明确任务 治本抓源努力做好新时期的纠风工作.docx

1、明确任务 治本抓源 努力做好新时期的纠风工作明确任务 治本抓源 努力做好新时期的纠风工作 各位领导、同志们，大家好，我受县纪委安排，今天下午与同志们共同探讨题目是明确任务 治本抓源 努力做好新时期的纠风工作，个中不足之处，还请各位多批评指正。一、纠风工作的有关情况（一）损害群众利益不正之风的概念、表现形式和基本特征1.概念 损害群众利益不正之风，主要是指国家机关和公共服务行业中常见的多发性的不良行政行为或服务行为。 第一，损害群众利益不正之风的行为主体，主要包括国家机关和公共服务行业及其工作人员。由于国家机关各部门间的行政权力有大有小，与人民群众的接触有多有少，容易产生不正之风的主要是行政执法

2、部门和经济管理部门。由于一些公共服务行业与人民群众的日常生活关系密切，其服务行为大多具有一定的行业垄断性，也容易发生不正之风。 第二，损害群众利益的不正之风是带有普遍性的不良行政行为或服务行为，严重侵害了人民群众利益并在某些部门和行业形成了风气的消极腐败现象。一个部门或行业有许多单位和人员，总会有人发生这样那样的问题，但如果只是个别的、偶发的，并没有在某个领域里形成一种不良风气，就不应该把它作为损害群众利益不正之风进行专项治理，而应该个别问题个别解决。但需要注意的是，损害群众利益不正之风问题具有很强的传染性，如果对个别的、偶发的滥用职权行为不及时制止和纠正，由于利益驱动等原因，会导致这种不良现

3、象的传播和蔓延，最终形成某个领域普遍存在的不正之风。2.表现形式 一是利用职权或工作之便，为本单位、小团体或个人谋取私利。如以职以权以业谋私，吃拿卡要等。 二是行政行为失当，不依法办事，执法不严，执法不公。如不作为、乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，乱收费、乱罚款和各种摊派等。 三是服务态度、服务质量、工作效率、工作作风问题。如门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮、办事效率低下等。3.基本特征 一是损害群众利益不正之风是国家机关和公共服务行业及其工作人员在履行职责、行使权力过程中，伴随着业务工作产生的，是职务行为、职业行为。它可能是公务员所为，也可能是工人或聘用人员所为。但

4、无论是谁所为，只要是侵害群众利益的不正之风，就应属于纠风工作的范畴。 二是损害群众利益不正之风具有很强的顽固性和反复性。由于受利益驱动，管理、监督不到位和体制、机制性弊端等因素的影响，滋生不正之风的土壤将在相当长的时间内存在，即使治理和纠正过的问题也还会发生反复。 三是损害群众利益不正之风是风气问题，在绝大多数情况下是人民内部矛盾，属于教育和管理的范围。因此，不能用惩处极少数腐败分子的办法来纠正损害群众利益不正之风问题。（二）损害群众利益不正之风产生的根源及危害 1.产生的根源 一是思想认识方面。受封建主义特权思想影响，一些人一朝权在握，就千方百计以权谋私，吃拿卡要，靠山吃山、靠水吃水。一些部

5、门和行业受利己主义、享乐主义等不良风气的影响，权力观、价值观、利益观出现倾斜，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派。 二是利益驱动方面。不正之风往往与部门利益和个人利益密切相关。一些地方把收费罚款与个人和单位收入挂钩，多收多罚多得。此外，一些单位搞建设不量力而行，超出自身实际财力，经费不足就向所管辖的单位或个人以拉赞助、募捐、集资的名义，行不正之风之实。 三是监督制约方面。公共权力的滥用是损害群众利益不正之风产生的首要原因，社会主义市场经济体制不健全，对公共权力的监督制约机制不完善，有的体制制度不科学、有漏洞，社会成员和社会组织自我保护能力不强，纠正损害自身行为的成本高，这些是造成不正之风滋生蔓延的

6、主要原因。 四是防治不力方面。一些地方和部门存在着一手硬一手软的问题，把业务工作当作硬指标，把纠风工作作为软任务，对本地区本单位的不正之风视而不见，或见而不抓、抓而不力，责任不到位，措施不得力，效果不明显，客观上纵容了不正之风的存在，这也是不正之风长期得不到有效治理的一个重要原因。2.带来的危害 一是损害群众利益不正之风直接侵害广大人民群众的切身利益。它侵害的对象非常广，具有广泛性和随机性，凡是其公共权限涉及的单位和个人都可能成为被侵害的对象，它往往通过勒卡索要、大搞“三乱”等，加重群众和企业的负担；通过作风粗暴、漠视群众利益、执法不公等造成对群众的精神和人身伤害。人民群众对此怨声载道，又怕又

7、恨。怕的是这些巧立名目的乱收乱罚使他们不堪重负，生活艰难；恨的是搞不正之风的单位和人员公然与民争利，有的达到不择手段的地步。 二是损害群众利益不正之风影响社会稳定和发展环境。从某种意义上说，风气就是环境。一个地方党风、政风、行风和社会风气好，风清气正，人民群众的权益得到保障、维护和发展，他们参与建设、发展生产的积极性、主动性和创造性就会得到充分发挥，这个地方的社会就稳定，改革和发展的环境就好。反之，如果歪风邪气盛行，“三乱”问题突出，严重损害群众切身利益的现象屡禁不止，这个地方的发展环境必然受到破坏，人民群众不可能心平气顺、和谐安康，经济社会也无法又好又快发展。 三是损害群众利益不正之风腐蚀干

8、部职工队伍，带坏社会风气。损害群众利益不正之风发生在掌握一定行政权力的政府部门和具有一定垄断性质的公用事业单位及其工作人员身上，使职权不再是为人民服务的职责，而成了捞取私利的工具。它诱使人们损公肥私、损人利己，一切向钱看，把小团体和个人的利益凌驾于人民群众的利益之上。它腐蚀一部分干部职工的思想，扭曲他们的人生观、价值观、道德观、权力观、利益观，使其信仰动摇、道德失范、诚信缺失，把人民公仆演变为与人民争利的群体。在这方面教训是很多的。 四是损害群众利益不正之风影响党群干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。保持党与人民群众的血肉联系，是我们党始终立于不败之地

9、、发展壮大的根本保证。这种血肉联系的基础是我们党和政府必须时时刻刻把人民群众的利益放在首位，坚持做到爱民、安民、富民，坚持做到为民、务实、清廉，这样才能赢得人民群众的拥护和支持。老百姓看我们的党风政风是不是有了好转，主要是从他们日常接触的具体事情上，如医生是不是收“红包”，学校是不是乱收费，基层执法人员是不是公平公正等问题来评价。所以，损害群众利益的不正之风得不到很好纠正，必然使政府脱离群众，必然会降低党和政府的威信，这个危害决不能小视。 （三）纠风工作的历史沿革 党中央、国务院对纠风工作始终高度重视，特别是改革开放以来，一直作为一件大事来抓。1990年12月6日，国务院决定在监察部设立国务院

10、纠正行业不正之风办公室，对全国的纠风工作进行督促检查和指导。各省市区也相继建立了专门的纠风工作机构。1990年以来，纠风工作主要经历了四个阶段： 第一阶段（1990年下半年至1993年上半年）。主要以各地区、各部门和行业为主进行自查自纠，针对存在的部门和行业不正之风问题分别确定本地本部门纠风工作的任务目标，重点解决吃拿卡要、办事不公、以权以职以业谋私等问题。通过自查自纠，对部门和行业不正之风在面上普遍扫了一遍，进行了初步查纠。 第二阶段（1993年8月至1997年上半年）。党中央、国务院决定把纠风工作纳入反腐败斗争进行整体部署，在全国统一开展专项治理，集中解决人民群众反映强烈的部门和行业不正之

11、风问题。这一阶段的纠风工作在位置摆放、组织领导、力量投入、工作措施、宣传舆论等方面都加大了力度，对一些部门和行业不正之风的整治开始取得明显效果。 第三阶段（1997年下半年至2003年底）。纠风工作从以纠为主、着重治标逐步转到标本兼治、纠建并举、综合治理上来。这个时期，刹风整纪的力度始终没有减弱，每年全国查处的部门和行业不正之风案件都达到5万件以上。在深入开展纠风专项治理的同时，在各行各业大力开展政风行风建设，以创建文明行业活动为载体，以民主评议行风为重要措施，通过进行职业道德教育、建立健全监督制约机制和内部管理制度，努力提高干部职工队伍的整体素质和政风行风建设的总体水平。 第四阶段（2004

12、年初以来）。胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上严肃批评了“以权谋私、与民争利”等十个方面的问题，要求把解决群众反映强烈的不正之风问题作为反腐倡廉工作的重点。中央纪委对纠风工作进行了全面部署，除了要继续抓好原有的一些治理项目外，提出了“四个坚决纠正”，即解决土地征用、城镇拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等突出问题。这一阶段的纠风工作成效比较明显：在工作定位上，坚持以人为本，高度关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。在工作目标上，既立足当前，把不正之风坚决遏制住，又着眼长远，努力从体制机制上铲除不正之风滋生蔓延的土壤和条件。在责任主体上，明确纠正不正之风不仅部门和行业要抓，更是各级党委、政府的重

13、要职责。在工作方法上，由标本兼治、纠建并举、综合治理逐步向标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防转变，中央推出的一系列改革措施，出台完善的一系列政策制度，为从源头上防治不正之风创造了良好条件。在监督措施上，专门机关监督、社会公众监督、新闻舆论监督有机结合的监督载体不断丰富，全方位、多层次的监督网络逐步形成。（四）纠风工作的地位和意义 1.关于纠风工作的地位 纠风工作是反腐败三项重要任务之一。反腐败斗争主要是解决两方面的问题：一是坚决惩处腐败分子；二是解决风气问题。查办违纪违法案件无疑是反腐败斗争的重要突破口，通过查处大案要案，坚决惩处极少数腐败分子，以表明党和政府惩治腐败的坚定决心，坚定人民群

14、众对反腐败斗争的信心。 领导干部廉洁自律和纠正损害群众利益的不正之风都是解决普遍存在的风气问题。抓好领导干部廉洁自律是搞好党风、政风的关键。换言之，要搞好党风，必须首先管好各级领导干部，特别是县处级以上领导干部。各级领导干部的作风好了，可以带动政风、行风乃至整个社会风气的好转。纠正损害群众利益不正之风工作是解决在政府部门和行业中普遍存在的、发生在人民群众身边的不良风气。它涉及的面最广，从工作对象上说，涉及到各行各业的干部职工；从工作内容上说，涉及到社会生活的各个领域，与群众的衣食住行、生老病死等切身利益密切相关，对于人民群众来说，纠风工作与他们的关系最为直接。 2.关于纠风工作的意义 第一，深

15、入开展纠风工作是落实立党为公、执政为民根本要求的具体体现。贯彻立党为公、执政为民的本质要求，是落实“三个代表”重要思想的核心。坚持立党为公、执政为民要体现在党和政府工作的各个方面，体现在每个党员干部和政府工作人员的具体行动中，而关心群众疾苦，倾听群众呼声，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为百姓排忧解难，是落实立党为公、执政为民最基本的要求。我们党无论在建党初期还是执政以后，都把关心群众利益提到政治立场和政治态度的高度来看待；把土地、劳动、住房、柴米油盐、小孩读书、群众生病等看起来琐碎的事当作大事来办。虽然纠风工作解决的是一个个具体的问题，但却是一项“小”中见“大”，充分展示党和政府立党为公、执

16、政为民理念的民心工程。 第二，深入开展纠风工作是贯彻落实科学发展观的内在要求。全面贯彻落实科学发展观，其目的是促进经济社会全面协调可持续发展。当前发生的损害群众利益的不正之风，往往是与一些地方和部门片面追求经济增长速度，忽视社会事业的发展和环境保护工作，导致资源环境矛盾加剧密不可分；与片面追求所谓的“政绩”，违背人民群众意愿，超出当地经济发展水平和人民群众承受能力，搞“形象工程”，搞一些不切实际的评比达标活动等密不可分。要解决这些问题，就必须加大纠风工作力度，更加关注民生、反映民意、顺乎民心，更加维护人民群众的切身利益。 第三，深入开展纠风工作是构建社会主义和谐社会的根本保证。构建社会主义和谐

17、社会的一项重要任务，就是妥善处理各种社会矛盾，维护社会的公平正义。损害群众利益的不正之风具有很强的社会危害性，极易加剧甚至激化社会矛盾，处理不好将严重影响党和政府在群众中的威信，严重影响社会的和谐与稳定。只有扎扎实实地做好纠风工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会的公平正义，才能有效地化解矛盾，及时消除不稳定因素，促进社会主义和谐社会建设。 第四，深入开展纠风工作是加强党风廉政建设的重要内容。纠风工作是党风廉政建设的重要组成部分。纠正损害群众利益不正之风虽然属于廉政建设的范畴，但与党的作风建设有着密切的关系。党风正，可以带动政风行风好转；党风不正，也会影响到政风行

18、风不正。党风中的突出问题大多在政风行风中有反映，政风行风的优劣对党风的好坏又有直接的反作用。因此，我们必须按照党中央、国务院关于加强党风廉政建设的总体要求来把握纠风工作的总体思路、工作重点和工作措施。 第五，深入开展纠风工作是推进依法行政、建设法治政府的有效举措。推进依法行政、建设法治政府的核心是规范行政权力，确保行政权力行使有规、监督有效，从而保障人民群众的合法权益不受侵犯。当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多样，但其本质都是违法违规行为，都是不严格按照法定权限和程序履行职责的结果。深入开展纠风工作，就是要按照效能、便民的原则，推进行政审批等制度改革，提高工作效率；按照公开、公正的原则

19、，推行办事公开，防止暗箱操作，规范服务行为。从而，推动行政机关依法行政、公用事业单位依法办事，不断提高社会管理和服务水平，减少乃至杜绝侵犯人民群众合法权益问题的发生。 二、纠风工作面临的形势和当前的主要任务 纠风工作面临的形势要从两个方面认识：一是纠风工作保持了健康的发展态势；二是纠风工作面临的形势仍然严峻。 （一）纠风工作健康发展态势的主要表现 一是损害群众利益不正之风发展蔓延的势头得到了有效遏制，在某些领域的纠风工作取得了显著成效。 二是人民群众对部门和行业风气的满意度逐步提高。从近些年开展的“行风评议”活动中，就可以看出广大群众对绝大多数服务部门、监督部门、综合治理部门的工作是认可的，满

20、意度也在逐步上升。 三是人民群众参与纠风工作的积极性明显提高。党中央、国务院对反腐败工作的部署已深入人心，广大人民群众对部门与行业的监督意识和抵制不正之风的自我保护意识日益增强。许多群众对不正之风问题的态度由忍耐、沉默、麻木转变到积极举报、大胆监督、勇于维权。 四是各级党委、政府的重视程度越来越高。各级党委把纠风工作放在重要位置，各级政府把纠风工作作为重要工作，主要领导亲自过问，分管领导具体抓。各级纪检监察机关的主要领导也十分重视，这些措施都保证了纠风工作在强有力的组织领导下顺利开展。 五是各级政府部门的作用越来越突出，“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则得到较好落实。专项治理的牵头

21、部门和责任部门都认真履行职责，其他部门也都把纠风工作作为部门和行业业务管理的重要组成部分来抓。可以说目前已基本形成了各负其责、齐抓共管的局面。（二）纠风工作面临的严峻形势 一是有的不正之风从个人行为演化为政府、部门和小团体行为。如，学校、医院、公路乱收费，加重企业和农民负担等问题，有的是政府或部门集体研究决定的，有的甚至以红头文件下发，披上了合法外衣，加上了冠冕堂皇的理由，使损害群众利益的问题涉及的人员更多，影响和危害更大，纠正起来更有难度。更为严重的是，损害群众利益不正之风基层有，上级机关也存在；虽然问题大量发生在基层，但根子往往在上边，形成了上行下效、上梁不正下梁歪的负面带动效应。 二是损

22、害群众利益不正之风的背后大都隐藏着腐败案件。有的乱收费、乱罚款和各种摊派，不纳入“收支两条线”管理，放入小金库，随意坐收坐支，挥霍私分，成为滋生腐败的温床；有的收受“红包”、回扣、开单提成，一年几万、几十万，最终触犯刑律，被绳之以法。 三是一些损害群众利益的不正之风想方设法钻法规制度的空子。有的地方保护主义和部门本位主义严重，制定的规章制度打政策的“擦边球”，有的规章制度甚至成为不正之风的保护伞。 四是不正之风越来越涉及到体制机制问题。损害群众利益的不正之风，多是受利益驱动，有些还受经济发展水平的制约，受改革进程、思想认识等多种因素的影响，解决起来难度很大。例如，产生教育乱收费的因素很多，但政

23、府公用经费投入不足、甚至不投入是个十分重要的原因，这就是保障机制的问题。（三）当前纠风工作的主要任务在刚刚召开的国务院 纠风工作电视电话会上，国务院秘书长马凯对今年的纠风工作提出了六大中心任务：一是清理大型零售企业向供应商违规收费。严禁零售商向供应商收取签订合同费、新品进店费、开户费等各种不合法、不合规费用，规范促销服务费，任何收费都要明码标价。二是治理物流领域乱收费和公路“三乱”。加大收费公路专项清理和执法监管力度，加强农产品流通领域收费治理和规范。凡属违法收费都要坚决取缔、追究责任，凡属违规收费都要限期整改、追缴所得。三是开展银行业金融机构收费问题专项治理。坚决取消不符合国家法规政策或者不

24、合理的收费项目，对确需收费的项目，要合理定价，减轻群众负担。要实行明码标价，坚决制止变相提高收费标准。四是治理电信领域侵害消费者权益问题。严禁电信企业搞价格同盟和联合垄断，严禁通过虚假宣传、强行扣费等违规手段非法获利，严禁为垃圾短信提供发送渠道，严禁利用手机终端应用程序恶意吸费等行为。五是深入治理教育乱收费。坚决制止以举办升学培训班、跨区域招生、招“特长生”等乱收费，任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学生购买教辅材料，坚决纠正课堂内容课外补并收费的行为，加大对以改制为名乱收费的治理力度。六是治理涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。坚决制止向农民乱收费，坚决制止向农村基层组织乱摊派，坚决纠

25、正超范围筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担的问题，坚决防止违法违规征地、突击征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿资金等损害农民利益的问题发生。 3、纠风工作的基本原则、工作方针和基本方法 （一）以坚决贯彻中央、省、市重大决策部署推动纠风工作的开展。把立党为公、执政为民的本质要求落实到纠风工作的具体实践当中去，把维护人民群众的利益作为首要任务和落脚点。切实解决损害群众利益的突出问题，努力为人民群众排忧解难，多办实事，使群众真正感受到纠风为民、纠风利民、纠风惠民。 （二）要把纠风工作放到全委工作的大局中去把握，始终紧紧围绕党委和政府的中心工作来开展，自觉服从和服务于改革、发展、稳定的大局，使纠

26、风工作的各项措施都有利于维护人民群众的利益，保护和调动广大人民群众参与现代化建设的主动性、积极性和创造性；都有利于促进生产力的解放和发展，创造一个政通人和、科学发展、人心思干的良好环境。 （三）把人民群众作为纠风工作的主要依靠力量，充分发动人民群众有序参与到纠风工作中来，注意体现广大人民群众的意愿和呼声，并以人民群众是否满意、是否受益作为检验纠风工作成效的根本标准。 （四）坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，依靠各级党委和政府，依靠各有关部门，形成党委领导，政府主抓，条块紧密结合，纠风办组织协调的领导体制和工作机制。 （五）坚持常抓不懈，既做好长期抓的思想准备，在战略上总体部署

27、；又要有现实紧迫感，在战术上分阶段实施。从具体事情、具体问题抓起，对涉及面广、危害性大的问题坚持开展专项治理，不断取得解决实际问题的阶段性成果，积小胜为大胜。 （六）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既从严刹风整纪，又注重政风行风建设；既不放松治标，遏制损害群众利益不正之风发展蔓延的势头，又逐步推进治本，研究建立长效机制。紧密结合部门和行业的业务管理及体制机制改革，进行标本兼治；整合各政府部门的力量进行综合治理。 （七）坚持反复抓、抓反复。纠风工作不可能一蹴而就，必须做好反复抓的思想准备。 （八）把坚持明察暗访、抓监督网络的建立、抓制度建设、抓正反两方面典型、抓舆论宣传和抓重点

28、作为重要的工作方法。四、纠风工作的重点 （一）把关注民生、切实纠正损害群众利益的突出问题作为纠风工作的出发点和落脚点 关注民生、切实纠正损害群众利益的突出问题是我们党反腐倡廉的一项重要任务，也是纠风工作的指导思想。纠风工作一直坚持以人为本，关注民生，改善民生，服务民生，保障民生；大力纠正损害群众利益的突出问题，做到助民护民，亲民惠民，安民乐民。民生问题关乎到老百姓的衣食住行。其不仅仅是过去意义上的吃饱饭、穿暖衣，居有其所、行路不难。它还应该包括上学就医、征地拆迁、环境保护、安全生产、社会保障、食品药品安全、农民土地权益，等等。 （二）突出工作重点，在重点问题上搞突破 1.纠风专项治理：一是治理

29、教育乱收费。重点是保证义务教育阶段“一费制”的落实，保证公用经费及时足额拨付到位；二是纠正医药购销中的不正之风。重点是抓好药品集中招标采购，让广大群众吃上放心药、便宜药；三是减轻农民负担。重点是维护农民的土地权益。 2.政风行风建设：重点是抓好“行风评议”活动 第一，注意增强工作的针对性。从实际出发，有什么问题就解决什么问题；什么问题群众意见大就先解决什么。要突出地方特色。 第二，注意增强工作的实效性。不要眉毛胡子一把抓，疲于应付。重点工作要形成拳头，集中时间、集中力量抓出成效。 第三，注意研究解决深层次问题。把纠风工作的触角伸向那些容易发生问题的重点环节和重点部位，为经济社会又好又快发展排阻

30、清障。 （三）把贯彻中央、省、市重大决策和部署融入纠风工作的各个环节，提高纠风工作的能力 纠风工作是一项系统工程，无论纠风专项治理，还是政风行风建设，都包括了教育、制度、监督、惩处全部内容。我们想问题、办事情、作决策要有大局意识，紧紧围绕党委、政府的中心工作，紧紧围绕经济发展、和谐社会两大主题；不断创新纠风工作的载体，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；研究建立纠风工作的长效机制，使纠风工作规范化、制度化、法制化；正确履行职能，把“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制落到实处。正确履行纠风办的职能，善于团结、推动各有关部门认认真真地抓好纠风工作，凝聚力量、合力攻坚。 谢谢大家！