉政文化建设活动，使广大干警明白哪些行为正确，哪些行为违纪违法，既要发挥正面作用，同时也要发挥反面警示教育作用。这样，廉政文化的软性控制才能充分发挥作用，从而使检察干警在思想上和行动上强化自我约束，自我警醒，真正促进检察机关干警廉洁自律，警钟长鸣。针对检察廉政文化的现实和理论意义，我结合自身工作的实际，从对检察廉政文化的认识、开展廉政文化建设的必要性、当前基层检察院廉政文化建

17、设存在的问题、存在问题的主要原因以及如何进一步开展好廉政文化建设谈谈自己肤浅的看法。一、对检察廉政文化的认识廉政文化在我国有着非常悠久的历史传统，是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。我们党成为执政党以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政建设理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。（一）对廉政文化的认识廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、行为规范和与之相适应的生活

18、方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础上，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的。其内涵大致包括：廉洁的政治文化，廉洁的社会文化，廉洁的职业文化，廉洁的组织文化。（二）对检察文化的认识检察文化是指在社会主义条件下，检察机关工作人员的检察实践活动及其成果的总和。它包

19、括检察思想、检察规范、检察设施、检察技术等诸多方面，是支配检察实践活动的价值基础和基本理念。检察文化有着自身强烈的职业特点和独特的价值取向，是检察官特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等方面的总和。它是组织文化的分支，是检察机关及其干警在履行职责和日常生活中创造的，以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为目的，以创新检察管理体制为途径，以营造良好人文环境为形式的具有鲜明检察特色的精神财富。它是检察工作各个领域意识形态以及各种物质形态的抽象综合体。通过开展检察文化建设，既可以提高检察官的政治素质和业务素质，又可以提高检察官的文化素养和艺术品位，把检察队伍打造成政治过硬、纪

20、律严明、业务精良的检察铁军，为创建社会主义和谐社会更好地发挥检察机关的作用。（三）对检察廉政文化的认识1、检察与廉政之间的联系。一方面，检察机关担负着法律监督职能和反腐败斗争的重任，如果检察干警尤其是领导干部不能廉洁自律，就不可能坚持严肃执法，维护司法公正，就不可能理直气壮地开展反腐败斗争。因此，必须把廉洁自律，作为加强检察机关作风建设的重要内容来抓。在工作中要不断深化和完善检务公开、开门纳谏机制，还要建立和健全思想政治教育、党风廉政建设责任追究、不良作风查纠的机制，有效预防违法违纪问题的发生，树立严格、公正、文明、清廉的检察形象。另一方面，检察机关不仅要做好自身廉洁自律工作，还要认真履行好法

21、律监督，反腐倡廉的神圣职责。要通过依法纠正和查处国家机关、国家机关工作人员和公民各种违反宪法和法律的行为来维护宪法和法律的权威；通过依法监督纠正各种有法不依、执法不严、违法不究、司法不公现象来切实维护社会主义法制的统一、尊严、权威。这样，才能真正达到廉政建设与勤政建设相结合。2、对检察廉政文化的认识。检察廉政文化就是以先进的廉政理论为指导，先进的廉政思想为核心，先进的廉政制度为基础，先进的廉政文化阵地为载体的，是检察文化的重要组成部分。它承担着树立廉政理念、弘扬廉政精神、营造廉政环境的重要任务，发挥着激浊扬清，惩恶扬善的作用。积极开展基层检察机关廉政文化建设，是贯彻落实中实施纲要的重要措施，是

22、有效促进检察机关反腐倡廉工作的重要内容。推进检察机关廉政文化建设，要紧紧围绕党风廉政建设工作的实际,营造倡廉崇廉的高尚情操，构建具有检察特色的党风廉政建设，着眼于反腐倡廉工作面临的各种实际问题,在教育、制度、监督各个环节中增加文化含量,将廉政认识变为廉政意识,将廉政意识变为廉政制度,将廉政制度变为廉政机制,进而使廉政机制转化为廉政行为,形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的氛围。3、检察机关开展廉政文化建设的必要性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制。”这已充分说明廉政文化建设在构建反腐倡

23、廉惩防体系中的重要作用，要把廉政文化建设纳入检察文化建设的总体部署之中，并充分发挥它的效能作用。检察廉政文化是检察机关的灵魂。加强检察廉政文化建设对于促进文化育检，提高检察机关的群体素质和工作效能具有重要的意义。一是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会是新时期党中央做出的战略决策。胡锦涛总书记在中国共产党十六届中央委员会第六次全体会议上提出：“以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育党员领导干部做道德表率，推进廉政文化建设，筑牢据腐防变的思想道德防线。”以检察文化建设来推动检察机关工作，要立足职能，坚持把正确地履行法律监督职能作为服务和谐社会建设的

24、基本途径，努力拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平；要突出重点，准确把握服务和谐社会建设对检察工作的要求，找准履行法律监督职能与服务和谐社会建设的切入点、结合点和着力点，有针对性地加强和改进检察工作，始终把工作重点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，把工作标准定位在促进社会和谐稳定上，为构建和谐社会提供坚实的法律支撑。二是落实检察监督的必然要求。“立检为公，执法为民”是人民检察院衡量全部检察工作的根本标准，也是人民检察院廉政文化建设的指导思想。一方面，廉洁与公正从来就是联系在一起的。“公生明、廉生威”，一个清正廉洁的检察官，能促进司法公正，提高司法公信力；反之，如果检察

25、官不廉，贪赃枉法，则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉洁与为民也是密不可分的。廉洁不仅是对领导干部从政的基本要求，也是对检察官从事检察工作的必然要求。如果检察官漠视人民群众的祈求，利用检察权、侦查权谋取一己私利，徇私舞弊、贪赃枉法，则与一心为民的要求格格不入。因此，要做到维护公平正义，必须大力加强检察机关廉政文化建设。三是更新执法理念、推进文明执法的必然选择。以检察文化建设促进检察机关的观念转变，牢固树立先进执法理念，形成实体法与程序法并重、打击与保护并重的执法观念，坚守“公正、高效、廉洁、文明”的检察精神，牢记“服务大局、让群众满意”的工作宗旨，坚持“公正执法、加强监督、依法治

26、检”的工作方针，秉承坚持标准、实事求是的工作态度，改革创新、与时俱进、立检为公、执法为民，体现新时期检察人员的良好精神风貌。四是提高素质、推进队伍规范化建设的基本保证。检察文化是全体检察人员共有的价值体系。要使检察队伍成为检察文化的实践者和先进文化的代表者，让检察文化内化为检察人员的道德准则和行为标准，只有通过开展各种活动，强化职业自律，陶冶职业情操，不断提高全体检察人员的道德素质和业务能力，积极构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍，全面推进检察机关规范化建设。二、当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题近年来，各级检察机关认真贯彻落实中央实施纲要，大力加强廉政文化建设，使检

27、察廉政文化建设更好地为党风廉政建设和反腐败服务，为社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设服务，有效增强了广大检察干警的反腐倡廉意识，树立了检察机关文明执法、公正执法、清正廉洁的良好形象，促进了以廉为荣、以贪为耻良好社会风尚的形成。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前基层检察机关廉政文化建设还存在一些问题和不足，正视这些问题，分析产生原因，采取切实可行措施，将会推动检察廉政文化建设工作再上新台阶。第一，在思想上未完全摆脱盲目性。虽然检察机关廉政文化建设已有几年时间，但从总体上看，这项工作才刚刚起步，一些单位廉政文化建设或多或少还处在一种“盲目”状态，而未真正达到“自觉”境界

28、。正因如此，少数干警甚至领导干部仍然对廉政文化建设感到无所适从。有人时常产生“什么是廉政文化、我们建设的究竟是不是廉政文化？”的疑问；有人时常陷入“检察机关廉政文化建设到底应该抓什么、怎么抓？”的困惑，对开展廉政文化建设的意义和作用认识不足。第二，在工作安排上缺乏科学的计划。少数单位廉政文化建设既无长远规划，也无年度计划；只有上级“规定动作”，而无单位“自选动作”。一些单位看上去廉政文化建设动起来了，但实际上不是主动开展，而是被动应付，不是“我要做”，而是“要我做”。一些单位常常为此烦恼：“今年组织了廉政书画展，明年还搞不搞，不搞又干什么？上半年组织了廉政歌咏比赛，下半年还搞不搞，不搞又干什么

29、？”第三，在落实效果上有待于进一步增强。应当承认，由于检察机关廉政文化建设尚处在起步阶段，取得的成效自然是初步和阶段性的。有的单位把廉政文化建设的等同于机关环境的美化和丰富全体干警的业务生活，一味强调发展机关环境和娱乐文化，对开展廉政文化建设的外部环境缺乏必要的认识，存在一定的“重形式、轻内容，重过程、轻效果”的倾向。个别单位甚至图一时热闹，做表面文章，借廉政文化这个“热点”打造“形象工程”。 第四，在责任机制上需进一步加强。从当前检察机关廉政文化建设总的情况看，各级领导高度重视，纪检监察部门组织主动协调，相关部门积极配合，工作抓得很紧很实。一些单位廉政文化建设还开展得有声有色，红红火火，成效

30、明显，形势喜人。但少数单位些单位廉政文化建设责任分工不落实，工作规范不明确，认为搞廉政文化建设就是组织大家写写画画、说说唱唱，部门抓抓就可以了；有的单位认为搞廉政文化建设强调的是廉政，理所当然是纪检监察组织的事。由于“谁来抓”的问题未解决好，一些单位开展廉政文化活动经常为谁牵头、谁负责的问题互相扯皮。有的是廉政文化建设只停留在“文件”上，只有任务部署，缺少责任机制，没有检查监督，工作完成好的没有奖励，完成差的没有批评惩罚，使工作落不到实处。三、存在问题的主要原因存在上述问题和不足的原因是多方面的，归纳起来主要有：第一，对廉政文化建设缺乏正确认识，重视程度不够。现目前，在一些单位由于在开展廉政文化建设上存在盲目性，关键在于对廉政文化建设的意义和作用认识不足，忽视了廉政文化建设的重大现实意义，把廉政文化等同于廉政教育，认为开展廉政文化建设就是“上廉政党课、搞廉政演讲、办廉政书法、作廉政报告、树廉政典型”等活动，没有把这项工作纳入重要议事日程。甚至有的单位把廉政文化建设的对象等同于领导干部，特别是部分同志观看反腐电教片以后，片中多数是反映党员领导干部腐败的问题，一些同志就认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在一般干警中开展廉政文